Historia de la Conferencia Interamericana de Seguridad Social 1942 1994

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(3) CONFERENCIA INTERAMERICANA DE SEGURIDAD SOCIAL Lic. Genaro Borrego Estrada Presidente Lic. Roberto Ríos Ferrer Secretario General Dr. Alvaro Carranza Urriolagoitia Director del CIESS Coordinación Técnica de la Secretaría General Lic. María del Carmen Alvarez Lic. Pedro Cervantes Campos Act. Ana Luz Delgado Izazola Lic. Antonio Espitia Ledesma Ing. Francisco Martínez Narváez Lic. Mario A. Rodríguez Malpica E. Dr. Antonio Ruezga Barba Comisión Editorial Lic. Sergio Candelas Villalba Coordinador Lic. Gabriel del Rio Remus Este libro fue publicado por la Secretaría General de la Conferencia Interamericana de Seguridad Social. Su contenido es responsabilidad exclusiva de los autores y no refleja necesariamente la posición de la CISS. Está permitida la reproducción total o parcial de su contenido sólo con mencionar la fuente. ()Derechos reservados conforme a la ley ISBN 968-7346-16-7.

(4) HISTORIA DE LA CONFERENCIA INTERAMERICANA DE SEGURIDAD SOCIAL 1942 - 1994.

(5) APOYO TECNICO Lucía Medrano Pérez.

(6) HISTORIA DE LA CONFERENCIA INTERAMERICANA DE SEGURIDAD SOCIAL 1942 - 1994. PEDRO CERVANTES CAMPOS OLGA PALMERO ZILVETI ANTONIO RUEZGA BARBA Investigación, selección y compilación. Serie Estudios 8 CONFERENCIA INTERAMERICANA DE SEGURIDAD SOCIAL Secretaría General.

(7) INDICE. PRESENTACION INTRODUCCION. 1. I. ANTECEDENTES DE LA CONFERENCIA IN I ERAMERICANA DE SEGURIDAD SOCIAL. 7. II. CREACION DE LA CONFERENCIA INTERAMERICANA DE SEGURIDAD SOCIAL. 17. III. ASAMBLEAS GENERALES. 37. IV. COMITE PERMANENTE INTERAMERICANO DE SEGURIDAD SOCIAL. 71. V. ORGANIZACION DE LA CONFERENCIA INTERAMERICANA DE SEGURIDAD SOCIAL. 115. VI. LOS ORGANOS DE LA CONFERENCIA INTERAMERICANA DE SEGURIDAD SOCIAL. 131. VII. COMISIONES AMERICANAS DE SEGURIDAD SOCIAL. 139. VIII. CENTRO INTERAMERICANO DE ESTUDIOS DE SEGURIDAD SOCIAL. 163. IX. AUTORIDADES Y SEDE DE LA CONFERENCIA X. MIEMBROS DE LA CONFERENCIA XI. CRONOLOGIA DE LA CONFERENCIA XII. DESARROLLO PARA EL CAMBIO BIBLIOGRAFIA. 175 181 187 193 211.

(8) PRESENTACION.

(9) Ante la demanda de las instituciones americanas de seguridad social por contar con la historia de la Conferencia Interamericana de Seguridad Social, el programa editorial 1994 de la Secretaría General de la CISS, como una acción relevante, concluyó una publicación que testimoniara la trayectoria de cincuenta y dos años de acción ininterrumpida de un organismo internacional hemisférico que deja clara evidencia de la aceptación de una responsabilidad compartida y la conciencia de un compromiso: estimular la evolución y progreso de la seguridad social. Es para la Conferencia Interamericana de Seguridad Social, por lo tanto, un gran honor presentar por primera vez a la consideración de las instituciones miembros de la Conferencia su propia historia. Se ha querido poner a su disposición, a través de relatos sumarios, cronológicamente ordenados, los acontecimientos y resolu- • cioncs más importantes de los diferentes órganos de la Conferencia y los nombres de sus dirigentes, así como los procesos de cambio que han registrado en su acontecer cotidiano. Se trata de un reconocimiento a los protagonistas que han nutrido con su sabiduría el contenido ideológico y los programas de acción de la CISS; de una útil referencia para inspirar las transformaciones que se llevan a cabo en este ámbito para reforzar la seguridad social de nuestro Nuevo Mundo. La Presidencia de la CISS manifiesta su gratitud a las instituciones que contribuyeron con valiosas aportaciones y comentarios para la edición del presente documento, que muestra los cincuenta y dos primeros años de acciones solidarias de la Conferencia, encaminadas al fortalecimiento de las instituciones de seguridad social del continente.. GENARO BORREGO Presidente de la Conferencia Interamericana de Seguridad Social Director del Instituto Mexicano del Seguro Social.

(10) INTRODUCCION.

(11) INTROD UCCION 3. La Conferencia Interamericana de Seguridad Social, su constitución, organización y desarrollo es, sin duda, la culminación de los esfuerzos denodados y permanentes de quienes en el continente americano se han empeñado, desde principios del siglo, en promover la constitución de las instituciones de seguridad social, mejorar los servicios y organización, divulgar sus principios y extender su cobertura en todos los países del hemisferio, para que todas las personas y no solamente los asalariados obtengan sus beneficios. La historia que se pretende relatar en este opúsculo es un tributo merecido a quienes fueron los pioneros de la seguridad social en America y a los que con gran visión lograron unir en este organismo interamericano de seguridad social que es la Conferencia Interamericana de Seguridad Social, a las instituciones del continente, para promover a la medida de la capacidad de cada país, su expansión y eficiencia. La seguridad social como concepto universal no fue la invención de un hombre, ni nació y creció espontaneamente, fue en su inicio el resultado de la lucha perenne de los trabajadores asalariados, que veían menoscabada su dignidad humana, al ser tratado su esfuerzo productivo como una mercancía en detrimento de su vida, su salud y decoro personal, cuando la revolución industrial del siglo XIX transformó radicalmente las formas de producción y la economía mundial. Es por ello que la conciencia a nivel mundial de la seguridad social va unida necesariamente a la historia de la lucha de los trabajadores por mejores salarios, por una jornada humana que preservara su salud y por la responsabilidad patronal en los riesgos a que están expuestos en el desempeño de su actividad. Todas aquellas ideas, en parte surgidas del socialismo utópico, pero nacidas sobre todo de la desesperación del trabajador, fueron tomando cuerpo en la clase obrera, e imponiendo la convicción en ella de que sólo podrían tener realización si se lograba en su lucha un reconocimiento de los gobernantes. Así, los trabajadores desde fines del siglo pasado unieron en muchas ocasiones sus esfuerzos y pobres recursos para constituir mutualidades o cajas de socorro, que los auxiliaran en su desventura, muchas promovidas por instituciones como la Organización de Jovenes Obreros Católicos que a la luz de la encíclica Rerum Novarum trataban de obtener esas condiciones mínimas de seguridad, que garantizaran su propia salud y la vida y el decoro de sus familias. Ya en 1818 Robert Owen había presentado dos memoranda sobre el particular a la Dieta Germana, pero no fueron tomados en cuenta; también por esa época el empresario Daniel Le Grand hizo otro tanto ante varios gobiernos europeos y en.

(12) 4. HISTORIA DE LA CISS. congresos internacionales, y más tarde en 1881 el Consejo Nacional Suizo, a sugerencia de uno de sus miembros, propuso a estos gobiernos llevar al cabo una reunión con tal objeto; pero no fue sino hasta las reuniones celebradas en Zurich y Bruselas, durante el mes de agosto de 1897, por asociaciones obreras y de economistas, que se decidió la fundación de la Asociación Internacional para la Protección Legal de los Trabajadores, la que tuvo lugar en 1901 en Basilea, Suiza, y que tenía como objeto el de preparar proyectos de convenciones internacionales; el sistema se aplicó por primera vez, mediante la convocatoria de una convención de expertos y técnicos para proponer la relativa al fósforo blanco en la industria cerillera y respecto al trabajo nocturno de las mujeres. Una segunda convención diplomática llevada al cabo en la ciudad de Berna, Suiza, en septiembre de 1906, hizo suyas las convenciones mencionadas, más tarde ratificadas por los estados signatarios, y aunque se prepararon otras dos, estas no se llevaron al cabo a causa del entallamiento de la Primera Guerra Mundial. Durante el transcurso de la guerra, la Federación Americana del Trabajo, la Confederación General de Trabajadores de Francia y la Conferencia Sindicalista Interaliada, en 1914, llevaron al cabo una reunión con ese objeto, que tuvo lugar en la ciudad de Ledos, Inglaterra, y en años posteriores comenzaron a proponer que en el tratado de paz, se incluyera un capítulo relativo a la protección de los trabajadores. Fue así como en 1919 la Conferencia Preliminar de la Paz preparó los textos que más tarde integrarían la parte XIII del Tratado de Versalles, en la que se preveía ya una organización permanente del trabajo. Nació así la institución que se conoce como Organización Internacional del Trabajo (OIT), integrada en forma tripartita (gobierno, empleadores y trabajadores) y vinculada íntimamente a la Sociedad de las Naciones. Cuando en 1939 estalló el segundo conflicto bélico mundial, la OIT ya había registrado la celebración de cincuenta convenciones internacionales, y el traslado de su sede de Ginebra a Montreal le permitió sobrevivir a la Segunda Guerra Mundial y llegar a ser organismo especializado de las Naciones Unidas, a partir de 1946. Una gran proporción de las normas convenidas por la OIT con los estados miembros, tienen el fin de fomentar la seguridad social para los trabajadores y sus familias, para hacer realidad las aspiraciones de las organizaciones obreras. Sin embargo, existe una diferencia notable entre aquellos convenios establecidos con anterioridad a la Segunda Guerra Mundial, que tienen un contenido específico, fundamentalmente.

