FORO LATINOAMERICANO DE ENTES REGULADORES DE FORO LATINOAMERICANO DE ENTES REGULADORES DE
TELECOMUNICACIONES TELECOMUNICACIONES
Estudios de REGULATEL Estudios de REGULATEL Sobre la Banda Ancha en L.A.
Sobre la Banda Ancha en L.A.
Quinta Reuni
Quinta Reuni ó ó n de la CEPAL n de la CEPAL Di Di á á logo Banda Ancha logo Banda Ancha
Gustavo Pe
Gustavo Peñña Quiña Quiñones, ones,
Secretario General Secretario General
CMT CMT
Comisi
Comisi ó ó n de Mercado Telecomunicaciones n de Mercado Telecomunicaciones
ESTUDIO ADELANTADOS ESTUDIO ADELANTADOS
Grupo de Estudio de Banda Ancha REGULATEL
1. 2003- 2004: Encuesta del estado de la Banda Ancha en el ámbito de REGULATEL
2. 2004-2005: Panorama General de la Banda Ancha en Latinoamérica y su evolución temporal
3. 2010-2011: Situación Sectorial y regulatoria de la
Banda Ancha en el ámbito de REGULATEL
1. Encuesta 2003
1. Encuesta 2003 - - 2004 2004 1 1
Decisión del VI Plenario del 2003 (Santo Domingo)
Dirigido por la CNC (Argentina), en coordinación con SUBTEL (Chile), OSIPTEL (Perú), MIC (CUBA), CONATEL (Paraguay), ANATEL (Brasil)
Informe presentado en el VII Plenario, 2004 en Sintra
Datos de 13 de los 19 países miembros
Tres áreas Estratégicas
1. Encuesta 2003
1. Encuesta 2003 - - 2004 2004 2 2
Áreas Estratégicas
1.Cuestiones regulatorias: tratamiento particular de cada país a la Banda Ancha, la telefonía en redes de Banda Ancha y la calidad de servicio entre otras
2.Cuestiones técnicas: tecnologías utilizadas, aplicaciones implementadas y aspectos en materia de espectro radioeléctrico
3.Cuestiones económicas y comerciales: compila la información recibida de las principales barreras,
1. Encuesta 2003
1. Encuesta 2003 - - 2004 2004 3 3
Principales conclusiones:
Sobresale la escasa disponibilidad de información estadística y de indicadores en la mayoría de los países.
En general no se identifican políticas específicas orientadas a promocionar la Banda Ancha. En el mejor de los casos, está incluida en conceptos más amplios tales como: Tecnologías de la Información, Agenda de Conectividad y Sociedad de la Información.
1. Encuesta 2003
1. Encuesta 2003 - - 2004 2004 4 4
Principales conclusiones:
No tiene un tratamiento regulatorio específico.
No obstante la disponibilidad tecnológica en la mayoría de los casos está a la altura de los países más avanzados en la cuestión.
El nivel de ingresos y los precios son claras
barreras al desarrollo de la Banda Ancha en la
región.
1. Encuesta 2003
1. Encuesta 2003 - - 2004 2004 5 5
Principales barreras para el desarrollo de la banda ancha.
Paraguay Repúbli ca
Domi nicana
Panam á
Colombi a Ni vel de
Ingresos Ni vel de
Precios
Infra estructura Argenti na
Chile
Cost a Rica Cuba Uruguay
Brasil
2. Estudio 2004
2. Estudio 2004 - - 2005 2005 1 1
Objetivos:
1.Actualizar informe del 2004
2.Analizar las diferentes plataformas para Banda Ancha 3.Elaborar escenarios de convergencia tecnológica
4.Estado actual de la Regulación de Banda Ancha en el entorno de países de REGULATEL
5.Identificar elementos que la regulación de Banda Ancha debe incorporar para su desarrollo en América Latina
6.Proponer acciones regulatoria y normativas
7.Presentar resultados en Cumbre REGULATEL y AHCIET
2. Estudio 2004
2. Estudio 2004 - - 2005 2005 2 2
Se adelantó un Benchmarking Tecnológico:
1. Tecnologías Alámbricas:
a. Bucle digital de abonado (xDSL) b. Cable
c. Fibra óptica (FTTx)
d. Redes híbridas de fibra y cable (HFC)
e. Comunicaciones por línea eléctrica (PLC) f. Ethernet en la primera milla (EFM)
2. Tecnologías Inalámbricas:
a. Bucle inalámbrico (WiLL o Wireless Local Loop, LMDS, MVDS)
b. Redes de acceso por satélite
c. Redes locales inalámbricas (WLAN, Wi-Fi, HiperLAN2) d. WiMAX
e. Comunicaciones móviles de tercera generación (UMTS, 3G) f. Televisión digital terrestre (TDT)
g. Óptica por Aire (HAPs)
Tecnologías de Banda Ancha
Cantidad de países
1 2
6
0
2
6
1 2
10 11
10
2
7 7
6
0
xDSL
PLC o PLT
Satelital
Otras
Ninguna Zonas Rurales Zonas Urbanas
2. Estudio 2004
2. Estudio 2004 - - 2005 2005 3 3
Para el 2004, el servicio de Internet ya no era más un servicio “Elite” sino una necesidad básica que eleva el nivel de vida
•En Latinoamérica, la conectividad de banda ancha seguía estando limitada por una serie de obstáculos:
Deficiente infraestructura de telecomunicaciones y baja inversión pública y privada
Bajos índices de informatización
Acceso limitado al crédito
Inexistencia de una masa crítica de usuarios
Alto costo del acceso a la banda ancha
2. Estudio 2004
2. Estudio 2004 - - 2005 2005 4 4
Internet en Latino América se encontraba en el camino de un crecimiento estable y continuo, pero la estabilidad económica y política en algunos países era impredecible.
