I
UNIVERSIDAD TÉCNICA ESTATAL DE QUEVEDO UNIDAD DE POSGRADO
MAESTRÍA EN GESTIÓN AMBIENTAL
DAProyecto de investigación previa la obtención del Grado Académico de Magíster en Gestión Ambiental.
TEMA
Influencia de la participación ciudadana en la gestión ambiental del Cantón Mocache de la provincia de Los Ríos. Año 2020
AUTORA
Ab. Nabila Cáceres Limones
DIRECTOR
Dr. Colón Bustamante Fuentes, MSc.
Quevedo - Ecuador
2020
II CERTIFICACIÓN
Yo, Dr. Colón Bustamante Fuentes MSc, en calidad de Director del Proyecto de Investigación previo a la obtención del Grado Académico de Magíster en Gestión Ambiental.
CERTIFICA:
Que la señora Abogada Nabila Isolda Cáceres Limones, ha cumplido con la elaboración del Proyecto de Investigación titulado: “Influencia de la participación ciudadana en la gestión ambiental del Cantón Mocache de la provincia de Los Ríos. Año 2020”, la misma que se encuentra apta para la presentación y sustentación respectiva.
Quevedo, 06 de octubre del 2020
Dr. Colón Bustamante Fuentes MSc DIRECTOR
III AUTORIA
Nabila Isolda Cáceres Limones con cédula de ciudadanía N° 120562375-2 declaro bajo juramento que el Proyecto de Investigación previa la obtención del Grado Académico de Magister en Gestión Ambiental denominado “
INFLUENCIA DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LA GESTIÓN AMBIENTAL DEL CANTÓN MOCACHE DE LA PROVINCIA DE LOS RÍOS.”
, se ha desarrollado de manera íntegra, respetando derechos intelectuales de las personas que han desarrollado conceptos mediante las citas en las cuales indican la autoría, y cuyos datos se detallan de manera más completa en la bibliografía.En virtud a esta declaración, me responsabilizo del contenido, autenticidad y alcance del proyecto de investigación y prohíbo la reproducción total o parcial sin previo permiso escrito por parte del autor.
Quevedo, agosto del 2020
………..………..
Ab. Nabila Isolda Cáceres Limones
IV DEDICATORIA
A mi compañero de vida, de clases, mi Esposo, por siempre acompañarme, por creer siempre en mí, ser fuente de inspiración y motivación de mi vida.
A mis hijitos Leonardito y Clarisita, por sus abrazos y sonrisas que me ocasionan tranquilidad y bienestar.
V AGRADECIMIENTO
A mi madre, la mami Teresa, como amorosamente le llaman sus nietos, por siempre estar ahí con nosotros, a pesar de las adversidades de la vida, por ese amor indescriptible.
A mi papá, por ser siempre mi fuente de conocimiento, de respuestas, de motivación para seguir preparándome profesionalmente.
A mis hijos, Leonardo y Clarisa, por preguntarme con su tierno rostro, acompañado de una sonrisa “¿mami te gusta estudiar?”.
A mis hermanas y hermano, Raisa, Anara y Danilo, a quienes amo muchísimo, les agradezco por siempre estar juntos.
Al grupo 1, mis compañeros de la maestría, por esos tiempos compartidos, estudiando, que hoy vemos el resultado.
Siempre a mi Esposo, por ser nuevamente mi compañero de clases, por crecer profesionalmente juntos, porque este proceso que vivimos, nos permitió entender, que es esencial la conciencia de la humanidad ante el impacto ambiental de todas nuestras actividades.
VI PRÓLOGO
En este importante y oportuno proyecto de investigación se empieza el análisis con los elementos teóricos en los cuales se sustenta la participación ciudadana para la gestión ambiental. El principio de participación ciudadana quedó consagrado como de obligatorio cumplimiento para los estados en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Ambiente y Desarrollo, más conocida como “Cumbre de la Tierra”, realizada en Río de Janeiro, entre el 3 y el 14 de junio de 1992, en el Principio 10, se estableció que: “El mejor modo de tratar las cuestiones ambientales es con la participación de todos los ciudadanos interesados, en el nivel que corresponda (…)”.
En la Constitución de la República del Ecuador no solo que se incorpora este mandato sino que va más allá del fundamento del constitucionalismo clásico, basado en el contrato social; incluye el contrato natural, que es el acuerdo y la reciprocidad que deben existir entre los seres humanos y la Tierra; es así que reconoce plenamente a la naturaleza como titular de derecho, en su Art. 71, manifiesta que “La naturaleza o Pacha Mama, donde se reproduce y realiza la vida, tiene derecho a que se respete integralmente su existencia y el mantenimiento y regeneración de sus ciclos vitales, estructura, funciones y procesos evolutivos […]."; en el Art. 11 se establece que los derechos serán plenamente justiciables. “No podrá alegarse falta de norma jurídica para justificar su violación o desconocimiento, para desechar la acción por esos hechos ni para negar su reconocimiento. El Estado ejercerá de forma inmediata el derecho de repetición en contra de las personas responsables del daño producido, sin perjuicio de las responsabilidades civiles, penales y administrativas”.
VII
¿Qué sucede con el liderazgo y motivaciones de los ciudadanos en cuanto a su participación? ¿Se dispone de los cuerpos jurídicos indispensables para una adecuada gestión ambiental? ¿Se hace uso de los espacios democráticos en el Consejo Ciudadano Sectorial, Consejos Consultivos Locales, la silla vacía, para la formulación, observación, seguimiento, veeduría y evaluación de las políticas públicas en materia ambiental?, según lo establece la Constitución y la Ley Orgánica de Participación Ciudadana, el Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y descentralización, el Código orgánico del ambiente; la inobservancia de estos preceptos legales es atentatorio contra el derecho constitucional de la población a vivir en un ambiente sano y ecológicamente equilibrado (Art. 14 de CRE); para dar respuesta a estas interrogantes se recurre a entrevistas a expertos y a la aplicación de encuestas a una muestra representativa de la población.
Finalmente para interpretar legalmente la importancia de la participación ciudadana en la gestión ambiental se recurre al análisis estadístico y gráficos interpretativos de los resultados, considerando que el ambiente no es una abstracción, sino un espacio en el que viven los seres humanos y del que depende la calidad de vida de las presentes y futuras generaciones, por lo que queda abierto el debate tanto para profesionales del derecho, como para quienes están relacionados con las ciencias de la tierra y el ambiente, considerando que a la luz del Derecho Ambiental lo que se busca es garantizar la sostenibilidad del planeta, es un derecho y un deber de todo ciudadano proteger los recursos naturales necesarios para la vida y aplicar mecanismos legales para hacer frente a la contaminación.
El GAD municipal de Mocache al planificar sus actividades (PDOT), tanto para el cantón como para la mancomunidad de Abras de Mantequilla requiere de la movilización
VIII de la ciudadanía en base los instrumentos legales disponibles que se exponen en este estudio, razón por la que recomiendo esta obra como una guía para los trabajos que se emprendan en el amplio campo de la gestión ambiental.
Ing. José Elías Cuásquer Fuel M. Sc CC:0400474616
IX RESUMEN
El presente trabajo tiene su enfoque, en la evaluación, cuyo tema es la Influencia de la participación ciudadana en la gestión ambiental del Cantón Mocache de la Provincia de Los Ríos, año 2020, el objetivo general: Evaluar la influencia de la participación ciudadana en la gestión ambiental del cantón Mocache de la provincia de Los Ríos, objetivos específicos: Identificar el potencial de participación ciudadana en materia de gestión ambiental del cantón Mocache; Determinar el perfil de los ciudadanos que participan en la gestión ambiental local; Proponer una solución alternativa jurídica social de la participación ciudadana en la gestión ambiental del cantón Mocache.