(13) INTROD UCCION. 5. referidos a los riesgos de trabajo, y los propalados con posterioridad al suceso bélico, como lo es el Convenio No. 102 de 1952, que estipula normas mínimas y abarca nueve ramas: la asistencia médica,. enfermedad, desempleo, vejez, accidentes de trabajo, enfermedad profesional, cargas familiares, maternidad, invalidez y muerte; dicho convenio significa un cambio de rumbo, al presentar la idea de que la universalidad de la seguridad debe alcanzarse en todas partes. La segunda conflagración bélica mundial ocurrió en una Europa políticamente inestable por el surgimiento de los frentes populares y la lucha contra el totalitarismo, fue una sacudida a la conciencia social del mundo occidental, que volvió sus ojos a los valores prístinos de nuestra cultura en cuanto que el reconocimiento de la dignidad humana, que conlleva el disfrute de la libertad y el ejercicio de la democracia como principio fundamental del poder del Estado, único camino propicio a la paz, fue el campo fecundo en que floreciera la idea de la seguridad social, como realización de la justicia. Y fue esta coyuntura histórica la que alentó bajo el dominio de los gobiernos occidentales el ofrecimiento y desarrollo en todas las naciones de la seguridad social. Expresión de este momento histórico es la Declaración Universal de los Derechos Humanos, proclamada por la Asamblea General de la Organización de las Naciones Unidas, celebrada en París en 1948, en la que se dice que "la libertad, la justicia y la paz en el mundo tienen por base el reconocimiento de la dignidad intrínseca y de los derechos iguales e invaluables de todos los miembros de la familia humana" y cuyo artículo 22 expresamente establece que "toda persona, como miembro de la sociedad, tiene derecho a la seguridad social y a obtener, mediante el esfuerzo nacional y la cooperación internacional, habida cuenta de la organización y de los recursos de cada Estado, la satisfacción de los derechos económicos, sociales y culturales, indispensables a su dignidad y al libre desarrollo de su personalidad". El nacimiento de los seguros sociales en América se inició entre la segunda y cuarta década del siglo actual, en base a principios constitucionales que imponían su establecimientos. Con anterioridad se había legislado con bastante profusión en cuanto a la indemnización por causa de accidentes y enfermedades del trabajo y protección a la maternidad por medio de la ley laboral. En fecha más remota, principios del siglo XX, se habían establecido en algunos países regímenes de jubilaciones y pensiones. Conforme la expansión del seguro social se iba produciendo, se fue dejando sentir de manera cada vez más acentuada en la conciencia del legislador americano, la necesidad de una organización que agrupase los distintos esfuerzos nacionales y acomodase las normas internacionales de la seguridad social a las particularidades de la región..

(14) 6. HISTORIA DE LA CISS. Este fue también el sentir de la Organización Internacional del Trabajo, a cuyos efectos acordó la creación de sus Conferencias Regionales de los Estados de América, que en su primera reunión celebrada en Santiago de Chile en 1936, manifestó sus deseos de contribuir al desarrollo y generalización de los seguros sociales del continente, mediante la acción que desde hacía tiempo se venía ejerciendo en el ámbito universal, motivando una Resolución sobre los Principios Fundamentales del Seguro Social, que fue ratificada y complementada en su segunda reunión llevada a cabo en La Habana en 1939, contenida en la Resolución sobre los Fines y las Funciones de los Seguros Sociales. Reunidos en Santiago de Chile del 10 al 16 de septiembre de 1942 los delegados representantes de los países de América, tanto los gobiernos como las instituciones del seguro social, así como la Oficina Internacional del Trabajo y la Oficina Sanitaria Panamericana, fue creada la Conferencia Interamericana de Seguridad Social, dentro de la más cordial convivencia y de los mejores deseos de que la Organización establecida sirviera para impulsar y perfeccionar los seguros sociales en el continente. Su constitución permitiría la mejor y mayor utilización del potencial humano, asegurando la salud y la ganancia de los trabajadores y sus familiares, garantizándoles una existencia menos incierta, al igual que consiguiendo una unidad de concordia y paz entre las distintas nacionalidades, que sería ejemplo para los países que en aquellos momentos estaban en plena lucha y destrucción. A 52 años de existencia, que se cumplen en 1994, la Conferencia ha sido el foro idóneo para planear las aspiraciones y apoyar los logros de una seguridad social más sólida y cálida en beneficio de nuestros pueblos. Este trabajo resume, para consulta y referencia, los resultados alcanzados y es un reconocimiento para sus protagonistas, cuyas ideas son aún vigentes para apoyar las constantes transformaciones que demandan las instituciones miembros de la CISS, para su constante superación.. LIC. ROBERTO RIOS FERRER Secretario General de la Conferencia Interamericana de Seguridad Social.

(15) CAPITULO I. ANTECEDENTES DE LA CONFERENCIA INTERAMERICANA DE SEGURIDAD SOCIAL.

(16) ANTECEDENTES DE LA CISS. 9. Los gobiernos de las naciones del continente americano, imbuidos de los valores recuperados de las raíces mismas de nuestra cultura occidental, favorecieron y fomentaron las instituciones de seguridad social, las que auspiciadas por la OIT constituyeron en la reunión celebrada en Lima, Perú, el Comité Interamericano de Iniciativas en Materia de Seguridad Social. La reunión en Perú, aunque es el antecedente inmediato de la constitución de la Conferencia Interamericana de Seguridad Social, no resulta el único, porque ya en 1936 los estados miembros de la OIT, reunidos en una conferencia de trabajo en la ciudad de Santiago, Chile, habían suscrito una resolución que estableció los principios fundamentales del seguro social en América, considerando que "el seguro social obligatorio constituye el medio más racional y más eficaz para dar a los trabajadores la seguridad social a la cual tienen derecho". Y en la segunda conferencia de dichos estados celebrada en La Habana, Cuba, en 1939, fueron ratificados y ampliados los principios establecidos en la Resolución de Chile de 1936. Los principios fundamentales de los seguros sociales proclamados en 1936 y ratificados en 1939, son en resumen los siguientes: a) Todo Estado debe establecer y mantener una legislación de reparación de accidentes, inspirada en el principio del riesgo profesional, que debe aplicarse a todos los asalariados, ya sean nacionales o extranjeros, y en este último caso, conforme al principio de reciprocidad. b) La víctima de un accidente de trabajo tiene derecho a las prestaciones médicoquirúrgicas, medicamentos, prótesis, ortopedia, necesarios para su restablecimiento, hospitalización y rehabilitación. c) Además, la víctima tendrá derecho a una indemnización diaria o semanal de dos tercios del salario base, cuando menos, si la incapacidad temporal es total y al porcentaje de ella correspondiente si es temporal parcial, las que deberán entregarse a partir del día siguiente a la producción del accidente. d) Si la incapacidad es total y permanente, la víctima tendrá derecho a una renta equivalente a cuando menos dos tercios de su salario, y si es permanente y parcial, a una renta equivalente al porcentaje que le corresponda..

