PARTNERING FOR ADAPTATION AND RESILIENCE AGUA (PARA-Agua) PROJECT

PARTNERING FOR ADAPTATION AND RESILIENCE – AGUA

(PARA-Agua) PROJECT

Víctor Gustavo Guevara Floríndez

TITLE OF THE DELIVERABLE:

Description of stakeholders and strategies of participation to implement MRSE (PES) and other green infrastructure initiatives in the CHIRILU basins

July 2017

This publication was produced for review by the United States Agency for

International Development. It was prepared by AECOM.

PARTNERING FOR ADAPTATION AND RESILIENCE – AGUA

(PARA-Agua) Project

Víctor Gustavo Guevara Floríndez

ENTREGABLE:

D

CHIRILU.

DISCLAIMER:

This document is made possible by the generous support of the American people through the U.S. Agency for International Development (USAID). The contents of this document do not necessarily reflect the views of USAID or the U.S. Government.

TABLA DE CONTENIDOS

ACRÓNIMOS 1

INTRODUCCIÓN 3

1. ANTECEDENTES 3

2. OBJETIVO 4

3. MARCO CONCEPTUAL 4

4. METODOLOGÍA DEL ANÁLISIS 5

4.1. ANÁLISIS DE LA MATRIZ POR TIPO DE ACTORES 6

4.2. AGRUPACIÓN DE LOS ACTORES SEGÚN SU VALORACIÓN 7

4.3. INTEGRACIÓN DE CATEGORÍAS POR CUADRANTES 8

5. CONSIDERACIONES PARTICULARES POR ÁMBITO DE CUENCA 8

6. ANÁLISIS DE LOS STAKEHOLDERS Y ESTRATEGIAS PARA FORTALECER LA PARTICIPACIÓN

EN LOS PROCESOS DE INFRAESTRUCTURA VERDE 10

7. CONCLUSIONES 29

8. ANEXOS 32

8.1 MATRIZ DE ENTREVISTADOS 32

8.2 GUÍA DE ENTREVISTAS 32

8.3 RESUMEN DE ENTREVISTAS 33

LISTA DE REFERENCIAS 58

1

A

AAA Autoridad Administrativa del Agua

AICCNH Asociación de Intercomunidades Campesinas Nor Huarochirí ALA Administración Local del Agua

ANA Autoridad Nacional del Agua

APIAM Asociación Peruana de Ingeniería Ambiental CRHC Consejo de Recursos Hídricos de Cuenca CHIRILU Chillón-Rímac-Lurín

GIZ Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (Agencia del Gobierno Alemán para la Cooperación Internacional)

GORE Gobierno Regional

GWP Global Water Partnership

IV Infraestructura Verde

MINAGRI Ministerio de Agricultura y Riego MINAM Ministerio del Ambiente

MVCS Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento ONG Organización No Gubernamental

PARA Agua Partnering for Adaptation and Resilience – Agua PGRH Plan de Gestión de los Recursos Hídricos

PNSR Programa Nacional de Saneamiento Rural PNSU Programa Nacional de Saneamiento Urbano PUCP Pontificia Universidad Católica del Perú

SEDAPAL Servicio de Agua Potable y Alcantarillado de Lima SNI Sociedad Nacional de Industrias

SNMPE Sociedad Nacional de Minería, Petróleo y Energía UPCH Universidad Peruana Cayetano Heredia

UNALM Universidad Nacional Agraria La Molina

USAID United States Agency for International Development (Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional)

UTEC Universidad de Ingeniería y Tecnología

2

3

I

El Proyecto PARA-Agua, propuesto y financiado por la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID), es una iniciativa de colaboración entre científicos, tomadores de decisiones y grupos de interés que promueve una mayor comprensión de los impactos del clima sobre recursos hídricos y provee metodologías y herramientas para mejorar los procesos de planificación y gestión.

La Autoridad Nacional del Agua (ANA) ha firmado un Acuerdo de Entendimiento con el Proyecto para la Adaptación y Resiliencia para el Agua (Proyecto PARA-Agua), con el objetivo de fortalecer las capacidades en la gestión de los recursos hídricos en un contexto de adaptación al cambio climático en los Consejos de Recursos Hídricos de Cuenca (CRHC) priorizados y apoyar la implementación de los Planes de Gestión (PGRH).

En dicho marco de colaboración y a solicitud de la ANA, PARA-Agua viene desarrollando una asistencia técnica para la formulación de Documentos Base para el Programa de Infraestructura Verde del PGRH del CRHC CHIRILU que incluye entre sus productos la identificación y caracterización de los actores clave para la implementación de los MRSE y otras iniciativas de infraestructura verde en las cuencas del ámbito del CRCH CHIRILU, la propuesta de criterios de priorización de proyectos, el mapeo y portafolio de intervenciones de infraestructura verde para el ámbito de estudio, por lo cual este documento detalla información referente a los actores clave y sus potenciales roles para la implementación de diversas iniciativas de infraestructura verde en las cuencas que abastecen de agua a la ciudad de Lima.

Este documento¹, presenta el objetivo del producto, el marco conceptual utilizado y la metodología desarrollada para el análisis de los actores claves relacionados a intervenciones de infraestructura verde. Luego se plantean características generales de cada cuenca, para entender el ámbito donde se relacionan los actores y en donde se desarrollarían las iniciativas de infraestructura verde.

Finalmente, se formulan algunas recomendaciones de estrategias a tener en cuenta.

1. A

La ciudad de Lima tiene escasas reservas de agua y depende de las lluvias alto andinas para su abastecimiento de agua, además de contar con aguas de trasvase del Río Mantaro que constituye una cuenca de la vertiente del Atlántico. La Provincia Constitucional del Callao, está situada en el centro-oeste del Perú, en la costa central del litoral peruano, al oeste de Lima, con la cual se encuentra conurbada y constituyéndose como su puerto para fines comerciales. Según los últimos censos y proyecciones, aproximadamente 10 millones de habitantes viven en estas dos provincias.

Las cuencas de los ríos Chillón, Rímac y Lurín, son las fuentes de agua de dichas ciudades y proveen servicios ecosistémicos como provisión y regulación hídrica, control de la erosión de suelos, control de la contaminación y propician áreas de esparcimiento cultural y recreacional a su población. Por lo tanto, es fundamental asegurar una eficiente y sostenible gestión del recurso hídrico en estas tres cuencas.