Para su desarrollo se realizó una investigación documental, bibliográfica, se elaboraron entrevistas y encuestas que permitieron cuantificar el conocimiento de los ciudadanos del cantón Mocache con respecto a las leyes, actividades entre otras que se deben ejercer para realizar una gestión ambiental dentro de su territorio. Además en lo que concierne al estudio teórico se indicó que la participación ciudadana desde la década de los 70 viene tomando auge en el mundo, con la finalidad de que cada individuo pueda expresar a los gobiernos locales sus inquietudes, en todos los ámbitos; uno de los tópico más importante desarrollado fue la afectación de esta, no solo al territorio de estudio si no a la población en general, puesto que dicha participación tiene como norte que todos los ciudadanos participen en las políticas públicas ambientales y en todas aquellas que estos puedan intervenir.
Finalmente, la importancia del trabajo radica en la valoración de la participación ciudadana dentro de la gestión ambiental, puesto que esta permite identificar cuáles son aquellos factores preponderantes que justifican el desconocimiento por parte de la
X población para el ejercicio de sus derechos en materia ambiental, provocando un retraso en los procesos de gestión que debe realizar el gobierno municipal para brindar a sus ciudadanos un nivel de vida adecuado y en armonía con la naturaleza.
Palabras claves: Participación, ciudadanos, política ambiental, impacto ambiental.
XI Abstract
This work focuses on evaluation, whose theme is the Influence of citizen participation in the environmental management of the Mocache Canton of the Los Ríos Province, year 2020, the general objective: Evaluate the influence of citizen participation in the environmental management of the Mocache canton of the Los Ríos province, specific objectives: Identify the potential for citizen participation in environmental management of the Mocache canton; Determine the profile of citizens who participate in local environmental management; Propose an alternative social legal solution for citizen participation in the environmental management of the Mocache canton.
For its development, a documentary and bibliographic research was carried out, interviews and surveys were elaborated that allowed to quantify the knowledge of the citizens of the Mocache canton with respect to the laws, activities among others that must be carried out to carry out environmental management within its territory. In addition, with regard to the theoretical study, it was indicated that citizen participation since the 1970s has been increasing in the world, with the aim that each individual can express their concerns to local governments, in all areas; One of the most important topics developed was its impact, not only on the study territory but also on the population in general, since such participation has as its goal that all citizens participate in public environmental policies and in all those that they may intervene.
XII Finally, the importance of the work lies in the assessment of citizen participation within environmental management, since this allows us to identify which are the preponderant factors that justify the ignorance on the part of the population.
Keywords: Participation, citizens, environmental policy, environmental impact.
XIII ÍNDICE
CERTIFICACIÓN ... II AUTORIA ... III DEDICATORIA ... IV AGRADECIMIENTO... V PRÓLOGO ... VI RESUMEN ... IX Abstract ... XI Índice de tablas ... XVII Índice de gráficos ... XVIII
INTRODUCCIÓN ... 1
CAPÍTULO I ... 1
1. MARCO CONTEXTUAL DE LA INVESTIGACIÓN ... 1
1.1. Ubicación y contextualización de la problemática ... 2
1.2. Situación actual de la problemática ... 2
1.3. Problema de investigación ... 4
1.3.1. Problema general ... 4
1.3.2. Problemas derivados ... 4
1.4. Delimitación del problema ... 4
1.5. Objetivos ... 5
1.5.1. General ... 5
1.5.2. Específicos ... 5
1.6. Justificación ... 5
XIV
CAPÍTULO II ... 7
2. MARCO TEÓRICO DE LA INVESTIGACIÓN ... 7
2.1. Fundamentación conceptual ... 8
2.1.1. Cantón ... 8
2.1.2. Ciudadano ... 8
2.1.3. Constitución ... 8
2.1.4. Derecho ambiental ... 9
2.1.5. Gestión ambiental ... 9
2.1.6. Política ambiental ... 9
2.1.7. La participación ciudadana ... 10
2.2. Fundamentación teórica referencial. ... 16
2.3. Fundamentación legal ... 21
2.3.1. Constitución de la República del Ecuador (2008) ... 21
2.3.2. Código Orgánico del Ambiente (2017) ... 22
2.3.3. Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y Descentralización (COOTAD) (2018) ... 23
2.3.4. Ley Orgánica de Participación Ciudadana ... 23
CAPÍTULO III ... 25
3. METODOLOGIA DE LA INVESTIGACIÓN ... 25
3.1. Tipo de Investigación ... 26
3.1.1. Descriptiva ... 26
3.1.2. Exploratoria ... 26
3.2. Métodos utilizados en la Investigación ... 27
XV
3.2.1. Analítico ... 28
3.2.2. Sintético ... 28
3.2.3. Deductivo ... 29
3.3. Construcción Metodológica del Objeto de Investigación ... 30
3.3.1. Población y muestra ... 30
3.3.2. Técnicas de Investigación ... 31
3.3.3. Instrumentos de Investigación ... 32
3.4. Elaboración del Marco Teórico ... 32
3.5. Recolección de la Información ... 33
3.6. Procesamiento y Análisis ... 33
CAPÍTULO IV ... 35
4. RESULTADOS Y DISCUSIÓN ... 35
4.1. Potencial de participación ciudadana en materia de gestión ambiental del cantón Mocache ... 36
4.2. Resultados ... 39
4.2.1. Encuestas y Entrevistas ... 39
4.2.2. Perfiles, de los ciudadanos que participan en la gestión ambiental local. 47 4.2.3. Proponer una solución alternativa jurídico social de la participación ciudadana en la Gestión Ambiental. ... 52
4.3. Propuesta ... 53
4.3.1. Título de la Propuesta ... 53
4.3.2. Localización ... 54
XVI
4.3.3. Beneficiarios ... 54
4.3.4. Justificación ... 55
4.3.5. Objetivos ... 56
4.3.6. Factibilidad ... 56
4.3.7. Descripción de la Propuesta ... 57
4.3.8. Desarrollo de la Propuesta ... 58
4.3.9. Resultados Esperados ... 60
4.3.10. Presupuesto, cronograma de la propuesta, financiamiento y responsable de la ejecución. ... 61
CAPÍTULO V ... 63
5. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ... 63
5.1. Conclusiones ... 64
5.2. Recomendaciones ... 65
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS ... 65
ANEXOS... 70
XVII Índice de tablas
Tabla 1 Importancia de la participación ciudadana ... 39
Tabla 2 Participación ciudadana fortalece la democracia ... 40
Tabla 3 Participación ciudadana aplicación correcta de la democracia ... 41
Tabla 4 Verdadera participación ciudadana ... 42
Tabla 5 Participación ciudadana trae beneficios ... 43
Tabla 6 Consciencia de la participación ciudadana ... 44
Tabla 7 Poder público y participación ciudadana ... 45
Tabla 8 Incentivo del ordenamiento jurídico a la participación ciudadana ... 46
Tabla 9 Presupuesto y cronograma de la propuesta ... 61
XVIII Índice de gráficos
Gráfico 1 Importancia de la participación ciudadana ... 39
Gráfico 2 Participación ciudadana fortalece la democracia ... 40
Gráfico 3 Participación ciudadana aplicación correcta de la democracia ... 41
Gráfico 4 Verdadera participación ciudadana ... 42
Gráfico 5 Participación ciudadana trae beneficios ... 43
Gráfico 6 Consciencia de la participación ciudadana ... 44
Gráfico 7 Poder público y participación ciudadana ... 45
Gráfico 8 Incentivo del ordenamiento jurídico a la participación ciudadana ... 46
Gráfico 9 Mapa del Cantón Mocache ... 54
1 INTRODUCCIÓN
La participación ciudadana es un tema que tiene una importancia significativa, sobre todo en estas últimas dos décadas, que ha influenciado a niveles académicos y políticos, en donde se ha convertido en una preocupación, es importante vincular al ciudadano en las decisiones del Estado que este tiene por medio de la trascendencia colectiva.
