Carlos F. Díaz-Alejandro
Regímenes de comercio
exterior y desarrollo económico:
Colombia
Traducción de
Alberto Supelano Sarmiento
Astrid Núñez Pardo
CONTENIDO
Prefacio de los codirectores 19 Prefacio 23 Prólogo 29
CAPÍTULO PRIMERO
TENDENCIAS Y FASES DE LA ECONOMÍA, EL COMERCIO
Y LOS PAGOS INTERNACIONALES COLOMBIANOS 1 9 5 0 - 7 2 3 7
I. Visión general: El Producto Interno
Bruto y su distribución 38 II. Visión general: comercio exterior 43 III. Inestabilidad externa e interna 47 IV. Formación de capital y comercio exterior 51 V. El café y las fases 54 VI. La política y las subfases 56 A. Antes de la caída 56 B. La crisis de 1957-58 63 C. Las cuatro presidencias 68 D. La presidencia de LLERAS CAMARGO 72
E. La presidencia de VALENCIA 75
F. La presidencia de LLERAS RESTREPO 78 G. La presidencia de PASTRANA BORRERO 83
CAPÍTULO SEGUNDO
EXPORTACIONES MENORES DE MERCANCÍAS 85
I. Visión general 87 II. Tipos de exportaciones menores 90 A. Banano, algodón, azúcar y tabaco (BAAT) 93 B. Exportaciones manufactureras 102 C. Exportaciones menores misceláneas 106
III. Perfil de los clientes de las
exportaciones colombianas 107 IV. Variables de política que influyen en
las exportaciones menores 110 A. La tasa de cambio efectiva 110 B. El Plan Vallejo 118 C. La ALALC y el Grupo Andino 123 D. Proexpo 125 E. Otros instrumentos de política de
promoción de exportaciones 126 V. La respuesta de oferta de las
exportaciones menores colombianas 128 A. Resultados de la regresión 131 B. La importancia de la tasa de cambio 131 C. Importancia de otras políticas 137 VI. Exportaciones menores a la ALALC frente a las
de otros países: algunas características económicas 141 A. La participación de la ALALC y
la relación capital-trabajo 142 B. Participación de la ALACL e intensidad 143 C. Interpretación de resultados 144 VIL Perspectivas de las exportaciones menores 146 CAPÍTULO TERCERO
DETERMINACIÓN Y COMPOSICIÓN DE LAS IMPORTACIONES
DE MERCANCÍAS Y SU VÍNCULO CON LA FORMACIÓN DE CAPITAL 1 5 3 I. La función de producción agregada 153
A. Resultados de las regresiones 160 II. Importaciones no registradas de mercancías 165 III. Distribución de las importaciones observadas
de mercancías entre las diferentes categorías 169 IV. Importaciones y formación de capital 172 V. Instrumentos de política utilizados
para restringir las importaciones 176 CAPÍTULO CUARTO
ARANCELES, DEPÓSITOS PREVIOS Y TASA DE CAMBIO
DE LAS IMPORTACIONES 181 I. El arancel 181 II. Depósitos previos de importación 199
III. Tasa de cambio promedio aplicable a
las importaciones de mercancías 204
CAPÍTULO QUINTO
CONTROLES DE IMPORTACIÓN 215
I. Definiciones y clasificaciones básicas 215 II. Reseña histórica del sistema de
control de importaciones 226 III. El funcionamiento de los controles de
importación durante 1971 233 A. El trámite de las solicitudes de licencia 233 B. Criterios para evaluar las solicitudes de licencia 238 1. Sesgos del proceso de evaluación 241 C. Licencias globales 249 D. Otras prácticas operativas 252
E. La imagen del INCOMEX 257
IV. Evidencia del funcionamiento conjunto de
los mecanismos de restricción de importaciones 259
CAPÍTULO SEXTO
CONTROLES A LAS IMPORTACIONES EN 1970-71:
CARACTERÍSTICAS CUANTIFICABLES 2 6 3
I. Los principales importadores colombianos en 1970 265 II. Criterios divulgados por el INCOMEX
para aceptar o rechazar las solicitudes
de licencias de importación 275 III. Tamaño de la empresa industrial e incidencia
en la aprobación: examen más detallado 285 IV. El nexo entre importaciones-exportaciones
-impuestos-salarios 290 V. Conclusiones 296 VI. Apéndice: empresas que importaron más
de $1 millón de dólares en 1970 299
CAPÍTULO SÉPTIMO
EL EPISODIO DE LIBERALIZACIÓN DE 1965-66 303 I. La dinámica de la inflación 304 II. La devaluación de 1962: revisión de los antecedentes 310 III. El impacto de la devaluación de 1962 313 IV. El episodio de liberalización de 1965-66:
V. La explosión 333 VI. SísifoylaLey444 338 VIL Preguntas y lecciones del episodio de
liberalización de 1965-66 y de sus consecuencias 340 VIII. Apéndice 345
CAPÍTULO OCTAVO
POLÍTICAS COMERCIALES Y DESARROLLO COLOMBIANO 349
I. La crónica de 1967-73 350 II. Evidencia sobre los efectos de eficiencia
estática de las políticas comerciales colombianas:
