MEMORIA JUSTIFICATIVA

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MEMORIA JUSTIFICATIVA

Gerencia de Informática Dirección General de Tráfico

Gerencia de Informática

DIRECCIÓN GENERAL DE TRÁFICO Josefa Valcárcel, 44

28027, Madrid

CONTRATACIÓN DE SERVICIOS DE ASISTENCIA TÉCNICA PARA LA OPERACIÓN DE

SERVICIOS TI DE LA GERENCIA DE INFORMÁTICA DE LA DIRECCIÓN GENERAL DE

TRÁFICO

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ÍNDICE

1 NECESIDAD E IDONEIDAD DEL CONTRATO. ANTECEDENTES ... 3

2 JUSTIFICACIÓN DE LA NECESIDAD ... 8

3 OBJETO DEL CONTRATO ... 10

4 ELECCIÓN DEL PROCEDIMIENTO. ... 11

5 CRITERIOS DE SOLVENCIA TÉCNICA O PROFESIONAL, Y ECONÓMICA Y FINANCIERA. ... 11

6 CRITERIOS DE ADJUDICACIÓN. ... 12

7 CONDICIONES ESPECIALES DE EJECUCIÓN. ... 15

8 PRESUPUESTO (VALOR ESTIMADO DEL CONTRATO) Y DURACIÓN DEL CONTRATO. ... 16

9 INFORME DE INSUFICIENCIA DE MEDIOS ... 17

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1 Necesidad e idoneidad del contrato. Antecedentes

Las prestaciones que constituyen el objeto de este contrato son necesarias e idóneas para al cumplimiento de los fines que tiene encomendados la Jefatura Central de Tráfico de acuerdo con lo establecido en el artículo 28 “Necesidad e idoneidad del contrato y eficiencia en la contratación” de la Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del Sector Público, por la que se transponen al ordenamiento jurídico español las Directivas del Parlamento Europeo y del Consejo 2014/23/UE y 2014/24/UE, de 26 de febrero de 2014 – en adelante LCSP -.

La Gerencia de Informática de la DGT tiene encomendadas las funciones relacionadas con la operación, explotación y administración de los sistemas informáticos necesarios para dar soporte a los procedimientos administrativos gestionados por el organismo, así como la gestión de servicios de infraestructura necesarios para ello.

Con anterioridad a ese pliego la explotación de los sistemas informáticos y de las redes de comunicaciones de la Dirección General de Tráfico se dividía en cuatro grandes pliegos como eran el de administración host, el contrato de gestión de redes, el de explotación de sistemas abiertos y el del departamento de arquitectura.

Puesto que están próximos a su vencimiento y con una reorganización de la subdirección interna se pretende con este pliego reorientar las funciones que se venían haciendo dentro de ellos en aras a una mayor efectividad, claridad y mejor coordinación.

Estas nuevas funciones se organizan así en varios lotes cumpliendo además con el espíritu de la directiva 2014/24/EU y su transposición en la ley de contratos del sector público 9/2017.

Los tipos de usuarios a los que van dirigidos estos servicios son muy diversos y abarcan desde los propios funcionarios del organismo que atienden al ciudadano desde las oficinas repartidas por toda la geografía nacional hasta los cuerpos de seguridad del estado y otras administraciones públicas incluida la Unión Europea.

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Los servicios disponibles para los ciudadanos a través de la sede electrónica de la DGT son más de 35 en la actualidad.

Entre los sistemas más destacados se encuentran:

 Arena.Sistema de Gestión de accidentes, cuenta con una base de 3.000 usuarios activos y 100.000 registros gestionados anualmente.

 Permiso Por Puntos y Gestión de la Pérdida de Vigencia.Con un censo de más de 20 millones de conductores, este sistema tramitan anualmente más de 25.000 expedientes de pérdida de vigencia y gestiona del orden de 10.000 cursos de recuperación de puntos del permiso de conducir. Alrededor de 1.700 ciudadanos consultan diariamente sus puntos con certificado o dni electrónico y otros 10.000 lo hacen a través de usuario registrado.