Anteriormente, el Estado era concebido como una super estructura, alejado del ciudadano, no obstante, en la actualidad se ha logrado a través de las leyes de cada país que el ciudadano se sienta protagonista en la toma de decisiones dentro de este. En tal sentido, la participación ciudadana también conocida como participación política, al final puede ser definida como el medio para definir el hecho práctico de cómo la sociedad común puede insertarse en la formulación, control y seguimiento de la política pública.
Es decir, la presencia activa de cada ciudadano en la toma de decisiones importantes para la construcción de la sociedad, que tiene como objeto lograr una visión de transformación y perfeccionamiento de la misma, mediante el cambio social. Para una mejor compresión de la temática de estudio, el desarrollo del presente trabajo se encontrará de la siguiente manera:
En el CAPÍTULO I, denominado MARCO CONTEXTUAL DE LA INVESTIGACIÓN, comprende: la ubicación y contextualización de la problemática, la situación actual de la problemática, el problema de investigación, delimitación del problema, el objetivo general, específicos y la justificación.
En el CAPÍTULO II, MARCO TEÓRICO DE LA INVESTIGACIÓN, consta la fundamentación conceptual, teórica y legal.
2 CAPÍTULO III, METODOLOGIA DE LA INVESTIGACIÓN, contiene los métodos a utilizar, diseños de la investigación, tipos de investigación, población y muestra, definición de técnicas y definición de instrumentos.
CAPITULO IV, están los RESULTADOS Y DISCUSIÓN, que abarca lo siguiente: los objetivos desarrollados con el análisis e interpretación de resultados, aplicación de la encuesta, análisis e interpretación de la encuesta, tabulación, aplicación de la entrevista, análisis e interpretación, tabulación y graficación de la entrevista, la propuesta, de acuerdo al siguiente contenido: Título de la propuesta, localización, beneficiarios, la justificación, objetivos general- específicos, factibilidad, resultados esperados, presupuesto, cronograma, financiamiento y responsable de ejecución.
Finalmente, en el CAPÍTULO V, trata sobre LAS CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES, concluyendo con las referencias bibliográficas y los anexos.
CAPÍTULO I
1. MARCO CONTEXTUAL DE LA INVESTIGACIÓN
1.1. Ubicación y contextualización de la problemática
De acuerdo con la página oficial de la Alcaldía del cantón Mocache (2020):
Es uno de los 13 cantones que conforman la provincia ecuatoriana de Los Ríos. Su cabecera cantonal está formada por la ciudad de Mocache tiene una población de 38.392 y posee una superficie de 572.3 km2. La densidad de habitantes es baja en comparación a otros cantones sin embargo tiene atractivos interesantes y lugares en donde la población puede vivir tranquila (pág. párr 1 ). El poder Ejecutivo (…) es dirigido por un alcalde, el cual es electo por el voto directo en una sola vuelta electoral sin fórmulas o binomios en las elecciones municipales. Por otra parte, el vicealcalde no se elige de la misma manera, ya que una vez instalado el Concejo Cantonal allí se elige entre los ediles una persona para ese cargo (..) duran cuatro años en sus funciones, y para el caso del alcalde, tiene la opción de reelección inmediata (pág. párr 2).
Este cantón se ha caracterizado por tener una población muy pasiva que no es muy activa en lo que concierne a la participación ciudadana así mismo el gobierno del cantón de Mocache por la ausencia de consultas populares sobre los asuntos de interés del ciudadano por tal razón, se hace necesario que la ciudadanía tenga mayor participación popular principalmente en los asuntos de carácter ambiental ( Alcaldia Mocache, 2020).
1.2. Situación actual de la problemática
En relación a la participación ciudadana en Materia de Gestión ambiental en Ecuador María Noboa (2008) en su estudio acerca de la Participación Ciudadana como ejercicio del Derecho a un Medio Ambiente sano en Ecuador, establece que:
3
…la participación ciudadana en materia ambiental son el establecer y generar, dentro de la normativa orgánica, medios específicos para reconocer los derechos ambientales de los ciudadanos, como el derecho a una buena calidad de vida y a vivir en un medio ambiente digno (pág. 6).
Este estudio es vinculante con la presente investigación, por que alude al tema de la participación ciudadana en materia ambiental, así como también el derecho a una buena calidad de vida, que es la aspiración que tiene todo ciudadano. Por otra parte, la participación ciudadana es una vía que tiene el ciudadano común mediante la cual puede dar su opinión acerca de los problemas ambientales que padece su comunidad.
En este mismo sentido en materia de participación ciudadana y ambiental Carlos Vallejo (2018) menciona en su investigación sobre la Participación Ciudadana como influencia en la mejoría del medio ambiente que: “La participación ciudadana en la medida que sea mayor en relación a la materia ambiental mayor será la calidad de vida del ciudadano, porque es la ciudadanía quien debe plantear a las autoridades sus requerimientos para obtener calidad”
(pág. 16).
El estudio anterior enfatiza la relacionan del hecho que, a mayor participación ciudadana, mayor información de los problemas locales en materia ambiental, mayor influencia en la toma de decisiones, mayor participación de las autoridades en los programas que proporcionan medidas que permitan resolver los problemas con más agilidad y en relación con sus ciudadanos trabajando en conjunto para un mejor estilo de vida.
4 1.3. Problema de investigación
1.3.1. Problema general
Conseguir procesos pedagógico didáctico, ¿para la explicación y comprensión sobre la importancia de la participación ciudadana en la gestión ambiental del Cantón Mocache de la provincia de Los Ríos?
1.3.2. Problemas derivados
• ¿Cuáles son los elementos teóricos en que se sustenta la participación ciudadana en la gestión ambiental?
• ¿Cómo determinar los perfiles, de los ciudadanos que participan en la gestión ambiental local?
• ¿Cómo implementar una solución alternativa jurídica social de la participación ciudadana en la gestión ambiental del Cantón Mocache?
1.4. Delimitación del problema
• Campo: Ciencias ambientales
• Área participación ciudadana en la gestión ambiental
• Línea de investigación: Sistema de Atención, Control y Prevención de Salud.
• Lugar: Cantón Mocache
• Tiempo: De enero 2020 a marzo del 2020
5 1.5. Objetivos
1.5.1. General
Evaluar la influencia de la participación ciudadana en la gestión ambiental del Cantón Mocache de la Provincia de Los Ríos.
1.5.2. Específicos
• Identificar el potencial de participación ciudadana en materia de gestión ambiental del cantón Mocache.
• Determinar el perfil, de los ciudadanos que participan en la gestión ambiental local.
• Proponer una solución alternativa jurídica social de la participación ciudadana en la gestión ambiental del Cantón Mocache.
1.6. Justificación
La envergadura de la participación ciudadana en las decisiones referente a la problemática ambiental, es una señal que nos indica que la sociedad ha adquirido un nivel de madures en la vida moderna. Tanto así, que su estudio ha tomado una transcendencia que, hasta la misma Carta Democrática Interamericana establece la importancia que posee la participación ciudadana en cada una de las decisiones que tienen que ver con el desarrollo de los pueblos, son quienes deben decidir hacia dónde ir.
En este mismo orden de ideas la Declaración de Río, contempla factores que resultan muy decisivos en relación a la participación ciudadana, en el ámbito ambiental se plantean algunos aspectos interesantes, mostrando que la mejor forma de articular este tipo de
6 situaciones es mediante la participación de la ciudadanía, en el nivel en que corresponda a cada uno de los sujetos que intervienen.
