P L A N D E O C U P A C I O N A L

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CONSULTORIA PROFESIONAL

PARA EL SERVICIO FITOSANITARIO DEL ESTADO

Plan de Salud Ocupacional

Estación Peñas Blancas SFE

Versión: 1 Página: 1 Elaborado por

Ing. John Laurent Kauffmann, CEM

Rige a partir de: Agosto 2018

P L A N

D E

S A L U D O C U P A C I O N A L

Instalaciones del Edificio

Servicio Fitosanitario del Estado

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Plan de Salud Ocupacional

Estación Peñas Blancas SFE

Tabla de

contenido Normativa externa: ... 5 Normativa interna: ... 5 II. PROPÓSITO ... 5 III. ALCANCE ... 5

IV. DOCUMENTOS DE REFERENCIA ... 6

V. OBJETIVOS ... 7 A. OBJETIVO GENERAL ... 7 B. Objetivos Específicos ... 7 VI. DEFINICIONES ... 8 SECCION 1 ... 9 1.1 Generalidades ...10 1.1.1 Estructura Organizacional ... 10

1.1.2 Organigrama del SFE ... 11

1.1.2.1 Responsabilidad y Autoridad ... 11

1.1.2.2 Misión del SFE... 11

1.1.2.3 Visión del SFE ... 12

1.1.2.4 Políticas ... 12

1.1.2.4.1 Política de Salud Ocupacional: ... 12

1.1.2.4.2 Política institucional sobre prevención de emergencias y seguridad ... 12

1.1.2.4.3 Política Ambiental ... 12

1.1.3 Funciones ... 12

1.2 UBICACIÓN GEOGRAFICA DE LAS INSTALACIONES...13

1.2.1 ORIENTACION FUNCIONAL ... 14

1.2.2 ACCIONES QUE SE REALIZAN DENTRO DE LAS INSTALACIONES... 14

1.2.3 Parqueo ... 14

1.2.4 Clasificación de las actividades de trabajo: ... 14

1.2.5 Detalle de funciones de los trabajadores y riesgos asociados ... 14

1.2.6 Observaciones adicionales sobre las labores que se realizan: ... 14

SECCION 2 ...15

2.1 RIESGOS - IDENTIFICACIÓN DE AMENAZAS Y VULNERABILIDAD ...16

2.1.1 Amenazas de Origen natural ... 16

2.1.2 Riesgo de inundación ... 16

2.1.3 Caída de árboles ... 16

2.1.4 Terremoto o sismo fuerte ... 16

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2.1.6 Rayería ... 17

2.1.7 Erupciones volcánicas y ceniza ... 17

2.2 Amenazas de Origen Antrópico ... 17

2.2.1 Riesgos por actividades vecinas de robo y vandalismo ... 17

2.2.2 Terrorismo: ... 18

2.2.3 Incendio: ... 18

2.2.4 Accidente o enfermedad repentina ... 18

2.3 Mapa de riesgos (PSO, 2011) ...18

2.3.1 Estimación del riesgo: ... 21

2.4 Condiciones estructurales y no estructurales ...22

2.4.1 Aspectos destacados de los riesgos ... 22

2.4.1.1 Riesgos ... 22

2.4.1.2 Observaciones principales ... 22

2.4.1.3 Personas que pueden verse afectadas ... 23

2.4.1.4 Posibles desencadenantes de los daños ... 24

SECCION 3 ...25

3.1 Señalización y Demarcación de Zonas ...26

3.2 Organización para la prevención y protección de incendios ...26

3.3 Organización para la atención y control de emergencias ...26

3.4 Programa de educación y capacitación ...26

3.4.1 Capacitación del personal en atención de riesgo y de emergencias ... 26

3.5 Lámparas de emergencia ...26

3.6 Elementos Químicos Tóxicos o Peligrosos ...26

3.7 Uso de Equipo de protección personal- ...26

3.8 Procedimientos de trabajo preventivos existentes...26

3.9 Observaciones con reseña fotográfica ...27

SECCION 4 ...32

4.1 REQUERIMIENTOS Y RECOMENDACIONES: ...33

4.2 CREACION COMISION DE SALUD OCUPACIONAL ...33

4.2.1 Justificación sobre la creación de Comisión de Salud Ocupacional ... 34

4.2.2 Funciones de oficina de Salud Ocupacional ... 34

4.2.3 Funciones complementarias de la oficina ... 35

4.3 PROGRAMA DE SEÑALIZACION ...36

4.3.1 Tipo de riesgo asociado para los productos presentes. ... 36

4.3.2.- Uso de equipo de protección personal: ... 36

4.3.3 Botiquines, puntos de reunión ... 37

4.3.4 Uso del código de almacenamiento Winkler. ... 38

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4.4 RUTAS DE EVACUACIÓN ...40

4.5 SIMULACROS ...40

4.6 PROCEDIMIENTOS DE TRABAJO ...40

4.7 REDISEÑO DEL PARQUEO ...41

4.8 MEDICIONES CRÍTICAS ...42

4.9 INTERACCION SERVICIO DE VIGILANCIA ...43

4.10 INTERACCION CON OTRAS DEPENDENCIAS ...44

4.11 REGLAMENTO Y SANCIONES ...44

4.12 MATERIALES PELIGROSOS ...44

4.13 CAPACITACION Y EDUCACION ...44

4.14 ERGONOMIA ...45

4.15 MANTENIMIENTO ...45

4.18 Listado de acciones correctivas ...47

5.1 DOCUMENTOS DE REFERENCIA ...51

5.2 CONTROL DE ELABORACIÓN, REVISIÓN Y APROBACIÓN ...52

Breve currículum Ing. John Laurent K. ...53

ANEXO 1 – Procesos de trabajo de la estación

ANEXO 2 – Lista de formularios y registros para valoración de riesgos ANEXO 3 – Convenio institucional de la estación

ANEXO 4 – Lista de sustancias y condiciones de seguridad asociadas ANEXO 5 – Valoración de seguridad del edificio

ANEXO 6 – Currículum de funcionarios de la Brigada de emergencias

ANEXO 7 – Inventarios relevantes al tema de riesgos y materiales peligrosos ANEXO 8 – Contratos relevantes al tema de riesgos

