BOLIVIA UNION EUROPEA
GUIA DE PRESENTACION para Financiar Proyectos o
Actividades
MINISTERIO DE DESARROLLO RURAL Y TIERRAS VICEMINISTERIO DE COCA Y DESARROLLO INTEGRAL
FONDO NACIONAL DE DESARROLLO ALTERNATIVO FONADAL
ESTRATEGIA NACIONAL DE DESARROLLO INTEGRAL CON COCA ENDIC
PROGRAMA DE APOYO PRESUPUESTARIO SECTORIAL-PAPS II CONVENIO Nº (DCI-ALA/2013-024/438) ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA
UNION EUROPEA
CONVOCATORIA PÚBLICA A
“RECURSOS CONCURSABLES
ORIENTADOS AL DESARROLLO INTEGRAL RUMBO AL BICENTENARIO”
Municipios del Trópico de Cochabamba (Villa Tunari, Shinahota, Chimoré, Puerto Villarroel y Publicación de la Convocatoria: 28/02/2014
Reunión de Aclaración: 07/03/2014 Presentación de solicitudes: 10/04/2014 Apertura de solicitudes: 11/04/2014
1 GLOSARIO
Abreviaturas
MDRyT Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras VCDI Viceministerio de Coca y Desarrollo Integral FONADAL Fondo Nacional de Desarrollo Alternativo
VIPFE Viceministerio de Inversión Pública y Financiamiento Externo MEFP Ministerio de Economía y Finanzas Públicas
BENEFICIARIOS Entidades Territoriales Autónomas (Municipios o Gobernaciones) y Entidades Nacionales, quienes presentan las propuestas de Proyectos o Actividades
POA Plan Operativo Anual
ENDIC Estrategia Nacional de Desarrollo Integral con Coca, 2011 - 2015 PAPS II Programa de Apoyo a la Política Sectorial para Implementar la
Estrategia Nacional de Desarrollo Integral con Coca
EI Estudio de Identificación
TESA Estudio a Diseño Final Técnico, Económico, Social y Ambiental SGP Sistema de Gerencia de Proyectos
SISIN WEB Sistema de Información sobre Inversiones por Web
SIGMA Sistema Integrado de Gestión y Modernización Administrativa SNIP Sistema Nacional de Inversión Pública
TC Trópico de Cochabamba
MMTC Mancomunidad de Municipios de Trópico de Cochabamba SERNAP Servicio Nacional de Áreas Protegidas
IVA Impuesto al Valor Agregado
IT Impuesto a las Transacciones Financieras
SABS Sistema de Administración de Bienes y Servicios.
2 INFORMACIONES GENERALES
El presente documento se divide en dos partes:
• Guía propiamente dicha, que contiene las instrucciones de la elaboración y presentación de los Proyectos o Actividades; para su evaluación, aprobación y financiamiento.
• Anexos (resumen de la información que debe proporcionarse y modelos estandarizados)
Todos los formatos incluidos en el Formulario de Solicitud se encuentran en medio magnético adjunto a la presente convocatoria, en formato Word y Excel, para facilitar su llenado por parte de los Beneficiarios.
Se requiere a todos los postulantes que tomen en cuenta los siguientes puntos:
Se debe prestar especial atención a la hora de leer y llenar los formularios, teniendo en cuenta la presente Guía.
Todos los cuadros que involucren datos financieros deben ser llenados en moneda nacional.
Debe tomarse especial atención a que sólo se evaluarán las solicitudes que cumplan con los formularios del presente documento.
Todos los datos personales (tales como nombre, dirección, teléfono, etc.) mencionados en su formulario de solicitud serán tratados con la reserva y ética del caso.
Las respuestas a las preguntas de los formularios son necesarias para evaluar su solicitud de financiamiento y serán utilizadas exclusivamente para este fin.
Toda información proporcionada tendrá carácter de Declaración Jurada.
Previa petición, se deberá entregar información de los datos personales, corregirlos o complementarlos.
Para cualquier duda o aclaración en relación al manejo de estos datos, puede dirigirse a las oficinas del FONADAL, dirección en la ciudad de La Paz: Av. 14 de septiembre Nº 5593 Esq. Calle 10 de Obrajes, tambien puede comunicarse a los teléfonos: 2786405, 2784789, 2788580.
La dirección de FONADAL en Cochabamba es en el Municipio de Chimoré, en la Avenida Abecedario s/n (Ex Oficina Jatun Sacha), con el celular 764-44880.
Las solicitudes serán examinadas y evaluadas de acuerdo a las siguientes etapas:
3 ETAPA 1.- APERTURA DE PROPUESTAS (11/04/2014) verificación de la presentación de documentos técnicos y administrativos requeridos en el Anexo N°1.
La 1ra. Etapa de Evaluación estará a cargo de la Comisión Ejecutiva de Evaluación, esta Comisión estará conformada por:
• Un Representante del Ministerio de Transparencia
• Un Representante del MDRyT
• Un Representante del V.C.D.I.
• Tres Representantes del FONADAL
En cumplimiento a los valores de Transparencia y Control Social, tendrán derecho a participar en calidad de veedores:
• Un Representante de la Comisión de la Unión Europea
• Representantes de la Coordinadora de las Seis Federaciones del Trópico – Hombres y Mujeres
• Representante de la Mancomunidad de Municipios del Trópico de Cochabamba
La Comisión Ejecutiva de Evaluación tendrá quórum con la presencia mínima de tres de sus miembros.
La Comisión se reunirá en la Oficina Regional de FONADAL del Trópico de Cochabamba, para la apertura de sobres de propuestas y la revisión por tiempo y materia de la documentación requerida en el Anexo N°1 (Adjunto a la presente Convocatoria) y posteriormente se refrendará el Acta de Apertura, donde se indique de manera definitiva que proyectos aprobaron en la presentación de la documentación solicitada.
ETAPA 2.- EVALUACIÓN DEL DOCUMENTO DE PROYECTO O ACTIVIDAD
El FONADAL será la entidad que evaluará los documentos de los Proyectos o Actividades presentados, teniendo la facultad de dar un dictamen de valoración del documento recepcionado (Trabajo de Gabinete y Campo).
4 La Comisión Técnica de Evaluación del documento de diseño de los Proyectos o Actividades, evaluará la calidad de las propuestas según el Anexo N° 9, diferenciando el análisis según tipo de Proyectos o Actividades presentados.
En caso de Proyectos Integrales que contemplen diferentes componentes, la Comisión Técnica estará conformada por un equipo multidisciplinario de los servidores públicos del FONADAL.
Posteriormente se ingresará a la Valoración de Impactos orientados a los Indicadores de la ENDIC y del PAPS II.
Esta Comisión Técnica Multidisciplinaria del FONADAL presentará un informe por Proyecto o Actividad detallando el cumplimiento de los puntos solicitados en Anexo N° 9.
Posteriormente la Comisión Técnica Multidisciplinaria de FONADAL evaluará el Proyecto o Actividad de acuerdo al Cuadro N°7.
Para finalizar el proceso la Comisión Técnica Multidisciplinaria de FONADAL elaborará un informe por cada Proyecto o Actividad y una tabla de calificación determinando la puntuación de todas las propuestas presentadas en orden de puntuación descendente. El informe de la Comisión es una recomendación para la consideración de aprobación y financiamiento de los Proyectos o Actividades.
ETAPA 3.-
La Comisión Ejecutiva de Evaluación Final determinará qué Proyectos o Actividades serán sujetos de financiamiento. Esta comisión estará integrada por:
• Un Representante del MDRyT
• Un Representante del V.C.D.I.