Por lo general, las inversiones para dar solución a los periodos de déficit hídrico de las grandes ciudades se dirigen a la construcción de grandes obras de infraestructura gris, ya sea de almacenamiento, regulación hídrica, captación, distribución, entre otras tecnologías. Sin embargo, en

1 Este documento recibe los valiosos aportes de Yván López Gonzales, siendo elaborado en un desarrollo conjunto en el marco de la asistencia técnica del Proyecto PARA-Agua de USAID.

4 los últimos años, las intervenciones o proyectos relacionados a Infraestructura verde han ganado mayor presencia, no solo como medidas de adaptación al cambio climático, sino también como una forma de asegurar la conservación, recuperación de los recursos hídricos y sus bienes asociados, gestionando a la vez su cantidad, calidad y oportunidad. Las intervenciones en infraestructura verde, resultan beneficiosas ya que requieren menos inversión que una de infraestructura gris, y, al ser iniciativas mayormente locales o que requieren de una participación activa y comprometida de la población, gozan de mayor sentido de apropiación y legitimidad, lo que les brinda mayor sostenibilidad en el tiempo.

En ese contexto, la creación del Consejo de Recursos Hídricos de Cuenca Interregional Chillón, Rímac y Lurín (CRHC CHIRILU), mediante Decreto Supremo N°007-2016-MINAGRI del 03 de junio del 2016, constituye precisamente una oportunidad para consolidar un espacio de articulación y coordinación intersectorial que, además, incluya en la agenda el balance entre la infraestructura gris y verde.

Al respecto, el CRHC CHIRILU tiene como finalidad implementar la gestión integrada de recursos hídricos en las cuencas de Lima y asegurar el aprovechamiento eficiente y sostenible de los recursos hídricos en sus cuencas. El principal instrumento de gestión del CRHC CHIRILU, será su Plan de Gestión de Recursos Hídricos, el mismo, que al igual que los Planes de Gestión de los demás CRHC existentes en el país, establecerá sobre la base de los ejes de política, las líneas de acción e intervenciones en las cuencas de Lima, que busquen mejorar o fortalecer la gestión del agua en cantidad, calidad, oportunidad, cultura del agua y adaptación al cambio climático y eventos extremos.

Considerando que el CRHC CHIRILU, iniciará la elaboración de su Plan de Gestión de Recursos Hídricos en las Cuencas en los siguientes meses, se presenta una buena oportunidad para establecer en este instrumento de gestión las bases de un programa de acción referente exclusivamente a las intervenciones en infraestructura verde, que complemente las medidas de infraestructura gris que estarán presentes en los demás programas del PGRH.

2. O

Presentar una descripción general de los actores clave y grupos de interés, formulando un análisis de los mismos y recomendando las estrategias de participación convenientes para su involucramiento en iniciativas de infrastructura verde en las cuencas de CHIRILU.

3. M

C

En este documento se han utilizado principalmente tres conceptos, los mismos que se presentan a continuación:

1. Infraestructura Verde (IV): La infraestructura verde “incluye un conjunto de medidas que tienen como objetivo mejorar la capacidad de la naturaleza para generar bienes y servicios ecosistémicos, tales como el flujo del agua, su regulación y calidad. Por ello, la protección de las cuencas abastecedoras es un factor crítico para la seguridad hídrica“.²

2. Actor: Se considera un actor a toda unidad generadora de acción o relación social, sea un individuo o un colectivo organizado (grupo, asociación), que opera siempre, consciente o

2Tomado de “Infraestructura Verde en el Sector de Agua Potable en América Latina y el Caribe: Tendencias, Retos y Oportunidades”. Informe de Marta Echevarria et al. Para ADERASA, 2015.

5 inconscientemente, con orientaciones, motivos, expectativas, fines, representaciones, valores, dentro de una situación determinada.

3. Mapa de actores: Es una herramienta metodológica que sirve para la identificación de actores relacionados a un proceso o un tema de particular interés. Los objetivos de un mapa de actores, en el caso que nos ocupa, son:

• Identificar a los actores vinculados a un tema en particular, en este caso se identificaron los actores relacionados a la Cuenca del CHIRILU y que son afines a las acciones de infraestructura verde.

• Profundizar el análisis de cada actor para identificar la relevancia del mismo con respecto a IV.

• Establecer estrategias de acción con los actores para la implementación de IV en el ámbito de las cuencas.

4. M

D

A

La Matriz de Actores de la cuenca CHIRILU, parte de la identificación de los actores de mayor relevancia en relación a los proyectos de infraestructura verde en este ámbito.

En consecuencia, a fin de realizar un análisis que ofrezca líneas de acción útiles para la implementación de la IV en las cuencas, se ha debido trabajar no con el universo de actores existentes³, sino con aquellos que se consideran juegan actualmente o deben jugar, en el corto o mediano plazo, un rol preponderante para el proceso.

Evidentemente, por lo mismo, este mapeo constituye una herramienta dinámica que requerirá ser actualizada según surjan nuevos actores o cobren algunos mayor relevancia en relación a la finalidad que se requiere alcanzar.

En base a la valoración de los actores respecto de tres categorías definidas (interés, conocimiento y capacidad) se puede recomendar y formular estrategias de acción para la implementación de la infraestructura verde. Para la elaboración del análisis se han seguido los pasos siguientes:

3 Al respecto, por ejemplo, la identificación de actores realizada por AQUAFONDO muestra un número superior a 500 actores en las cuencas “Actualización de la Caracterización de Actores del ámbito del CRHC CHIRILU”, 2016.

6 Fuente: Elaboración Propia

4.1. ANÁLISIS DE LA MATRIZ POR TIPO DE ACTORES

Una vez identificados los actores relevantes se clasifican de acuerdo a la naturaleza de cada institución u organización. El análisis se ha hecho siguiendo la clasificación en los diez tipos de actor identificados:

a. Gobierno Central: Instituciones públicas centrales de carácter sectorial. Ministerios relacionados a la actividad de gestión del agua, así como sus Programas: MINAGRI, ANA, MINAM, SUNASS, MEF, SIERRA AZUL, AGRORURAL, MVCS, PNSR, PNSU, etc.

b. Gobiernos Subnacionales: Instituciones públicas de escala regional, provincial y distrital.