 Procedimiento Sancionador. Sistema de gestión de Sanciones de tráfico con una carga de más de 100.000 nuevos documentos diarios incorporados al sistema y 2.600 usuarios activos. Incorpora servicios telemáticos de pago de sanciones e identificación del conductor.

 Consultas de los registros de Vehículos y Conductores.Realizada para los cuerpos de seguridad del estado, policías locales y diversos organismos públicos con más de 1.200.000 consultas diarias.

 Renovación y cambio de domicilio del permiso de conducir.Realizada desde los Centros de Reconocimiento de Conductores (CRC) tramita en torno a 11.000 renovaciones diarias desde los 1.900 centros autorizados.

 Registro Telemático. Registra los asientos de entrada y salida de la tramitación electrónica de la DGT acumulando más de 100.000 documentos diarios firmados y almacenados según la política de retención de cada trámite.

 Gestión de ingresos. Permite gestionar el pago de tasas por medios electrónicos cobrando de media 25.000 tasas diarias de las que un 80% son vendidas a través de bancos tramitando el pago a través de la pasarela de la Agencia Tributaria.

 Pago de multas:diariamente se pagan unas 8.000 multas a través de varios canales de pago; Internet, presencial (Jefaturas y entidades financieras),

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telefónicamente (060 y un sistema de identificación de voz), red comercial de Correos y directamente en carretera a través de terminales móviles (PRIDE/TRAMO).

 Baja de Vehículos. Los Centros Autorizados de Tratamiento de Vehículos (CATV) comúnmente conocidos como desguaces registran diariamente una media de 4.000 bajas de vehículos que finalizan de este modo su vida útil.

diarias.

 Matriculación Telemática. Permite matricular vehículos directamente desde las plataformas de gestores, las jefaturas así como de concesionarios recibiendo diariamente una media de 6.000 matriculaciones telemáticas.

 Cambio de titularidad telemático de vehículos.Con alrededor de 10.000 transacciones diarias, permite a las gestorías tramitar on-line el cambio de titularidad de un vehículo.

 Informe telemático del vehículo.Permite obtener on-line información del registro de vehículos a través de Internet. Este trámite sirve unos 3.000 informes al día.

 Anotación electrónica de Inspecciones técnicas de vehículos. Las estaciones de ITVs están obligadas a registrar on-line el resultado de las inspecciones técnicas de vehículos lo que supone un volumen medio de 90.000 anotaciones diarias.

 Portal de Internet.Portal con información sobre la DGT, incidencias y otros servicios, que soporta una media de 7,5 millones de páginas visitadas al día.

 Notificaciones electrónicas en materia de seguridad vial: con una media de 30.000 notificaciones electrónicas mensuales, el sistema cuenta ya con 173.000 usuarios registrados en el sistema.

 Tablón Edictal de Tráfico. Este sistema anuncia las sanciones de tráfico emitidas por cualquier Administración en materia de seguridad vial; publica una media de 500.000 edictos al mes y cuenta con más de 200 emisores, en su gran mayoría ayuntamientos.

 Gestión de exámenes por ordenador y consulta de resultados por Internet. Diariamente se realizan 8.000 exámenes teóricos en todas las jefaturas provinciales cuyas notas están disponibles al final del día para su consulta por internet.

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Adicionalmente, desde el departamento de sistemas se provee de otros servicios de infraestructura para todo el personal del organismo como:

- Correo electrónico.

- Calendario corporativo.

- Gestión de Directorio de Usuarios.

- Gestión de la PKI corporativa.

- Gestión del backup y archivado longevo.

- Gestión y mantenimiento del servicio de monitorización de los entornos de producción.

También forma parte del cometido del área otras tareas auxiliares relacionadas con la actividad de las áreas de desarrollo y calidad de la Gerencia de Informática como son:

 Provisión de entornos de desarrollo, en los que los distintos equipos pueden realizar las tareas de integración, y pruebas de sus aplicativos.

 Gestión de repositorios de control de cambios para la custodia de código fuente y documentación de proyectos.