(17) 10. HISTORIA DE LA CISS. e) En caso de muerte, los deudos tendrán derecho a una renta de cuando menos dos tercios del salario del fallecido. 1) Todo Estado deberá establecer y mantener una legislación de seguro obligatorio de enfermedad, invalidez, vejez y muerte, conforme a las normas que en la propia resolución se señalan. g) El seguro debe ser administrado por instituciones públicas o por las creadas por los propios interesados, reconocidas por el Estado, cuyos recursos provendrán de los propios asegurados y de sus patronos, a cuyo cargo quedará el total o la mayor parte de las cuotas correspondientes al trabajador de bajo salario o retribuido en especie.. Si.: embargo, cs necesario reconocer, que en algunos países del continente americano, México, Guatemala y Costa Rica por ejemplo, desde fines del siglo XIX y principios del XX, ya se había intentado por algunos gobiernos establecer la responsabilidad patronal por lo que se refiere a los riesgos de trabajo, y que por lo que atañe a determinadas medidas preventivas, tendientes a proteger a los menores, mujeres e indígenas, la tradición instaurada por las Leyes de Indias habían puesto en la conciencia de los americanos el sentido humanista del trabajo. En las conferencias de trabajo llevadas al cabo por los estados americanos miembros de la OIT, a que se ha hecho mención en los párrafos que anteceden, se había puesto de manifiesto la necesidad de adaptar las normas convenidas con esa organización internacional a las peculiaridades geográficas y el desarrollo cultural y económico de cada estado americano, tomando en cuenta el nivel alcanzado en la materia hacia el año de 1940 en cada país. Fue por ello que aprovechando la invitación que el Presidente del Perú hizo a los gobiernos de los estados de América, con motivo de la inauguración del Hospital Obrero de Lima, se estableció por las instituciones asistentes un Comité Interamericano de Iniciativas en Materia de Seguridad Social, con el propósito de llegar a constituir con carácter permanente un organismo de estudio, colaboración, información y acción teórica, por los gobiernos e instituciones de seguridad social de los países de América. En la invitación que se envió a los participantes de la reunión en Perú, se propuso como uno de los objetivos de la misma, formar, con la participación de los distintos personeros de los demás institutos de previsión del continente, un Comité de Iniciativas que.

(18) ANTECEDENTES DE LA CISS 11. abarcara las materias afines, permitiera un cambio organizado y permanente de informaciones recíprocas y pudiera, si así se juzgara conveniente, servir de base para la creación en el futuro de una conferencia Interamericana de Seguros Sociales, con idénticos fines de cooperación a la ya constituída en Bruselas en 1927. La reunión en la ciudad de Lima, Perú, se llevó al cabo los días 10 y 12 de diciembre de 1940, bajo la Presidencia del doctor Constantino Carvallo, Ministro de Salud Pública, Trabajo y Previsión Social y Presidente del Consejo Directivo de la Caja Nacional del Seguro Social de dicho país y con asistencia de representantes de Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia, Chile, Ecuador, Estados Unidos de América, México y Venezuela; así como de la Junta de Seguridad Social (E.U.A.), de la Oficina Internacional del Trabajo (OIT), de la Oficina Sanitaria Panamericana, de la Caja de Seguros y Ahorros(Bolivia) y de la Caja Nacional del Seguro Social del Perú. Es de destacarse la participación en la reunión mencionada de los señores Arthur J. Altmeyer, presidente de la Junta de Seguridad Social de Estados Unidos de América; John G Winant, director de la Oficina Internacional del Trabajo; Oswald Stein, Jefe la Oficina de Seguros Sociales de esta organización; Anthony Donovan, delegado especial de la Oficina Sanitaria Panamericana; Constantino Carvallo, Ministro de Salud Pública, Trabajo y Previsión Social del Perú; Salvador Allende, Ministro de Salubridad de Chile; Víctor Andrade, gerente de la Caja de Seguros y Ahorro de Bolivia; Jorge Fernández Stoll, Director de Trabajo y Previsión Social; Eduardo Rebagliati, director Gerente de la Caja Nacional de Seguro Social del Perú; Luis Leivas Bastian, encargado de negocios de los Estados Unidos del Brasil; Eduardo Restrepo Sáenz, embajador extraordinario y plenipotenciario de la República de Colombia; Moisés Sáenz, embajador extraordinario y plenipotenciario de los Estados Unidos Mexicanos, y Francisco Betancourt Aristeguieta, enviado extraordinario y ministro plenipotenciario de los Estados Unidos de Venezuela. El doctor Jorge Fernández Stoll, quien fuera designado como relator de la primero sesión de la reunión, llevada a cabo el día 10 de diciembre de 1940, asentó en el documento histórico en que se hizo constar lo tratado y acordado, los fines y objetivos que se pretendían lograr a través de la constitución del Comité de Iniciativas, en los siguientes términos: "La Caja Nacional del Seguro Social del Perú, ha convocado a nuestros amigos de América a constituir un Comité de Iniciativas en Materia de Seguridad Social, del que debe esperarse en primer lugar, la organización de una información completa,.

(19) HISTORIA DE LA CISS 12. permanente y sistemática sobre nuestros progresos y experiencias, con la colaboración auspiciosa de la Oficina Internacional del Trabajo que asegurará la universalidad de nuestra tarea y nos prestará la ayuda técnica que significa aprovechar también la investigación y la práctica realizadas en otros continentes; y que, en segundo término permita una relación más estrecha entre los institutos de previsión, cajas de seguros y entidades similares, con miras a la constitución futura de una Conferencia Interamericana de Seguridad Social. Se reproduce así en América, para beneficio de los trabajadores de todo el continente, el proceso iniciado en Ginebra en 1927, durante la X Conferencia Internacional del Trabajo." Durante la segunda sesión de la reunión mencionada, que tuvo lugar el 12 de diciembre de 1940, los participantes acordaron emitir las tres resoluciones y la declaración, que se hicieron constar en el acta respectiva y son las siguientes: a) Una resolución, firmada por todos los delegados representantes de los Institutos de Seguridad Social; b) Una resolución suscrita por el señor John Winant, Director de la Oficina Internacional del Trabajo; e) Una resolución firmada por los representantes diplomáticos invitados; y d) Por último una declaración signada por Anthony Donovan, delegado especial de la Oficina Sanitaria Panamericana.. El acta de la reunión dice a la letra: "Los suscritos cuyas calidades y representaciones se expresan al firmar, reunidos en el Salón de Actos del Hospital Obrero de la Caja Nacional de Seguro Social, en Lima, a los doce días del mes de Diciembre de mil novecientos cuarenta, convocados por la invitación del Presidente del Consejo Directivo de la misma Caja, Ministro de Salud Pública, Trabajo y Previsión Social del Perú, adoptaron las siguientes resoluciones:. RESOLUCION I Se constituye un "Comité Interamericano de Iniciativas en Materia de Seguridad Social" para hacer posible un cambio organizado y permanente de informaciones entre.

(20) ANTECEDENTES DE LA CISS 13. los institutos de seguridad social de los países de América, que pueda servir de base para la constitución futura de una Conferencia Interamericana de Seguridad Social. Este Comité actuará en relación con la Oficina Internacional del Trabajo.. RESOLUCION II El Comité adopta los principios en que se fundan las resoluciones aprobadas en orden a la seguridad social por las conferencias de trabajo de los estados de América, miembros de la Organización Internacional del Trabajo, reunidas en Santiago de Chile, en enero de 1936; y en La Habana, en diciembre de 1939.. RESOLUCION III El Comité solicita a la Oficina Internacional del Trabajo gestionar la adhesión de los institutos de seguridad social no representados en este acto. El Comité solicita así mismo realizar en su oportunidad las consultas referentes a la formación de la sede de su Secretaría General.. RESOLUCION IV El Comité gestionará la preparación por la Organización Internacional del Trabajo en colaboración con las instituciones de previsión de los países de América de un manual que contenga los mejores standars actuariales, estadísticos, administrativos y de otro orden para la aplicación más eficaz de las medidas de seguridad social, así como un análisis de las distintas soluciones que son o serán aplicadas cn los diferentes países del mundo para propender a la seguridad social.. Disposición Transitoria: Constitúyese una Secretaría Provisoria del Comité, con sede en Lima, para atender a la tramitación de los asuntos que deban conocerse, mientras se crea la Secretaría general a que alude la Resolución III..