ANEXO 9 – Inventario de accidentes, incidentes, enfermedades ocupacionales y de incapacidades

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I. JUSTIFICACIÓN

Con base en los procedimientos establecidos en: Decreto Ejecutivo N° 30465-S publicado en el Diario Oficial La Gaceta, el día 9 de mayo del 2002, la Guía para la presentación del Programa de Atención de Emergencias del Ministerio de Salud, código MS-DPAH-PF-GPAE-02, Decreto Ejecutivo No. 39472-S y otras normativas afines, sumado a la aplicación de las estrategias preventivas, de mitigación y control ante riesgos, desastres y emergencias del Servicio Fitosanitario del Estado, se presenta este Plan de prevención y atención de Emergencias elaborado para las instalaciones del edificio de Peñas Blancas del Servicio Fitosanitario del Estado. Además, el artículo 66 de la Constitución Política, donde se fija la responsabilidad del patrono al indicar que le corresponde la obligación de velar por la seguridad e higiene en el trabajo, el artículo 284 del Código de Trabajo, que establece la obligación de tomar un conjunto de acciones que le permita fortalecer la salud ocupacional, en conjunto con la Ley de Riesgos del Trabajo.

Este documento fue elaborado de acuerdo con las normativas necesarias para que estas instalaciones del servicio Fitosanitario, cumplan con la legislación en materia de Salud Ocupacional y Seguridad Laboral, con visión preventiva ante los riesgos presentes, promoviendo armonía en las condiciones físicas, ambientales y sociales de su entorno.

Normativa externa:

 Convenios y códigos de la Organización Internacional del Trabajo (OIT).

 Estándar de la Organización Mundial de la Salud (OMS)

 Regulaciones de la “Occupational Safety and Health Administration (OSHA).

Normativa interna:

La administración del Servicio fitosanitario del estado cuenta con un plan de emergencias y otro de salud ocupacional.

II. PROPÓSITO

Desarrollar protocolos de prevención, mitigación, preparación, respuesta y rehabilitación ante emergencias, dirigidos a mitigar los efectos y daños causados por eventos esperados e inesperados, ocasionados por el s e r h u m a n o o por la naturaleza, preparando las medidas necesarias para salvaguardar el recurso humano y evitar o minimizar los posibles daños o pérdida de la propiedad, a s í c o m o establecer un sistema que permita recuperarse para volver al restablecimiento de las actividades laborales en un tiempo razonable y seguro.

III. ALCANCE

Este documento debería ser aplicable y de acatamiento obligatorio para los trabajadores y visitantes, durante su permanencia en las instalaciones de la estación del Servicio Fitosanitario del Estado, permitiéndoles responder de manera rápida y efectiva ante cualquier situación de emergencia o siniestro.

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IV. DOCUMENTOS DE REFERENCIA

 Ley General de Salud (Ley N° 5395).

 Ley sobre Riesgos del Trabajo (Ley N° 6727).

 Reglamento General de los Riesgos del Trabajo No. 13466-TSS

 Ley de Igualdad de Oportunidades para Personas con Discapacidad (Ley N° 7600).

 Ley Nacional de Emergencias y Prevención del Riesgo (Ley N° 8488).

 Reglamento General para el Otorgamiento de Permisos de Funcionamiento por parte del Ministerio de Salud (Decreto N° 30465-S).

 Guía para la presentación del Programa de Atención de Emergencias, Ministerio de Salud (Código MS-DPAH-PF-GPAE-02)

 Código de Seguridad Humana, NFPA 101.

 Constitución Política, artículos 11, 56 y 66

 Código de Trabajo, artículos 273, 275, 282, 284, 288, 300

 Decreto No. 33507 Reglamento de Salud Ocupacional en el manejo y uso de agroquímicos

 Política Nacional de Salud Ocupacional Decreto No. 39321-MTSS

 Reglamento de Comisiones y Oficinas o Departamentos de Salud Ocupacional No. 39408-MTSS

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V. OBJETIVOS

A. OBJETIVO GENERAL

Proteger la integridad física y mental de los trabajadores, así como los recursos existentes en las

instalaciones del Servicio Fitosanitario del Estado (Peñas Blancas), ant e u n a s i t u a c i ó n d e r i e s g o o d e emergencia, con el fin de e v i t a r o minimizar las consecuencias de la misma.

B. Objetivos Específicos

 Proteger la integridad de todos los posibles afectados por una situación de riesgo o de emergencia.

 Minimizar los daños o pérdidas de materiales y equipos.

 Establecer el grado de vulnerabilidad presente en las instalaciones, elaborando un diagnóstico del estado actual de los recursos humanos y técnicos para la prevención y el control de riesgos y de emergencias.

 Identificar y prevenir los posibles riesgos y emergencias que se pueden presentar en las instalaciones.

 Definir, asignar y dar a conocer las funciones para cada una de las personas que se involucren con el Plan de Emergencias y de Salud Ocupacional.

 Definir la frecuencia y contenido de los cursos de capacitación, para los grupos pertenecientes al Plan de Emergencias y de Salud Ocupacional.

 Establecer el instructivo de simulacros, capacitaciones específicas para el mantenimiento del Plan de Emergencias y de Salud Ocupacional.

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VI. DEFINICIONES

Accidente: cualquier suceso no planeado y no deseado que provoca un daño, lesión u otra incidencia negativa sobre un objeto o sujeto.

Emergencia: condición o situación no deseada que requiere una ayuda superior a la que pueda ser obtenida por el personal que se encuentra trabajando en un área en un momento determinado, o que no pueda ser controlada de manera normal y que resulta en daños a las personas y/o a la propiedad.

Plan de emergencia: resultado de una serie de acciones escritas en un documento, como resultado del análisis, observación y evaluación, con el fin de guiar adecuadamente las acciones de prevención, mitigación, preparación, respuesta y rehabilitación que demande una situación de emergencia provocada por la vulnerabilidad que presenten las personas, actividades o edificaciones ante amenazas naturales o causadas por el hombre.

Plan de salud ocupacional: es un documento técnico que tiene como propósito planificar, organizar y controlar el funcionamiento de la empresa en materia de salud ocupacional. Riesgo: es la probabilidad de que ocurra un evento, el cual pueda generar efectos

negativos en personas, materiales, equipos, infraestructura o medio ambiente.