Gobiernos Regionales, Municipalidades Provinciales y distritales.

c. Empresas privadas: Organizaciones de carácter privado con interés económico en la generación de utilidades a partir del uso de los recursos hídricos como insumo de sus procesos productivos.

d. Gremios: Asociaciones de actores que comparten un mismo oficio, rubro o actividad: SNI, SNMPE, Gremios de pescadores, etc.

e. SEDAPAL: EPS Pública. Ha sido individualizada como actor por el perfil altamente visible que tiene a la fecha en relación a la IV.

f. Organizaciones no gubernamentales: Organizaciones sin fines de lucro que trabajan con proyectos y/o actividades relacionadas a los recursos hídricos, entre ellos algunos fondos de agua.

Figura 1. Pasos a seguir para el análisis de la matriz de actores

I Identificación

de actores

Se han revisado las valoraciones de los actores por categorías y se ha organizado el análisis por tipo de actor, a fin de analizar -en líneas generales- las fortalezas y debilidades de éstos.

II Valoración

Se han agrupado los actores en función al valor global que tienen, estableciendo tres grupos: actores con un alto puntaje en su ámbito; con un puntaje medio;

con puntaje bajo.

III Análisis

Se han elaborado cuadrantes de análisis en dos ejes (x-y), priorizando dos categorías para el análisis, en función a la naturaleza del actor.

7 g. Cooperación Internacional: Organizaciones de carácter internacional que apoyan

económicamente distintos proyectos de ONG’s, instituciones públicas, etc, tales como USAID, GIZ, GWP.

h. Entidades Financieras: Organizaciones nacionales e internacionales con interés y capacidad de financiar proyectos de infraestructura verde en el ámbito del CHIRILU.

i. Academia: Universidades, Centros de Investigación y de Capacitación.

j. Organizaciones sociales: Organizaciones representativas que están más cercanas a la población: comunidades campesinas, asociaciones de comunidades, juntas y comités de usuarios.

4.2. AGRUPACIÓN DE LOS ACTORES SEGÚN SU VALORACIÓN

Una vez identificados los actores y clasificados según la naturaleza de su institución, se han establecido categorías para el análisis que permiten estimar las condiciones del actor para la implementación de proyectos de infraestructura verde. En ese sentido, la valoración de los actores toma en cuenta las categorías siguientes:

Interés Grado de preocupación e involucramiento del actor con respecto a la implementación de infraestructura verde.

Conocimiento Técnico

Grado de conocimiento específico del actor con respecto a la gestión del agua en general y, en particular, en relación a la Infraestructura Verde.

Capacidad La capacidad del actor de organizarse en función a los temas de su interés. Involucra su capacidad de articular(se) con terceros, así como su organización interna cuando se trata de un actor colectivo.

La valoración es cualitativa, habiéndose estimado en base a la experiencia de los consultores, a las entrevistas realizadas y a las características de los actores en relación el tema. Se han establecido 3 valores para cada categoría, según el grado en que presenta dicha característica, del modo siguiente:

Valor Valoración

Bajo 1

Medio 2

Alto 3

8 4.3. INTEGRACIÓN DE CATEGORÍAS POR CUADRANTES

Se han elaborado cuadrantes de análisis en dos ejes (x, y), priorizando dos categorías para el análisis, en función a la naturaleza del actor. Por ejemplo: Interés/Conocimiento, Interés/Capacidad, Conocimiento/Capacidad.

Esto permite poner, de forma visual, el perfil de los actores en relación a dos categorías, que siendo analizadas en relación entre sí, facilitan llevar a cabo:

a. La comparación visual con la ubicación máxima, donde la valoración del actor es de 3 en ambas categorías y, se puede presumir, tiene óptimas condiciones para su participación en el proceso.

b. Un análisis comparativo entre los actores, en relación a su Conocimiento, Interés y Capacidad.

c. El Planteamiento de estrategias acorde a las fortalezas y debilidades de cada actor y considerando el rol que se esperaría que juegue en la implementación de proyectos de IV.

5. C

El análisis de los actores por sí solo, si bien ofrece criterios para plantear las estrategias a seguir, no considera el contexto en el cual se desarrollan sus actividades. Esto es importante, aún más en un ámbito tan extenso como el de CHIRILU, por lo cual la dimensión territorial merece un comentario en relación a las estrategias a seguir.

Por tal motivo, para un análisis más amplio se ha buscado entender mejor, previamente, el contexto territorial de los actores por cuenca. Al respecto, además de consultar literatura disponible, se han realizado 10 entrevistas con actores relevantes vinculados a las cuencas.

5.1. Cuenca de Chillón

En esta cuenca se han encontrado, sobre todo en la parte alta, algunas referencias al trabajo de AGRORURAL. Además, se ha encontrado referencia a un comité conservacionista en la zona de Huaros⁴. Al respecto, en un proyecto de la comunidad con AGRORURAL, que empezó el 2014, actualmente se tienen 10 ha. de las 30 ha. proyectadas para reforestación, y se cuenta con un vivero municipal.

Se identifica como problema la degradación de pastos por sobrepastoreo en las partes altas, ante lo cual se han planteado algunas iniciativas para limitar el número de animales por familia para el pastoreo en la parte alta.

Asimismo, se han desarrollado algunas experiencias con la comunidad de Huamantanga, en la provincia de Canta, Lima. Destacan la de siembra y cosecha de agua a través del sistema de mamanteo y la conservación de pastos en la comunidad de Huamantanga, por CONDESAN, TNC, Aquafondo, Fotrest Trends y anteriormente la ONG Alternativa.⁵

Sin embargo, posiblemente sea en el ámbito de la cuenca del Río Chillón donde se encuentra menor

4Según referencias del entrevistado por la Municipalidad de Huaros, existe un Comité conservacionista, conformado por 5 comuneros de Huaros, que actualmente viene trabajando reforestación con pino radiata. Hay que considerar que según indicó la misma persona, la finalidad sería la comercialización de madera. Se desconoce si se ha evaluado el impacto de la forestación con pino en el ecosistema.