 Provisión y administración de entornos de Preproducción, para la realización de pruebas de carga y validación.

 Consultoría técnica en materia de tecnologías soportadas por el departamento.

Las tecnologías utilizadas para ello son de todo tipo y naturaleza; sistemas abiertos basados en Unix/Linux, Mainframe, sistemas Windows, etc. cuyos fabricantes son muy diversos y con licenciamientos de todo tipo.

Para gestionar todos estos servicios se requiere de una metodología de trabajo ordenada y rigurosa que la DGT ha tratado de implantar en los últimos años siguiente la filosofía de buenas prácticas de la Information Technology Infrastructure Library (ITIL) para lo que ha modelado y documentado sus principales procesos de gestión de servicio TI apoyándose en el uso de herramientas, que también hay que gestionar como un sistema de información más.

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Para ello el departamento está organizado en distintos servicios para atender la demanda interna y del resto de la organización que se prestan actualmente mediante un contrato de asistencia técnica como consecuencia de la carencia permanente de medios personales del organismo. Este contrato finaliza en febrero de 2017.

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2 Justificación de la necesidad

Mediante este expediente se unifican una serie de servicios que se prestaban mediante diferentes contratos, estos eran:

 Contratación de servicios de asistencia técnica para la Gestión de servicios TI de la Dirección General de Tráfico, iniciado el 1/02/2016.

 Contratación del servicio de administración, mantenimiento y control de redes y sistemas del área de Telecomunicaciones de la DGT, iniciado el 1/7/2012.

 Contratación de los servicios de administración de la plataforma de sistemas host de la dirección general de tráfico, iniciado el 1/06/2013.

Para dar idea de la magnitud de esta gestión se presentan las siguientes cifras aproximadas por mes basadas en la gestión del servicio durante el año 2014 :

Parámetro del servicio Cantidad (media mensual)

Usuarios registrados servicios TI 22.000

Peticiones de servicio 2300

Problemas abiertos 25

Incidencias atendidas mensualmente

800

Eventos registrados mensualmente

2.200

Servicios TI de negocio 120

Servicios TI de infraestructura 18

Despliegues 100

Servidores físicos 150

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Máquinas virtuales 300

Sistemas windows (servidores) 140

Instancias bases de datos 62

Tabla 1. Dimensión de los servicios

La tipología de usuarios a los que va dirigido el servicio es muy amplia:

Funcionarios DGT, funcionarios de la Agrupación de tráfico de la Guardia Civil, ciudadanos (personas físicas y jurídicas), ayuntamientos, diputaciones, Comunidades Autónomas, Ministerios, Dirección General de la Guardia Civil, Cuerpo Nacional de Policía, Gerencia de informática de la Seguridad Social, Agencia Estatal de Administración Tributaria, Consejo General del Poder Judicial, Dirección General del Patrimonio, Dirección General de Carreteras, Autoridades Portuarias, Sociedad Estatal de correos y telégrafos, Centro Nacional de Inteligencia, Consorcio de Compensación de Seguros, Registro General de Bienes Muebles, Organismos de otros Países con convenio en materia de tráfico, Centros Autorizado para el Tratamiento de Vehículos, Estaciones de ITV, Entidades Financieras, Fabricantes Importadores y Representantes, Gestoras, Colegios Oficial de Gestores Administrativos, Centros de Reconocimiento de Conductores, Autoescuelas, etc.

La gestión, mantenimiento y evolución de todos estos servicios se apoyan actualmente en los contratos de asistencia técnica mencionados anteriormente como consecuencia de la carencia permanente de medios personales del organismo.

En aras de unificar su gestión y mejorar la eficiencia y eficacia de estas asistencias, la Gerencia de Informática considera conveniente licitar un único contrato con 4 lotes diferenciados:

 Lote 1 – Operación de servicios e infraestructura.

 Lote 2 – Administración, operación, monitorización y mantenimiento de las infraestructuras de red, telecomunicaciones y servicios.

 Lote 3 – Oficina de Gestión del Servicio.

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 Lote 4 – Arquitectura Empresarial.