En la región el sector seguía siendo afectado por una infraestructura en telecomunicaciones pobremente desarrollada, PIB per cápita bajo e incertidumbre política y económica
El crecimiento económico en la época había proporcionado un catalizador para creciente
2. Estudio 2004
2. Estudio 2004 - - 2005 2005 5 5
(Proyección de Índices de Penetración de Banda Ancha en América Latina) Fuente: Pyramid Research
Los valores a 2010 han excedido estas proyecciones en factores entre 5 a 1 y hasta 10 a 1.
La masificación de la BA móvil, y las Políticas Nacionales de BA y de Gestión del ERE han incidido en ese logro
2. Estudio 2004
2. Estudio 2004 - - 2005 2005 5 5
Algunas redes de acceso continuaban en poder de un operador dominante, lo que era una barrera para la competencia en banda ancha
Se consideraba que la provisión de servicios a través de redes alternativas como las inalámbricas o las redes eléctricas solucionarían al problema de infraestructura
Un problema más agudo lo constituía la carencia de computadoras personales (PCs), para aprovechar las prestaciones derivadas del uso de banda ancha
Muchos países llegaron a suplir la carencia de equipos terminales en el hogar por el uso del “cibercafé”
2. Estudio 2004
2. Estudio 2004 - - 2005 2005 6 6
No existían soluciones regulatorias genéricas
El acceso a la banda ancha no estaba regulado expresamente, pero sí la infraestructura para proveerlo
En un entorno de convergencia fijo-móvil, la regulación debería modificar el modelo asimétrico (FIJO vs. MÓVIL)
Incentivar plataformas universales multiservicio
Promoción del uso de Cafés Internet o “Cibercafés”
En Acceso/Servicio Universal (Infraestructura+Capacitación)
El Mercado no resuelve “mágicamente” problemas de acceso
Regulador debe usar “Discrecionalidad Reglada” sabiamente
Desagregación Bucle Local con cautela
Accesibilidad a Equipo Terminal exige acciones conjuntas de proveedores, operadores y gobiernos
Ante todo, independencia en las actuaciones del regulador
2. Estudio 2004
2. Estudio 2004 - - 2005 2005 7 7
Encuesta: 76 preguntas, 3 bloques temáticos, respuestas de 13 reguladores:
ASPECTOS REGULATORIOS
Políticas Servicio Universal ASPECTOS TÉCNICOS Especificaciones del Servicio, QoS Espectro Radioeléctrico, ERE, para Banda Ancha Acceso e Interconexión (enfoque técnico) ASPECTOS ECONÓMICOS Y COMERCIALES3. Estudio 2010
3. Estudio 2010 - - 2011 2011 1 1
POLÍTICAS
No hay definición regulatoria de “Banda Ancha” (2 excepciones) Aumento importante de países con Planes Nacionales de Banda Ancha, PNBA Enfasis de PNBA en zonas rurales y áreas urbanas de menor desarrollo, orientado a aplicaciones de mayor impacto:educación, salud, gobierno electrónico.
Evolución en objetivos: de orientada a conectividad a fases más integrales que incluyen desarrollo interactivos, y soporte a e-services a los ciudadanos Se conserva neutralidad tecnológica.3. Estudio 2010
3. Estudio 2010 - - 2011 2011 2 2
SERVICIO UNIVERSAL
Evolución del concepto de Servicio y/o Acceso Universal ligado telefonía fija, a conectividad de banda ancha. Gobiernos lideran proyectos de masificación del Acceso Universal mediante puntos de acceso comunitarias, sean telecentros (tipo cybercafes), o instituciones públicas, con gran énfasis en escuelas, hospitales y centros de salud, municipalidades y bibliotecas Los privados lideran el servicio universal en los grandes centros poblados;3. Estudio 2010
3. Estudio 2010 - - 2011 2011 3 3
ESPECIFICACIONES DEL SERVICIO
Se preserva el principio de neutralidad de red, No hay aún un uso masivo de fibra hasta la casa, (FTH) Las tecnologías satelitales se usan para sitios sin redes de interconexión terrestre; juegan papel importante en los proyectos estatales de Servicio Universal. Hay un gran incremento en el uso de tecnologías inalámbricas, bien sean fijas (e.g. WiFi), o móviles (e.g., 3G) El uso de líneas eléctricas (PLC, PLT) es casi nulo3. Estudio 2010
3. Estudio 2010 - - 2011 2011 4 4
ESPECTRO RADIOELÉCTRICO, ERE
Incremento de Bandas para BA, en consistencia con la evolución internacional
Enfoque dividido en la región entre uso libre (no licenciado), y uso sujeto a licencia previa
No están restringidas a zonas rurales exclusivamente.