(21) 14. HISTORIA DE LA CISS. I as declaraciones emitidas, conforme a lo acordado en la segunda sesión de la reunión el 12 de diciembre de 1940, fueron las siguientes:. DECLARACION I La Oficina Internacional del Trabajo, representada por su Director, señor John G. Winant, asistido por el señor Oswald Stein, Jefe de la Sección de Seguros Sociales de la misma, aplaude la constitución del "Comité Interamericano de Iniciativas en Materia de Seguridad Social", ofrece su cooperación y expresa que prestará todo su concurso para el cumplimiento de las finalidades que el Comité se propone.. DECLARACION II Los representantes diplomáticos de las Repúblicas de los Estados Unidos de Brasil, de Colombia, de los Estados Unidos de México y de los Estados Unidos de Venezuela, concurrentes en representación de sus Gobiernos a la inauguración de los servicios del Hospital Obrero de Lima, e invitados a este acto, toman nota con agrado de las resoluciones relativas a la constitución del "Comité Interamericano de Iniciativas en Materia de Seguridad Social" y expresan que darán cuenta de ellas y las recomendarán a sus respectivos Gobiernos.. DECLARACION III La Oficina Sanitaria Panamericana, representada por su Delegado Especial, señor doctor don Anthony Donovan, expresa su complacencia por la labor que el "Comité Interamericano de Iniciativas en Materia de Seguridad Social", se propone llevar a cabo y ofrece su concurso para facilitar la realización de los altos fines perseguidos.. Cabe hacer notar que la importancia de la reunión de Lima en la que las instituciones de seguridad social, con la complacencia de los representantes de los gobiernos de los estados del continente americano que concurrieron a la reunión como invitados, proviene de haber tomado como objetivo de la seguridad social en el continente, las resoluciones emitidas por los estados miembros de la Organización Internacional del.

(22) ANTECEDENTES DE LA CISS 15. Trabajo, en las reuniones de Santiago de Chile en 1936 y en la de La Habana en 1939, porque ello dió la orientación definitiva a tales instituciones y fijó los objetivos de lo que después serla la Conferencia Interamericana de Seguridad social. El empeño de los integrantes del Comité de Iniciativas creado en Lima, el apoyo decidido de la Organización Internacional del Trabajo y las gestiones llevadas al cabo por el gobierno de Chile, hizo posible que dos años después de su creación , el Comité de Iniciativas culminara su trabajo con la convocación que se hizo para la reunión celebrada en 1942 para constituir la Conferencia Interamericana de Seguridad Social..

(23) CAPITULO II. CREACION DE LA CONFERENCIA INTERAMERICANA DE SEGURIDAD SOCIAL.

(24) CREACION DE LA CISS 19. Recibida favorablemente por las instituciones de seguridad social y los gobiernos la invitación de Chile para que la primera reunión de la Conferencia Interamericana de Seguridad Social se llevara a cabo en la ciudad de Santiago , el Comité Interamericano de Iniciativas en Materia de Seguridad Social, determinó celebrar la citada reunión en dicha ciudad los días 10 y 16 de septiembre de 1942. Para tal efecto el Gobierno de la República de Chile, por decreto No.954 de fecha 6 de septiembre del propio año, designó una Comisión Organizadora del evento, presidida por el 4loctor Julio Bustos, entonces Jefe del Departamento de Previsión Social del Ministerio de Salubridad, Previsión y Asistencia Social. Participaron en dicha reunión delegaciones de veinte países del continente americano, integradas por representantes de órganos de los gobiernos, e instituciones de seguridad social, así como funcionarios de la Oficina Internacional de Trabajo y de la Oficina Sanitaria Panamericana. La delegación chilena estuvo presidida por el Ministro de Salubridad, Dr. Etchebarne, la delegación mexicana por el Secretario del Trabajo y Previsión Social, Lic. García Téllez, la delegación de Estados Unidos , por el Sr. Arthur J. Altmeyer, Presidente de la Junta de Seguridad Social; la de Argentina, por el Subsecretario de Cultura y Beneficencia, Sr. R.J. Ungaro y como Secretario General de la misma el Sr. R. Migone, Jefe de la División de Uniones Internacionales del Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto, la delegación brasileña fue presidida por el Sr. Faría Batista, miembro del Consejo Nacional de Trabajo, la del Perú por el Sr. Edgardo Rebagliati, Director Gerente de la Caja Nacional de Seguro Social, y las demás delegaciones fueron asimismo presididas por los directores de las cajas centrales de seguros sociales de Bolivia por el Sr. Víctor Andrade, la de Costa Rica por el Prof. Guillermo Padilla Castro, la de Uruguay por el Sr. José Arias, Consejero de Estado y Director de la Universidad del Trabajo, las delegaciones de Canadá, Cuba, República Dominicana, Ecuador, Guatemala, Haití y Paraguay, fueron presididas por los jefes de las misiones diplomáticas acreditadas en Chile. Asimismo asistieron al evento, por parte de la Oficina Internacional del Trabajo, los señores Paul Van Zeeland, delegado del Grupo Gubernamental del Consejo de Administración y ex-Primer Ministro de Bélgica y el Sr. Clarence G. Mac Davitt, delegado del Grupo Patronal del Consejo de Administración; el Sr. Robert J. Watt, delegado del Grupo Obrero del Consejo de Administración, y el Sr. Oswald Stein,.

(25) 20. HISTORIA DE LA CISS. representante del Director de la O.I.T. Por su parte la Oficina Sanitaria Panamericana designó como su representante al Sr. Anthony Donovan, comisionado viajero de dicha oficina. También asistieron el Instituto Internacional Americano de Protección a la Infancia, de Montevideo, representado por su Director Dr. Guillermo Morales Beltramí, y como observadores la Universidad de Chile, la Universidad Católica, la Caja de Previsión de Empleados Municipales de Valparaíso y la Asociación de Aseguradores de Chile. En la sesión inaugural se designó al Dr. Etchebarne como presidente y como vicepresidentes, a los jefes de las delegaciones de cada país, así como a los miembros del Comité Interamericano de Iniciativas en Materia de Seguridad Social, creado en Lima , Perú, en 1940; se adoptó el reglamento que regiría la reunión y conforme al mismo se designó una Comisión General para organizar el programa y considerar todas las proposiciones que se presentaran; dicha Comisión quedó integrada por el presidente de la Conferencia, los vicepresidentes, el presidente de la Comisión Organizadora, la delegación del Consejo de Administración de la Oficina Internacional del Trabajo y el delegado de la Oficina Sanitaria Panamericana. El Orden del Día de la reunión comprendió los siguientes seis temas técnicos, de los cuales los tres primeros fueron propuestos por el Comité Interamericano de Iniciativas en Materia de Seguridad Social y dieron base a alguna de las resoluciones de la reunión: 1) Aplicación del seguro social a los trabajadores agrícolas, a los independientes y al personal doméstico. 2) Eficacia y economía de las prestaciones médicas y farmacéuticas del seguro de enfermedad. 3) Funcionamiento de las pensiones de invalidez. 4) Defensa de la salud a través del seguro social y sus relaciones con los problemas de sanidad y de asistencia social. 5) Lo regímenes financieros más recomendables en consideración a la magnitud del campo de aplicación del seguro, a las características de la población afiliada y a la necesidad de establecer la continuidad de previsión, y.

(26) CREACION DE LA CISS 21. 6) Necesidad de organizar un sistema uniforme de bioestadística sobre bases etiológicas. Durante el desarrollo de la reunión se presentaron cerca de 60 trabajos sobre distintos temas de seguridad social y muy especialmente relacionados con los puntos del orden del día, en los que se centró la discusión, y que fueron preparados por las distintas delegaciones; correspondiendo a la chilena los señalados por los puntos 1, 4, 5 y 6; a la peruana el tema 2 y a la americana el 3. Otros informes sobre distintos temas fueron presentados por diversas delegaciones; la de Bolivia, sobre "El Problema de los Seguros Sociales en Bolivia"; la de Brasil, sobre "Puntos de Vista sobre los Temas Inscritos en el Orden del Día": "Rehabilitación de los Inválidos" y "Seguros de Invalidez en el Brasil"; Chile presentó "La Seguridad Social, Memorias de Diversas Cajas", "Eficacia y Economía de las Prestaciones Médicas", "Servicio Doméstico", "Seguro de Invalidez", "Medicina Preventiva", "Interpretación de la Curva de Mortalidad Infantil", "Biosociología Rural", y México, "Análisis del Proyecto de Ley Mexicana del Seguro Social". El entonces Ministro de Relaciones Exteriores de Chile, señor Ernesto Barros Jarpa, inauguró la reunión, ante la presencia del C. Presidente de la República, en el Salón de Honor del Congreso Nacional de Chile, el 10 de septiembre de 1942. En su discurso de bienvenida, el Señor Ernesto Barros Jarpa, recordó la creación del Comité Interamericano de Iniciativas en Materia de Seguridad Social, que tuvo lugar en Lima, Perú; destacó la importancia de constituir la Conferencia, como un punto de partida para una acción más eficaz para desarrollar la colaboración práctica de las administraciones e instituciones de seguro y asistencia sociales, conforme aun programa permanente de acción, con la colaboración de la Organización Internacional de Trabajo, en una época en que la crisis generada por la guerra obliga a todas las naciones a utilizar al máximo el potencial humano y material, para lo que los servicios de previsión social están llamados a realizar un esfuerzo supremo para asegurar la salud y la capacidad de producción de los trabajadores y sus familias. Por su parte el Ministro de Salubridad, Previsión y Asistencia Social de Chile, en su intervención expresó: "Todos estos problemas que analizará la Conferencia se han de traducir, sin lugar a dudas, en conclusiones grandemente beneficiosas para las instituciones de previsión de nuestros diferentes países. Así defenderemos mejor a.