Peligro (amenaza): fuente o situación con potencial de producir daño, en términos de una lesión o enfermedad, daño a la propiedad, daño al ambiente del lugar de trabajo, o una combinación de éstos.

Vulnerabilidad: es el grado de sensibilidad ante un riesgo, en cuanto a la posibilidad de afectar recursos existentes o a l factor humano.

Evacuación: es la acción de desalojar un edificio o parte del mismo, donde en que se haya declarado una emergencia.

Vía o ruta de evacuación: camino libre de obstáculos que desde cualquier punto de la edificación conduzca a un lugar seguro.

Punto de reunión: lugar de encuentro o zona de transferencia de personas, donde se decide la vía de evacuación más despejada para acceder a la zona de seguridad establecida.

Zona de seguridad: lugar de refugio temporal en un edificio construido en forma que ofrezca un grado alto de seguridad frente a emergencias.

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SECCION 1

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1.1

Generalidades

El SFE controla y regula el intercambio comercial de productos agrícolas tanto en la importación como para la exportación, el registro, control y regulación de sustancias químicas y biológicas de uso agrícola (plaguicidas, fertilizantes, sustancias biológicas y otros productos afines), su control de calidad y los niveles máximos de residuos permitidos (LMR) de los plaguicidas en los productos de consumo fresco, certifica la condición fitosanitaria de los productos para la exportación, mantiene la vigilancia y el control de las plagas de importancia económica y sobre aquellas plagas no presentes en el país que puedan representar una amenaza potencial para la producción agrícola nacional (Tomado de www.sfe.go.cr).

1.1.1 Estructura Organizacional

Está conformado por una Dirección General, asesores, y ocho departamentos. Los procesos de trabajo de la estación, se muestran en el Anexo 1 (ND).

Nombre de la Institución

SERVICIO FITOSANITARIO DEL ESTADO

Razón social Servicio Fitosanitario del Estado

Siglas SFE

Cedula jurídica 3-007-521568

Representante legal Fernando Araya Alpízar

Correo electrónico faraya@sfe.go.cr

Ubicación y dirección exacta

Paso Fronterizo terrestres, Peñas Blancas, Guanacaste

Jornada laboral Dos turnos: 6:00 am a 2:00 pm y de 2:00 pm a 9:00 pm

Jefatura Ingeniero Donaldo Miranda Hernández

Número de trabajadores ND

Central Telefónica 2549-3637 Andén: 2549-3638

Fax ND

Apartado postal ND

Web www.sfe.go.cr

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1.1.2 Organigrama del SFE

Fuente: Página web del Servicio Fitosanitario del Estado - www.sfe.go.cr

1.1.2.1 Responsabilidad y Autoridad

El representante legal es el Director del SFE, quien es el Director de toda la institución y a su vez, es la Jefatura superior de la institución.

1.1.2.2 Misión del SFE

El SFE tiene como misión servir como Autoridad Nacional, que protege los recursos agrícolas de las plagas y contribuye con la protección de la salud humana y el ambiente, mediante el establecimiento de las medidas fitosanitarias y sanitarias en el ámbito de su competencia, en aras de un desarrollo competitivo y sostenible del sector agrícola y del bienestar social de la población (Tomado de www.sfe.go.cr).

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1.1.2.3 Visión del SFE

Ser una organización líder y con prestigio nacional e internacional, reconocida por la eficiencia, credibilidad y confianza de sus servicios a nivel de los usuarios, socios comerciales y partes interesadas, acorde con los cambios del entorno global, que contribuye al desarrollo de la agricultura sostenible y competitiva del país. (Tomado de www.sfe.go.cr).

1.1.2.4 Políticas

1.1.2.4.1 Política de Salud Ocupacional:

La Dirección del SFE se compromete a velar por que se den las condiciones óptimas de salud ocupacional, mediante la prevención y la toma de medidas correctivas ante un peligro o situación de riesgo físico y/o emocional de los funcionarios, promoviendo la participación directa de sus empleados en la identificación de problemas y potenciales riesgos de seguridad, así como en la búsqueda de soluciones (según Plan de Salud ocupacional del SFE, enero 2012).

1.1.2.4.2 Política institucional sobre prevención de emergencias y seguridad

El compromiso de la institución con la prevención de emergencias, seguridad y salud de sus empleados es uno de los elementos fundamentales para el desarrollo de sus actividades por lo que el SFE cuenta con una política en Salud Ocupacional, cuyo objetivo es la prevención y minimización de riesgos (según Plan de Salud ocupacional del SFE, enero 2012).

1.1.2.4.3 Política Ambiental

El SFE reconoce la importancia del cuidado del medio ambiente como un elemento clave para el bienestar de todas las personas y se compromete a promover la prevención de los riesgos ambientales y la mitigación del impacto ambiental producto del ejercicio de sus funciones. Lo anterior lo lograremos, fortaleciendo la cultura ambiental entre todos los funcionarios, cumpliendo la legislación vigente en temas ambientales, realizando la gestión ambiental con enfoque preventivo y haciendo uso racional de los recursos que empleamos y mejorando continuamente nuestro comportamiento ambiental y los procedimientos de nuestro Plan de Gestión Ambiental (según página web del SFE).

1.1.3 Funciones

El SFE es un ente estatal que brinda servicios y regula en materia de control de plagas, importación y exportación de productos vegetales, agroquímicos, equipos y productos biológicos así como organismos o productos de biotecnología. Además cuenta con laboratorios oficiales para apoyar las actividades sustantivas que ejecuta.

Dada la gama de servicios que ofrece, el proceso productivo varía según los requerimientos del cliente, en caso de ser exportador, el Departamento de Certificación Fitosanitaria se encarga de verificar el registro, inspeccionar el producto y emitir el certificado. Si se trata de un importador el servicio lo brinda el Control Fitosanitario donde se verifica el registro, se inspecciona el producto y en caso de ser aprobado se emite la autorización.

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1.2 UBICACIÓN GEOGRAFICA DE LAS INSTALACIONES

La ubicación de las instalaciones se observa en la siguiente figura.