5 Al respecto, se puede consultar la publicación del MINAGRI: Rumbo a una Política Nacional de Siembra y Cosecha de Agua: aportes y reflexiones desde la práctica (2016).

9 grado de articulación interna entre los actores, lo cual puede significar una limitante para promover el proceso de IV. A nivel de actores que hayan desarrollado iniciativas de este tipo se tiene registro de AGRORURAL, AQUAFONDO y Condesan.

5.2. Cuenca de Rímac

En esta cuenca se encuentra mayor articulación a nivel de la subcuenca Santa Eulalia. No sólo porque existe un corredor económico y social al interior de la cuenca⁶, sino también por el desarrollo de iniciativas de fortalecimiento institucionales que van consolidándose en los últimos años.

Entre éstas se cuenta la Asociación de Intercomunidades Campesinas Nor Huarochirí (AICCNH) creada en el 2015, aunque ha destacado en ésta el liderazgo de algunas comunidades como San Pedro de Casta, Carampoma y Laraos; la participación de las comunidades de la parte alta es menor pues en algunos casos tienen la percepción de que no hay problemas de agua⁷. Aunque la AICCNH incluye a las comunidades de Santa Eulalia, Chaclla, Chauca-Callahuanca, Carampoma-Mitma, Carampoma-Santiago, Huachupampa, Huanza, San Juan de Iris, Laraos, San Pedro de Casta, Acobamba, Quilcamachay Vicas, Collata, Jicamarca, Cumpe y San Mateo de Otao y la comunidad descentralizada de Santa Eulalia.

El desarrollo de liderazgos como los de Faustino Guzmán y Gregorio Ríos de la AICCNH, además del Programa de GWP y AQUAFONDO que han desarrollado proyectos en la zona, con distintos grados de presencia local, suman al posicionamiento del tema y el fortalecimiento institucional.

Asimismo, la conformación de una Mancomunidad de las Municipalidades del Valle de Santa Eulalia creada en el 2012, también es un factor que ofrece potencial para el desarrollo del proceso de IV.

Sobre todo en términos de acceso a recursos del gobierno regional y central, aunque no presentan una especial fortaleza en la articulación con las comunidades, éste proceso debiera continuar fortaleciéndose. Estos distintos factores han aportado hacia la construcción de una visión compartida entre varios actores.

No ocurre lo mismo en la subcuenca del río Blanco, donde la articulación entre la parte alta, media y baja es más bien escasa. Lo que existen son experiencias de IV en algunas localidades (como San Mateo, San Antonio, entre otras) por AQUAFONDO, AGRORURAL y otros programas. En San Mateo no hay el mismo tipo de cohesión económica y social, además de que viven parte del tiempo en Chosica.

5.3. Cuenca de Lurín

En la cuenca de Lurín-Chilca hay un grado significativo de coordinación entre la parte alta de la cuenca y la parte media, donde han conformado la Mancomunidad de la cuenca del valle de Lurín. Si bien, parte de la visión de la Mancomunidad en torno al agua se orienta a infraestructura gris, hay también proyectos de siembra y cosecha de agua⁸. No obstante, los actores de la parte alta tienen la percepción de que los de la parte baja, no obstante beneficiarse de los proyectos que se hagan

6En la entrevista con Sonja Bleeker se refirió el intercambio fluido que existe entre la cuenca alta, media y baja y que se refleja en la presencia de intercambio comercial, más marcado los fines de semana.

7De la entrevista con Sonja Bleeker. Sin perjuicio de ello, Sofía Castro, por su parte, precisa que algunas comunidades quieren trabajar en temas de siembra y cosecha de agua justamente para los meses que no tienen agua. Por ejemplo, Carampoma con el tema de la conservación de bofedales, Laraos con reforestación, San juan de Iris con sistemas de andenería, entre otras.

8Por ejemplo, la represa de Tucto en la parte alta no tiene geo membrana, lo cual favorece la infiltración; de la entrevista con Raúl Quezada y Rosalía Dávila.

10 arriba, no tienen disposición para retribuir o colaborar en proyectos de mutuo beneficio.

En las iniciativas de la Mancomunidad, destacan el liderazgo de los alcaldes de Tupicocha y Antioquía; y también hay referencias en cuanto al rol del alcalde de Tuna (Pomacaja).

La Junta de Usuarios si bien nominalmente es de toda la cuenca, tiene comités principalmente de la parte media y baja, existiendo en la parte alta otras organizaciones para la gestión del agua que no integran la Junta.

Según se indicó en la parte baja, los distritos de Pachacamac y Lurín no han mostrado decisión de participar en la coordinación con la parte alta, sino en desarrollar una agenda para su propio ámbito.

Todo ello llama la atención habiendo tenido Lurín una historia con el desarrollo de una “mesa de agua”, a pesar de que este espacio de concertación haya perdido continuidad y no ofrezca logros efectivos⁹.

En el distrito de Chilca, no obstante ser una cuenca primordialmente seca, la empresa termoeléctrica Fénix Power tiene involucramiento en iniciativas de agua, como la provisión de agua potable a una comunidad vecina. Asimismo, se menciona que Kallpa da apoyo al distrito de Chilca^.10

6. Análisis de los Stakeholders y Estrategias para fortalecer la participación en los procesos de Infraestructura Verde

Análisis de actores: Cuenca del CHIRILÚ Análisis General

En base a la matriz de análisis, se han priorizado 67 actores los que han sido clasificados en 10 tipos de actores:

Nº Tipo Valor

Promedio 1 Organización Social 6

2 Cooperación

Internacional 8

3 Academia 5

4 Empresa Privada 6

5 Entidades financieras 9 6 Gobierno subnacional 7

7 Gobierno Central 8

8 Gremio 6

9Villanueva (2016) señala que esta Mesa inició el 2007 bajo la dirección del MVCS e integrada por la Junta de Usuarios de Lurín, la Asociación de Alcaldes de la cuenca de Lurín, Cementos Lima, ONG, entre otros, pero a la fecha (diciembre de 2015) la organización perdió continuidad.

10De la entrevista con Raúl Quezada y Rosalía Dávila.