• Tres Representantes del FONADAL
5 CUADRO N° 1
ETAPAS DE EVALUACIÓN DE PROYECTOS O ACTIVIDADES
ETAPAS DESCRIPCIÓN RESPONSABLE LUGAR FECHA LIMITE
ETAPA1RA
Recepción del documento de
Proyecto o Actividad Asistente Administrativo
FONADAL Oficina Regional
FONADAL Chimoré 10/04/2014 Apertura de Propuestas Comisión Ejecutiva de
Evaluación Oficina Regional
FONADAL Chimoré 11/04/2014 Revisión de documentación del
Proyecto o Actividad, método Presenta o No Presenta
Comisión Ejecutiva de
Evaluación Oficina Regional
FONADAL Chimoré 11/04/2014 Elaboración de Acta de Apertura
(Definición de qué Proyectos o Actividades pasan a la 2da. etapa
Comisión Ejecutiva de
Evaluación Oficina Regional
FONADAL Chimoré 11/04/2014
ETAPA2DA
Evaluación del documento del Proyecto o Actividad, método de Calidad Cumple No Cumple
Comisión Técnica Multidisciplinaria de
FONADAL
Oficina FONADAL y Trópico de
Cochabamba 28/04/2014 Evaluación del documento del
Proyecto o Actividad, método de Calificación orientado a los impactos en el PAPS II (Cuadro N° 6)
Comisión Técnica Multidisciplinaria de
FONADAL
Oficina FONADAL y Trópico de
Cochabamba 28/04/2014
Elaboración y presentación de Informe de cada Proyecto o Actividad
Comisión Técnica Multidisciplinaria de
FONADAL
Oficina Central
FONADAL La Paz 29/04/2014
ETAPA3RA Aprobación de Proyectos o
Actividades para su financiamiento Comisión Ejecutiva de
Evaluación Oficina Central
FONADAL La Paz 30/04/2014
6
CONTENIDO
1.LA ESTRATEGIA NACIONAL DE DESARROLLO INTEGRAL CON COCA………..7
1.1. Antecedentes ... 7
1.2. Proceso de aplicación de los recursos del PAPS II ... 9
1.3. Prioridades para el 2011 - 2015 ... 14
1.4. Financiamiento Concedido por el FONADAL ... 14
1.5. Parámetros de Financiamiento ... 16
1.6. Definición de Tipos de Proyectos ... 16
1.6.1.Estudio de Identificación (EI) ... 16
1.6.2.Estudio Técnico, Económico, Social y Ambiental (TESA) ... 17
1.6.3.Contraparte requerida a los beneficiarios ... 17
2.NORMAS APLICABLES A LA PRESENTE CONVOCATORIA PÚBLICA A RECURSOS CONCURSABLES ORIENTADOS AL DESARROLLO INTEGRAL RUMBO AL BICENTENARIO - MUNICIPIOS DEL TRÓPICO DE COCHABAMBA (VILLA TUNARI, SHINAHOTA, CHIMORÉ, PUERTO VILLARROEL Y ENTRE RÍOS)………...18
2.1. Criterios de elegibilidad ... 18
2.1.1.Criterios de elegibilidad de los solicitantes: condiciones para presentar una solicitud ... 18
2.1.2.Criterios de elegibilidad de los participantes a la Convocatoria ... 19
2.1.3.Criterios de elegibilidad de los Proyectos o Actividades ... 19
2.1.4.Elegibilidad de los gastos ... 21
2.2. Presentación de la solicitud y procedimientos ... 23
2.2.1.Formulario de solicitud... 23
2.2.2.Lugar y entrega de Proyectos o Actividades ... 25
2.2.3.Cronograma de las actividades para los Recursos Concursables Orientados al Desarrollo Integral Rumbo al Bicentenario... 25
2.2.4.Información Adicional ... 26
2.3. Evaluación y selección de las solicitudes ... 26
2.3.3.ETAPA 3 ... 32
2.4. Condiciones aplicables a la ejecución del Proyecto o Actividad, tras la decisión del Comité de Aprobación de adjudicar el financiamiento ... 34
2.5. Informes ... 36
2.6. Información Adicional ... 36
2.7. Transferencias ... 36
2.8. Contabilidad del Proyecto o Actividad ... 36
2.9. Comprobación de gastos ... 37
2.10. Visibilidad ... 37
2.11. Contratos de ejecución ... 37
2.12. Otras condiciones generales de ejecución ... 37
ANEXOS……….38
7 1. LA ESTRATEGIA NACIONAL DE DESARROLLO INTEGRAL CON COCA
1.1. Antecedentes
El Viceministerio de Coca y Desarrollo Integral (VCDI) es la Institución Nacional que depende del Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras y en el marco de la Política Plurinacional de Bolivia y la Agenda Patriótica 2025, el Plan Nacional de Desarrollo (PND) dentro del marco de su competencia es responsable de la definición de políticas y líneas de acción, de la coordinación sectorial y de la aplicación de recursos para la ejecución de la Estrategia Nacional de Desarrollo Integral con Coca (ENDIC) 2011 – 2015.
Para la ejecución de la ENDIC, el Gobierno de Bolivia cuenta con el apoyo y contribución de recursos de la Unión Europea bajo el convenio N° (DCI-ALA/2013-024/438), que se concretiza en un aporte de 23 millones de euros, como ayuda presupuestaria, desembolsados bajo la modalidad del Programa Apoyo Presupuestario Sectorial (PAPSII), y 1 (Un) millón de euros como Ayuda Complementaria.
Las modalidades y los mecanismos para la puesta a disposición del Convenio se encuentran detallados en el Convenio de Financiación firmado entre el Gobierno del Estado Plurinacional de Bolivia (Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras / Ministerio de Planificación del Desarrollo) y la Comisión de la Unión Europea.
El Convenio de Financiación va orientado a la implementación de la ENDIC, donde se establece que el FONADAL es el brazo operativo financiero para la ejecución de los recursos del Programa de Apoyo Presupuestario Sectorial PAPS II, el VCDI en el marco de una planificación estratégica plantea una política de Desarrollo Integral a través de la Estrategia Nacional de Desarrollo Integral Con Coca - ENDIC (2011 – 2015), que entra en vigencia a partir de la gestión 2012.
El presente documento plantea las reglas y procedimientos establecidos por la Normativa Nacional (D.S. 0181 de aplicación de las Normas Básicas del Sistema de Administración de Bienes y Servicios NB – SABS) para el acceso a los recursos financieros provenientes de la contribución de la Comisión Europea en el marco del Programa de Apoyo Presupuestario
8 Sectorial (PAPS II), que es ejecutado por el FONADAL como brazo operativo del VCDI, a través del VCDI y el MDRyT como Organismos Ejecutores.
Gráfico N° 1: Ciclo de Recursos Concursables Orientados al Desarrollo Integral Rumbo al Bicentenario
FONADAL publica la Guía de Recursos Concursables Orientados al Desarrollo Integral rumbo al Bicentenario
Los Beneficiarios presentan sus proyectos: Cartera de
Proyectos
La Comisión Ejecutiva de Evaluación inicia la apertura
de sobres y hace la revisión por tiempo y materia:
Elaboración de Acta de Apertura.
Se realiza la Evaluación del Documento del Proyecto:
1ra Etapa: Cumplimiento de parámetros de SNIP.
2da Etapa: Evaluación de Impactos Orientados a los
Indicadores PAPS II La Comisión Técnica
Multidisciplinaria de FONADAL de Evaluación del Proyecto realiza la Selección de Proyectos y brinda un
Informe de Recomendación de Financiamiento de los Proyectos
Aprobados
El Beneficiario y FONADAL suscriben el Convenio de
Cofinanciamiento
La Entidad Beneficiaria Ejecuta el proyecto o actividad bajo normativa
SNIP y FONADAL realiza el seguimiento y cierre del proyecto.
RECURSOS CONCURSABLES ORIENTADOS AL DESARROLLO
INTEGRAL RUMBO AL BICENTENARIO
Inicio
La Comisión Ejecutiva de Evaluación determina que Proyectos o Actividades serán
financiados
Los recursos serán destinados para la ejecución de Proyectos o Acciones orientadas al Desarrollo Integral bajo la modalidad Recursos Concursables Orientados al Desarrollo Integral Rumbo al Bicentenario (PAPS II). Bajo este tipo de financiamiento se busca atender proyectos que vayan enfocados a cumplir los indicadores 1, 2, 3 y 4, los cuales son:
Indicador 1: Incremento del volumen de producción de seis rubros estratégicos definidos en la ENDIC.
Indicador 2: Incremento del número de personas con formación vocacional en los rubros priorizados por la ENDIC y en oficios de demanda local y regional.
Indicador 3: Incremento de proyectos de desarrollo económico local sostenible ejecutados en Áreas Protegidas y zonas de amortiguamiento, en estrecha coordinación con el Servicio Nacional de Áreas Protegidas (SERNAP).
9 Indicador 4: Número de proyectos ejecutados en base a convenios con otros sectores, que comprometan inversión pública y privada, con énfasis en salud, educación y seguridad alimentaria.