Figura No. 1.1

UBICACIÓN DE INSTALACIONES

Fuente: Google Earth

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1.2.1 ORIENTACION FUNCIONAL

De acuerdo con Decreto Ejecutivo No. 39472-S, Requerimientos de Programa de salud ocupacional y plan de emergencia, el SFE no cuenta con una comisión de Salud Ocupacional en estas instalaciones.

1.2.2 ACCIONES QUE SE REALIZAN DENTRO DE LAS INSTALACIONES

No se cuenta con esta información al momento de realizar este plan.

1.2.3

Parqueo

1.2.4

Clasificación de las actividades de trabajo:

1.2.5

Detalle de funciones de los trabajadores y riesgos asociados

1.2.6

Observaciones adicionales sobre las labores que se realizan:

El personal labora en dos turnos, esto es: 6:00 am a 2:00 pm y de 2:00 pm a 9:00 pm. En total, laboran ND personas distribuidos de la siguiente forma:

Situación

La sede administrativa se ubica en un edificio nuevo, totalmente en concreto, propiedad del Ministerio de Hacienda, de reciente construcción, al que se han trasladado a mediados del año 2017. La sede se comparte con otras instituciones, a saber: Senasa y Ministerio de Hacienda. El edificio es propiedad del Ministerio de Hacienda y le corresponde a éste, velar por su adecuado mantenimiento.

A escasos metros de la frontera se ubica una oficina en adecuadas condiciones, en tanto en la Casa -Oficina OIRSA y el área del incinerador se observan en extremo deteriorados, en condición de abandono y rodeado de terreno anegado.

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SECCION 2

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2.1 RIESGOS - IDENTIFICACIÓN DE AMENAZAS Y VULNERABILIDAD

2.1.1 Amenazas de Origen natural

2.1.2 Riesgo de inundación

Se han producido inundaciones en los alrededores y pueden seguirse presentando.

2.1.3 Caída de árboles

No existe registro histórico de caída de árboles sobre las estructuras de los edificios ni sobre el tendido eléctrico. Los árboles presentes en las cercanías y en la vía de acceso se muestran en buen estado, pero no se observó un registro de mantenimiento de los mismos, por lo que no podría descartarse a futuro.

Figura No. 2.1

MAPA DE AMENAZAS

Fuente: Comisión Nacional de Emergencias

2.1.4 Terremoto o sismo fuerte

En principio, las construcciones responden a las especificaciones del código sísmico del país (pero no se encontraron registros), son resistentes a sismos y con una amplia zona externa. Las lámparas fluorescentes NO cuentan con sistemas de retención que eviten su caída en caso de movimientos sísmicos fuertes. El riesgo de afectación por sismo fuerte existe y podría presentarse colapso estructural.

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2.1.5 Persistentes lluvias con vientos fuertes y tormentas eléctricas

Estos fenómenos hidrometeorológicos en una condición extrema, podrían afectar estas instalaciones, principalmente porque no se cuenta con un adecuado procedimiento de limpieza, de mantenimiento y de prevención de condiciones.

2.1.6 Rayería

Las instalaciones cuentan con su propio sistema de protección de rayos.

2.1.7 Erupciones volcánicas y ceniza

Una característica derivada de este riesgo es que podría presentarse una erupción y estar acompañada por un aumento en la sismicidad y un incremento de vapores, gases y temperatura. El edificio se encuentra dentro de la zona de amenaza por caída de ceniza de los volcanes Poás, Irazú y Turrialba, tal y como se muestra en la Figura No. 2.2

Figura No. 2.2

MAPA DE AMENAZAS CERCANAS

Fuente: Comisión Nacional de Emergencias

2.2 Amenazas de Origen Antrópico

2.2.1 Riesgos por actividades vecinas de robo y vandalismo

Los riesgos de vandalismo por actividades vecinas pueden estar presentes, aunque hasta la fecha no ha sucedido, ni se cuenta con barrios que puedan ser llamados conflictivos. El efecto de una emergencia derivada de las situaciones vecinas podría tener un efecto directo sobre esta población, por lo que sería recomendable considerar elementos de contención durante la atención de una emergencia.

No hay coordinación en materia de emergencias con las instituciones aledañas, tales como Policía de Fronteras, Aduanas, ministerios, etc.

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Destaca el hecho de que en la actualidad se presentan condiciones tensas con el ingreso de extranjeros, por lo que esta situación debería estudiarse más a fondo.

2.2.2 Terrorismo:

Cabe la posibilidad que las instalaciones y sus ocupantes se vean afectados por robo, sabotaje, vandalismo o terrorismo tanto de personas ajenas a la institución como por parte de los propios trabajadores por condiciones particulares o personales.

2.2.3 Incendio:

Existe la posibilidad de presentarse incendio estructural, que podría ser provocado por factores accidentales, descuido, negligencia o imprudencia. En general, la carga de fuego y facilidades de propagación en las instalaciones no son despreciables, debido a los materiales y productos con los que se trabaja. Aunque se dispone de equipos contra incendio (pero de los que no se cuenta registro), en caso de presentarse una emergencia, la correcta aplicación de estos no sería suficiente para detener o atenuar un incendio de proporciones intermedias o mayores.

Se cuenta con una alarma contra incendios, pero se desconoce de parte de los funcionarios: niveles de disparo de temperatura máxima, adaptación de módulos de encendido/apagado remoto, utilización básica.

Ningún funcionario demostró conocimiento en el manejo de elementos de atención de incendios y de uso de la alarma.

En cuanto a la instalación eléctrica, no se observaron paneles eléctricos ni tomacorrientes expuestos o en mal estado.

El almacenamiento de los materiales en condiciones de temperatura desconocidas, puede favorecer el riesgo por incendio.

Los charrales circundantes no muestran mantenimiento, por lo que es un elemento con posibilidades a generar incendios por las eventuales quemas o elevadas temperaturas.

2.2.4 Accidente o enfermedad repentina

Cualquier persona que trabaje en estas instalaciones y que se adentre en las mismas, está expuesta a sufrir accidentes o enfermedades repentinas por cualquier causa (enfermedades cardiacas, epilepsia, etc) y no se cuenta con conocimientos en la materia de parte del personal, para actuar mientras se hacen presentes los responsables de la atención primaria.