11

9 ONG 6

10 SEDAPAL 7

Análisis específico por tipo de actor:

I. Organización Social

Se han identificado dentro de este grupo a 9 actores, 3 Juntas de Usuarios y 6 (grupos de) comunidades organizadas por cuenca.

N° Tipo de

Actor Nombre Descripción Ubicación Rol Tipo de IV Interés Conocimiento Capacidad

1 Organización

Social Junta de

Usuarios Chillón

Organizaciones de usuarios del agua conformadas por personas naturales y jurídicas que canalizan la participación de sus miembros en la gestión multisectorial y uso sostenible de los recursos hídricos. No persiguen fines de lucro y su actividad en la gestión de infraestructura hidráulica es de interés público.

Chillón Financista Regulación 1 2 1

2 Organización

Social Junta de

Usuarios Rímac

Organizaciones de usuarios del agua conformadas por personas naturales y jurídicas que canalizan la participación de sus miembros en la gestión multisectorial y uso sostenible de los recursos hídricos. No persiguen fines de lucro y su actividad en la gestión de infraestructura hidráulica es de interés público.

Rímac Financista Regulación 1 2 1

3 Organización

Social Junta de

Usuarios del Subdistrito de Riego Lurín- Chilca

Organizaciones de usuarios del agua conformadas por personas naturales y jurídicas que canalizan la participación de sus miembros en la gestión multisectorial y uso sostenible de los recursos hídricos. No persiguen fines de lucro y su actividad en la gestión de infraestructura hidráulica es de interés público.

Lurín-Chilca Financista Regulación 1 2 1

4 Organización

Social Comunidad Campesina Andrés de Tupicocha, San Damián

Ubicadas principalmente en la parte Alta de la Cuenca del rio Lurín. Tienen una estrecha relación con la tierra para la realización de actividades económicas de agricultura (especialmente de secano con amplio uso del suelo) y ganadería. Debido a la dependencia hacia los factores climatológicos de la zona y a la gran competencia por los recursos hídricos con otros actores productivos e industriales, la disponibilidad -y acceso del agua- es por naturaleza escasa.

Lurín-Chilca Proveedor Regulación 3 3 3

12

5 Organizacion

es sociales Comunidad Campesina de Canta, Huamantanga, Huaros

Ubicadas principalmente en la parte Alta de la Cuenca de Chillon. Tienen una estrecha relación con la tierra para realizar actividades económicas de agricultura (especialmente de secano con amplio uso del suelo) y ganadería.

Debido a la dependencia hacia los factores climatológicos de la zona y a la gran competencia por los recursos hídricos con otros actores productivos e industriales, la disponibilidad -y acceso del agua- es por naturaleza escasa.

Chillón Proveedor Beneficiari/

o

Regulación 3 3 2

6 Organizacion

es sociales Comunidad Campesina de Obrajillo, Puruchuco, Quipan, Culluay, Lachaqui, San Buenaventura.

Ubicadas principalmente en la parte Alta de la Cuenca de Chillon.

Establecen una estrecha relación con la tierra para realizar actividades económicas de agricultura (especialmente de secano con amplio uso del suelo) y ganadería. Debido a la dependencia hacia los factores climatológicos de la zona y a la gran competencia por los recursos hídricos con otros actores productivos e industriales, la disponibilidad -y acceso del agua- es por naturaleza escasa.

Chillón Proveedor Beneficiari/

o

Regulación 1 2 1

7 Organizacion

es sociales Asociación de Intercomunida des Campesinas Nor Huarochirí (AICCNH-Santa Eulalia)

Comunidades de Huarochirí asociadas con fines de colaboración, entre otros temas, por temas de agua y conservación. Incluye Chaclla, Callahuanca, Carampoma-Mitma, Carampoma-Santiago, Huachupampa, Huanza, San Juan de Iris, Laraos, San Pedro de Casta, Acobamba, Quilcamachay Vicas, Collata, Jicamarca, Cumpe, San Mateo de Otao y la comunidad descentralizada de Santa Eulalia

Rímac Proveedor Beneficiari/

o

Regulación 2 2 2

8 Organizacion

es sociales Comunidad de Carampoma, Laraos, San Pedro de Casta (Santa Eulalia)

Ubicadas principalmente en la parte media-alta de la Cuenca de Rímac.

Tienen una estrecha relación con la tierra para realizar actividades económicas de agricultura (especialmente de secano con amplio uso del suelo) y ganadería. Debido a la dependencia hacia los factores climatológicos de la zona y a la gran competencia por los recursos hídricos con otros actores productivos e industriales, la disponibilidad -y acceso del agua- es por naturaleza escasa.

Rímac Proveedor Beneficiari/

o

Regulación 3 3 3

9 Organizacion

es sociales Comunidad de Callahuanca, San Mateo, San Antonio, Matucana, San Jerónimo de Surco

Ubicadas principalmente en la parte media-alta de la Cuenca de Rímac.

Tienen una estrecha relación con la tierra para realizar actividades económicas de agricultura (especialmente de secano con amplio uso del suelo) y ganadería. Debido a la dependencia hacia los factores climatológicos de la zona y a la gran competencia por los recursos hídricos con otros actores productivos e industriales, la disponibilidad -y acceso del agua- es por naturaleza escasa.

Rímac Proveedor Beneficiari/

o

Regulación 3 3 3

Como podemos observar en el cuadro superior tenemos que, en relación a la Junta de Usuarios, éstas se caracterizan por su bajo interés en temas de IV (1 punto/3) y baja capacidad de organización

13 y articulación (1punto/3). Al respecto, cabe indicar que si bien su finalidad es la gestión del agua, en general no priorizan ni están familiarizadas con el tema de infraestructura verde, sino con el de infraestructura gris.

Una excepción a esto sería el trabajo en temas como la monumentación de hitos, la conservación de las riberas y la descolmatación de canales (que ayuda a la infiltración). Por eso se ha indicado en relación a conocimiento y/o información un nivel medio. Algo semejante ocurre con la capacidad de organización. No obstante tener por naturaleza la organización de los usuarios del cuerpo de agua (en la parte alta, media y baja), se observa que en general hay mayor coordinación con los usuarios de la parte baja y media, mas no con los de la parte alta.