La distribución en lotes se basa tanto en la naturaleza de las tareas a realizar como en la reorganización de los departamentos internos que se está llevando a cabo para mejorar la calidad del servicio prestado internamente en la propia organización y externamente a usuarios de servicios electrónicos.

La gestión unificada de estos servicios redundará sin duda en una reducción del esfuerzo para su gestión, además de aumentar las carencias de personal y falta de sinergia que actualmente se producen internamente.

3 Objeto del contrato

El objeto del contrato consiste en la prestación de servicios de asistencia técnica y control necesarios para la operación de los servicios TIC de la Gerencia de Informática de la DGT (GI_DGT).

Dichos servicios se desglosar a muy alto nivel en los siguientes epígrafes:

 Administración y operación de las plataformas IaaS, SaaS o PaaS que la organización designe para el despliegue de servicios TI.

 Administración y operación de todos los elementos hardware y software involucrados en los servicios residentes en instalaciones de DGT (CPDs).

 Ejecución de las tareas necesarias para la gestión de problemas, incidencias y peticiones de servicio relacionadas con los servicios TI que forman parte del catálogo de servicios de la GIDGT.

 Mantenimiento del catálogo de servicios y de la Base de Datos de Configuración (CMDB).

 Gestión de la Disponibilidad, Capacidad y Continuidad de los servicios TI prestados por la GIDGT, incluyendo pruebas, monitorización e informes.

 Gestión del Cambio y Gestión del Conocimiento.

 Gestión, operación y evolución de la red.

 Control del servicio y evolución de los sistemas.

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4 Elección del procedimiento.

Se ha elegido el procedimiento abierto para la contratación de las prestaciones objeto de este contrato porque es el procedimiento que garantiza la máxima concurrencia y eficiencia en la asignación de los recursos públicos, disponiendo el propio artículo 156.1 LCSP que “en el procedimiento abierto todo empresario interesado podrá presentar proposición..”. Siendo así, es el procedimiento que mejor garantiza la libertad de acceso a la licitación, la publicidad y transparencia, la no discriminación e igualdad de trato entre los licitadores, la salvaguarda de la libre competencia y la selección de la oferta económicamente más ventajosa.

5 Criterios de solvencia técnica o profesional, y económica y financiera.

Los criterios de solvencia seleccionados para este contrato están directamente vinculados con el objeto del mismo y son proporcionales, permitiendo la concurrencia a esta licitación de cualquier operador económico que cuente con un mínimo de solvencia técnica y económica acorde con la importancia económica de las prestaciones que se pretenden contratar; garantizándose la Jefatura Central de Tráfico la mayor concurrencia posible y al mismo tiempo que el licitador propuesto como adjudicatario es una empresa solvente que no pone en riesgo la ejecución del contrato y por ende el cumplimiento de los fines de este Organismo que se materializan en el mismo.

Se ha seleccionado como criterio de solvencia económica y financiera el establecido en el artículo 87.1.a) de la LCSP por ser el que permite una mayor concurrencia al suponer menos barreras para los licitadores no excediendo de una vez y media la anualidad media del contrato.

Por las mismas razones expuestas se ha optado por el criterio de solvencia técnica o profesional establecido en el artículo 90.1.a) de la LCSP, siendo el criterio que muestra con mayor transparencia para la Jefatura Central de Tráfico, y con menos trabas para los

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operadores económicos, la acreditación de dicha solvencia. El importe de esta solvencia no excede del 70 por ciento de la anualidad media del contrato.

6 Criterios de adjudicación.

Los criterios de adjudicación recogidos en este expediente de contratación se han formulado objetivamente con pleno respeto a los principios de igualdad, no discriminación, transparencia y proporcionalidad, garantizando la competencia efectiva de las ofertas presentadas por los licitadores. Dichos criterios se encuentran vinculados al objeto del contrato refiriéndose directamente a las prestaciones que constituyen el objeto del mismo.

En cuanto a la fórmula utilizada la justificación se dispone en el Apartado 12 de Cuadro de Características.