revisión y perspectivas 362 III. Políticas comerciales, disponibilidad de
divisas y crecimiento 380 IV. Políticas comerciales, distribución del
ingreso y empleo 389 V. Políticas comerciales y financieras y
autonomía nacional 405 VI. Comentarios finales 407 Apéndice A: Definición de conceptos
y descripción de las fases 413 Apéndice B: Principales fechas y
acontecimientos históricos en Colombia 417
ÍNDICE DE CUADROS
1-1. Tasas de crecimiento anual promedio y errores estándar de las principales variables colombianas,
períodos seleccionados, 1950-72 39 1-2 Tasas de crecimiento anual promedio de
las principales variables del comercio
exterior colombiano, períodos seleccionados, 1948-72 45 1-3 Principales indicadores económicos colombianos 61 1-4 Balanza de pagos colombiana, 1957-71 69 2-1 Exportaciones colombianas de mercancías FOB, 1948-72 89 2-2 Exportaciones menores colombianas FOB, 1950-71 91 2-3 Exportaciones menores registradas colombianas,
FOB, 1957-70 95
2-4 Participación de las exportaciones menores
colombianas a la ALALC por categorías Cuci, 1970 96 2-5 índices de valor, cantidad, precio y producción
de banano, algodón, azúcar y tabaco (BAAT), 1950-70 98 2-6 El algodón en Colombia de posguerra, 1948-52 a 1966-69 100 2-7 Distribución geográfica de la exportaciones
colombianas, 1957-58 y 1967-69 108 2-8 Distribución geográfica del incremento del
valor anual promedio en dólares de las
exportaciones colombianas entre 1957-58 y 1967-69 109 2-9 Tasa de cambio aplicada a la mayoría de las
exportaciones menores colombianas registradas, 1949-72 112 2-10 Tasa de cambio efectiva de paridad del
poder de compra (TCEPPC) de las exportaciones
menores, 1953-72 117 2-11 Exportaciones e importaciones por el
Plan Vallejo, 1960-71 120 2-12 Protección efectiva debida a los esquemas
arancelarios y de promoción de exportaciones
en 1970,105 productos 124 2-13 Regresiones de las variaciones porcentuales
anuales de las exportaciones menores, datos
anuales de 1955-70 o 1955-72 132 2-14 Regresiones de las variaciones de las exportaciones
menores, datos trimestrales de 1955-72 135 2-15 Regresiones explicativas de la participación de
la ALALC en los rubros de exportaciones menores Cuci a tres dígitos como función de la relación
capital-trabajo 144 3-1 Importaciones registradas de mercancías por origen
geográfico, 1957-58 a 1970-72 158 3-2 Datos básicos utilizados en las regresiones de las
importaciones anuales, 1950-72 159 3-3 Datos básicos utilizados en las regresiones de las
importaciones trimestrales, 1957-72 163 3-4 Relación entre importaciones registradas (CIF) y
exportaciones a Colombia registradas por
otros países 1958-69 166 3-5 Importaciones no registradas de mercancías,
3-6 Distribución de las importaciones registradas de mercancías entre las principales categorías
de uso, 1951-72 170 3-7 Regresiones de las participaciones de las
categorías de uso principal en el total de las
importaciones, 1951-72 171 3-8 Vínculos entre formación de capital e importaciones:
resultados de la regresiones, 1950-72 174 4-1 Derechos de importación recaudados como
porcentaje del valor en pesos de las importaciones de mercancías y del recaudo tributario del
Gobierno Central, 1943-72 184 4-2 Regresiones de los derechos de importación
recaudados como porcentaje del valor en pesos
de las importaciones de mercancías, 1951-72 188 4-3 Impuestos recaudados, importaciones gravadas
e importaciones por categorías de uso, 1965-67 189 4-4 Gravámenes y otras restricciones a importaciones
seleccionadas no exentas provenientes de países
que no pertenecen a la ALALC, 1962,1971 y 1973 192 4-5 Impuestos ad valorem promedio de productos
importados seleccionados en 1962,1971 y 1973,
agrupados por el nivel de impuestos de 1962 196 4-6 Cambios de régimen e impuesto promedio entre
1962 y 1971, productos importados seleccionados 198 4-7 Depósitos previos como porcentaje de las
importaciones de mercancías y del crédito
doméstico, 1950-72 201 4-8 Tasa de cambio nominal (TCN) de las
importaciones de mercancías, 1948-72 206 4-9 Características de la tasa de cambio
promedio de las importaciones, 1956-72 210 4-10 Variaciones porcentuales mensuales de
la tasa certificada, 1967-73 213 5-1 Importaciones de mercancías: registros, valores
de aduana y desembolsos de divisas, 1963-72 216 5-2 Ejemplos de los capítulos del arancel con