(27) 22. HISTORIA DE LA CISS. nuestra raza y aseguraremos un porvenir menos cargado de oscuros presagios a nuestras clases asalariadas y, por fin, esta unidad en la acción para mejorar las condiciones de nuestro capital humano ha de traer una unidad espiritual mucho mayor y más efectivas entre los países de este continente, unidad espiritual que traerá algún día, y esperamos que no sea lejano, la unidad económica y política, base segura para llevar a buen término la misión grandiosa de civilización y de libertad que la historia le está ofreciendo en estos momentos a nuestra hermosa y querida América." El licenciado Ignacio García Téllez, Secretario de Trabajo y Previsión Social de México, en nombre de todas las delegaciones, agradeció al gobierno chileno por su invitación para celebrar la reunión , que era una confirmación de la labor comenzada en la Primera y Segunda Conferencia de Trabajo de los estados de América miembros de la Organización Internacional del Trabajo, efectuadas en Chile en 1936 y en Cuba en 1939. "Esta Conferencia, agregó, al aspirar a una mayor amplitud en el ejercicio de las instituciones del seguro social y a un perfeccionamiento técnico en su administración, da una nota de tangible solidaridad, porque se apoya en la cooperación económica de obreros, de patronos y del Estado, en la acentuación de los deberes públicos que hacen de la asistencia social un servicio imprescindible de los estados modernos y no una limosna humillante, ni una graciosa beneficencia." También hicieron uso de la palabra en la sesión inaugural los tres miembros del Consejo de Administración de la OIT, quienes al transmitir los saludos de esa ameritada organización internacional, que la constitución de la Conferencia, según lo manifestó el señor Paul van Zeeland, era un gran acto de fe y una demostración de que las Américas no renunciaban a ese ideal social que generosos espíritus entrevieron antaño y que voluntades más realistas lo comprenden ahora, como irrevocable y justa necesidad, recalcando la indisoluble y recíproca relación que une lo social, lo económico y lo político, ya que la seguridad social y económica descansan sobre la seguridad política, a la que definió como una paz duradera y efectivamente defendida. Por su parte el señor McDavirtt, recordó las ideas revolucionarias que en los Estados Unidos de América, así como en el resto del continente, llevaron a obtener la libertad política; agregando que 'Parece por lo tanto enteramente lógico que los que estamos aquí, estemos reunidos en esta conferencia con el propósito de llevar adelante el relativamente nuevo y tal vez revolucionario concepto de que una consideración en.

(28) CREACION DE LA CISS 23. conjunto de los problemas contemplados nos permitirán, por lo menos progresar algo en otras liberaciones humanas (liberación de la pobreza, liberación de la ignorancia, liberación de los estragos de las enfermedades)." Por último el señor Robert J Watt, en nombre del grupo obrero del Consejo de Administración de la OIT, aseguró a la Conferencia que los trabajadores del mundo no batallan por el bienestar de una raza o de un pueblo o por mantener un statu quo, combaten por arrancar lo fatídico de los ojos y de los oídos, de las bocas y las almas de los hombres y mujeres del mundo; combaten para materializar las sencillas esperanzas del hombre común que quiere ser libre; porque el mundo del mañana sea un mundo digno, en donde existan iguales oportunidades y seguridad para todos, y privilegios para nadie. El delegado de la Oficina Sanitaria Panamericana, doctor Donovan, que también hizo uso de la palabra en la inauguración del evento, señaló las múltiples actividades que esa organización ha desarrollado en el campo de la sanidad internacional y que a los consejos y asistencia dados sobre materias sanitarias en el terreno mismo en los distintos países, hay que agregar la información que sobre estos problemas aparece en el Boletín Sanitario Panamericano y los resúmenes semanales sobre enfermedades infecto-contagiosas; que la Oficina Sanitaria Panamericana sigue con interés el desarrollo de la seguridad social, especialmente del seguro de enfermedad, que mejora los servicios médicos para las poblaciones con recursos limitados y puso como ejemplo el del seguro social peruano, cuyos hospitales y centros médicos rurales han mejorado los cuidados médicos para toda la población. Las deliberaciones y discusiones de los puntos propuestos en el Orden del Día y en los temas presentados por las distintas delegaciones, culminaron con la emisión de diecisiete resoluciones, de las cuales: LA PRIMERA contiene la llamada "Declaración de Santiago de Chile": Considerando: 12 Que la libertad y dignidad son atributos esenciales e inalienables de la personalidad humana; r Que para gozar plenamente de las libertades fundamentales de pensamiento, expresión y actividad todo hombre y mujer debe estar biológica y.

(29) 24. HISTORIA DE LA CISS. económicamente protegido frente a los riesgos sociales y profesionales, en función de una solidaridad organizada; 32 Que la aspiración común de las naciones americanas es el mejoramiento constante del bienestar espiritual y material de los individuos y familias. Declara: L SEGURIDAD SOCIAL Y ECONOMICA a) La sociedad debe encontrar en el esfuerzo solidario de todas las naciones y de todos los hombres una nueva inspiración para abolir la miseria y garantizar la conquista digna y suficiente de los medios de vida; b) El poder de los recursos económicos y técnicos, debe aprovecharse en la satisfacción de las necesidades de existencia del mayor número de personas y de todos los pueblos; c) El objeto económico no basta por sí solo para consolidar una abierta y generosa cooperación si no se identifica con el de un orden social justo, en el que se distribuyan equitativamente los rendimientos de la producción; d) Cada país debe crear, mantener y acrecentar el valor intelectual, moral y físico de sus generaciones activas, preparar el camino a las generaciones venideras y sostener a las generaciones eliminadas de la vida productiva. Este es el sentido de la seguridad social: una economía auténtica y racional de los recursos y valores humanos; e) El otorgamiento de estas garantías básicas estimula el esfuerzo y la iniciativa individuales y mejora la estructura de la colectividad por la elíminación de las causas de inseguridad social.. LA SEGUNDA, que se refiere al Seguro Social de Riesgos Profesionales; LA TERCERA, que trata del Mantenimiento de los Derechos de seguro de las Personas Movilizadas; LA CUARTA, que habla de la Coordinación de los Organismos de Política Social;.

(30) CREACION DE LA CISS 25. LA QUINTA, que se refiere a la Ampliación del Seguro Social a los Trabajadores Intelectuales; LA SEXTA, que se refiere a la Unificación del Seguro Social; LA SEPTIMA, que trata sobre la Representación Tripartita; LA OCTAVA, que expresa lo relativo al Seguro de Enfermedad; LA NOVENA, que se refiere a la Ampliación del Seguro Social a los Trabajadores Agrícolas, Servidores Domésticos y Trabajadores Independientes; LA DECIMA, que habla sobre el Seguro de Invalidez; LA UNDECIMA, que trata lo relativo a la Protección a la Maternidad, a la Infancia y a la Adolescencia; LA DECIMA SEGUNDA, que indica el Campo de Aplicación y Objetivo del Seguro Social; LA DECIMO TERCERA, que se refiere a la Organización Financiera del Seguro Social; LA DECIMA CUARTA, que trata lo relativo a las Estadísticas del Seguro Social; LA DECIMA QUINTA, que contiene los Estatutos de la Conferencia Interamericana de Seguridad Social; LA DECIMA SEXTA, que trata de la Coordinación Funcional de los Organismos de Política Social del Estado; y LA DECIMA SEPTIMA, que contiene el Reglamento de la Conferencia Interamericana de Seguridad Social.. Una cuidadosa lectura de las diecisiete resoluciones emitidas por la primera reunión de la Conferencia Interamericana de Seguridad Social, lleva a la convicción de que los miembros de esa primera reunión constitutiva, mantuvieron, en la llamada "Declaración.