Las ofertas se valorarán atendiendo al principio establecido en el preámbulo de la ley de contratos 9/2017 y de acuerdo con lo establecido en los artículos 131 y 145 buscando la mejor relación calidad-precio de forma que permitan seleccionar la oferta más ventajosa en su conjunto para lo que se utilizará la herramienta “Sistema de Soporte a la Decisión de las Administraciones Públicas versión 4” disponible en el Portal de Administración Electrónica (http://administracionelectronica.gob.es ).

Existen cuatro lotes:

1. Operación de servicios e infraestructura.

2. Administración, operación, monitorización y mantenimiento de las infraestructuras de red, telecomunicaciones y servicios.

3. Oficina de gestión del servicio.

4. Arquitectura empresarial.

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Los criterios de valoración para cada lote son:

LOTE 1

LOTE 2

CRITERIOS DE ADJUDICACIÓN DEL LOTE 1 Peso

absoluto

Criterios objetivos evaluables mediante fórmulas 51%

C1 Precio 30%

C2 Valoración calidad del equipo de trabajo adscrito 10%

C2.1 Nivel superior de certificaciones del equipo base. 7%

C2.2 Experiencia demostrable del equipo adscrito. 3%

C3 Mejora en las condiciones del pliego que redundan en la calidad 11%

C3.1 Solicitudes resueltas en nivel 1. 2%

C3.2 Ampliación del horario presencial. 1%

C3.3 Horas adicionales en el servicio bajo demanda. 6%

C3.4 Servicio de retirada, movimiento y destrucción de material informático. 2%

Criterios subjetivos dependientes de juicio de valor 49%

C4 Solución técnica de la propuesta

Metodología de trabajo de los grupos, herramientas puestas al servicio, plan de implantación inicial, plan de devolución, organización del servicio y turnos, planes de formación y planteamiento general del servicio.

45%

C5 Mejoras 4%

C5.1 Mejora del modelo de ANS. 2%

C5.2 Propuesta de contingencia entre los CPD en una nube híbrida. 2%

TOTAL 100

absoluto

C1 Precio 30%

C2.1 Nivel superior de certificaciones del equipo base. 7%

C3 Mejora en las condiciones del pliego que redundan en la calidad 11%

C3.1 Solicitudes resueltas en nivel 1. 2%

C3.2 Ampliación del horario presencial. 1%

C3.3 Horas adicionales en el servicio bajo demanda. 6%

C3.4 Centro de operaciones de seguridad remoto (SOC). 2%

Metodología de trabajo de los grupos, herramientas puestas al servicio, plan de implantación inicial, plan de devolución, organización del servicio y turnos, planes de formación y planteamiento general del servicio.

45%

C5 Mejoras 4%

C5.2 Plan de organización de un CPD. Propuesta de adscripción de DCIM. 2%

TOTAL 100

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LOTE 3

LOTE 4

absoluto

C1 Precio 30%

C2.1 Nivel superior de certificaciones del equipo base. 13%

Metodología de trabajo de los grupos, herramientas puestas al servicio, plan de implantación inicial, plan de devolución, organización del servicio y turnos, planes de formación y planteamiento general del servicio.

45%

C4 Mejoras 4%

C4.1 Plan de puesta en marcha del modelo de gobernanza e indicadores del resto de lotes.

3%

C4.2 Herramientas software de apoyo adscritas para seguimiento del servicio. 1%

TOTAL 100

absoluto

C1 Precio 30%

C2.1 Nivel superior de certificaciones del equipo base. 13%

C2.2 Experiencia demostrable del equipo adscrito. 8%

Metodología de trabajo de los grupos, herramientas puestas al servicio, plan de implantación inicial, plan de devolución, organización del servicio y turnos, planes de formación y planteamiento general del servicio.

45%

C4 Mejoras 4%

C4.2 Herramientas de gestión de proyectos y apoyo. 3%

TOTAL 100

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7 Condiciones especiales de ejecución.

Se han incluido condiciones de especial de ejecución en el apartado 17 de cuadro de características.