muchos rubros prohibidos, 1971 224
5-3 Materias primas importadas como porcentaje del producto bruto manufacturero colombiano,
regiones seleccionadas, 1967 247 5-4 Aranceles, regímenes de importación y brecha
entre precios domésticos e internacionales, 1969 260 6-1 Principales importadores industriales
de Colombia, 1970 267 6-2 Principales importadores comerciales
de Colombia, 1970 268 6-3 Principales importadores comerciales e
industriales de Colombia según el valor de
las importaciones, 1970 270 6-4 Características de los principales importadores
industriales, 1970 273 6-5 Razones del INCOMEX para rechazar solicitudes de
licencias de importación y tabulación de una muestra de licencias rechazadas entre julio
y diciembre de 1971 276 6-6 Características promedio de las solicitudes
de importación aprobadas, rechazadas y parcialmente rechazadas de una muestra
tomada durante julio-diciembre de 1971 278 6-7 Categoría industrial: regresiones de aprobaciones o
rechazos de solicitudes de importación de la muestra 278 6-8 Categoría comercial: regresiones de aprobaciones o
rechazos de solicitudes de importación de la muestra 283 6-9 Categoría industrial: aprobaciones y rechazos
totales según volumen de empleo y categoría
reembolsable o no reembolsable 286 6-10 Categoría industrial: aprobaciones y rechazos
totales según nivel de importaciones registradas
en 1970 y categoría reembolsable o no reembolsable 286 6-11 Categoría industrial: aprobaciones y rechazos totales
según volumen de empleo y ubicación geográfica 286 6-12 Categoría industrial: aprobaciones y rechazos
totales según exportaciones menores registradas
en 1970 y ubicación geográfica 287 6-13 Categoría industrial: porcentaje de aprobaciones
6-14 Regresiones múltiples de importaciones,
exportaciones, salarios e impuestos por empleado
de las empresas industriales 292 6-15 Regresiones múltiples de importaciones, salarios e
impuestos por empleado de las empresas comerciales 293 7-1 Regresiones de los incrementos porcentuales
trimestrales del nivel de precios colombiano, 1958-69 307 7-2 Variaciones trimestrales observadas y proyectadas
del nivel de precios colombiano, 1960-64 316 7-3 Proporción de los incrementos reales del nivel
de precios durante el primero y el segundo trimestres de 1963 "explicados" por las variables de las
regresiones del Cuadro 7-1 317 7-4 Variaciones trimestrales observadas y proyectadas
del nivel de precios colombiano, 1965-69 329 7-5 Proporción de los incrementos reales del nivel
de precios durante el último trimestre de 1965 y el primer semestre de 1966 "explicados" por las
variables de las regresiones del Cuadro 7-1 330 7-6 Tasas seleccionadas de crecimiento anual, 1964-70 341
7-7 Variaciones porcentuales trimestrales de las
variables dependientes utilizadas en las regresiones del Cuadro 7-1,1958i -1969iv 346 7-8 Variaciones porcentuales trimestrales de las
variables independientes utilizadas en las regresiones del Cuadro 7-1,1957i - 1969iv 347 8-1 Agricultura y ganadería: tasas promedio de crecimiento
porcentual anual de la producción en 1950-72 y
desviaciones de la tasa de crecimiento durante 1967-72 355 8-2 Manufactura: tasas promedio de crecimiento porcentual
anual de la producción en 1950-72 y desviaciones de la tasa de crecimiento durante 1967-72 358 8-3 Actividades manufactureras colombianas clasificadas
según el valor agregado por persona empleada en 1967 359 8-4 Tasas efectivas de protección por grupos de
sectores transables, 1969 366 8-5 Proporción de las importaciones en la inversión
bruta en maquinaria y equipo, incluido el transporte, 1950-54 a 1971-72 381
8-6 Formación bruta de capital, 1950-54 a 1971-72 382 8-7 Financiación de la formación bruta de capital,
1950-54 a 1971-72 382 8-8 Deflactores de los precios implícitos de la
inversión bruta, 1950-54 a 1971-72 383 8-9 Valor agregado por persona empleada en la
manufactura colombiana, 1967 396 8-10 Participación del trabajo en el PIB, 1950-54 a 1971 -72 399 8-11 Estructura de la inversión extranjera directa
acumulada en Colombia 407 FIGURA
1-1 Mapa topográfico de Colombia 52 GRÁFICAS
1-1 Tasas de crecimiento del Producto Interno Bruto
y de la Formación Bruta de Capital Fijo, 1952-71 40 1-2 Importaciones y exportaciones de mercancías y