Indicador 5: Liderazgo y ejercicio de poder fortalecidos en mujeres, ejecutivas y de base, de Los Yungas de La Paz y del Trópico de Cochabamba.
Estos indicadores tienen relación directa con los componentes de Desarrollo Económico- Productivo, Desarrollo Humano Integral, Recursos Naturales y Medio Ambiente.
Cabe destacar que todos los gastos en la elaboración y presentación de los proyectos o acciones corren a cargo de los beneficiarios que participan en este Concurso.
1.2. Proceso de aplicación de los recursos del PAPS II
La distribución de los recursos del PAPS II entre las diferentes áreas y regiones de intervención ha sido definida por los actores sectoriales, organizaciones sociales y los productores de coca en coordinación con el FONADAL y el VCDI.
En este marco y con el fin de concretarlos indicadores de cumplimiento del PAPS II, se ha establecido lanzar Recursos Concursables Orientados al Desarrollo Integral Rumbo al Bicentenario (PAPS II) por la suma de Bs. 25´000.000.-, en las líneas temática de “Desarrollo Económico-Productivo, Desarrollo Humano Integral, Recursos Naturales y Medio Ambiente”
para proyectos de inversión CAPITALIZABLES y NO CAPITALIZABLES. Entendiéndose como ejemplo de proyectos capitalizables la compra de obras o bienes y los no capitalizables, los de asistencia técnica y capacitación.
Los recursos están destinados exclusivamente a la Zona del Trópico de Cochabamba y Áreas Protegidas del Trópico de Cochabamba. Para el financiamiento de los Proyectos o Acciones de las líneas de intervención; de acuerdo a la convocatoria, los Beneficiarios podrán presentar propuestas acorde con las modalidades de la presente Guía.
Para la presentación de propuestas se han establecido Líneas Temáticas, Sectores y Acciones Elegibles. El Comité de Evaluación examinará sólo las solicitudes que se enmarquen en los sectores establecidos como elegibles en esta Convocatoria, para proyectos capitalizables y no capitalizables, de acuerdo al Cuadro Nº 1 de la presente Guía.
10 Líneas temáticas de intervención (según la ENDIC):
Desarrollo Humano Integral
Desarrollo Económico Productivo
Recursos Naturales y Medio Ambiente
Cuadro Nº 2
Línea Temática: Desarrollo Económico Productivo
LÍNEA ACCIONES ELEGIBLES ACCIONES NO
ELEGIBLES
Desarrollo Económico
Productivo
Incremento en la Producción de tres rubros priorizados para el trópico de Cochabamba: Banano, Palmito y Piña. (Ej.
Fortalecimiento de producción de Piña)
Acciones que no se encuentren dentro las zonas de intervención de ENDIC.
Acciones orientadas a beneficiar de forma individual sin participación de las familias o de las comunidades.
El Proyecto o Actividad no deberá tener identidad de objetos, sujetos y ubicación con otro proyecto.
Infraestructura productiva acorde a las necesidades de los programas: Banano, Palmito y Piña. (Ej. Empacadora tipo B para exportación de Piña)
Acciones orientadas a implementar obras camineras e infraestructura para las áreas con producción primaria y áreas relacionadas con los procesos productivos. (Ej.
Puente Vehicular de acceso a zona productora de banano) Apoyo integral a otros rubros productivos de acuerdo a la real vocación productiva de la región. (Ej. Incremento a la producción de peces pacú)
Desarrollo de acciones de servicios productivos en los eslabones de preproducción. (Ej. Central de insumos agropecuarios, Desarrollo de plantines de palmito)
Crear y fortalecer empresas pequeñas y medianas, mediante su articulación a redes de producción, comercialización local y exportaciones. (Ej. Apoyo a las microempresas de servicio de empaque de banano)
Capacitación para obtener mano de obra calificada integrada al desarrollo de la producción de los tres rubros priorizados. (Ej. Capacitación de peritos en manejo agronómico de Piña)
11 Cuadro Nº 3
Línea Temática: Desarrollo Humano Integral
LÍNEA ACCIONES ELEGIBLES ACCIONES NO
ELEGIBLES
Desarrollo Humano
Integral
Acciones que contribuyan al mejoramiento de la calidad de servicios básicos (agua, alcantarillado y electrificación), salud y educación para la población de las zonas de cobertura de la ENDIC. (Ej. Construcción de sistema de
agua potable Ingavi B). Acciones que no se
encuentren dentro las zonas de intervención de ENDIC.
Acciones orientadas a beneficiar de forma
individual, sin participación de las
familias o comunidades.
El Proyecto o Actividad no deberá tener identidad de objetos, sujetos y ubicación con otro proyecto.(Dualidad del Proyecto o Actividad con otro financiamiento)
Acciones orientadas a la ampliación de cobertura de servicios básicos, reforzando el equipamiento, la disponibilidad de materiales (ejemplo: de formación o didácticos) y la infraestructura correspondiente. (Ej.
Implementación de laboratorio Colegio Ayacucho-Entre Ríos)
Acciones orientadas a difusión sobre salud integral e higiene. (Ej. Implementación de equipo odontológico en Chimoré)
Acciones orientadas a contribuir a la formación técnica de recursos humanos locales, dirigidos a fortalecer el proceso de Desarrollo Integral. (Ej. Capacitación en administración de fincas bananeras)
Acciones que promuevan el desarrollo de las capacidades de participación y gestión comunitaria e institucional en desarrollo humano. (Ej. Capacitación en Liderazgo a Ejecutivas de Federaciones)
12 Cuadro Nº 4
Línea Temática: Recursos Naturales y Medio Ambiente
LÍNEA ACCIONES ELEGIBLES ACCIONES NO ELEGIBLES
Recursos Naturales y Medio Ambiente
Acciones en Territorios de Áreas Protegidas o Zonas de Amortiguamiento del Trópico de Cochabamba, como alta prioridad. (Ej. Fortalecimiento de microempresas de guías Parque Carrasco)
Acciones inapropiadas en el
aprovechamiento de Recursos Naturales en Áreas Protegidas.
Acciones que contravengan la Ley 1333 y normas conexas.
Acciones orientadas a beneficiar de forma individual sin participación de las familias que forman parte de la comunidad
El Proyecto o Actividad no deberá tener identidad de objetos, sujetos y ubicación con otro proyecto.
Acciones orientadas al desarrollo de las vocaciones productivas en áreas protegidas y zonas de amortiguamiento.
(Ej. Fortalecimiento a la producción de Piña en TIPNIS)
Acciones orientadas al manejo integral de recursos naturales.
(Ej. Plan de manejo forestal - 2 de Agosto Entre Ríos)
Acciones orientadas a fortalecer los procesos de preservación y conservación de hábitat de especies vulnerables o en riesgo. (Ej. Construcción aviario Parque Machía )
Acciones orientadas al desarrollo del turismo eco-comunitario priorizando inversiones en equipamientos específicos. (Ej.
Equipamiento con equipos de rappel – Parlamento de Loros) Acciones orientadas al aprovechamiento sostenible de Biofauna y Bioflora. (Ej. Implementación de parque botánico Puerto Villarroel)
Para todos los Proyectos o Actividades seleccionadas o aprobadas, el FONADAL elaborará un Convenio Específico de Cofinanciamiento con el Actor Público, el Convenio establecerá compromisos y tareas recíprocas para la buena ejecución del proyecto o acción, su cierre y posterior transferencia definitiva.
El Convenio de Cofinanciamiento será presentado al VCDI para su refrendo e ingreso al sistema de seguimiento y monitoreo.
FONADAL confirmará la asignación de los recursos para el Proyecto o Actividad, el Beneficiario solicitará el primer desembolso con carta formal, acompañado de una carpeta donde se deberá incorporar los documentos detallados según Anexo N°10, previo cumplimiento de las cláusulas estipuladas en el Convenio.
El Actor Público, es responsable de licitar, adjudicar/ejecutar, supervisar y cerrar el Proyecto o Actividad de acuerdo a las NB-SABS.
13 El Actor Público es el único responsable de la implementación exitosa del Proyecto o Actividad y tiene la obligación de respetar y cumplir las obligaciones previstas en el Convenio de manera indefectible. El Actor Público debe designar a un servidor público que garantice la implementación del Proyecto o Actividad en todo su ciclo de ejecución.