Por otra parte, este estudio se fundamenta en la necesidad de conocer las condiciones básicas, se actúa dentro de la participación ciudadana en materia ambiental para que cumpla su fin mismo que son: el acceso oportuno a la información ambiental, a los procesos en la toma de decisiones y a la justicia, también se puede agregar a ello la formación de la ciudadanía para participar de manera efectiva en tales procesos, siendo capaces en muchas oportunidades de identificar elementos para un diagnóstico situacional, presentar propuestas de soluciones a los problemas de mayor importancia, argumentar sus ideas y planteamientos bajo normas de respeto y tolerancia y con un profundo sentido democrático.
Por otra parte, la participación ciudadana en materia ambiental es el instrumento que tiene el ciudadano que le da poder para exigir sus derechos al Estado, el solicitar y participar en la toma de decisiones en materia ambiental, por tal razón, es importante que los ciudadanos ejerzan tal facultad que, les va a permitir generar a futuro mejor en materia ambiental en cada una de sus comunidades.
En definitiva, el DEMOS es la parte fundamental para asegurar el éxito de las propuestas y su aplicación correcta para que den resultados productivos.
CAPÍTULO II
2. MARCO TEÓRICO DE LA INVESTIGACIÓN
2.1. Fundamentación conceptual
2.1.1. Cantón
Los cantones en la Republica de Ecuador son las divisiones del territorio nacional de carácter administrativas de segundo nivel en este país. La República del Ecuador está dividida en veinticuatro provincias y cada una de ellas está divididas en 221 cantones.
Los cantones a su vez se subdividen en parroquias, las que se clasifican entre urbanas y rurales (Acosta, 2015, pág. 23)
2.1.2. Ciudadano
Es la persona que vive en un territorio determinado (…) se consideraba ciudadano solo al que habitaba en el medio urbano, ya en la actualidad la condición de ciudadano no depende de donde viva la persona. Para expresar la pluralidad de individuos que tienen rasgos en común y comparten esta condición, se utiliza el concepto de ciudadanía. La noción de ciudadano expresa la individualidad de esa persona en relación a un grupo de ellas… (Acosta, 2015, pág. 23)
2.1.3. Constitución
Según Hans Kelsen, citado por Juan Beca (2008), menciona que: “ La Constitución, en sentido formal, es cierto documento solemne, un conjunto de normas jurídicas que sólo pueden ser modificadas mediante la observancia de prescripciones especiales, cuyo objeto es dificultar la modificación de tales normas” (pág. 313)
“La Constitución es la norma suprema y prevalece sobre cualquier otra del ordenamiento jurídico. Las normas y los actos del poder público deberán mantener conformidad con las
9 disposiciones constitucionales; en caso contrario carecerán de eficacia jurídica”
(Constitucion de la Republica de Ecuador, 2008)
2.1.4. Derecho ambiental
Disciplina jurídica en pleno desarrollo y evolución, constituye el conjunto de normas regulatorias de relaciones de derechos público o privado tendientes a disciplinar las conductas en orden al uso racional y conservación del medio ambiente, en cuanto a la prevención de daños al mismo, a fin de lograr el mantenimiento del equilibrio natural, lo que redundara en una optimización de la calidad de vida” (Cafferatta, 2003, pág. 134)
2.1.5. Gestión ambiental
La gestión ambiental es definida como la estrategia o plan de actuación que se utiliza para organizar todas las actividades humanas de tal manera que impacten lo menos posible en el medio ambiente, buscando de esta forma lograr así un desarrollo sostenible y un equilibrio entre los intereses económicos y materiales de todo ser humano. La gestión ambiental abarca una gran cantidad de áreas, como política ambiental, ordenamiento territorial, evaluación del impacto ambiental, contaminación y vida silvestre” (Pino, 2015, pág. 112)
2.1.6. Política ambiental
La política ambiental es la preocupación que tienen los distintos gobiernos por ayudar a mejorar y cuidar el medio ambiente, de esta forma se mantienen los principios naturales de los humanos y se fomenta el desarrollo sostenible de cada una de las naciones. Las políticas ambientales de cada país son independientes de otro país y son generadas en base a las necesidades de cada Estado en base a principios de
10 desarrollo sostenible y principios de responsabilidad medioambiental (Bellorio, 2016, pág. 65).
2.1.7. La participación ciudadana
Para el Rosero (2015) la participación ciudadana es considerada:
Como un proceso gradual, mediante el cual se integra al ciudadano de una manera individual o participando en forma colectiva, en la toma de decisiones, el control, la fiscalización y ejecución de acciones en los asuntos de interés público o privado, que lo afectan en el tema político, económico, social y ambiental para que pueda experimentar su pleno desarrollo como ser humano y el de la comunidad en que se desenvuelve de manera habitual (…), se fundamenta en la democracia, en la cual los ciudadanos se encuentran involucrados en la toma de decisiones del gobierno, que pueden ser el plano social, económico, ambiental, sin obstruir en las funciones que ejecuta el gobierno, más bien aportando y apoyando con ideas y proyectos, de una forma equitativa en temas de importancia entre los ciudadanos y el Estado (pág. 125)
Continuando, debido a la importancia de la participación ciudadana dentro del Estado, Rosero (2015), indica que:
Se han creado distintos órganos como los consejos ciudadanos o grupos de personas interesadas y de expertos, los cuales forman parte de la administración y evaluación de los distintos programas gubernamentales y de sus actividades públicas manteniendo los intereses y prioridades de la colectividad en relación con el Estado.
Sin embargo, prevalece en la sociedad actual una marcada exclusión de la gran mayoría población en relación a la toma de decisiones sobre los asuntos de carácter público (pág. 126). Además, se debe implementar una adecuada legislación sobre la
11 participación ciudadana en los asuntos más importantes para cada Estado, en la toma de decisiones y sobre los intereses colectivos de cada sociedad, debe ser cuestión fundamental para todos los países, para que de esta forma los ciudadanos se informen y se involucren en su totalidad, evitando de esta manera, que las minorías sean las que tomen las decisiones de acuerdo a sus propios criterios y necesidades, excluyendo al resto de la comunidad que termina siendo la gran mayoría, para que las cuestiones públicas sean de conocimiento de todos y que sea la gran mayoría quien tome las decisiones correctas para de esta manera mejorar su calidad de vida, tanto social y económicamente en conjunto con el Estado (pág. 127).
Rosero (2015), manifiesta en su artículo de Participación ciudadana en América del sur que:
La ciudadanía puede involucrarse con su participación tanto en el aspecto social, político y económico, y también a su vez a la llamada participación privada, que es simplemente el cumplir con los deberes y obligaciones que tiene como individuo como lo son cumplir con las normas jurídicas y pagar sus impuestos. La participación social y económica es aquella que se realiza en el propio ámbito donde el ciudadano se desenvuelve, para mejorar las condiciones y la calidad de vida, en este grupo de participación se encuentra, dentro del medio ambiente y la protección del ecosistema, como por ejemplo la creación de grupos ecológicos (pág. 130). La participación ciudadana en los programas y políticas públicas cumplen su cometido en la medida en la que se contribuye a llenar vacíos o a resolver carencias en la formulación y operación de las mismas. Los distintos mecanismos que se emplean para activarla no se pueden afirmar que sean buenos o malos en sí mismos, así como tampoco unos
12 mejores que otros, sus fortalezas dependen de la idoneidad de cada una de sus características para la consecución de los objetivos que se buscan (págs. 130,131).
2.1.7.1. Características de la participación ciudadana
• Se produce en democracia
La participación ciudadana se produce solamente en sociedades de carácter democrático, que son aquellas donde los ciudadanos pueden acceder a los diferentes mecanismos de participación para de esta manera hacer valer sus derechos, expresar ante sus dirigentes sus solicitudes, hacer propuestas que contribuyan a los procesos de desarrollo. Sin embargo, es posible incidir en estos procesos. (Guemes, 2018, pág.