2.3 Mapa de riesgos (PSO, 2011)

Con base en la Norma Técnica del Seguro de Riesgos del Trabajo del INS, a continuación se muestran los rangos y escalas de la valoración de riesgos del SFE

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Cuadro 2.3. Factores y clasificación del Método FINE

Fuente: INS

Cuadro 2.4. Rangos del Método FINE

Fuente: INS

FACTOR CLASIFICACIÓN CODIGO

a. Varias muertes: efectos masivos 50 b. Muerte y/o enfermedad ocupacional 25 c.Lesiones graves (incapacidad permanente) posible

enfermedad ocupacional

15

d. Lesiones incapacitantes 5

e. Heridas leves, contusiones, pequeños daños 1 a. Continuamente (75% a 100% de la jornada) 10 b. Frecuentemente (50% al 74% de la jornada) 6 c. Ocasionalmente (5% al 49% de la jornada) 3 d. Raramente se sabe que ocurre 1

e. Remotamente 0.5

a. Es el resultado más probable y esperado si la situación de riesgo es continua

10 b. Es completamente posible, nada extraño tiene

(probabilidad del 50%)

6 c. Sería la conclusión más probable de la cadena de

hechos que culmine en accidente (probabilidad 10%)

3 d. Sería una coincidencia remotamente posible, sin

embargo puede ocurrir (probabilidad 1%)

1 e. Nunca ha sucedido en años, pero puede ocurrir 0.5

1.Consecuencias (C):

2.Exposición (E):

3.Probabilidad (P):

RANGO

Mayor a 300 Muy alto 5

Menor a 300 mayor a 200 Alto 4

Menor o igual a 200

mayor a 100 Medio 3

Menor o igual a 100

mayor a 30 Bajo 2

Menor o igual a 30 mayor

a 0 Muy Bajo 1

TIPO DE RIESGO

Fuente: Norma Técnica del Seguro de Riesgos del Trabajo del INS, Costa Rica

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Cuadro 2.5. Matriz de Riesgo para los Puestos de Oficina

Fuente: Revisado y actualizado de PSO 2011 - Consultoría profesional Laurent & Co.

Factor de

Riesgo Indicador

Fuente

Generadora Control Posibles Efectos C E P G.P.

Calor Condiciones

Ambientales Uso de AC Inconfort térmico 1 3 0,5 1,5 Iluminación Lámparas de iluminación general Mantenimiento, limpieza Fatiga visual y áreas de trabajo oscuras 5 10 6 300 Humo N A Polvo N A Gas N A Vapores NA Derrames N A Superficie de

trabajo Trabajos a nivel NA

Máquinas N A

Herramientas N A

Equipos NA

Actividad física Estática Promover cambios

de postura No hay

Lesiones a nivel de

espalda, muñecas 5 10 3 150 Contenido del

trabajo

Tareas que realiza

(responsabilidaes) No hay Fatiga y monotonía Organización del

Trabajo

Estrés por realizar

varias tareas No hay Fatiga

Igneológicos Incendios Cortos circuitos Extintores

Daños a la propiedad y lesiones 25 3 3 225 Sismos/Tornados Innundaciones Eléctricos 25 Carga Mental 1 3 75

Natural Naturaleza Plan de

emergencias

Daños a la propiedad, lesiones, muertes

1 3 Directo Corto circuitos

Incendios, daños a la propiedad y personal Mantenimiento de las instalaciones eléctricas Físicos Químicos Ruido No hay 75 1 10 3 30 25 Ventiladores de computadoras. Del exterior del edificio.

1,5

Mecánicos

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2.3.1 Estimación del riesgo:

Para cada peligro detectado debe estimarse el riesgo, determinando la potencial severidad del daño (consecuencias), por lo que es de utilidad que se realice un análisis de salud ocupacional.

Riesgo Daño relativo a la salud Posibles daños a la salud Severidad/probabilidad

Físico a- Proliferación de hongos y bacterias en los pies y manos por el sudor.

b- Dolores de cabeza. c- Mareos y nauseas. d- Fatiga mental. e- Visión borrosa. a- Enfermedades dérmicas. b- Enfermedades virales. c- Hipoacusia. d- Cefalea. Dañina (D) / Media (M) Ergonómico a- Cansancio. b- Fatiga. c- Dolor muscular. d- Debilitamiento. a- Lumbalgia. b- Artralgia. c- Artritis. d- Fatiga muscular. e- Fatiga ocular Ligeramente dañina (LD) / Baja (B).

Químico a- Irritación en la piel y ojos.

b- Posibles intoxicaciones agudas o crónicas.

c- Nauseas, mareos, vomito e irritabilidad nasal.

d- Alergias.

a- Dermatitis por contacto (Excoriaciones lesiones dérmicas).

b- Daños al tracto respiratorio. c- Migraña, crónica o aguda. d- Irritación ligera de ojos y piel.

e- Daños hepáticos, pulmonares.

f- Trastornos en el sistema nervioso central.

Dañina (D) / Alta (A)

Biológico a- Diarreas b- Vómitos c- Gripes d- Afecciones respiratorias e- Alergias a- Trastornos gástricos b- Infecciones virales c- Infecciones Respiratorias Ligeramente dañina (LD) / Media (M).

Inseguridad a- Caídas y tropiezos al mismo nivel. b- Caída de objetos.

c- Estrés. d- Inseguridades. e- Fatiga física y mental.

a- Traumatismos leves y severos.

b- Histeria colectiva ante una emergencia.

c- Estrés laboral.

d- Desgaste Físico, mental y social del trabajador.

Dañina (D) / Alta (A)

Ambiental a- Irritación de nariz u ojos. b- Picazón, comezón, alergias.

a- Diarreas. b- Nauseas. c- Problemas gastrointestinales y visuales. Ligeramente dañina (LD) / Media (M).

Psicosocial a- Tensión, ansiedad. b- Irritación.

c- Insomnio.

a- Depresión. b- Estrés laboral.

c-Daños al sistema nervioso.

Dañina (D) / Media (M)

Ligeramente dañina (LD) Probabilidad alta (A) Dañina (D) Probabilidad media (M) Extremadamente dañina (ED) Probabilidad baja (B)

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2.4 Condiciones estructurales y no estructurales

La estructura principal es de concreto y cumple con el Código Sísmico, aunque no se encontraron registros de revisión o de mantenimiento.