El FONADAL evaluará el grado de cumplimiento del Convenio según informe de sus fiscales y/o técnicos que considere necesario(s) según el tipo de Proyecto o Actividad, para en su caso realizar el débito de los recursos asignados, en caso de incumplimiento del Convenio.
Se consideran Beneficiarios las Entidades Autónomas Territoriales (Municipios y/o Gobernaciones) y Entidades Nacionales, que a nivel de sus instancias o reparticiones tengan relación con los objetivos de la Estrategia de Desarrollo Integral con Coca (2011 – 2015) – ENDIC.
Las solicitudes deben presentarse con el objeto de estimular la actividad y generación de proyectos de las líneas de Intervención definidas por el marco de la Estrategia de Desarrollo Integral con Coca (2011 – 2015) – ENDIC y el Convenio de Financiamiento N°
(DCI-ALA/2013-024/438).
Los Proyectos o Actividades que se realicen con el Beneficiario deben cumplir mínimamente con los siguientes requisitos:
• Beneficiar a Organizaciones Económicas Comunitarias con un mínimo de familias reflejado de acuerdo al Anexo N° 8; se ponderará positivamente Proyectos o Actividades que contemplen un mayor número de familias beneficiarias, reflejadas en un Acta con una lista donde se contemple el número de C.I. de cada jefe/a de familia.
• Beneficiar a Organizaciones Económicas Comunitarias con Experiencia y Real Vocación productiva para el rubro que demanden. (Ver Anexo N° 4)
• Contar con recursos económicos disponibles certificados mediante una carta firmada por la autoridad administrativa competente para los porcentajes de contraparte de acuerdo a convenio de Financiamiento según la magnitud y el costo total del Proyecto o Actividad.
14
• Domicilio legal en el área de intervención de la ENDIC y de la implementación del Proyecto o Actividad.
• Presentar la documentación de respaldo que establezca la legalidad de la representación de la entidad beneficiaria (Ver Anexo N° 6).
• Certificar el emplazamiento de la infraestructura de los proyectos en predios de dominio público (Ver Anexo N° 3).
Los actores locales al presentar los Proyectos o Actividades deben considerar la satisfacción a las necesidades básicas de su población, potencialidades y limitaciones regionales, infraestructura existente, capacidades instaladas, y estudios de mercado, lo cual será evaluado posteriormente en base a la planificación estratégica del sector.
1.3. Prioridades para el 2011 - 2015
El VCDI que es el responsable de la implementación de la ENDIC, estima conveniente la orientación de la presente convocatoria de Recursos Concursables Orientados al Desarrollo Integral Rumbo al Bicentenario, en las áreas de Desarrollo Económico- Productivo, Desarrollo Humano Integral, Recursos Naturales y Medio Ambiente, que apoyarán sectorialmente a la implementación de la ENDIC.
1.4. Financiamiento Concedido por el FONADAL
Tratando de priorizar los Proyectos o Actividades que faciliten el cumplimiento de los indicadores del PAPS II y objetivos de la ENDIC, el presente Concurso se enmarca específicamente a los siguientes indicadores.
• Indicador 1: Incremento del volumen de producción de seis rubros estratégicos definidos en la ENDIC, los Rubros Estratégicos del Trópico de Cochabamba son: Banano, Palmito y Piña.
• Indicador 2: Incremento del número de personas con formación vocacional en los rubros priorizados por la ENDIC y en oficios de demanda local y regional.
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• Indicador 3: Incremento de proyectos de desarrollo económico local sostenible ejecutados en Áreas Protegidas y zonas de amortiguamiento, en estrecha coordinación con el SERNAP.
• Indicador 4: Número de proyectos ejecutados en base a convenios con otros sectores que comprometan inversión pública y privada, con énfasis en salud, educación y seguridad alimentaria.
• Indicador 5: Liderazgo y ejercicio de poder fortalecidos en mujeres, ejecutivas y de base, de Los Yungas de La Paz y del Trópico de Cochabamba.
En el caso que las solicitudes de inversión total de los proyectos presentados a la presente convocatoria y que fuesen aprobados por el Comité de Aprobación no alcance el monto asignado, el FONADAL en coordinación con el VCDI se reserva la opción de definir el destino del saldo disponible.
En el caso que la inversión presupuestada de los proyectos aprobados sobrepase el monto asignado a la presente convocatoria se financiarían los proyectos con mayor puntuación.
Para el caso de la asignación de los Recursos Concursables Orientados al Desarrollo Integral Rumbo al Bicentenario (PAPS II) el FONADAL en coordinación con el VCDI ha establecido un monto total que se muestra en el cuadro Nº 5.
Cuadro Nº 5
Distribución Recursospara la primera convocatoria a “Recursos Concursables Orientados al Desarrollo Integral Rumbo al Bicentenario” por Bs.- 25´000.000.- para
Trópico de Cochabamba 2014 DESARROLLO HUMANO INTEGRAL DESARROLLO ECONÓMICO PRODUCTIVO RECURSOS NATURALES Y MEDIO AMBIENTE
TOTAL EN Bs.
25´000.000 100%
16 El monto de Bs. 25´000.000.- se destinará a las mejores propuestas que presenten los Actores Locales y que además deberá formar parte de las líneas temáticas formuladas, que representa el techo máximo (disponibilidad presupuestaria), de ninguna manera el FONADAL y el VCDI podrán proceder a un incremento de esta disponibilidad.
1.5. Parámetros de Financiamiento
Los Actores Locales pueden presentar propuestas en proyectos o acciones bajo la modalidad de Estudio de Identificación con un máximo de inversión de Bs. 1.000.000. Es obligatorio presentar proyectos o actividades bajo diseño Técnico, Económico, Social y Ambiental (TESA) para montos mayores a Bs. 1.000.000. El beneficiario debe contemplar el porcentaje de contraparte en efectivo, no aceptándose contrapartes en especie.
Se valorará positivamente propuestas que contemplen mayor inversión en efectivo por parte del beneficiario.
Se considera áreas protegidas de Cochabamba el Parque Nacional Carrasco, el Territorio Indígena y Parque Nacional Isiboro Sécure.
1.6. Definición de Tipos de Proyectos 1.6.1. Estudio de Identificación (EI)
Documento definido bajo normas del SNIP, que contempla un estudio que deberá contener información sobre el problema o potencialidad y la viabilidad de la propuesta de proyecto, es de fuente primaria, de acuerdo al Reglamento Básico de Pre inversión establecida en el SNIP.
Este es el único estudio que se realiza para proyectos cuyo costo de ejecución es menor a Bs 1.000.000.
17 1.6.2. Estudio Técnico, Económico, Social y Ambiental (TESA)
Si los proyectos a diseño final son mayores a Bs.1.000.000 necesariamente el formato de estudio deberá ser un T.E.S.A. (Estudio Técnico Económico Social y Ambiental), donde la documentación contemplada en el proyecto o acción deberá cumplir con todos los requisitos establecidos en el SNIP.
1.6.3. Contraparte requerida a los beneficiarios
La contraparte en efectivo de la Entidad Beneficiaria, no podrá ser menor al porcentaje establecido en la presente convocatoria (Ver Anexo N°7) que será según los costos elegibles totales de la acción, en efectivo, no se aceptan propuestas donde la contraparte sea en especie.
El Beneficiario deberá diseñar un Cronograma de Cumplimiento del Convenio de Cofinanciamiento, el mismo deberá contener todas las fases de ejecución del proyecto.
Este Cronograma es de presentación obligatoria para la solicitud del Primer Desembolso de contraparte del FONADAL.
Los Beneficiarios, podrán solicitar los desembolsos de los hitos establecidos en el Convenio de Cofinanciamiento entre el FONADAL y el BENEFICIARIO, previa presentación de la documentación requerida por el FONADAL.
El último hito de la contribución del FONADAL, será transferido en una cuota final a la entrega de la documentación técnica financiera que certifique la ejecución total del Proyecto o Actividad. (Ver Anexo N° 11).
La presentación de los documentos de ejecución física financiera de los Proyectos o Actividades debe ser necesariamente en original o legalizados por la unidad competente a través del técnico asignado para el proyecto.
Los Proyectos o Actividades deben estar articulados a un conjunto de elementos sinérgicos de acciones de política pública, que se realizan a través de
18 actividades institucionales, acciones orientadas a la inversión de proyectos administrados de manera coordinada, para obtener propósitos comunes al Plan Nacional de Desarrollo y deben contribuir al alcance de los objetivos planteados en la Agenda Patriótica 2025.