(31) HISTORIA DE LA CISS. 26. de Chile" los principios de la seguridad social, sostenidos en las conferencias de trabajo celebradas en Santiago de Chile en 1936 y el La Habana, Cuba, en 1939, por los estados americanos miembros de la Organización Internacional del Trabajo, y su estrecha vinculación con dicha organización internacional. De las 17 resoluciones tomadas por esta histórica reunión que se relata, es indispensable destacar el contenido de las números 15 y 17, porque en ellas se da existencia a esta organización internacional, no gubernamental, se fijan sus objetivos y organización y se establece su funcionamiento. Baste señalar al respecto los fines que el Estatuto de la Conferencia Interamericana de Seguridad Social, aprobados en esa primera reunión, le impone a dicha organización, en su artículo primero: "La Conferencia Interamericana de Seguridad Social, se propone, inspirándose en los principios aprobados en materia de seguridad social por las Conferencias Tripartitas de Trabajo de los Estados de América Miembros de la Organización Internacional del Trabajo, desarrollar y facilitar la cooperación de las administraciones o instituciones de seguridad social.". PRIMER COMITE PROVISIONAL, INTEGRADO HASTA JUNIO DE 1944 Presidente:: Sr. Arthur J. Altmeyer.. Países. Propietarios. Brasil Costa Rica Cuba Ecuador México Panamá Perú Venezuela. Sr. Helvecio Xavier López Dr. Guillermo Padilla Castro Dr. Nicasio Silverio y Sáinz Sr, Arthur J. Altmeyer Lic. Ignacio García Tellez Sr. Manuel M. Vales Dr. Edgardo Rebagliatti Dr. Jesus Diez.

(32) CREACION DE LA CISS 27. Países. Suplentes. Brasil Costa Rica Cuba Ecuador. Dr. Fioravanti Alonso de Piero Lic. Femando Alfaro Iglesias Dr. Joaquin Meyer y Plass Dr. Victor Gabriel Garces Sr. Luis Eduardo Laso Sr. A. Ford Hinrichs Ing. Miguel García Cruz Sr. Luis E. García de Paredes Dr. Jorge Ramírez Otarola.. Estados Unidos México Panamá Perú. LISTA DE LOS MIEMBROS DE LAS DELEGACIONES QUE ASISTIERON A LA PRIMERA CONFERENCIA INTERAMERICANA DE SEGURIDAD SOCIAL. ARGENTINA Dr. Raúl J. Ungaro, Subsecretario de Cultura y Beneficiencia. (Jefe de la Delegación). Dr. Raúl Migone, Jefe de la División de Uniones Internacionales del Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto. (Secretario de la Delegación). Dr. Hugo Julio D'Amato, Secretario General del Departamento Nacional de Higiene. Dr. José A. Campos, Presidente de la Caja Municipal de Previsión Social. Ing. Torcuato Di Tella, Pro-Secretario de la Unión Industrial Argentina. Sr. José Domenech, Secretario General de la Conferencia General del Trabajo..

(33) 28. HISTORIA DE L4 CISS. Dr. Uladislao C. Padilla, Asesor Legal del Departamento Nacional del Trabajo. Sr. Nicolás Solito, Director de la caja de Jubilaciones y Pensiones Ferroviarias. Dr. Daniel Rivera, Subcontador y Actuario de la Caja Nacional de Jubilaciones y Pensiones Civiles. Dr. Femando Oreste Desalvo, Contador General de la Caja de Jubilaciones y Pensiones Ferroviarias. Dr. Alfredo Bonnani, Contador General y Secretario de la Caja de Jubilaciones. Dr. Raúl E. Arrarás, Asesor Técnico del Ministerio de Agricultura. Sr. Jorge A. Trebino, Director del Registro Nacional de Asistencia Social. Sr. Carlos Pinto, Escribano Jefe de la División de Economía Rural del Ministerio de Agricultura. Dr. Roberto A Ares, Subdirector del Registro Nacional de Asistencia Social. A sesores: Dr. Eduardo Staffarini, 2º Jefe de la Asesoría Jurídica del Departamento Nacional del Trabajo. Sr. Mariano S. Clanciardo, Secretario Administrativo de la Confederación General del Trabajo. Dr. Carlos R. Desmarás, Profesor Suplente de Legislación del Trabajo de la Universidad de la Plata. Dr. Bernardo Ste n. Sr. Raúl Svendsen, Auxiliar de la Subsecretaría de Culto y Beneficiencia..

(34) CREACION DE LA CISS 29. BOLIVIA Sr. Gastón Arduz, Director General de Investigaciones Sociales, Delegado Gubernamental. Sr. Miguel Angel Céspedes, Delegado Gubernamental. Sr. Víctor Andrade, Gerente de la Caja del Seguro y Ahorro Obrero.. BRASIL Sr. Gerardo Augusto Faria Batista. (Jefe de la Delegación). Dr. Fioravanti Alonso Di Piero, Consultor Médico de la Providencia Social. Sr. Gastao Quartin Pinto de Moura, Actuario del Ministerio del Trabajo, Industrial y Comercio.. CANADA Excmo. Sr. W.F.A. Turgeon, Ministro de Canadá en Chile y Argentina. (Jefe de la Delegación). Sr. M.J: Vechsler, Agregado Comercial en Chile.. COLOMBIA Sr. Armando Solano, Consejero de la Embajada de Colombia en Chile. Delegado Gubernamental.. COSTA RICA Sr. Guillermo Padilla, Director de la Caja Costarricense de Seguro Social, Profesor Universitario. (Jefe de la Delegación)..

(35) 30. HISTORIA DE LA CISS. Sr. Alejandro Oreamundo, Cónsul General de Costa Rica en Santiago. Sr. Guillermo de la Maza, Asesor Técnico de la Caja Costarricense de Seguro Social.. CUBA Excmo. Sr. Enrique Pizzu Porrás, Ministro de Cuba en Chile,- Delegado Gubernamental. Sr. Raúl Vallasuso Villaverde, Presidente de la Caja de Retiro Marítimo. Sr. Alberto Romero, Presidente de la Sociedad de Escritores de Chile, Delegado del Instituto Nacional de Previsión y Reformas Sociales. Dr. Osvaldo Vial, Presidente del Instituto Chileno-Cubano de Cultura, Delegado del Instituto Nacional de Previsión y Reformas Sociales. Sr. Ricardo Heatley, Subsecretario de Comercio de Chile, Delegado del Instituto Nacional de Previsión y Reformas Sociales.. CHILE Dr. Miguel Etchebarne R., Ministro de Salubridad, Previsión y Asistencia Social. Sr. Rafael Garreton Silva, Subsecretario del Ministerio de Salubridad, Previsión y Asistencia Social. Dr. julio Bustos A., Jefe del Departamento de Previsión Social y Presidente de la Comisión Organizadora. Dr. Salvadc?Allende ilnistro de ,'..".2 1,)bridad.. e Seguro Oblit'o ;/.

(36) CREACION DE LA CISS 31. Sr. Pedro Freeman, Vicepresidente de la Caja de Previsión de Empleados Particulares. Dr. Rolando Casteñón, Jefe de los Servicios Médicos Coordinados de las Cajas de Previsión de Empleados Particulares y Nacionales de Empleados Públicos y Periodistas. Dr. Arturo Lois, Director de los Servicios Médicos de la Caja de Seguro Obligatorio. Dr. José Vizcarra, Jefe Zonal de la Caja de Seguro Obligatorio de Valparaíso. Sr. Luis Contreras Bañados. Sr. Oscar Parran, Consejero de la Caja de Previsión de Empleados Particulares. Sr. Rolando González Bustos, Actuario del Departamento de Previsión Social. Dr. Oscar Avendaño M., Jefe de la Sección Médica del Departamento de Previsión Social. Dr. Manuel de Viado G., Subjefe de la Sección Médica del Departamento de Previsión Social, Jefe de Control del Departamento Médico Coordinado de las Cajas de Previsión de Empleados Particulares y Nacionales de EE. PP. y PP. Dr. Hermes Ahumada P., Médico Inspector del Departamento de Previsión Social. Dr. Raúl López R., Médico Inspector del Departamento de Previsión Social. Dr. Alfredo Rojas C., Médico de la Caja de Seguro Obligatorio. Sr. Jorge Alvarez Andrews. Dr. Alfredo Biondi, Médico de la Caja de Seguro Obligatorio. Sr. Hernán Videla Lira, Presidente de la Sociedad de Minería y Senador de la República. Sr. Bernardo Ibáñez, Diputado, Secretario General de la Confederación de Trabajadores de Chile..