Condiciones especiales de carácter social, ético, medioambiental o de otro orden (art. 202 de la LCSP)

1. Se ha optado por una condición especial de ejecución del contrato de carácter ético - social referente al cumplimiento del convenio laboral aplicable. El adjudicatario deberá cumplir el convenio colectivo aplicable respetando las condiciones que se establezcan en dicho convenio y abonando, en todo caso, al menos el salario recogido en el mismo según la categoría profesional que le corresponda a la persona trabajadora.

Los perfiles deberán estar al menos en la categoría profesional indicada para su puesto o superior. El convenio que regirá será el XVII Convenio colectivo estatal de empresas de consultoría y estudios de mercado y de la opinión pública. Convenio registrado y publicado mediante resolución del 22 de febrero de 2018 de la Dirección General de Empleo y publicado en B.O.E. de 6 de marzo de 2018. En su artículo 1 punto segundo manifiesta que es de aplicación para las empresas de servicios informáticos.

2. Se ha optado por una segunda condición especial de ejecución del contrato de carácter ético - social referente al cumplimiento del pago de los salarios del personal adscrito al contrato. El adjudicatario deberá estar al corriente de pago de las nóminas del personal que participe en la ejecución del contrato.

Estas condiciones de especial ejecución están vinculadas al objeto del contrato, no son directa o indirectamente discriminatorias al poderse cumplir por cualquier operador económico, y son compatibles con el derecho comunitario y con el artículo 202 de la LCSP referentes a condiciones especiales de carácter social, ético, medioambiental o de otro orden.

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Condición especial de ejecución frente a subcontratistas y suministradores.

El adjudicatario quedará obligado a remitir al órgano de contratación la relación detallada de subcontratistas, suministradores y empresas terceras que participaran en el contrato cuando se formalice su realización. Se deberán detallar las condiciones de subcontratación y/o suministro.

8 Presupuesto (valor estimado del contrato) y duración del contrato.

El presupuesto base de licitación de este contrato responde a los precios del mercado al que se dirige esta contratación. En el expediente se contiene documento adjunto en el que se desglosan todos costes y otros eventuales gastos calculados para su determinación.

El valor estimado de este contrato se ha calculado teniendo en cuenta el importe total de este contrato, calculado como hemos expuesto en el párrafo anterior, además de las eventuales prórrogas y posibles modificaciones, de acuerdo con el artículo 101 de la LCSP.

La duración del contrato será de cinco años distribuidos en dos años de forma inicial y más tres prórrogas anuales.

El presupuesto del mismo responde a las siguientes partidas de forma resumida para los dos primeros años:

Lote Servicio Precio sin IVA IVA (21%) Precio con IVA

1 Base 4.193.280,00 € 880.588,80 € 5.073.868,80 €

1 Bajo Demanda 2.561.280,00 € 537.868,80 € 3.099.148,80 €

2 Base 1.466.880,00 € 308.044,80 € 1.774.924,80 €

2 Bajo Demanda 499.200,00 € 104.832,00 € 604.032,00 €

3 Base 864.000,00 € 181.440,00 € 1.045.440,00 €

3 Bajo Demanda 288.000,00 € 60.480,00 € 348.480,00 €

4 Base 1.459.200,00 € 306.432,00 € 1.765.632,00 €

4 Bajo Demanda 1.228.800,00 € 258.048,00 € 1.486.848,00 €

12.560.640,00 € 2.637.734,40 € 15.198.374,40 €

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El presupuesto global para los cinco años (2 años iniciales y tres prórrogas anuales) es el siguiente:

31.401.600,00 € + iva 37.995.936,00 € (iva incl.)

9 Informe de insuficiencia de medios

Se ha incluido en el expediente un documento con sendos certificados de insuficiencia de medios que justifican la necesidad de acudir a la licitación de este servicio al carecer de medios para prestarse directamente por la Jefatura Central de Tráfico.

Madrid, 04 de Septiembre de 2018

EL GERENTE DE INFORMÁTICA

Miguel Martín Díaz EL SUBDIRECTOR ADJUNTO DE

OPERACIONES E INFRAESTRUCTURAS TIC

Antonio José Gándara Maeztu