2. NORMAS APLICABLES A LA PRESENTE CONVOCATORIA PÚBLICA A RECURSOS CONCURSABLES ORIENTADOS AL DESARROLLO INTEGRAL RUMBO AL BICENTENARIO - Municipios del Trópico de Cochabamba (Villa Tunari, Shinahota, Chimoré, Puerto Villarroel y Entre Ríos)
En la presente Guía se establecen las normas de presentación, selección y ejecución de los Proyectos o Actividades financiados dentro del marco de la presente convocatoria, con recursos del PAPS II.
2.1. Criterios de elegibilidad
2.1.1. Criterios de elegibilidad de los solicitantes: condiciones para presentar una solicitud
Las entidades que pueden solicitar el financiamiento de Recursos del PAPS II para la presente Convocatoria son: a). Entidades Autónomas Territoriales (Municipios y/o Gobernaciones) b). Entidades Nacionales.
1) Los Beneficiarios deberán cumplir con la presentación de los documentos solicitados para poder optar el financiamiento. Estos documentos son:
Documento Estudio de Identificación (EI), documento de Estudio a Diseño Final Técnico Económico Social y Ambiental (TESA) con todos sus respaldos necesarios, según norma SNIP.(Ver www.vipfe.gob.bo )
Cuenta Bancaria o Libreta específica con beneficiario SIGMA (donde se transferirán recursos), ésta cuenta sólo deberá ser usada para fondos del FONADAL PAPS II. (Ver Anexo N° 2).
Declaración jurada de derecho propietario cuando corresponda.
(Ver Anexo N° 3)
19
Certificación de vocación productiva de los beneficiarios por parte de la entidad Territorial competente (Ver Anexo N° 4).
Presentación de la documentación legal. (Ver Anexo N° 6).
2) No podrán participar en la Convocatoria Pública, ni optar a una asignación de recursos los solicitantes que:
a) Tengan conflictos comprobados de gobernabilidad y/o gobernanza.
b) El Proyecto o Actividad no deberá tener identidad de objetos, sujetos y ubicación con otro proyecto.
c) Se hallen en una situación de conflicto de intereses.
d) Hayan incurrido en falsas declaraciones al presentar la documentación de la carpeta de propuesta del Proyecto o Actividad.
e) Hayan intentado obtener información confidencial del Comité de Evaluación, del FONADAL, VCDI, o influir en sus decisiones, durante el proceso de evaluación de los documentos presentados a la Convocatoria.
Se indica a los solicitantes que todos los formularios de solicitud de financiamiento, tienen el valor de declaración jurada, y da al evaluador la potestad de poder realizar las pesquisas correspondientes.
2.1.2. Criterios de elegibilidad de los participantes a la Convocatoria
Son elegibles los Beneficiarios siguientes: a). Entidades Autónomas Territoriales:
Municipios; también se considerarán propuestas de Gobernaciones y b). Entidades Nacionales; quienes presenten las propuestas de Proyecto o Actividad a ser evaluados.
2.1.3. Criterios de elegibilidad de los Proyectos o Actividades
Definición: Un Proyecto o Actividad se compone por un conjunto de acciones orientadas al cumplimiento de objetivos definidos en el marco lógico, con metas, presupuestos y cronogramas definidos.
20 Para todas las líneas temáticas, los Proyectos o Actividades pueden ser integrales, por ejemplo se puede incluir infraestructura adecuada y proporcionada a la actividad, equipamiento, asistencia técnica u otros que no estén contemplados como gastos no elegibles.
Para el caso de la denominación o el nombre del Proyecto o Actividad, debe reunir por lo menos tres características: la acción a efectuarse, objeto o motivo de la inversión y la localización del proyecto. Ejemplo: Construcción (acción) puente vehicular (objeto) Chispitas – Shinahota (ubicación). Asimismo se recomienda tomar en cuenta que el SISIN WEB sólo acepta 60 caracteres para darle el nombre a un Proyecto o Actividad.
Los siguientes criterios deben ser considerados en la elaboración de un Proyecto o Actividad:
- Infraestructura Productiva: debe ser proporcionada, adecuada y relacionada a las líneas de Intervención. El monto de la inversión de infraestructura no deberá exceder de manera relevante el costo total del Proyecto o Actividad.
El Comité de Evaluación prestará particular atención en la evaluación de la conformidad y elegibilidad del rubro de infraestructura. Los presupuestos deben cumplir las incidencias correspondientes:
• Beneficios sociales no menores a 55%
• Utilidad no menor a 7%
• Gastos generales no menores a 8%
• IVA correspondiente a 14,94%
• IT correspondiente a 3,09%
- Asistencia técnica: los Proyectos o Actividades que contemplen asistencia técnica a los procesos productivos, de Capacitación y Actualización y/o Fortalecimiento Institucional deben prioritariamente estar ligados a los tres rubros priorizados (banano, palmito y piña), estos costos para ser elegibles deberán ser desglosados y detallados acorde a la propuesta presentada.
21 - Vehículos y medios de transporte: en principio no se podrá financiar con recursos
PAPS II la compra de medios de movilización y de transporte.
2.1.4. Elegibilidad de los gastos
Únicamente podrán tomarse en consideración para su financiamiento los “costos elegibles”, que se especifican a continuación de forma detallada. Por consiguiente, el presupuesto constituirá al mismo tiempo una estimación de costos para realizar la actividad o proyecto y un límite máximo del financiamiento solicitado.
Obsérvese que los costos elegibles deberán ser costos reales y no podrán adoptar la forma de una cantidad sobredimensionada, es decir bajo la unidad de medida “global”
u otra similar (salvo los costos indirectos).
Las propuestas de adjudicación de un financiamiento siempre estarán sujetas a un Convenio de Cofinanciamiento entre FONADAL y el Actor Público refrendado por el VCDI. Cualquier incremento del presupuesto en la fase de ejecución debe ser asumido por el Actor Público.
Por tanto, redunda en interés de los solicitantes presentar un presupuesto realista.
2.1.4.1. Gastos directos elegibles
Para ser considerados elegibles a efectos de la Convocatoria de Propuestas, los costos deberán reunir los siguientes requisitos:
Para la ejecución del Proyecto o Actividad, deberán estar previstos dentro del cuadro de las líneas temáticas y acciones elegibles, y atenerse a los principios de buena gestión financiera, en particular los de rentabilidad y eficiencia.
Durante el periodo de ejecución del Proyecto o Actividad, independientemente del momento en que hayan sido desembolsados los fondos correspondientes de la contraparte del FONADAL, deberá ejecutarse la contraparte de los Beneficiarios.
Se considerarán gastos elegibles a aquellos efectuados en el marco de la normativa SABS y que se encuentren dentro el plazo definido en el Convenio.
22
Todos los gastos deberán ser registrados de acuerdo a normativa vigente (Según principios de contabilidad generalmente aceptados) con los debidos respaldos.
Serán elegibles los siguientes gastos:
Gastos por servicio de los consultores previstos en el Proyecto o Actividad.
Gastos de adquisición de bienes y servicios, siempre que correspondan a los costos del mercado y se encuentren contemplados dentro del Proyecto o Actividad.
Para proyectos mayores a Bs. 500.000 de inversión, debe asegurarse la supervisión exclusiva del proyecto. Para proyectos con inversiones menores a Bs. 500.000 se designará y/o contratará un supervisor; para este caso se deberá adjuntar los TdR del supervisor al proyecto presentado y estos serán validados por el Responsable del FONADAL; además el costo del supervisor deberá ser cargado en el proyecto como gastos de Inversión (cuando corresponda) y no así como gastos de funcionamiento, debiendo realizar el Actor Público el proceso de contratación correspondiente.
En caso de Proyectos Mixtos (productivos – ambientales e infraestructura) debe asegurarse la supervisión exclusiva por componente del Proyecto o Actividad.
2.1.4.2. Costos indirectos de Visibilidad elegibles
La acción podrá realizar los gastos relativos a visibilidad del Proyecto o Actividad con recursos del mismo (rótulo, placas u otros).
El Proyecto o Actividad deberá garantizar un letrero de ejecución del mismo; de acuerdo al formato establecido por el FONADAL, el costo deberá ser contemplado en el presupuesto del Proyecto o Actividad (Ver Anexo N° 5).