74).
• La ejercen los ciudadanos
Los ciudadanos son aquellas personas que por su propia voluntad y sin intermediaciones, somete su libertad personal para de esta manera aceptar un conjunto de reglas que lo sitúan en igualdad de condiciones que el resto de los miembros de la sociedad. Otro elemento de la ciudadanía es aquel que acepta las disposiciones de las autoridades constituidas formalmente y al igual, cuando se organiza y participa de una manera activa en los procesos que competen a su entorno (Guemes, 2018, pág. 74).
• Es inclusiva
La participación ciudadana es inclusiva, siendo una de sus características, en razón de que los modos de inclusión de la ciudadanía en los procesos públicos han dado un vuelco desde la concepción de la Democracia Representativa, en la cual los
13 ciudadanos, cada cierto tiempo, facultan con autonomía a otros individuos mediante procesos electorales para que tomen decisiones a nombre de los intereses de los ciudadanos y de esta manera se pasa a actuar desde una Democracia Participativa, que es aquella donde la intervención de la ciudadanía se produce cada vez que surge la necesidad de pronunciarse sobre temas de naturaleza (pág. 75).
Aunque ambas manifestaciones de la democracia son de igual forma legítimas, es el ejercicio de la democracia participativa e inclusiva lo que ha permitido a las sociedades modernas ir en contra de los aparatos burocráticos que constantemente obstaculizan el desarrollo de cada sociedad. De este modo se ha hecho una transición del esquema de la democracia representativa que es aquella donde el ciudadano está informado de lo que se hace en su nación, al de una democracia participativa e inclusiva, donde el ciudadano tiene voz y voto en la mayoría de decisiones que se toman y en la cual se reconoce la importancia del papel de la sociedad civil para de esta manera lograr una verdadera sociedad
2.1.7.2. Ventajas de la participación ciudadana
Según Carlos Briceño (2017), en su libro Presupuesto Participativo indica que:
La participación ciudadana se refiere a todas aquellas actividades mediante las cuales los ciudadanos buscan influir en los asuntos de carácter público de la sociedad donde se desarrollan. Ahora bien, para dar cuenta de aquellas que se dan específicamente en el marco de distintos mecanismos formalmente establecidos con la finalidad de incorporar a los ciudadanos en las decisiones de política pública. La institucionalización de la participación ciudadana de una manera directa en políticas, procesos y programas de gobierno le trae como beneficio el desarrollo y funcionamiento de un marco institucional con la finalidad de poder involucrarse en sociedad, más allá de los momentos electorales. Por tal razón es un punto favorable
14 cuando los gobiernos desarrollan instrumentos y se activan diversos mecanismos cuyo uso y formalización dan lugar a procesos que traen como consecuencia un beneficio en la colectividad. (pág. 55)
Por otra parte, Carlos Briceño (2017), hace referencia a:
El involucramiento de la ciudadanía en políticas públicas constituye un proceso más o menos estable e independiente de la voluntad de los gobernantes en turno ello viene dado de acuerdo al marco legal de cada país y esto ha traído como consecuencia que se reduzca la brecha existente entre las visiones de la burocracia y de los ciudadanos en relación a la participación. En este mismo sentido hay que destacar que la participación ciudadana ha permitido la adecuación de las respuestas desde lo público a las necesidades y principales demandas de los ciudadanos. (pág. 57)
La participación ciudadana, en la actualidad se ha convertido en un modelo alternativo y un medio para mejorar la calidad de vida de la sociedad, ella acerca al ciudadano a la toma de disposiciones de una manera más concreta, porque su aporte ayuda a los gobernantes a tomar decisiones basadas en la opinión de los afectados de esta manera los poderes públicos se acercan al tejido social.
2.1.7.3. Participación ciudadana en materia ambiental
La participación ciudadana en materia ambiental en los últimos años se ha ido adaptado a diferentes sectores en especial al político en donde se han implementado leyes de sostenibilidad para el medio ambiente, los ejemplos más claros acerca de esto se los puede evidenciar en países como Brasil, Honduras, Guatemala, y México sancionadas en la última década incluyen disposiciones muy marcadas sobre la participación pública en materia ambiental (Briceño, 2017).
15 En consecuencia, mencionaremos algunas de estas normativas que se han ido anexando en los ordenamientos jurídicos de los antes mencionados países y que Briceño (2017) ha hecho hincapié en su texto:
En Brasil se dictó una ley que establece políticas públicas sobre el Cambio Climático del Brasil que es la Ley número 12.187 del año 2009, contempla entre sus directrices el estímulo y apoyo a la participación de la sociedad civil organizada en el desarrollo y la ejecución de distintas políticas, planes, acciones, y programas que están vinculados con el cambio climático. (pág. 63). En Guatemala fue dictada La Ley Marco de Cambio Climático decreto número 7-2013 la cual contempla entre sus principios el de la participación ciudadana en asuntos de carácter ambiental.
Establece dicha normativa que se debe incluir la participación de una manera más amplia de todos los ciudadanos y organizaciones, inclusive los distintos pueblos, en el diseño de planes, programas y acciones que estén vinculadas con el cambio climático (pág. 67).
Con respecto a Honduras se creó la Ley de Cambio Climático, la cual fue aprobada mediante el decreto número 297 del año 2013, donde se plantea que la gestión, creación y establecimiento de un conjunto de medidas de prevención, adaptación, así como también de mitigación del cambio climático. Esta normativa indica que debe tomarse en consideración el principio de la participación ciudadana para las actividades de conservación, protección y restauración del medio ambiente (Organizacion de las Naciones Unidas , 2018).
En el caso de México en el año 2012 fue aprobada la Ley General de Cambio Climático donde se le hicieron leves modificaciones en el año 2016 en las que se se establece que es obligación del gobierno promover la participación corresponsable de la sociedad en las materias previstas en la ley. De igual manera se contempla, la
16 participación ciudadana en la formulación de las políticas nacionales para el cambio climático. Dicha normativa establece la creación de un consejo para el cambio climático, que estará formado por miembros de los sectores social, privado y académico, y dentro de sus funciones se encuentra promover la participación social, de una manera informada y responsable, a través de consultas públicas (Organizacion de las Naciones Unidas , 2018)
Como ya se ha observado en varios países de la región se otorga rango constitucional al derecho que poseen los ciudadanos a participar en la vida pública nacional, así como también en la mayoría de las legislaciones, las normas ambientales se reconocen y promueven la participación de las personas en la gestión ambiental, claro ejemplos son países como Venezuela, Colombia y Ecuador en donde se contempla la participación pública en los asuntos ambientales a nivel constitucional.
De la misma manera, países como Bolivia, Chile y Colombia, han estipulado leyes sobre participación pública, que, si bien es cierto no son expresamente ambientales, reconocen y garantizan el derecho que poseen los ciudadanos a participar en los asuntos públicos, entre ellos los ambientales. Por otra parte, Latinoamérica también ha avanzado en el establecimiento de mecanismos de democracia de carácter semidirecta o directa, como la iniciativa legislativa popular, mecanismo para utilizarse en asuntos ambientales.