Por otro lado, respecto de las comunidades identificadas, se observa heterogeneidad. En el Rímac, las comunidades con mayor interés, conocimiento y capacidad en torno a IV son las que han liderado la AICCNH y que están en la subcuenca de Santa Eulalia. La AICCNH en general muestra valores medios o altos, pero no en el mismo grado que las primeras. No obstante, la institucionalidad existente en Santa Eulalia favorece el desarrollo de iniciativas en el corto plazo, así como también la existencia de una mayor articulación económica y social a comparación con otras subcuencas del Rímac.

Hay otras comunidades, ubicadas en la subcuenca de Río Blanco, que presentan mayor interés, conocimiento y capacidad que el promedio de comunidades en ese ámbito. Del mismo modo, en la cuenca de Chillón se observa que algunas comunidades (Huamantanga, Huaros e incluso Canta) tienen mayor valoración en cuanto a IV que el resto de comunidades.

Asimismo, también se debe a la ubicación geográfica, ya que en algunos casos las comunidades de la parte alta, al no tener problemas de agua no muestran mucho interés en estos temas. Esto puede evidenciarse en los resultados en el grado de interés de las comunidades de Obrajillo, Puruchuco, Quipan, Culluay, Lachaqui, San Buenaventura que se encuentran en la zona alta.

Asimismo, una recomendación que se ha repetido en algunas entrevistas en relación a las comunidades -válida en las tres cuencas- ha sido la importancia de que los proyectos de IV estén vinculados o tengan un componente de desarrollo productivo u otro beneficio social en favor de las comunidades, de modo que genere la apropiación de los proyectos por parte de éstas. En ese sentido, es importante considerar que aunque las actividades de las comunidades pueden jugar un rol favorable en la conservación de los servicios ecosistémicos de la cuenca (por ejemplo, a través del mantenimiento de canales o la agricultura), sería un error concluir que las mueve agendas o intereses estrictamente ambientalistas.

Gráfico 1. Relación Interés/ Capacidad de Organizaciones Sociales

14

INTERÉS

3 Comunidad Campesina de

Canta, Huamantanga, Huaros

Comunidad Campesina: 1.

Andres de Tupicocha, San Damian, 2. Laraos, San Pedro de Casta (Santa Eulalia y 3.

Callahuanca, San Mateo, San Antonio, Matucana, San Jerónimo de Surco

2

Asociación de Intercomunidades Campesinas Nor Huarochirí (AICCNH-Santa Eulalia)

1

Junta de Usuarios:

Chillón, Rimac, Lurín y Comunidad Campesina de Obrajillo, Puruchuco, Quipan, Culluay, Lachaqui, San Buenaventura.

1 2 3

CAPACIDAD

Fuente: Elaboración Propia

Gráfico 2. Relación Capacidad/Conocimiento de Organizaciones Sociales

Fuente: Elaboración Propia

RECOMENDACIONES

En relación a las organizaciones sociales, es importante aprovechar el alto interés, conocimiento y capacidad de articulación de algunas comunidades identificadas. Asimismo, indagar sobre recursos o tipo de soporte técnico que necesitan para asegurar buenas condiciones en la implementación de infraestructura verde.

De otro lado, es importante aprovechar el mayor grado de articulación y la existencia de plataformas de coordinación en Santa Eulalia, así como las experiencias de gobiernos locales y algunas comunidades en Lurín, a fin de consolidar procesos ya en marcha, antes de iniciar procesos nuevos.

Sin embargo, para cada proyecto es conveniente evaluar con los actores locales las relaciones entre las comunidades, a fin que el financiamiento o desarrollo de proyectos a algunas de las comunidades no agudice los conflictos existentes con otras comunidades, además que estos conflictos pueden

15 resultar un riesgo para el éxito del proyecto¹¹.

II. Cooperación Internacional: 3 actores

N° Tipo de Actor Nombre Descripción Ubicación Rol Tipo de IV Interés Conocimiento Capacidad

1 Cooperación Internacional

Global Water Parnetship

(GWP) - Asociación Mundial del

Agua¹²

Organización intergubernamental y red de acción mundial, que promueve, facilita y apoya los procesos de cambio hacia la Gestión Integrada de los Recursos Hídricos (GIRH)

CHIRILU Articulador Regulación/Calidad 3 3 3

2 Cooperación Internacional USAID

Cooperación de Estados Unidos de Norteamérica financiando proyectos relacionados a infraestructura verde como medio de adaptación al Cambio Climático en las cuencas de Lima.

CHIRILU Financista Regulación/Calidad 3 3 2

3 Cooperación Internacional GIZ

Organización mundial proveedora de servicios de la cooperación internacional para el desarrollo sostenible, orientado a temas relacionados a energía y medio ambiente.

CHIRILU Articulador/Financista Regulació

n/Calidad 3 2 2

Según el cuadro de identificación de actores podemos observar tres actores, dos de ellos con capacidad de organización y articulación media, esto debido a que no trabajan directamente con actores locales, lo que limita su capacidad de incidencia en procesos ya que no cuentan con capital humano en la zona. Por otro lado, GWP, al trabajar directamente con actores locales tiene alta capacidad de articulación y organización.

Por otro lado, GIZ presenta nivel medio en conocimiento ya que no desarrolla específicamente el tema de IV en su proyecto, no obstante sí es un tema relacionado a la agenda general que manejan en sus programas, contribuyendo por ejemplo al fortalecimiento de AQUAFONDO en particular.

RECOMENDACIONES

Sobre el particular las instituciones de cooperación presentes tienen disposición para apoyar los procesos. Incluso cuando no cuentan con presencia local de manera directa, no constituye una limitación sino que es propio de la naturaleza de la institución. En ese sentido, la principal recomendación es aprovechar el potencial de la cooperación, no sólo a través de recursos financieros sino también técnicos, lo cual incluye los intercambios de experiencia internacional para el proceso local, así como de articulación.

Es clave que la ANA y el CRHC CHIRILU transmitan con claridad los objetivos a la Cooperación sobre los cuales se necesita apoyo.