23 2.1.4.3. Gastos no elegibles
No serán elegibles los siguientes gastos:
Proyectos de continuidad (Fase II u otras) que no presenten un Dictamen de Auditoría Técnica Financiera, en el cual se explicite que la primera inversión se haya ejecutado conforme a las Normas vigentes.
Deudas y previsiones para posibles pérdidas
Intereses adeudados
Gastos ya financiados en otro contexto
Adquisición de propiedades inmuebles o terrenos
Pérdidas debidas al cambio de divisas
Créditos a terceros
Compra de vehículos y/o medios de transporte
Imprevistos
Servicios básicos (energía eléctrica servicios de telefonía, agua, u otros)
Viáticos o estipendios
Materiales de escritorio
Anticréticos
2.2. Presentación de la solicitud y procedimientos 2.2.1. Formulario de solicitud
2.2.1.1. Generalidades
El proceso de presentación y evaluación de las solicitudes de financiamiento están contemplados en el presente documento.
El solicitante deberá presentar la documentación descrita a continuación ensobre cerrado y debidamente identificado, en los formatos dispuestos en el documento Anexo de la Guía de Recursos Concursables Orientados al Desarrollo Integral Rumbo al Bicentenario:
Los Beneficiarios deben presentar la siguiente documentación:
24
• Carta firmada por la MAE, dirigida al FONADAL solicitando financiamiento por cada Proyecto o Actividad presentado. (Utilizar Anexo N°12).
• Presentación de documentos que expliciten la representación legal del solicitante. (Ver Anexo N°6).
• El documento del Proyecto o Actividad propiamente dicho en formato TESA o EI, elaborado acorde al formato SNIP. (Ver www.vipfe.gob.bo/ )
• Ficha de identificación financiera (Anexo N° 2).
• El solicitante deberá presentar el proyecto o actividad propiamente dicho en 1 (un) documento en físico original y 1 (una) copia en físico, adjuntando 2 (dos) versiones electrónicas editables en magnético.
• Declaración jurada de derecho propietario cuando corresponde (Anexo N° 3)
• Documento de certificación de real vocación productiva en caso que corresponda (Anexo N° 4).
Los solicitantes deberán respetar estrictamente el formato de los formularios 1,2 y 3 (Ver Anexos).
El proyecto deberá ser preciso y suficientemente detallado para que la solicitud sea clara, sobre todo en lo que respecta a la forma en que se vayan a lograr los objetivos de la acción, los resultados positivos que se esperan obtener y los aspectos pertinentes para los objetivos de la Estrategia y un Plan de Sostenibilidad.
Cualquier error o cualquier incoherencia significativa en la información proporcionada podrán ocasionar el rechazo de la solicitud.
Está prevista una reunión de aclaración para los proponentes, la misma se llevará adelante en oficinas del FONADAL Trópico de Cochabamba Av. Abecedario s/n (Ex.Jatun Sacha), día 07, del mes de marzo, del año 2014 a horas 11:00
25 2.2.2. Lugar y entrega de Proyectos o Actividades
Los Proyectos o Actividades se presentarán en sobre sellado en oficinas del FONADAL en la siguiente dirección:
Oficina Regional FONADAL Chimoré, Avenida Abecedario s/n (Ex. Jatun Sacha) Municipio de Chimoré – Trópico de Cochabamba Cel. 76444880, en fecha 10 de Abril de 2014 hasta horas 18:00.
En los casos en que un solicitante presente solicitudes diferentes, cada una de ellas se enviará por separado.
En el sobre deberá figurar el número de referencia y la denominación de la convocatoria de propuestas, el nombre completo y la dirección del solicitante y la mención “No debe abrirse antes de la sesión de apertura”.
2.2.3. Cronograma de las actividades para los Recursos Concursables Orientados al Desarrollo Integral Rumbo al Bicentenario
Cuadro N° 6
Cronograma de Actividades
Nº FONDOS CONCURSABLES 2014 INICIO FINAL
1 Publicación de la Convocatoria en medios de
comunicación 28/02/2014 28/02/2014
2 Reunión de aclaración en Oficinas del FONADAL
Trópico de Cochabamba 07/03/2014 07/03/2014
3 Presentación de Proyectos o Actividades 10/03/2014 10/04/2014
4 Apertura de Propuestas de Proyectos o Actividades
(Oficinas de FONADAL - Trópico de Cochabamba) 11/04/2014 11/04/2014
5 Evaluación técnica de los Proyectos o Actividades en
campo y gabinete 11/04/2014 28/04/2014
6 Recomendación del Comité de Aprobación de
Financiamiento 29/04/2014 29/04/2014
7 Remisión de documentación para firma de Convenio 30/04/2014 12/05/2014
26 Se establece que entre el periodo de publicación y la presentación de propuestas, habrá una reunión de aclaración establecida para el 07/03/2014 a horas 11:00, en Oficinas de FONADAL Trópico Cochabamba, Avenida Abecedario s/n (Ex. Jatun Sacha) Municipio de Chimoré Cel. 76444880, en esa reunión se brindarán las respuestas a dudas o solicitudes de información.
En caso de modificaciones a la presente guía, se publicarán las aclaraciones de la Guía en la página web del FONADAL www.fonadal.gob.bo.
Se rechazará automáticamente cualquier solicitud recibida fuera del plazo establecido en el Cuadro N° 6, incluso si el matasellos se encuentra fuera de fecha anterior a la de expiración del mismo o si el retraso es imputable a la compañía de mensajería privada o correo público.
2.2.4. Información Adicional
Los solicitantes pueden enviar preguntas relacionadas a procedimientos administrativos, de contratación o acerca del llenado de la Guía; estas solicitudes podrán ser recibidas en físico, por correo electrónico o por fax, se recibirán estas solicitudes con un plazo máximo 10 días hábiles antes del plazo de presentación de propuestas, a la dirección que figura a continuación; indicando claramente la referencia de la convocatoria de propuestas:
Dirección de Oficina Regional FONADAL Chimoré, Avenida Abecedario s/n (Ex. Jatun Sacha) Municipio de Chimoré – Trópico de Cochabamba Cel. 76444880. Dirección de correo electrónico: [email protected]
Con el fin de proporcionar un tratamiento equitativo a los solicitantes, el VCDI y/o el FONADAL no pueden, en ningún caso, dar una opinión preliminar sobre la elegibilidad de un solicitante, de un Beneficiario, de un Proyecto o Actividad.
Las preguntas que puedan ser de interés para los demás solicitantes, así como sus respuestas, se comunicarán a todos los solicitantes que hayan recogido la presente Guía.
2.3. Evaluación y selección de las solicitudes
Las solicitudes serán examinadas y evaluadas de acuerdo a las siguientes etapas:
27 2.3.1. ETAPA 1: APERTURA DE PROPUESTAS (11/04/2014) verificación de la presentación de documentos técnicos y administrativos requeridos en el Anexo N°1.
La 1ra. Etapa de Evaluación estará a cargo de la Comisión Ejecutiva de Evaluación, esta Comisión estará conformada por:
• Un Representante del Ministerio de Transparencia
• Un Representante del MDRyT
• Un Representante del V.C.D.I.
• Tres Representantes del FONADAL
En cumplimiento a los valores de Transparencia y Control Social, tendrán derecho a participar en calidad de veedores:
• Un Representante de la Comisión de la Unión Europea
• Representantes de la Coordinadora de las Seis Federaciones del Trópico – Hombres y Mujeres
• Representante de la Mancomunidad de Municipios del Trópico de Cochabamba
La Comisión Ejecutiva de Evaluación tendrá quórum con la presencia mínima de tres de sus miembros.
La Comisión se reunirá en la Oficina Regional del Trópico de Cochabamba de FONADAL, para la apertura de sobres de propuestas y la revisión por tiempo y materia de la documentación requerida en el Anexo N°1 (Adjunto a la presente Convocatoria) y posteriormente se refrendará el Acta de Apertura, donde se indique de manera definitiva que proyectos aprobaron en la presentación de la documentación solicitada.
2.3.2. ETAPA 2: EVALUACIÓN DEL DOCUMENTO DE PROYECTO O ACTIVIDAD El FONADAL será la entidad que evaluará los documentos de los Proyectos o Actividades presentados, teniendo la facultad de dar un dictamen de valoración del documento recepcionado (Trabajo de Gabinete y Campo).