2.2. Fundamentación teórica referencial.
La participación ciudadana no es más que un mecanismo que permite la construcción de lo que se conoce como espacio público, por tal razón, ésta es tan importante, desde distintas perspectivas, ejemplo de ello es la institucionalidad; pues dicho mecanismo ha sido reconocido y comprendido como parte esencial de un buen gobierno, por otro lado desde la perspectiva teórica, esta se remonta al año 1969 cuando Arnstein indica el muy notable
17
“Spectrum de participación” de la Asociación Internacional de Participación Pública, siendo recordada hasta una segunda propuesta pare el año 2001 con la “Cooperación y el Desarrollo Económico”, a partir de allí se hace énfasis en tres niveles de participación ciudadana pero dentro de un contexto de lo que se denominaba como gobierno abierto, según Arnstein el primer nivel denominado sin participación, contempla la manipulación y la terapia, el segundo nivel denominado simbólico posee la información, la consulta y la conciliación, mientras que el tercer nivel calificado como poder ciudadano, la delegación y el control ciudadano (Sánchez, 2015, pág. 53).
Al respecto Noboa (2008) en su investigación que lleva por nombre Participación ciudadana como ejercicio a un medio ambiente sano en Ecuador para la Universidad de las Américas en Quito, su objetivo general fue “determinar el Derecho de Participación de la ciudadanía en la protección y cuidado del medio ambiente dentro del ordenamiento jurídico ecuatoriano, generando para ello mecanismos de Participación colectiva con determinados fines” (2008, pág. 2)
Según Gonzales Cabezas (2018), citando a Joan (2001) , expresa que el concepto de
“ciudadanía”, el interés por el concepto de “participación ciudadana” se ha incrementado en las últimas décadas (pág. 25)
Según Parés (2014) el aumento en políticas con participación ciudadana se ha dado porque los gobiernos no han sido capaces de resolver los grandes problemas sociales que cada día son más complejos, en este sentido la participación ciudadana sería un elemento facilitador (pág. 35)
Es por ello, que en la teoría se encuentran referencias de la participación social, hacia la participación política y la participación pública e incluso la participación movilizadora de intereses. No obstante, los límites entre todas ellas muchas veces son difusos,
18 razonablemente, debido a que la división responde más a las necesidades del contexto de los individuos que a la acción de los individuos mismos. Respecto a las necesidades de contexto, se puede mencionar que las personas se insertan e interaccionan en diferentes ámbitos de la sociedad, y en el ámbito más cercano o próximo es donde se habla de participación comunitaria o de participación social. En este caso estas se diferencian de la participación ciudadana porque las primeras se agotan justamente en el espacio comunitario, no así la participación ciudadana. (Espinoza, 2009).
De acuerdo, con Schneider (2007) quien menciona que:
Durante décadas, estos actores políticos no han sido considerados un objeto de estudio relevante y atractivo para la ciencia política. Buena parte de este desinterés se fundamenta en la constatación de la ausencia de recursos económicos y la baja capacidad de actuación que, por lo general, es común a estas instancias inferiores de gobierno (pág. 45)
En la práctica el perfil de los gobiernos municipales se ha polarizado en torno a dos modelos relativamente estables, cuyos rastros también se pueden identificar en América Latina. Por un lado, el modelo de administración municipal de bienestar característico de los países anglosajones y escandinavo en el que las instituciones locales despliegan roles operativos de gran magnitud y se convierten en brazos ejecutores de los servicios públicos universales. Por el otro, el modelo de gobierno local residual propio de los estados continentales en el que las instituciones locales diseñan programas de desarrollo comunitario y redes de asistencia social, poseen mayor autonomía constitucional, pero operan al margen de los grandes servicios del Estado de Bienestar. En términos generales y salvando las diferencias, lo común a ambos modelos es el escaso poder de decisión sobre el diseño de políticas públicas de importancia para la comunidad de referencia” (Schneider, 2007)
19 Dentro de las normas jurídicas, formas para determinar los derechos ambientales de los ciudadanos, como el derecho personalísimo a tener una vida de calidad y el derecho colectivo a poder vivir dentro de un medio ambiente digno. De igual forma tuvo como objetivo crear conciencia e interés en la sociedad de proteger el ambiente para generar mecanismos de concientización pública y difusión de los derechos y obligaciones que tienen los ciudadanos y organismos frente al tema del defensa medio ambiental y de la biodiversidad (Schneider, 2007)
También, dicho estudio se centró en el hecho que se pueda garantizar el rol del ciudadano dentro del derecho ambiental, del cuidado del medio ambiente y de la naturaleza que lo rodea, se tocó el punto del Derecho Ambiental Internacional, así como los principales convenios de carácter intencional en los que se establezca y se regule la participación ciudadana dentro del Derecho Ambiental, como lo es la Declaración de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente Humano, realizada en Estocolmo - Suecia, cuyo objetivo fue proteger y cuidar el medio ambiente de una manera participativa para de esta manera tener una mejor calidad de vida.
Mecanismos de democracia directa y semidirecta utilizados en asuntos ambientales
Existen diversos mecanismos de democracia directa y semidirecta los cuales pueden utilizarse, y en ocasiones ya se han utilizado, como herramientas de participación en asuntos de carácter ambiental. En este aspecto se puede establecer como ejemplo la iniciativa popular legislativa, vigente en varios países de la región, que establece el derecho que posee la ciudadanía a presentar propuestas de carácter legislativas cuando estén apoyadas por un número determinado de ciudadanos (Organizacion de las Naciones Unidas , 2018)
La consulta popular, es otro mecanismo de democracia semidirecta que se encuentra en la mayoría de los países de Latinoamérica y puede utilizarse en asuntos ambientales. La
20 consulta popular, puede tener carácter vinculante o no de acuerdo a lo establecido en la ley, es una institución donde la autoridad nacional, regional o local, según sea el caso, solicita la opinión a los ciudadanos sobre un asunto de transcendencia.
Otras formas de democracia directa o semidirecta se pueden citar de igual forma a los cabildos abiertos, las asambleas y las revocatorias de mandato. En el Ecuador, la Ley Orgánica de Participación Ciudadana de 2010 contempla los mecanismos que permiten ejercer el derecho de participación y, así como también señala las asambleas locales de participación ciudadana, también se contempla la asamblea ciudadana plurinacional e intercultural para el buen vivir, los cabildos populares, la revocatoria de mandato y los presupuestos participativos (Ley Orgánica de participación ciudadana, 2010).
Ecuador se ha constituido un ejemplo para la región latinoamericana, ya que contempla en la Constitución del año 2008 la figura de la silla vacía en los gobiernos autónomos descentralizados. Esta figura tiene su base en el artículo 77 de la Ley Orgánica de Participación Ciudadana, establece que las sesiones de los gobiernos autónomos descentralizados de carácter públicas y en ellas habrá una silla vacía que será ocupada por una o un representante de la ciudadanía, en función de los temas que se van a tratar, con la finalidad de participar en el debate y en la toma de decisiones. Señala la misma norma que la persona acreditada que participe en los debates y en la toma de decisiones lo hará con voz y voto. (Ley Orgánica de participación ciudadana, 2010)
Por otra parte, la Constitución Política de Colombia en su art 79, señala que: “todas las personas tienen derecho a gozar de un ambiente sano y que la ley garantizará la participación de la sociedad organizada en las decisiones que puedan afectarlo” (1991)
La Ley General Ambiental de Colombia (1993), incluyó un procedimiento de participación ciudadana bastante innovador y novedoso que se conoce con el nombre de
21 mecanismo del tercero interviniente en procesos administrativos ambientales. Continuando con el procedimiento descrito en el párrafo anterior el artículo 69 “eusdem” contempla que cualquier persona sea natural o jurídica, pública o privada, sin necesidad de demostrar interés jurídico alguno, puede intervenir en las distintas actuaciones administrativas que se han iniciado para la expedición, modificación o cancelación de permisos o licencias de actividades que puedan afectar al medio ambiente.
2.3. Fundamentación legal
2.3.1. Constitución de la República del Ecuador (2008)
Al respecto la Constitución de la Republica de Ecuador, Capitulo Quinto Derechos de Participación, artículo 61 y sus numerales 1.2.3.4.5.6.7.8, establecen:
Las ecuatorianas y ecuatorianos gozan de los siguientes derechos: Elegir y ser elegidos. Participar en los asuntos de interés público. Presentar proyectos de iniciativa popular normativa. Ser consultados. Fiscalizar los actos del poder público.