E l s i s t e m a eléctrico se encuentra debidamente revisado, pero no existen registros de mantenimiento, ni existe procedimiento de revisión, ni está actualizado.

2.4.1 Aspectos destacados de los riesgos

2.4.1.1 Riesgos

Físicos, Químicos, Biológicos, Ergonómicos, psicosociales y factores diversos.

2.4.1.2 Observaciones principales

Sede administrativa

 Extintores con fecha de vencimiento vencida

 Laboratorio sin iluminación natural

 Alto nivel de estática derivada de uso de UPS de alta capacidad en cada puesto de trabajo

 Problemas de aterrizaje en cuarto de TI

 Charcos en alrededores del edificio que generan proliferación de zancudos

 Estantería sin adecuada fijación

 Estantería en mal estado

 Materiales en altura en estanterías

 Se depende de programa de mantenimiento del Ministerio de Hacienda

 Se depende de contratos en el nivel central

 Sin conocimiento de estado del sistema de prevención de incendios

 En general, el personal consultado señala la no existencia de planes de emergencia, ni evacuación, así como falta de capacitación en el uso de extintores.

 No se cuenta con procedimientos específicos en salud ocupacional o prevención de emergencias

 Los procedimientos de trabajo de revisión de productos no tienen registros de haber sido evaluados en lo referente a riesgos de trabajo.

Anden de inspección  Gradas resbalosas

 Agua en piso del anden

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Casa -Oficina OIRSA

 Instalación eléctrica en mal estado

 Calzadas en alrededor de edificio en mal estado

 Casa con rajaduras en techos y pisos

 Drenajes en mal estado

 Charcos en alrededores del edificio que generan proliferación de zancudos

 No se observan extintores en el sitio

 Problemas de tierra eléctrica en todos los tomacorrientes

Oficina de Turismo

 Vidrios quebrados por lanzamiento de piedras

 Contaminación provocada por escaner de valijas

 Altos niveles de temperatura

 Sistema de aire acondicionado con problemas de funcionamiento

Oficina en frontera

 Botiquín de primeros auxilios expuesto, sin puertas ni seguridad

 Botiquín de primeros auxilios con pocos productos y en relativo mal estado

Incinerador

 Cercanía de líquidos inflamables con incinerador

 Instalación eléctrica en mal estado

 Calzadas en mal estado

Señalización

 No se observa señalización en sitio

 Se carece de información acerca de salidas de emergencia

En general: el servicio sanitario más próximo está distante, existe desorden, hay acumulación de polvo, materiales revueltos, falta de rotulación, falta de definición de funciones en salud ocupacional y emergencias, falta de coordinación y responsabilidad administrativa en emergencias, carencia de capacitación en materia preventiva, peligros asociados con manejo manual de cargas, radiaciones no ionizantes presentes (ejemplo: electricidad, radiaciones, ruido y vibraciones), ausencia de un plan de emergencias, falta de registros de planes de Manejo de desechos, presencia de estrés laboral y calórico, junto con carga mental, entre otros.

2.4.1.3 Personas que pueden verse afectadas

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2.4.1.4 Posibles desencadenantes de los daños

Los daños a la salud pueden darse por algunos de los siguientes elementos desencadenantes:

 Golpes y cortes.

 Caídas de personas al mismo nivel y a distinto nivel.

 Caída de herramientas, materiales, etc., desde altura

 Peligros asociados por manejo manual de cargas.

 Peligros de los vehículos, tanto con el transporte interno como con el transporte de afuera.

 Incendio y explosiones.

 Sustancias que pueden inhalarse, ingerir o que pueden causar daño por contacto o la absorción por la piel.

 Trastornos músculo-esqueléticos derivados de movimientos repetitivo, o. a la aplicación de fuerzas, etc.

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SECCION 3

ELEMENTOS PARA ENFRENTAR

RIESGOS

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3.1 Señalización y Demarcación de Zonas

No se cuenta con señalización y demarcación de zonas de emergencia, seguridad y riesgos. 3.2 Organización para la prevención y protección de incendios

No se cuenta con un inventario de extintores existentes, ni registros de recarga ni de revisión o mantenimiento, ni de capacitación del personal en el uso de los mismos.

A LA FECHA DE ESTE PLAN, TODOS LOS EXTINTORES TENIAN VENCIDA LA FECHA DE LA PROXIMA RECARGA.

3.3 Organización para la atención y control de emergencias

El SFE cuenta con un Plan de Emergencias actualizado a agosto 2018, que considera la creación de planes de emergencia para esta estación.

3.4 Programa de educación y capacitación

La institución no cuenta con un programa de educación y capacitación orientado a la prevención de riesgos, por lo tanto no poseen registros en este campo, sino solo esfuerzos aislados de capacitación para algunos funcionarios y miembros de brigadas y de la comisión de emergencias.

3.4.1 Capacitación del personal en atención de riesgo y de emergencias

No se cuenta con un inventario de capacitación de los funcionarios.

3.5 Lámparas de emergencia

No se cuenta con un inventario de lámparas de emergencia en el interior y en el exterior de las instalaciones, ni registros de revisión o mantenimiento.

3.6 Elementos Químicos Tóxicos o Peligrosos

Se conoce la presencia de productos químicos y sus niveles de toxicidad y peligrosidad, por parte de los usuarios directos, pero no se cuenta con un inventario de los productos por parte de una entidad relacionada con la salud ocupacional, ni tampoco se tienen las respectivas hojas de seguridad en los sitios donde se utilizan.

3.7 Uso de Equipo de protección personal-

No se cuenta con un inventario de equipo de protección personal, ni registros de los mismos y de capacitación del personal en el uso de los mismos.

No obstante, no se conoce de un estudio que identifique las necesidades de EPP, ni la normativa de seguridad asociada, ni se tiene el inventario de EPP centralizado en un espacio relacionado con la salud ocupacional.

3.8 Procedimientos de trabajo preventivos existentes

Se cuenta con diversos procedimientos de trabajo relacionados con la prevención de riesgos y ello se muestra en el cuadro siguiente.

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Cuadro No. 3.2

Inventario de procedimientos

Procedimiento Normativa asociada

Procedimientos de primeros auxilios ND Procedimientos de salud ocupacional ND Procedimientos de atención de emergencias ND Procedimientos de capacitación ND Fuente: Consultoría profesional Laurent & Co.