28 La Comisión Técnica de Evaluación del documento de diseño de los Proyectos o Actividades, evaluará la calidad de las propuestas según el Anexo N° 9, diferenciando el análisis según tipo de Proyectos o Actividades presentados.
En caso de Proyectos Integrales que contemplen diferentes componentes, la Comisión Técnica estará conformada por un equipo multidisciplinario de los servidores públicos del FONADAL.
Posteriormente se ingresará a la Valoración de Impactos orientados a los Indicadores de la ENDIC y del PAPS II.
Esta Comisión Técnica Multidisciplinaria del FONADAL presentará un informe por Proyecto o Actividad detallando el cumplimiento de los puntos solicitados en Anexo N° 9.
Posteriormente la Comisión Técnica Multidisciplinaria de FONADAL evaluará el Proyecto o Actividad de acuerdo al Cuadro N°7.
Para finalizar el proceso la Comisión Técnica Multidisciplinaria de FONADAL elaborará un informe por cada Proyecto o Actividad y una tabla de calificación determinando la puntuación de todas las propuestas presentadas en orden de puntuación descendente.
El informe de la Comisión es una recomendación para la consideración de aprobación y financiamiento de los Proyectos o Actividades.
Posteriormente la Comisión Técnica Multidisciplinaria de FONADAL evaluará el Proyecto o Actividad de acuerdo al Cuadro N° 7.
Esta valoración se realizará de acuerdo a la siguiente tabla:
29 Cuadro N° 7
Tabla de evaluación
Sección Puntuación
máxima
1. Pertinencia 30
1.1. ¿Es pertinente la propuesta con respecto a los objetivos de la ENDIC y los indicadores del PAPS II
a) Aporta a tres o más indicadores del PAPS II = 20 pts.
b) Aporta a dos o más indicadores del PAPS II = 16 pts.
c) Aporta a un indicador del PAPS II = 13 pts.
d) No aporta a un indicador del PAPS II = 0 pts.
20
NOTA: Los incisos 1.2 y 1.3 son excluyentes entre sí para análisis de su puntuación.
1.2. ¿Son realistas y aceptables los impactos esperados sobre el tema transversal género de la ENDIC y del PAPS II?
a) Dentro el diseño del proyecto está contemplado la capacitación de Mujeres Líderes y su certificación de competencias. Por cada líder a capacitar se otorgara 1 pts. hasta un máximo de = 10 pts.
10
1.3. ¿El Proyecto o Actividad se encuentra establecido en un área protegida o zona de amortiguamiento?
a) Proyecto en área protegida o zona de amortiguamiento = 7 pts.
b) Proyecto en área protegida o zona de amortiguamiento con contraparte del beneficiario.
1. Mayor al 50% del total de inversión = 3 pts.
2. Entre 30% a 50% del total de inversión = 2 pts.
3. Mayor o igual 20% del total de inversión = 1 pts.
(El total de la inversión contempla la contraparte del FONADAL y del Beneficiario)
10
2. Impactos del Proyecto o Actividad 20
Nota: Los Incisos del 2.1 al 2.4 serán calificados de manera excluyente uno del otro; es decir que si un proyecto entra en el análisis del inciso 2.1, no podrá ser analizado con los otros numerales correlativos y así obtendrá una sola nota
2.1. ¿El Proyecto o Actividad Beneficiaria directamente?
a) Para Proyectos de Plataforma Productiva (Caminos, Puentes, riego u otros) a. Mayor a 500 familias = 20 pts.
b. Mayor a 250 familias = 15 pts.
c. Mayor a 50 familias = 13 pts.
20
30 2.2. El Proyecto o Actividad para Línea Temática Desarrollo Económico Productivo
a) Pertenece a un rubro priorizado = 10 pts.
b) No pertenece a un rubro priorizado = 6 pts.
Se sumará la puntuación anterior con la siguiente:
a) Beneficia a más de 100 familias = 10 pts.
b) Beneficia a más de 30 familias = 6 pts.
20
2.3. El proyecto o Actividad para Áreas Protegidas y Zonas de Amortiguamiento a) Pertenece a un rubro priorizado = 20 pts.
b) No pertenece a un rubro priorizado = 10 pts.
20
2.4. El proyecto o Actividad para Desarrollo Humano Integral a) Mayor a 1.000 familias = 20 pts.
b) Mayor a 500 familias = 15 pts.
c) Mayor a 100 familias = 10 pts.
d) Mayor a 30 familias = 6 pts.
20
3. Sostenibilidad 25
3.1. ¿Es probable que la acción tenga un efecto tangible en los grupos
destinatarios? 10
3.2. ¿Puede la propuesta tener efectos multiplicadores? (en particular, posibilidades de reproducción y extensión de los resultados de la acción y de divulgación de la información)
5
3.3. ¿Son sostenibles los resultados previstos del Proyecto o Actividad:
- ¿desde un punto de vista financiero? (¿cómo se financiarán las actividades cuando cese el financiamiento?)
- ¿desde un punto de vista institucional? (¿habrá estructuras que permitan continuar las actividades una vez finalizado la acción? ¿Habrá una
“apropiación” local de los resultados de la acción?)
10
4. Presupuesto y relación coste- eficacia 25
4.1. ¿Es satisfactoria la relación entre los costos estimados y los resultados
esperados? 10
4.2. ¿Son necesarios para la realización de la acción los gastos propuestos? 10 4.3. ¿Son los indicadores socioeconómicos aceptables y calculados sobre
información realista? 5
Puntuación total máxima 100
Los criterios de selección para las Secciones 1 y 2 de la Tabla se refieren a la pertinencia del Proyecto o Actividad con respecto a los indicadores y los objetivos de la ENDIC y del PAPS II.
31 Los criterios de adjudicación de las Secciones 3 y 4 de la Tabla se refieren a la calidad de las propuestas presentadas en su relación con la calidad intrínseca de la propuesta.
Todo esto con objeto de conceder el financiamiento a los Proyectos o Actividades que optimicen la eficacia global de la convocatoria de propuestas.
Todo el proceso de evaluación permitirá seleccionar aquellas propuestas de las que el VCDI y el FONADAL pueden esperar el cumplimiento de sus objetivos y prioridades la pertinencia, coherencia con los objetivos de la convocatoria de propuestas, calidad, atención a temas transversales1, resultados previstos, los impactos esperados, sostenibilidad, relación costo y beneficio del Proyecto o Actividad y todo otro criterio de cumplimiento y conformidad con la ENDIC y el PAPS II.
Cabe señalar que un Proyecto o Actividad puede ser evaluado y aprobado, pero no adjudicado o financiado; esto se daría en el caso del “agotamiento” de los fondos disponibles que está establecido en la presente Guía. Se reitera que los Proyectos o Actividades con mayor puntuación serán los primeros en ser considerados para su financiamiento.
Puntuación:
La tabla de los criterios de evaluación se divide en Secciones y Sub Secciones. Cada Sub sección tiene su propia puntuación, estando de acuerdo a la ponderación representado en los indicadores de cumplimiento, reflejados en el convenio de financiamiento N° DCI-ALA/2013-024/438.
Se aprobarán los proyectos que alcancen un puntaje mínimo de 70 puntos y se presentarán al Comité de Aprobación para posterior financiamiento.
En caso de que las propuestas elegidas no agoten los presupuestos establecidos en los Recursos Concursables Orientados al Desarrollo Integral Rumbo al Bicentenario el VCDI y el FONADAL decidirán como obrar en consecuencia.
1El FONADAL ha definido como tema transversal prioritariamente el tema Género.
32 La Comisión Técnica de Evaluación elaborará un informe específico de todo el proceso de evaluación recomendando el financiamiento de los Proyectos o Actividades que cumplieron con los requisitos y obtuvieron los puntajes más altos.
Para finalizar el proceso la Comisión Técnica Multidisciplinaria de FONADAL elaborará un informe por cada Proyecto o Actividad y una tabla de calificación determinando la puntuación de todas las propuestas presentadas en orden de puntuación descendente.
El informe de la Comisión es una recomendación para la consideración de aprobación y financiamiento de los Proyectos o Actividades.
2.3.3. ETAPA 3
La Comisión Ejecutiva de Evaluación Final determinará qué Proyectos o Actividades serán sujetos de financiamiento. Esta comisión estará integrada por:
• Un Representante del MDRyT
• Un Representante del V.C.D.I.