Revocar el mandato que hayan conferido a las autoridades de elección popular.
Desempeñar empleos y funciones públicas con base en méritos y capacidades, y en un sistema de selección y designación transparente, incluyente, equitativo, pluralista y democrático, que garantice su participación, con criterios de equidad y paridad de género, igualdad de oportunidades para las personas con discapacidad y participación intergeneracional. Conformar partidos y movimientos políticos, afiliarse o desafiliarse libremente de ellos y participar en todas las decisiones que éstos adopten.
Las personas extranjeras gozarán de estos derechos en lo que les sea aplicable (2008)
En concordancia, el Capítulo Primero Participación en Democracia Sección Primera Principios de la Participación, artículo 95 establece:
22 Las ciudadanas y ciudadanos, en forma individual y colectiva, participarán de manera protagónica en la toma de decisiones, planificación y gestión de los asuntos públicos, y en el control popular de las instituciones del Estado y la sociedad, y de sus representantes, en un proceso permanente de construcción del poder ciudadano. La participación se orientará por los principios de igualdad, autonomía, deliberación pública, respeto a la diferencia, control popular, solidaridad e interculturalidad. (…) en todos los asuntos de interés público es un derecho, que se ejercerá a través de los mecanismos de la democracia representativa, directa y comunitaria (2008)
De igual manera, el Titulo II, Capítulo séptimo Derechos de la naturaleza, art 71 estipula los siguiente:
La naturaleza o Pacha Mama, donde se reproduce y realiza la vida, tiene derecho a que se respete integralmente su existencia y el mantenimiento y regeneración de sus ciclos vitales, estructura, funciones y procesos evolutivos. Toda persona, comunidad, pueblo o nacionalidad podrá exigir a la autoridad pública el cumplimiento de los derechos de la naturaleza. Para aplicar e interpretar estos derechos se observarán los principios establecidos en la Constitución, en lo que proceda. El Estado incentivará a las personas naturales y jurídicas, y a los colectivos, para que protejan la naturaleza, y promoverá el respeto a todos los elementos que forman un ecosistema (Constitucion de la Republica de Ecuador, 2008)
2.3.2. Código Orgánico del Ambiente (2017)
Código Orgánico del Ambiente como norma supletoria reguladora del medio ambiente en su artículo 18 numeral 1.2 establece que:
23 La participación ciudadana en la gestión ambiental para la deliberación pública entre el Estado, en sus diferentes niveles de gobierno y la sociedad, se canalizará mediante los mecanismos contemplados en la Constitución y la ley, tales como: El Consejo Ciudadano Sectorial, para el Sistema Descentralizado de Gestión Ambiental; y, Consejos Consultivos Locales, para la formulación, observación, seguimiento, veeduría y evaluación de las políticas públicas en materia ambiental de los Gobiernos Autónomos Descentralizados. Estos Consejos se integrarán por representantes de la sociedad civil, comunas, comunidades, pueblos, nacionalidades y colectivos de la circunscripción territorial que corresponda, de conformidad con la ley (2017).
2.3.3. Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y Descentralización (COOTAD) (2018)
El Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y Descentralización (2018) Título I Principios Generales, art 3 literal g) con respecto al tema expresa lo siguiente:
La participación es un derecho cuya titularidad y ejercicio corresponde a la ciudadanía. El ejercicio de este derecho será respetado, promovido y facilitado por todos los órganos del Estado de manera obligatoria, con el fin de garantizar la elaboración y adopción compartida de decisiones, entre los diferentes niveles de gobierno y la ciudadanía, así como la gestión compartida y el control social de planes, políticas, programas y proyectos públicos, el diseño y ejecución de presupuestos participativos de los gobiernos… (2018)
2.3.4. Ley Orgánica de Participación Ciudadana
Ley Orgánica de Participación Ciudadana (2010), en su Título I Principios Generales art.
1 indica que:
24
“La presente Ley tiene por objeto propiciar, fomentar y garantizar el ejercicio de los derechos de participación de las ciudadanas y los ciudadanos, colectivos, comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades indígenas, pueblos afroecuatoriano y montubio, y demás formas de organización lícitas, de manera protagónica, en la toma de decisiones que corresponda, la organización colectiva autónoma y la vigencia de las formas de gestión pública con el concurso de la ciudadanía; instituir instancias, mecanismos, instrumentos y procedimientos de deliberación pública entre el Estado, en sus diferentes niveles de gobierno, y la sociedad, para el seguimiento de las políticas públicas y la prestación de servicios públicos; fortalecer el poder ciudadano y sus formas de expresión; y, sentar las bases para el funcionamiento de la democracia participativa, así como, de las iniciativas de rendición de cuentas y control social (2010)
CAPÍTULO III
3. METODOLOGIA DE LA INVESTIGACIÓN
3.1. Tipo de Investigación
3.1.1. Descriptiva
De acuerdo con Calduch (2015) el tipo de investigación descriptivo es aquel que:
… permite determinar de una forma precisa este tipo de relaciones causales. Sin embargo, obsérvese que el modelo B al mostrar dos efectos diferentes como resultados de una misma causa puede inducir a explicaciones insuficientes en la medida en que el investigador sólo haya demostrado la relación entre la causa y uno de los efectos pero no con el/los otro(s) (pág. 35).
Desde este punto de vista, se ha seleccionado dicho método con la finalidad de poder generar un aporte teórico sobre la importancia de la participación ciudadana en la gestión ambiental del Cantón Mocache de la provincia de Los Ríos.
3.1.2. Exploratoria
Son las investigaciones que pretenden dar una visión general, de tipo aproximativo, respecto a una determinada realidad, especialmente cuando el tema elegido ha sido poco explorado y reconocido, y cuando más aún, sobre él, es difícil formular hipótesis precisas o de cierta generalidad. Suele surgir también cuando aparece un nuevo fenómeno que por su novedad no admite una descripción sistemática o cuando los recursos del investigador resultan insuficientes para emprender un trabajo más profundo (blogspot, 2011)
Para este tipo de investigación se logró revisar y obtener información valiosa para aumentar el grado de familiaridad de la participación ciudadana en el aspecto ambiental, sobre la posibilidad de llevar a cabo una investigación más completa sobre un contexto particular de su aporte como ciudadano en temas ambientales de esta manera poder generar
27 un aporte conceptual y teórico sobre la importancia de la participación ciudadana en la gestión ambiental del Cantón Mocache de la provincia de Los Ríos.
3.2. Métodos utilizados en la Investigación
Los métodos de investigación, hacen referencia al camino a seguir mediante un conjunto de operaciones y una variedad de procesos que tienen como fin el logro de los distintos objetivos que se plantearon en la investigación. Por tal razón, se comprende que el método científico puede ser definido como un elemento que utiliza las técnicas empleadas como la observación, demostración e interpretación para determinar el comportamiento de un fenómeno de estudio (Artiles, 2020).
En esta investigación, se estableció en la complementariedad de métodos que de una manera armónica permitió utilizar una variedad de técnicas para el análisis, la comparación, síntesis, analogías y de esta manera poder generar un aporte teórico sobre la importancia de la participación ciudadana en la gestión ambiental del Cantón Mocache de la provincia de Los Ríos. Por tal razón, en el proceso de esta investigación fue utilizado el método analítico y sintético con la finalidad de poder realizar la interpretación de la información obtenida mediante una revisión documental y bibliográfica relacionada con las variables de estudio.