(37) 32. HISTORIA DE LA CISS. Sr. Salvador Ocampo, Diputado, Subsecretario General de la Confederación de Trabajadores de Chile. Sr. Esteban Ivovich, Director del Control de Exportación y ex-Miembro del Consejo de Administración de la O.I.T.. ECUADOR Excmo. Sr. Homero Viteri Lafronte, Embajador del Ecuador en Chile. Dr. Jorge Pérez Serrano, Consejero de la Embajada, Delegado del Instituto Nacional del Ecuador.. ESTADOS UNIDOS DE AMERICA Sr. Arthur J. Altmeyer, Ph. D., Presidente de la Junta de Seguridad Social, Oficina Federal de Seguridad. (Jefe de la Delegación). Sr. A Ford Hinrichs, Ph. D., Oficina de Estadísticas del Trabajo, Departamento del Trabajo. Dr. George St. J. Perrot, Jefe de la División de Métodos de Salud Pública. Instituto Nacional de Salubridad, Servicio de Salud Pública. Sr. Emile Rieve, Presidente de los Trabajadores Textiles de América y vicepresidente del Congreso de Organizaciones Industriales.. Consejero Técnico Sr. Wilbur Cohen, Consejero Técnico de la Junta de Seguridad Social, Oficina Federal de Seguridad.

(38) CREACION DE LA CISS 33. Secretarios: Sr. John M. Clark, Ph. D., Director de la División de Emergencia y Rehabilitación de la Oficina del Coordinador de Auntos Internacionales. Sr. Sheldon T. Milis, Segundo Secretario de la Embajada.. GUATEMALA Excmo. Sr. Virgilio Rodríguez, Ministro de Guatemala en Chile. Sr. Carlos Vergara Bravo, Profesor de la Universidad de Chile.. HAITI Coronel Gustavo Laraque, Encargado de negocios de Haití.. MEXICO Lic. Ignacio García Téllez, Ministro de Trabajo y Previsión Social. Ing. Manuel García Cruz, Jefe del Departamento de Seguro Social de la Secretaría del Trabajo. Sr. Angel Zamora de la Fuente, Doctor en Leyes y Secretario de la Embajada de Méxio en Santiago. Sr. Rafael Fuentes, Doctor en Leyes y Consejero de la Embajada de México en Santiago. Sr. Rafael Herrera Celis, Delegado Gubernamental..

(39) 34. HISTORIA DE LA CISS. NICARAGUA Sr. Max Romero, Cónsul en Chile.. PANAMA Sr. Luis García de Paredes, Delegado Gubernamental y de la Caja de Seguro Social, Presidente del Ayuntamiento de Panamá, Secretario de la Caja del Seguro Social. Sr. Miguel Angel Ordóñez, Secretario de la Delegación.. PARAGUAY Excmo. Sr. José Dahlquist, Ministro de Paraguay en Chile.. PERU Sr. Edgardo Rebaglia 1, Director General de la Caja Nacional de Seguro Social. Sr. Jorge Ramírez Otarola, Abogado, Delegado Gubernamental. Sr. Juan P. Luna, Diputado, Delegado Obrero.. REPUBLICA DOMINICANA Sr. Federico Llaverías, Encargado de Negocios de la República Dominicana.. EL SALVADOR Sr. Juan Pablo Benet, Cónsul en la República de Chile..

(40) CREACION DE LA CISS 35. URUGUAY Dr. Amadeo Almada, Abogado, Profesor de Derecho, Presidente del Instituto de Jubilaciones y Pensiones, ex-Ministro del Trabajo y de Previsión Social. Delegado Gubernamental. Dr. José F. Arias, Consejero de Estado, Director de la Universidad del Trabajo del Uruguay, Presidente de la Comisión de Salud pública. Delegado Gubernamental. Sr. Raúl Paravis, en representación del Banco de Seguros del Estado. Sr. Jaime Ferrer, en representación del Banco de Seguros del Estado.. INSTITUTO INTERNACIONAL AMERICANO DE PROTECCION A LA INFANCIA Sr. Roberto Berro, Director del Instituto. Dr. Guillermo Morales Beltrami, Delegado chileno ante el Instituto. Srita. Elizabeth Sr. Enochs, de la Oficina del Niño, en Washington..

(41) CAPITULO III. ASAMBLEAS GENERALES.

(42) ASAMBLEAS GENERALES 39. I CONFERENCIA INTERAMERICANA DE SEGURIDAD SOCIAL. En el capítulo anterior se ha presentado una información detallada de la I Conferencia Interamericana de Seguridad Social, aquí solamente se añadirá que la Conferencia aportó su primera colaboración técnica de asesoría al conocer el anteproyecto de la Ley Mexicana del Seguro Social, que presentó la Delegación de México, pronunciando un juicio que, en la práctica vino a ser realidad, el que dicho anteproyecto legislativo, por las técnicas en que se basa y la doctrina que sustenta, supondría un régimen pleno de efectividad y acierto.. II CONFERENCIA INTERAMERICANA DE SEGURIDAD SOCIAL La II Conferencia Interamericana de Seguridad Social se celebró en Río de Janeiro, del 10 al 21 de noviembre de 1947, con la participación de 100 delegados nacionales y representantes de organismos internacionales. Las instituciones representadas procedieron de los siguientes países: Argentina, Bolivia, Brasil, Canadá, Colombia, Cuba, Chile, Ecuador, Estados Unidos, Guatemala, México, Panamá, Paraguay, Perú, República Dominicana, Uruguay y Venezuela, así como Gran Bretaña, en calidad de observador. Los organismos internacionales asistentes fueron: la Organización Internacional del Trabajo, con representación tripartita del Consejo de Administración y el representante del Director General de la Oficina Internacional del Trabajo, la Asociación Internacional de la Seguridad Social, el Instituto Interamericano de Estadística, la Oficina Sanitaria Panamericana, la Organización Mundial de la Salud, y la Unión Panamericana. La Presidencia de la Asamblea General estuvo a cargo del señor Norvan Días de Figuereido, Ministro de Trabajo, Industria y Comercio de Brasil, actuando como Secretario el Sr. Alejandro Flores Zorrilla..

(43) HISTORIA DE LA CISS 40. Agenda de la Reunión: - Informe del Secretario General. - El Seguro de Riesgos Profesionales. - El Seguro de Desempleo. - Conclusiones de la Reunión Conjunta de las Comisiones Médica y Estadística. Sobre los distintos informes presentados a la Conferencia recayeron resoluciones y se lograron otros acuerdos relativos a: seguridad social en colaboracion internacional; seguridad social y servicios sociales; aplicación del seguro social a los trabajadores agrícolas; coordinación de los servicios del seguro social con los organismos de política social del Estado, y principio de la Delegación Tripartita en las reuniones de la Conferencia Interamericana de Seguridad Social. El señor Arthur J. Altmeyer manifestó que el Estado existe con el fin de promover el bienestar del individuo, en vez de existir el individuo en función del bienestar del Estado. "Que la misión del Estado es una plena producción de artículos; de prestación de servicios y una distribución equitativa de esos productos y servicios".. III CONFERENCIA INTERAMERICANA DE SEGURIDAD SOCIAL La reunión tuvo lugar del 12 al 31 de marzo de 1951 en la ciudad de Buenos Aires, con la participación de 142 delegados de: Argentina, Bolivia, Brasil, Canadá, Colombia, Costa Rica, Cuba, Chile, Ecuador, El Salvador, Estados Unidos, Guatemala, Hití, Honduras, México, Nicaragua, Panamá, Paraguay, Perú, República Dominicana, Uruguay y Venezuela, y representantes del Sector Gubernamental de los Empleadores y de los Obreros del Consejo de Administración de la Organización Internacional del Trabajo y del Director de la Oficina Internacional del Trabajo; de la Oficina Sanitaria Panamericana; de la Organización de Estados Amdricanos; de la Asociación Internacional de la Seguridad Social, y observadores de España y Francia..