3.9 Observaciones con reseña fotográfica Anden

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SECCION 4

REQUERIMIENTOS Y

RECOMENDACIONES

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4.1 REQUERIMIENTOS Y RECOMENDACIONES:

Las siguientes son una serie de medidas que se proponen para la disminución de las amenazas, en plazos diversos de acuerdo con las condiciones y con base en el tipo de riesgo a evitar. De acuerdo con los análisis de riesgo realizados, las mediciones efectuadas, los comentarios de los funcionarios y la consideración de los niveles de riesgos presentes, se presentan los mismos de acuerdo con el siguiente orden:

Fuente: Consultoría profesional Laurent & Co.

4.2 CREACION COMISION DE SALUD OCUPACIONAL

En el momento presente no se cuenta con una Comisión de Salud Ocupacional, que tenga carácter vinculante en sus apreciaciones preventivas.

Cuadro No. 4.1

Requerimientos y Recomendaciones

Creación oficina salud ocupacional Programa de señalización Rutas de evacuación Simulacros

Procedimientos preventivos Rediseño del parqueo

Atención a mediciones críticas Interacción servicios de vigilancia Otras dependencias presentes Materiales peligrosos

Capacitación y educación Ergonomía Mantenimiento

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4.2.1 Justificación sobre la creación de Comisión de Salud Ocupacional

El personal que labora en comisión puede colaborar con los funcionarios responsables a nivel central en funciones preventivas de salud ocupacional y los siguientes son aspectos que buscan justificar su creación:

1.- El Decreto No. 39408-MTSS menciona que es de carácter obligatorio contar con comisión de salud ocupacional, dado que existen ND personas empleadas de manera permanente e interina en las instalaciones del SFE, de forma que trabaje en coordinación con la sede central del SFE. Al no llegar a diez o más las personas trabajadoras del SFE, debe existir una Comisión en las propias instalaciones donde se trabaja.

2.- Las personas que laboren dentro de dicha instancia deben contar con conocimiento en la materia de salud ocupacional y serán dependientes de la sede central del SFE.

3.- Se manejan diversas especialidades y varios niveles de peligrosidad que requieren de una correcta observación y seguimiento preventivo.

4.- La complejidad de actividades que realizan dentro de esta estación del SFE requiere una adecuada observación sobre las mismas, de forma que puedan prevenirse situaciones de salud y seguridad. El uso de elementos tóxicos y peligrosos están presentes en las labores: análisis de muestras, fertilizantes, agroquímicos, químicos con altos niveles de toxicidad e inflamabilidad (bromuro de metilo, etc),

5.- Al menos una persona de esta estación debería mantener informada a la sede central del SFE, en materia de prevención de riesgos y de emergencias.

6.- Se recomienda que el coordinador de las acciones de emergencias y de salud ocupacional de esta estación sea la Jefatura de la misma o la persona a quien éste delegue dicha función.

7.- Existe una sola persona a nivel del MAG, quien también es responsable de la salud ocupacional del SFE, lo cual evidentemente no puede llegar a cumplir a cabalidad ni de forma oportuna (no por falta de capacidad profesional, sino por exigencia del puesto), con todos los atributos legales y profesionales de la labor de salud ocupacional, tanto para el SFE (358 funcionarios) como para el MAG (5,930 según nómina MAG a junio 2018).

Hasta el momento se han presentado hechos aislados que han afectado al personal a lo largo de todo el país, de los que no se maneja seguimiento ni control para evitar nuevamente lo que ocasionó el daño al funcionario

4.2.2 Funciones de oficina de Salud Ocupacional

Todo centro de trabajo que ocupe en forma permanente diez o más personas trabajadoras, debe establecer al menos una comisión de salud ocupacional.

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Sobre las labores de la comisión propuesta de salud ocupacional, según Decreto No. 39408-MTSS, en su artículo No. 19, menciona lo siguiente, sobre funciones de las personas encargadas de las mismas:

a) Investigar las causas de los riesgos del trabajo.

b) Vigilar para que en el centro de trabajo se cumplan las disposiciones legales, reglamentarias y cualquier disposición sobre salud ocupacional.

c) Notificar por escrito a la persona empleadora las condiciones de riesgo que se hayan identificado para su debida corrección.

d) Solicitar copia de las estadísticas de accidentabilidad y de los informes de investigación de accidentes y enfermedades, que ocurran en el centro de trabajo, a la persona que sea la responsable de llevar su registro.

e) Solicitar copia de los informes y programas anuales de la oficina o departamento cuando así lo requiera y corresponda.

f) Constituirse en enlace de comunicación con el Consejo.

g) Elaborar un informe anual de las acciones desarrolladas por la Comisión, utilizando para ello el formato propuesto por el Consejo.

h) Colaborar en la organización de actividades de información y motivación sobre la prevención de los riesgos laborales.

4.2.3 Funciones complementarias de la oficina

Adicionalmente, sugerimos que dicha oficina cumpla con las siguientes funciones:

 Dar seguimiento a los contratos de mantenimiento.

 Revisar los sistemas de control de riesgos existentes en el edificio

 Verificar las condiciones de seguridad de los equipos electrónicos

 Realizar revisiones periódicas en las diferentes instalaciones del SFE

 Implementar las bases de un sistema normalizado de calidad con base en ISO 45001.

 Diseñar el programa de señalización de todas las instalaciones.

 Implementar un plan de salud ocupacional, definiendo personal específico en dicha materia

 Establecer seguimiento a las brigadas de prevención de riesgos laborales.

 Diseñar, revisar y modificar a profundidad y periódicamente el plan de emergencia.

 Incorporar un Equipo de primeros auxilios, desde botiquines apropiados, hasta capacitación del personal en la materia.

 Incorporar el equipo de atención de emergencias antes reseñado

 Verificar las condiciones de los botiquines

 Establecer las medidas de control en caso de peligrosidad

 Dar seguimiento a los EPP

 Realizar simulacros y evacuaciones del personal en las instalaciones

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4.3 PROGRAMA DE SEÑALIZACION

El SFE no cuenta con una normativa de trabajo que presente una adecuada señalización de situaciones de riesgo en las instalaciones. Algunas situaciones detectadas:

 utiliza señales impresas de rótulos, hechas por los mismos funcionarios

 varios rótulos están en idiomas diversos: inglés, alemán y español.