Países de pequeña área (<120 mil Km2) licencias nacionales; países de mayor tamaño, licencias nacionales y/o por zonas
División en sub bandas para mayor cantidad de actores, y fomentar la competencia. Relación con los topes de espectro (Spectrum Caps)
Muy poco uso de redes a título experimental,
3. Estudio 2010
3. Estudio 2010 - - 2011 2011 5 5
INTERCONEXIÓN Y ACCESO
Incremento en velocidades: de<1 Mbps a rangos entre 1 a 4 Mbps para usuarios residenciales, y más de 6 Mbps para pymes. Asimetría (bajada/subida) entre 2 a 1 hasta 4 a 1. Predomina el AR/PIR (Access Rate/Peak Information Rate) Muy poco avance en CIR/SIR (Comitted Information Rate/Sustained Information Rate) real al usuario. Igual falencia en aspectos de a QoS del servicio masivo, y un SLA equivalente o genérico. Rango de la capacidad de interconexión internacional (Tier-1), entre 20 a 140 Gbps.3. Estudio 2010
3. Estudio 2010 - - 2011 2011 6 6
COSTOS
Para uso de ERE:
canon fijo, cuando se asigna a solicitud de parte (redes fijas)
incluido en el valor pagado en la subasta
Barreras a la masificación de la BA, más relevantes:
Limitaciones en el despliegue de infraestructura de acceso y/o interconexión en zonas suburbanas y rurales
En las redes de Backbone nacional (pocos actores, red limitada en capacidad)
En el canal internacional (ídem)
En rápida intervención al control de elementos
3. Estudio 2010
3. Estudio 2010 - - 2011 2011 7 7
COSTOS
Consenso sobre libertad tarifaria al usuario final, para los accesos domiciliarios/personales y para accesos comunitarios Libertad igual para gran público, pymes o sector corporativo. Conocimiento muy débil de la cadena de valor del servicio ISP, para cuantificar el impacto de los cuellos de botella, en particular en cuanto a costos de: Instalación, venta y/o arrendamiento de terminales Del canal nacional; Del canal internacional3. Estudio 2010
3. Estudio 2010 - - 2011 2011 8 8
REGULACIÓN DE ACTORES
Regulación madura en la materia No es específico de la BA, pero ha impactado positivamente en este servicio, al fomentar la competencia en materia de ISP.TARIFAS
El precio de 100Kbs oscila, entre US$2.5 a 6 Aunque esto representa reducción significativa con3. Estudio 2010
3. Estudio 2010 - - 2011 2011 9 9
4. Plan de Trabajo 2012
4. Plan de Trabajo 2012 - - 2014 2014 1 1
TEMA RECOMENDACIONES PLAZOS RELEVANCIA
Nuevo estudio de PNBA, su despliegue , impacto en los sectores prioritarios:
Educación, Salud, Gobierno
Revisar necesidad y ventajas/desventajas de una definición del concepto de BA
Regulación de Actores Revisión en curso Por definir Por definir
Servicio Universal Agregar al estudio sobre PNBA, los temas de Acceso Universal (centros
comunitarios), y Servicio Universal (accesos personales/domiciliarios) Corto Plazo Alta Benchmarking de Tecnologías, identificando entre otros:
- Potencial en medio y largo plazo de: FTH, PLC
- Demanda vs Oferta de capacidad satelital para los PNB
Analizar impacto en la masificación de la BA de: i) bandas no licenciadas, ii) costos de licencias (a solicitud de parte, y/o subastas), iii) Dividendo digital y White Spaces, iv) Topes de Espectro
Seguimiento a la CMR-12
Estudios sobre AR vs SIR, y metodologías para su medición Estudios sobre QoS y SLA en servicios domiciliarios de BA
Benchmarking regional de capacidad internacional vs BA per cápita (Mbps de Tier-1 por usuario), y promedio por AR (Mbps AR / Mps de Tier-1).
Estudio regional de la cadena de valor de la BA, cuantificación, desagregando CAPEX y OPEX, en especial para cuellos de botella
Métrica de la cadena para permitir evaluar los outputs del modelo, y definir prioridades en las estrategias para su mitigación.
Políticas Corto Plazo Alta
Especificaciones Servicio
Mediano
Plazo Alta
Costos Espectro
Radioeléctrico Corto Plazo Muy Alta
Interconexión y Acceso
Mediano
Plazo Alta
Corto Plazo Muy Alta