III. Academia

11Al respecto, por ejemplo, en la entrevista con Sofía Castro, se señaló que en el desarrollo del proyecto de GWP salió a la luz la existencia de algunso conflictos limítrofes entre comunidades que podía constituir una demora para procesos que impliquen coordinación entre algunas de las comunidades.

12Si bien se trata de una organización intergubernamental, para el análisis se está clasificando a GWP en este rubro por los recursos que destina en la asistencia técnica especializada.

16

N° Tipo de Actor Nombre Descripción Ubicación Rol Tipo de IV Interés Conocimiento Capacidad

1 Academia Universidades

Instituciones generadoras de conocimiento a partir de investigaciones y proyectos de investigación acción que pueden generar insumos y evidencias para la evaluación y el monitoreo de las intervenciones. Para estos fines nos referimos a las que están involucradas en el CRHC que son:

Federico Villareal, Universidad Nacional del Callao y Universidad Nacional Tecnológica de Lima Sur.

CHIRILU Articulador Regulación/Calidad 2 2 1

Las universidades identificadas son las que participan como miembros del CRHC CHIRILU, por tanto para fines del análisis se les identifica como un actor que es la Academia. Llama la atención en el análisis que el cuadro presentado refleja la ausencia de más actores del rubro “academia” que podrían y deberían ser involucradas al proceso para fortalecerlo.

En particular, existen universidades que están haciendo un trabajo extenso vinculado a la gestión del agua, entre las cuales se puede mencionar la Universidad de Ingeniería y Tecnología (UTEC), la Universidad Peruana Cayetano Heredia, la Universidad Nacional Agraria La Molina, entre otras. No se menciona específicamente a la Pontificia Universidad Católica pues sus líneas más conocidas de trabajo son la de AQUAFONDO, que ya está en la matriz de análisis, así como GWP con la cual tiene un convenio de administración.

RECOMENDACIONES

Es conveniente que las entidades que lideran la implementación del proceso identifiquen universidades con las que trabajar y en qué rubros expecíficos, según las necesidades de fortalecimiento en aspectos previamente identificados. Eso puede incluir, entre otras, las siguientes alternativas:

- Las líneas de investigación de la Universidad, incluso a través de tesistas, para generar o sistematizar mayor información sobre CHIRILU. Esto ayudaria a acercar la ciencia a la toma de decisiones, es decir, investigación y evidencia cientifica que se utilice como insumo y justificación en la elaboración de políticas públicas.

- Se pueden realizar campañas informativas o sociales con alumnos y docentes sobre la situación de CHIRILU.

- Las entidades del Gobierno Central pueden incentivar la investigación a través de reconocimientos, incluso de carácter no dinerario.

Cabe indicar que puede haber una marcada complementariedad entre las universidades. Por sólo mencionar algunas, la UTEC tiene un acento en la tecnología para resolver problemas económicos o sociales; el programa de maestría de la PUCP enfatiza el estudio desde las ciencias sociales; el de la UPCH los aspectos de gestión pública; la UNALM tiene amplia experiencia en ciencias agrónomas.

IV. Empresa Privada: 15 actores

Se han identificado 15 actores en total dentro del rubro “Empresa Privada”. De entre éstos tenemos que las que mayor valoración tienen (en interés, conocimiento y capacidad) son tres empresas:

17 Backus, Ambev y UNACEM, que son las más activas en cuanto a involucramiento en temas vinculados a la gestión del agua y conservación.

A su vez, las que presentan menor interés en temas de IV son las dos refinerías, las empresas mineras, las textiles y ENEL, como se puede ver en el cuadro a continuación.

N° Tipo de Actor Nombre Descripción Ubicación Rol Tipo de IV Interés Conocim

iento Capacid ad

1 Empresa

Privada CONSORCIO AGUA AZUL S.A.

Empresa concesionaria de SEDAPAL en la producción de agua del rìo

Chillón. Chillón Beneficiario/Fi

nancista Regulación/C

alidad 2 1 2

2 Empresa Privada

CERVECERIAS PERUANAS BACKUS S.A.A.

Backus viene trabajando en la reducción del consumo de agua, a través del desarrollo de proyectos de mejora implementados en todas las plantas cerveceras e integra AQUAFONDO.

Rímac Beneficiario/Fi

nancista Regulación/C

alidad 3 3 3

3 Empresa

Privada COORPORACIÓN LINDLEY S.A.

Embotelladora de CocaCola, su planta se encuentra en ámbito de Rímac y Lurín, teniendo interés en trabajar principalmente en esta última.

Lurín-Chilca Beneficiario/Financista Regulación/C

alidad 2 2 2

4 Empresa

Privada The COCA COLA COMPANY

Empresa trasnacional con interés en la devolución al medio ambiente

del agua utilizada. Lurín-Chilca Beneficiario/Financista Regulación/C

alidad 2 1 2

5 Empresa Privada

COMPAÑIA CERVECERA AMBEV PERU S.A.C.

Ambev es una trasnacional que aplica eficiencia en todos sus procesos, en los insumos que utiliza como el agua y la energía.

Rímac Beneficiario/Fi

nancista Regulación/C

alidad 3 3 3

6 Empresa Privada

EMPRESA EMBOTELLADORA DEMESA S.A.

Empresa orientada a la elaboración y venta de bebidas no alcohólicas, aguas minerales y otras aguas embotelladas.

Rímac Beneficiario/Fi

nancista Regulación/C

alidad 2 2 1

7 Empresa Privada

EMPRESA

KIMBERLY CLARK PERU S.R.L.

Empresa de producción de productos de consumo para el cuidado e higiene personal y familiar; en el Perú cuenta con dos plantas de producción en Santa Clara y Puente Piedra.

Chillón Beneficiario/Fi

nancista Regulación/C

alidad 2 2 2

8 Empresa Privada

REFINERÍA CAJAMARQUILLA S.A.

Realiza actividades de Monitoreo de agua subterráneas, a fin de garantizar que no existan problemas de contaminación del agua subterránea luego del cierre de la refinería.

Rímac Beneficiario/Fi

nancista Regulación 1 2 1

9 Empresa Privada

EMPRESA VOTORANTIM

METAIS -

CAJAMARQUILLA S.A.