• Tres Representantes del FONADAL
Contenido de la decisión
La Comisión Ejecutiva de Evaluación de los Proyectos o Actividades utilizará como base de decisión el informe técnico de la Comisión Técnica Multidisciplinaria del FONADAL para el financiamiento de las propuestas ganadoras.
Asimismo, la Comisión Ejecutiva de Evaluación cotejará el techo presupuestario de la presente Convocatoria con la sumatoria de las propuestas ganadoras. En caso que la sumatoria de las propuestas ganadoras sea mayor al monto del techo presupuestario, se financiaran por orden de importancia los Proyectos o Actividades con mayor puntaje.
Se informará a los solicitantes por escrito de la decisión de la Comisión Ejecutiva de Evaluación sobre las propuestas presentadas.
La decisión de la Comisión Ejecutiva de Evaluación de rechazar una solicitud o no conceder un financiamiento será definitiva. De ninguna manera el VCDI o
33 el FONADAL serán considerados responsables de los perjuicios a consecuencia del rechazo de una solicitud y no entrarán en conflicto con ninguno de los solicitantes.
La documentación entregada por los solicitantes que no sea sujeta a financiamiento quedará en poder del FONADAL como constancia del proceso de Convocatoria Pública a Recursos Concursables Orientados al Desarrollo Integral Rumbo al Bicentenario - Municipios del Trópico de Cochabamba (Villa Tunari, Shinahota, Chimoré, Puerto Villarroel y Entre Ríos).
Cuadro N° 8
Etapas de Evaluación de Proyecto o Actividad
ETAPAS DESCRIPCIÓN RESPONSABLE LUGAR FECHA LIMITE
ETAPA1RA
Recepción del documento de
Proyecto o Actividad Asistente Administrativo
FONADAL Oficina Regional
FONADAL Chimoré 10/04/2014 Apertura de Propuestas Comisión Ejecutiva de
Evaluación Oficina Regional
FONADAL Chimoré 11/04/2014 Revisión de documentación del
Proyecto o Actividad, método Presenta o No Presenta
Comisión Ejecutiva de
Evaluación Oficina Regional
FONADAL Chimoré 11/04/2014 Elaboración de Acta de Apertura
(Definición de qué Proyectos o Actividades pasan a la 2da. etapa
Comisión Ejecutiva de
Evaluación Oficina Regional
FONADAL Chimoré 11/04/2014
ETAPA2DA
Evaluación del documento del Proyecto o Actividad, método de Calidad Cumple No Cumple
Comisión Técnica Multidisciplinaria de
FONADAL
Oficina FONADAL y Trópico de
Cochabamba 28/04/2014 Evaluación del documento del
Proyecto o Actividad, método de Calificación orientado a los impactos en el PAPS II (Cuadro N° 6)
Comisión Técnica Multidisciplinaria de
FONADAL
Oficina FONADAL y Trópico de
Cochabamba 28/04/2014
Elaboración y presentación de Informe de cada Proyecto o Actividad
Comisión Técnica Multidisciplinaria de
FONADAL
Oficina Regional
FONADAL Chimoré 29/04/2014
ETAPA3RA Aprobación de Proyectos o
Actividades para su financiamiento Comisión Ejecutiva de
Evaluación Oficina Regional
FONADAL Chimoré 30/04/2014
34 2.4. Condiciones aplicables a la ejecución del Proyecto o Actividad, tras la decisión del
Comité de Aprobación de adjudicar el financiamiento
Tras la decisión de financiar un Proyecto o Actividad, se suscribe un Convenio con el Actor Público que contenga los aspectos más importantes del objeto del financiamiento, este Convenio establece los derechos y obligaciones de las partes. Las partes que suscriben el mismo son el Actor Público y el FONADAL, con refrenda del VCDI.
El documento de proyecto aprobado es parte integrante del convenio de financiamiento y obliga al Actor Público a su estricto cumplimiento.
a. Importe definitivo del financiamiento
El convenio estipulará el importe máximo del apoyo financiero al Proyecto o Actividad.
Este importe se basa en el presupuesto, que sólo constituye una estimación y por consiguiente, únicamente será definitivo una vez finalizada la acción y presentada la ejecución definitiva. Para la ejecución del Convenio el Actor Público puede realizar de uno a más contratos aplicando la NB-SABS según del D.S. 0181. Los contratos o compras menores para la ejecución del Proyecto o Actividad deberán respetar indefectiblemente el presupuesto del Proyecto o Actividad aprobado.
El solicitante ejecutará el Proyecto o Actividad con el monto definido en el Convenio como forma de validar el diseño presentado. En caso de existir remanentes a la conclusión del Proyecto o Actividad, el FONADAL exigirá la devolución del saldo no ejecutado.
b. Incumplimiento de los objetivos
Si el Actor Público no ejecuta el Proyecto o Actividad en conformidad con sus obligaciones explicitadas en el Convenio y del diseño del marco lógico del documento aprobado, el FONADAL se reserva el derecho de suspender los desembolsos y resolver el Convenio de Cofinanciamiento y exigir la devolución total de los importes desembolsados.
35 c. Modificaciones del Convenio
Toda solicitud de modificación del Convenio de Cofinanciamiento deberá ser justificada y presentada por escrito mediante un informe técnico sustentado dirigido al FONADAL, el cuál aprobará o rechazará dicha solicitud. La aprobación de la solicitud será sujeta a una adenda al Convenio de Cofinanciamiento.
d. Variaciones del presupuesto
La contraparte del FONADAL prevista para el financiamiento del Proyecto o Actividad no podrá ser incrementada. Toda variación incremental del Proyecto o Actividad deberá ser asumida por el beneficiario.
Se pueden realizar modificaciones internas dentro la programación del presupuesto, sin que esto afecte el importe del presupuesto inicial del Proyecto o Actividad, siempre y cuando:
1) No afecten a los objetivos y metas del Proyecto o Actividad.
2) En Proyectos o Actividades de inversión mayores a Bs.1.000.000 millón se aceptarán modificaciones en los ítems y/o volúmenes del presupuesto que sean iguales o menores al 15% del total de la inversión.
3) En Proyectos o Actividades de inversión menores a Bs.1.000.000 millón se aceptarán modificaciones en los ítems y/o volúmenes del presupuesto que sean iguales o menores al 10% del total de la inversión.
4) En cualquiera de los dos casos anteriores el Actor Público deberá solicitar la aprobación por escrito del FONADAL.
5) La contraparte de los beneficiarios inscrita en el Convenio de Cofinanciamiento tendrá el mismo tratamiento que la contraparte de FONADAL.
36 2.5. Informes
Para los Beneficiarios. Los informes descriptivos y financieros deben presentarse acorde con lo establecido en el Convenio de Cofinanciamiento con el Actor Público y FONADAL. La información solicitada por FONADAL tiene carácter de mandato y es de cumplimiento obligatorio por parte del beneficiario.
2.6. Información Adicional
El VCDI y/o FONADAL, se reservan el derecho de exigir información en cualquier momento durante la ejecución y posterior al cierre de Proyecto o Actividad (Evaluación ex post).
El Convenio de Cofinanciamiento explicitará la cantidad de transferencias que efectuará el FONADAL hacia el Beneficiario, establecido mediante hitos de transferencias definidos por el tipo de Proyecto o Actividad a financiarse.
Se solicita que el Beneficiario programe la ejecución de su contraparte en el tiempo de duración del primer hito de ejecución del Proyecto o Actividad.
2.7. Transferencias
Acorde con el documento de Cofinanciamiento la o las transferencias de recursos correspondientes a la contraparte del FONADAL estarán cronogramadas de acuerdo al tipo de Proyecto o Actividad aprobado.
Los Beneficiarios, podrán solicitar el desembolso dela contraparte correspondiente al FONADAL de acuerdo a lo establecido en el Convenio de Cofinanciamiento. El hito final correspondiente a la contraparte del FONADAL sólo será transferido cuando el Beneficiario entregue la totalidad de la información técnica y financiera de la ejecución completa del Proyecto o Actividad.
2.8. Contabilidad del Proyecto o Actividad
El FONADAL y el Actor Público respetarán la normativa existente de Contabilidad Integrada y toda otra norma relacionada. Esta documentación contable debe ser custodiada según norma establecida por Estado Plurinacional. Debiendo remitir al FONADAL fotocopias legalizadas a simple requerimiento.