(44) ASAMBLEAS GENRALES 41. Fue la Presidente de la Conferencia la señora Eva de Perón y actuó de Secretario el Dr. Manuel de Viado.. El Orden de la Conferencia comprendió los siguientes puntos: - Informe del Secretario General; - Orientaciones para el Desarrollo social de las Américas; - Métodos de Percepción, Servicios de Inspección y Sistemas de Control para el pago de cotizaciones, y; - Coordinación de las Prestaciones de los Seguros de Enfermedad e Invalidez. Además de las resoluciones concernientes a los tres puntos del Orden del Día, la Conferencia aprobó II acuerdos que tienen relación con el temario y que versan sobre: El derecho de los afiliados de cualquier país americano a recibir prestaciones médicas en otro país americano; declaración universal de los derechos del trabajador; declaración universal de los derechos de la ancianidad; plan de becas; ayuda técnica e intercambio de personal de las instituciones de seguridad social americanas; convenios interamericanos de protección a los trabajadores migrantes; educación profesional; protección de la vivienda; ocupación plena y seguro de desempleo; nivel de beneficios que debe tener un régimen de seguridad social unificado; represión de las toxicomanías y principio de representación tripartita en las delegaciones nacionales a la Conferencia. En algunas de estas proposiciones se hace referencia a la colaboración de la Conferencia Interamericana de Seguridad Social con la Organización Internacional del Trabajo. Asimismo, se aprobó una resolución acerca de las orientaciones para el desarrollo de la seguridad social en las Américas, denominada, "Carta de Buenos Aires": a) Que para los pueblos americanos nada debe de tener mayor primacía que procurar el bienestar del hombre, salvaguardando su libertad y dignidad;.

(45) 42. HISTORIA DE LA CISS. b) Que la seguridad social debe organizarse por un conjunto de normas jurídicas que garanticen como función ineludible del Estado, la coordinación de la política social, económica y sanitaria, a fin de procurar: i) El equilibrio entre los principios de libertad y de solidaridad, mediante la integración de los derechos individuales con los derechos sociales, así como la formación y arraigo de una conciencia colectiva de justicia social. i» La elevación del nivel económico de vida mediante el empleo pleno y la justa retribución, para lo cual deberán aprovecharse los recursos naturales y aumentar la producción por un mayor perfeccionamiento técnico y una mejor capacitación profesional. iü)La elevación del nivel sanitario mediante la protección bilógica integral, orientada a mantener a la población en las mejores condiciones de salud y de capacidad de trabajo. c) Que la acción del Estado, en materia de seguridad social, debe fundamentarse ante la necesidad, así como también en el derecho al bienestar que se reconoce a todo trabajador como consecuencia de su participación en la formación de la riqueza nacional; d) Que la unidad o pluridad de medios para el logro del objetivo de la seguridad social, debe ser decidida por cada país, de conformidad con la realidad nacional, en armonía con los principios internacionalmente aceptados; e) Que es necesario asegurar una decidida participación y colaboración de las partes interesadas, en lo relacionado con la elaboración, organización y realización de los regímenes de seguridad social, así como la protección de sus derechos mediante procedimientos y garantías que aseguren su rápido y efectivo reconocimiento, y Que debe fomentarse la más amplia cooperación entre las naciones del continente americano, a fin de facilitar la solución de problemas de seguridad social que superen sus posibilidades nacionales..

(46) ASAMBLEAS GENERALES 43. IV CONFERENCIA INTERAMERICANA DE SEGURIDAD SOCIAL El día 24 de marzo de 1952, en el Palacio de Bellas Artes, se celebró la Sesión Solemne de Inauguración, con asistencia del Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, licenciado Miguel Alemán Valdés, los secretarios de Estado, los miembros del Cuerpo Diplomático; los Delegados de la Cuarta Reunión y prominentes representantes de organismos internacionales en este acto inaugural, a nombre y en representación del Presidente de la República, habló el señor Antonio Díaz Lombardo, Director General del Instituto Mexicano del Seguro Social, quien en emotiva exposición, entre otros muchos asuntos de interés, manifestó: "Las democracias se han preocupado, hasta ahora, por forjar para el individuo y para la colectividad el mejor ambiente de libertades políticas, pero con frecuencia han olvidado que en la felicidad humana y en el bienestar colectivo, tienen un papel de primera importancia, los factores de seguridad biológica, de seguridad económica y de seguridad política, que forman el concepto integral de la seguridad social. Los factores técnicos han evolucionado de modo asombroso, sin que los morales y los sociales hayan seguido un ritmo semejante; en estos momentos de avance material, de velocidad vertiginosa, de premuras e incertidumbres, que han dislocado, aun que sea parcialmente, la economía mundial, la humanidad busca dramáticamente nuevas formas de ajuste entre el adelanto de la técnica y el perfeccionamiento del espíritu, entre los valores morales y los valores materiales". El señor Arthur J. Altmeyer, Presidente del Comité Permanente Interamericano de Seguridad Social, puso de manifiesto algunos conceptos que merecen su reproducción textual: a) Hace siete años, el Comité Permanente Interamericano de Seguridad social celebró en esta hermosa ciudad su Primera Reunión. En aquel tiempo tuvimos la oportunidad de observar los primeros pasos que se habían dado a fin de poner en ejecución la Ley del Seguro Social Mexicano, promulgada por su Congreso en el año 1942. Nosotros quedamos profundamente impresionados por el gran idealismo que ella representaba y por la habilidad que se demostró al ponerla en acción..

(47) HISTORIA DE LA CISS 44. b) Nosotros comprendemos que la oportunidad que se nos brinda ahora de observar la realización con éxito de la Ley Mexicana de Seguridad, será de gran valor para nuestra misión de administradores de la misma cn nuestros respectivos países. La IV Conferencia Interamericana de Seguridad Social se reunió en la ciudad de México del 24 de marzo al 8 de abril de 1952, bajo la Presidencia del señor Antonio Díaz Lombardo, Director del Instituto Mexicano del Seguro Social , como Secretario General el Dr. Manuel De Viado, y la participación de 160 delegados de 22 países americanos, así como representantes de los siguientes organismos internacionales: Organización Internacional del Trabajo en representación tripartita estatal-patronalobrera del Consejo de Administración y del Director de la Oficina Internacional del Trabajo por conducto de su subdirector general; la Organización Mundial de la Salud en cuanto a la Oficina Sanitaria Panamericana; la Organización de Estados Americanos; el Instituto Indigenista Interamericano, y observadores delegados de España, Francia y Gran Bretaña.. La Agenda de la Conferencia comprendió los siguientes asuntos: - Informe del Secretario General; - Extensión del seguro social al campo; - Prestaciones generales familiares; - Problemas médicos y farmacéuticos del seguro social, y - Discusión preliminar de una terminología de seguridad social. Estos temas fueron documentados por varias instituciones, a las que se les encomendó los estudios respectivos en el continente americano. - Extensión del seguro social al campo, relato oficial del Instituto Mexicano del Seguro Social. - Prestaciones familiares generales, relato oficial del Consejo Central de Asignaciones Familiares del Uruguay..

(48) ASAMBLEAS GENERALES 45. - Prestaciones médicas y farmacéuticas, relato oficial de la Secretaría del Comité Permanente Interamericano de Seguridad Social. - Terminología de la seguridad social, relato oficial de la Secretaría del Comité Permanente Interamericano de Seguridad Social. Además de las resoluciones recaídas en los distintos puntos del temario, se adoptaron acuerdos sobre: incorporación de trabajadores organizados en forma comunitaria a los sistemas de seguridad social; representación tripartita en la Conferencia Interamericana de Seguridad Social, concediendo derecho de voto a los representantes obreros y patronales, y reforma de los Estatutos y Reglamentos de la Conferencia Interamericana de Seguridad Social.. V CONFERENCIA INTERAMERICANA DE SEGURIDAD SOCIAL Esta Conferencia tuvo lugar en Caracas, del 16 al 26 de marzo de 1955, con la asistencia de 116 delegados en representación de 21 países americanos, la Organización Internacional del Trabajo por conducto de su Consejo de Administración y del Director General de su Oficina, la Organización de Estados Americanos, la Oficina Sanitaria Panamericana, la Asociación Internacional de la Seguridad Social, el Centro Interamericano de la Vivienda, la Asociación Internacional de Derecho Social y la Organización Iberoamericana de Seguridad Social; en calidad de observadores estuvieron presentes delegados de España, Francia. Gran Bretaña, Holanda e Italia. Fue Presidente de la Asamblea General el doctor Carlos Tinoco Rodil, Ministro de Trabajo de Venezuela y actuó como Secretario General el doctor Gemido M. Eboli.. El Orden del Día fue el siguiente: - Informe del Presidente del Comité Permanente Interamericano de Seguridad Social; - Edad de retiro en el seguro de vejez; - Habitación y seguridad social;.