Con la utilización de este método, se busca ubicar las similitudes, así como también las diferencias, es decir las analogías, las diferencias y los antagonismos, con la finalidad de distinguir los sucesos o variables que se van repitiendo en diferentes realidades y ámbitos en los cuales se puede manifestar dicho fenómeno y de esa manera es que se observa el carácter general, exclusivo y singular del objeto o sujeto de estudio. En tal sentido, al aplicar el método comparativo a una misma realidad, subyace en la obtención de una dimensión de tipo dinámica en términos históricos de esa misma realidad en diferentes momentos donde ocurren sucesos o variables estructurales (Calduch, 2015)
28 Este método fue seleccionado con la finalidad de realizar comparaciones y partiendo de ello poder sacar conclusiones que permitan evidenciar una variedad de resultados en esta investigación. Desde este ámbito de desarrollo, se aplicó este método con la finalidad Generar un aporte teórico sobre la importancia de la participación ciudadana en la gestión ambiental del Cantón Mocache de la provincia de Los Ríos
3.2.1. Analítico
Según Calduch (2015),el método analítico tiene su fundamentación en el supuesto de que:
… permite realizar dos importantes tareas del proceso de teorización: la conceptualización y la clasificación. Sin embargo, este método descansa en el supuesto epistemológico de que la realidad puede ser descompuesta intelectualmente en sus diversos componentes, sin que en dicho proceso se pierdan elementos esenciales para su comprensión. Un supuesto que, ciertamente se califica de problemático (pág. 64)
Este método fue seleccionado en la presente investigación por cuanto permite desde un punto de vista global generar un aporte teórico sobre la importancia de la participación ciudadana en la gestión ambiental del Cantón Mocache de la provincia de Los Ríos. En este sentido, se aborda la importancia que tienen los ciudadanos en la participación de la gestión ambiental para mejorar el ambiente en el que viven.
3.2.2. Sintético
Tal como lo menciona Calduch (2015) el método sintético tiene:
…como punto de inicio partida, el conocimiento de todos y cada uno de los elementos de una realidad y de sus relaciones, ello con el objeto de poder lograr un conocimiento
29 general de una manera simple en consideración a un todo, el cual es comprendido y determinado por la unión de todas sus partes. Ante estos efectos, la comprensión de la estructura en medio de la dinámica interna de una realidad está basada en el total de componentes de dicha realidad (pág. 15).
Este método fue utilizado seleccionado en la presente investigación partiendo de todos los elementos que forman la realidad de la participación ciudadana en la gestión ambiental.
Permitió establecer una variedad de síntesis genéricas relacionadas con toda la información obtenida mediante el estudio de la revisión bibliográfica y documental de fuentes primarias y secundarias. Desde esta perspectiva, este método fue aplicado al actual trabajo, en relación al abordaje de la síntesis como conclusión sobre los distintos análisis realizados para poder generar un aporte teórico sobre la importancia de la participación ciudadana en la gestión ambiental del Cantón Mocache de la provincia de Los Ríos
3.2.3. Deductivo
La utilización de este método, está orientado al estudio de la construcción de análisis, desde un punto de vista general para de esta manera poder concluir en relación a una visión particular o singular de la temática investigada. En este sentido este método tiene por objeto buscar la determinación de aquellas características de la realidad investigada que son obtenidas como consecuencia de un conjunto de proposiciones generales que han sido establecidas previamente (Calduch, 2015, pág. 27)
Fue seleccionado este método por cuanto permite desde una visión general poder llegar a conclusiones particulares. De esta forma, se realiza un estudio para generar un aporte teórico sobre la importancia de la participación ciudadana en la gestión ambiental del Cantón Mocache de la provincia de Los Ríos.
30 3.3. Construcción Metodológica del Objeto de Investigación
3.3.1. Población y muestra
3.3.1.1. Población
Este aspecto investigativo, es definido como:
el conjunto de elementos de los que se necesita conocer y determinar todas sus características. De esta forma se afirma que una investigación puede tener como fin el estudio de un conjunto numeroso de objetos, personas, e incluso documentos. A todo ese conjunto se le denomina población (Arias, 2012, pág. 81)
Por tal motivo, se observa que la población puede ser definida como el conjunto objeto de estudio, caracterizado de una forma finita o infinita con características usuales definida por el problema y los objetivos del estudio. En relación al tema aquí planteado, la presente investigación se desarrolla en una población aproximada de 38.400, habitantes del Cantón Mocache de la Provincia de Los Ríos.
3.3.1.2. Muestra
“La muestra es definida como un conjunto característico de un universo o de una población determinada, los cuales se concentran en uno o pocos elementos que se observan, no partiendo de un conjunto sino como una sola unidad” (Arias, 2012, pág . 83).
Por tal motivo, cuando resulta complejo tomar en cuenta todos los elementos, se busca determinar la muestra, de una forma que asume un conjunto representativo y finito extraído de la población. Por este motivo, esta muestra representativa que posee características similares a las de la población, permite deducir los resultados con un margen de error conocido, para lo cual se hace necesario aplicar un procedimiento probabilístico o aleatorio.
31 En este sentido, es muy importante señalar que en la aplicación del muestreo aleatorio se conoce la probabilidad que tiene cada elemento de integrar la muestra, cuya fórmula de aplicación consiste en los valores a continuación detallados.
𝑛 = 𝑍2∗ 𝑁 ∗ 𝑝 ∗ 𝑞 𝑒2∗ (𝑁 − 1) + (𝑍2∗ 𝑝 ∗ 𝑞)
El nivel de confianza indica la probabilidad de los resultados sean ciertos en una investigación.
Donde:
N = Población = 38.400
P = Probabilidad de éxito = 0,5 Q = Probabilidad de fracaso = 0,5 P*Q= Varianza de la Población= 0,25
E = Margen de error = 5,00%
NC (1-α) = Confiabilidad = 95%
Z = Nivel de Confianza = 1,96 Tamaño de la Muestra 380
3.3.2. Técnicas de Investigación
Las técnicas e instrumentos para el logro de los objetivos establecidos en el presente estudio, fueron la entrevista y la encuesta.
3.3.2.1. La entrevista
Este instrumento utilizado es de gran utilidad, dentro de cualquier investigación, ya que constituye un apoyo en todas las investigaciones cualitativas, con el objetivo de
32 recopilar datos, definiéndose como una conversación que tiene un fin determinado, como es conocer los detalles de la investigación. Este tipo de instrumento es desarrollado por un diálogo abierto entre dos personas, donde una de ellas realiza un conjunto de interrogantes a otras sobre un tema en particular y esta responde de conformidad a su criterio y conocimiento (Hernandez, 2015, pág. párr. 4 ).
Y es así, que en este proyecto se aplicó entrevistas a dos especialistas ambientales, quienes respondieron preguntas concernientes al tema de investigación, obteniendo resultados factibles para el desarrollo de los objetivos.
3.3.2.2. Encuesta
La encuesta estuvo dirigida a 380 habitantes del Cantón Mocache de la Provincia de Los Ríos.
3.3.3. Instrumentos de Investigación
Dentro de las técnicas aplicadas para lograr los objetivos establecidos en este estudio, se consideró la entrevista y la encuesta, la primera para ser aplicada a conocedores o expertos del tema y la segunda para la muestra de 380 habitantes del Cantón Mocache.
3.4. Elaboración del Marco Teórico
En la realización de esta investigación, se hizo uso de fuentes secundarias provenientes de los documentales, como investigaciones similares, artículos y demás, del mismo modo se realizó una revisión de las leyes involucradas en este tema, para de esa manera poseer una sustentación a la propuesta desarrollada, asimismo se consideró y obtuvo información, por parte de expertos, sobre todo de los habitantes de la localidad, procurando dar solución al problema evidenciado y conseguir procesos pedagógico didáctico, ¿Para la explicación y