 Los rótulos no están colocados en sitios visibles

 Varios rótulos están colocados en situaciones que pueden significar un riesgo

 no hay rótulos en sitios que exigen alertar sobre las condiciones de riesgo

 las salidas de emergencia tienen señalización confusas

 las áreas no cuentan en general, con rótulos que describan el tipo de riesgo asociado y el uso de equipo de protección personal requerido.

Se recomienda desarrollar un programa de señalización y rotulación, basado en el uso de la norma INTE 31-07-01-2000, para el desarrollo de Rótulos para señales de seguridad y salida de emergencia, así como el código Winkler, con ejemplos tales como los que se presentan a continuación.

4.3.1 Tipo de riesgo asociado para los

productos presentes.

Esta lista puede incluir:

Inflamable

Peligro para el ambiente Líquido inflamable Corrosivo

Muerte

Atención – riesgo de accidentes Irritante

Tóxico en caso de inhalación

4.3.2.- Uso de equipo de protección personal:

Monogafas – anteojos de seguridad

Overol o peto Guantes

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Lavado de manos Ducha y lavado de ojos

4.3.3 Botiquines, puntos de reunión

Para la parte exterior, donde se ubica la zona de seguridad.

En el interior, un rótulo como este, donde se especifiquen los pasos a seguir en caso de accidente con un producto químico.

En el sitio donde se coloque el botiquín de primeros auxilios, al ingreso de cada espacio,

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4.3.4 Uso del código de almacenamiento

Winkler.

Que sean diseñados dentro del Servicio

Fitosanitario del Estado, para el diseño de rótulos específicos

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**4.3.5 Rótulos sugeridos para señales de seguridad y salida de emergencia (*)**

Basados en INTE 31-07-01-2000

Tabla No. 2.4

Rótulos requeridos en las instalaciones

Descripción

Imagen

Cantidad

Ubicación

Equipo de primeros auxilios

2 En cada botiquín

Prohibido fumar 4 Diversos puntos

Uso de guantes 2 Anden

Riesgo eléctrico 3 Equipo eléctrico

Salida de Emergencia 3 En pasillos, de forma que demarquen la ruta de evacuación hasta la zona de seguridad. Zona de Seguridad 1 En la zona de seguridad, con protección contra la intemperie

(*) Los rótulos deberán ser de material acrílico transparente o PVC, para lectura a 10 metros, mínimo 3 milímetros, que no sea serigrafiado sino con calcomanía tipo 3M, con protección ultravioleta, con medidas de 30 cm x 40 cm y deben quedar atornillados.

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4.4 RUTAS DE EVACUACIÓN

Se propone que se entrene a todo el personal sobre las rutas de evacuación que deben utilizar al momento de presentarse una situación de riesgo que amerite salir del edificio hacia las zonas seguras, siendo esta la ruta más cercana, segura y rápida.

La zona de seguridad debe definirse de acuerdo con las características del punto 7.5.6 de la Norma de planes de preparativos y respuesta ante emergencias, siendo que sea una zona amplia, con capacidad de albergar a toda la población, donde no circulen vehículos, ni hayan elementos de riesgo circundantes y sea la más apropiada para la atención de los equipos de primera respuesta. No se cuenta con una metodología para el uso de Salidas de Emergencia y la señalización para situaciones de riesgo y de manejo de emergencias debe mejorarse.

La rotulación de la zona segura debe incluir (de acuerdo con INTE 31-07-02), los rótulos de Zona de Seguridad correspondientes.

Las zonas de demarcación no están bien señalizadas.

No se encontraron registros de evacuaciones o simulacros realizados. No se dispone de los planos del edificio.

4.5 SIMULACROS

No se ha hecho ningún simulacro de evacuación de vehículos y los simulacros de personal no guardan registros.

No se ha valorado el ingreso de vehículos de bomberos en situaciones de estacionamiento normal. Se recomienda que un profesional desarrolle un programa anual, con al menos un simulacro en las instalaciones de SFE.

4.6 PROCEDIMIENTOS DE TRABAJO

No se cuenta con información sobre:

 protocolos de trabajo,

 procedimientos de aseo y orden,

 procedimientos de trabajo en el interior,

 normas de seguridad que se utilizan,

 registros de maquinaria y de EPP,

 resguardo de las instrucciones del fabricante y suministros los cuales portan información sobre el funcionamiento y mantenimiento de las mismas,

 el etiquetado no se aplica de manera uniforme ni normalizada,

 No se encontraron datos sobre evaluaciones de riesgos laborales o registros relacionados con la prevención de riesgos laborales: incidentes, accidentes o enfermedades laborales derivadas de la actividad que se desarrolla o de los equipos y sustancias utilizados.

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Se recomienda desarrollar un inventario de los procedimientos utilizados en la estación SFE sobre los aspectos de prevención y atención, adicional a los que ya existen en la actualidad y se muestran en el siguiente cuadro.

Cuadro No. 4.2

Procedimientos de prevención sugeridos

Procedimiento Normativa asociada

Procedimientos de primeros auxilios ND Procedimientos de salud ocupacional ND Procedimientos de atención de emergencias ND Procedimientos de capacitación ND Mantenimiento y revisión ND

Se recomienda el uso de los formularios y registros para valoración de riesgos del Anexo 2.

4.7 REDISEÑO DEL PARQUEO

El parqueo de funcionarios no está definido, ni tampoco lo está para visitas, proveedores y visitantes de otras instalaciones colindantes.

 No hay definición de áreas debidamente rotulada

 No se cuenta con Señalización de la vía de acceso

 No se cuenta con Protocolo de apertura y manejo de ingreso y salida

 No se cuenta con Definición de zona de seguridad

 No aparenta haber paso adecuado para una unidad de bomberos hasta la bomba de agua.

 No se ha valorado el ingreso de vehículos de bomberos en situaciones de estacionamiento normal.

Se recomienda valorar el rediseño de las posiciones de parqueo, de forma que incluya:

 Debida señalización y rotulación

 Procedimiento para estacionar en posición de salida

 Diferenciar zonas de las diferentes instituciones del complejo

 Dejar espacio suficiente para el debido acceso de maquinaria de bomberos