Empresa dedicada al procesamiento metalúrgico de concentrados de zinc y a la comercialización de zinc refinado de alta pureza, aleaciones en diferentes formas y otros subproductos. Es propietaria de una refinería de zinc ubicada en las afueras de la ciudad de Lima.

Rímac Beneficiario/Fi

nancista Regulación 1 1 2

10 Empresa Privada REFINERIA LA PAMPILLA S.A.A.

Se encuentran en la parte alta de la cuenca del Río Chillón, realizando explotación minera que demanda vastas cantidad de agua para sus actividades extractivas.

Chillón Beneficiario/Fi

nancista Regulación 1 2 2

11 Empresa Privada Otras empresas Mineras

Empresas Privadas ubicadas principalmente en la parte alta de las cuencas del CRHC CHIRILU, utilizan el agua como parte de su proceso de producción.

CHIRILU Beneficiario/Fi

nancista Regulación/C

alidad 1 2 2

12 Empresa ENEL Compañía de servicios dedicada a la

generaciòn, distribución, Rímac Beneficiario/Fi Regulación/C 1 3 3

18

Privada comercialización y buen uso de la energía eléctrica, en la zona norte de Lima Metropolitana, Provincia Constitucional del Callao y las provincias de Huaura, Huaral, Barranca y Oyón.

nancista alidad

13 Empresa Privada EMPRESA TEXTILES.

Empresas ubicadas principalmente en las cuencas de Rímac y Lurín haciendo uso de aguas subterráneas de pozos propios, algunas tienen tratamiento de aguas residuales de sus aguas productos de teñido de hilado y tela.

CHIRILU Beneficiario/Fi

nancista Regulación/C

alidad 1 2 2

14 Empresa Privada

Unión Andina de Cementos

UNACEM

Empresa productora de cemento que cuenta con dos plantas industriales: Planta Atocongo (Villa María del Triunfo, Lima); y Planta Condorcocha (La Unión Leticia, Tarma, Junín).

Lurín-Chilca Beneficiario/Financista Regulación/C

alidad 3 3 3

15 Empresa Privada Fenix Power Ubicada a la altura del Km 64 al sur

de Lima, en el distrito de Chilca. Lurín-Chilca Beneficiario/Financista Regulación/C

alidad 2 2 2

Por otro lado, tenemos que en la relación Interés-Conocimiento, las de menor interés y conocimiento son Coca cola y Votorantim.

A su vez, las que tienen un interés medio pero bajo o medio nivel de conocimiento son Agua Azul, Lindley, Demesa, Kimberly y Fénix Power.

Gráfico 3. Relación Interés/Conocimiento de Empresas Privadas

INTERES

3 Backus/AMBEV/

UNACEM 2 Consorcio Agua Azul Lindley/DeMesa/

Kimberly/ Fénix Power 1 Coca Cola/Votorantim Ref. Cajamarquilla/

Ref. La Pampilla y Otras mineras /Textiles

ENEL

1 2 3 CONOCIMIENTO

Fuente: Elaboración propia

RECOMENDACIONES

En relación a la empresa privada, tenemos más de 6 actores identificados que tienen poco interés en el tema de IV y en ese sentido es necesario profundizar sobre las razones por las cuales no les interesa.

Estas empresas, con excepción de ENEL, da muestras de bajo a mediano conocimiento por lo que se podrían generar acciones concretas como reuniones o charlas para dar información sobre los beneficios de la IV.

A su vez, hay 5 empresas que presentan valoración media e interés y conocimiento por lo que a corto plazo es importante identificar (a través de reuniones) qué información necesitan y cuáles son sus

19 percepciones sobre a IV a fin de identificar acciones concretas de trabajo con estas empresas.

Se reconocen avances recientes al respecto como la aprobación de un marco para el otorgamiento de Certificados Azules a empresas hídricamente responsables, sobre lo cual habría que evaluar si es suficientemente conocido, sin perjuicio de otros incentivos financieros que serán materia del siguiente informe. Los incentivos que se puedan dar desde el gobierno central son importantes, más aún mientras se genera información de base y técnica de los beneficios (ambientales y económicos) de la inversión en infraestructura verde.

V. Entidades Financieras:

Todas las entidades financieras cuentan con el máximo valor de 3 en cada categoría. Esto refleja el involucramiento y la disposición que tienen hacia la implementación de proyectos de IV desde el rol que juegan. La limitante en su caso ha sido la existencia de un marco institucional que sirva para operativizar sus objetivos.

N° Tipo de Actor Nombre Descripción Ubicación Rol Tipo de IV Interés Conocimiento Capacidad

1 Entidades Financieras AQUAFONDO

Mecanismo de financiamiento privado que busca contribuir a la conservación y recuperación hidrológica de las cuencas de los ríos Chillón, Rímac y Lurín en Lima, cuyo propósito es el manejo y conservación de los recursos hídricos de las cuencas de Lima; la promoción de una nueva cultura en el uso del agua; y la gestión participativa del agua y gobernabilidad.

CHIRILU Financista/A

rticulador Regulación/

Calidad 3 3 3

2 Entidades Financieras Banco Mundial

Organismo internacional que tiene por objetivo financiar proyectos, programas, políticas que reduzcan la pobreza extrema y promover la prosperidad compartida entre regiones del mundo.

CHIRILU Financista Regulación/

Calidad 3 3 3

3 Entidades Financieras

CAF - Banco de Desarrollo de América Latina

Banco de Desarrollo con más de 17 países latinoamericanos miembros. Promueve un modelo de desarrollo sostenible, mediante operaciones de crédito, recursos no reembolsables y apoyo en la estructuración técnica y financiera de proyectos de los sectores público y privado de América Latina.

CHIRILU Financista Regulación/

Calidad 3 3 3

4 Entidades Financieras

2030 Water Resources Group

Enfocan el agua como un medio para el crecimiento, desarrollo y bienestar de los habitantes, interesados principalmente en agua para proyectos de saneamiento

CHIRILU Financista Regulación/

Calidad 3 3 3

Así por ejemplo, originalmente, AQUAFONDO tenía como objetivo la administración o ejecución de los fondos de SEDAPAL sobre retribución por servicios ecosistémicos. No obstante, al tratarse de una empresa sujeta a normas de orden público, el proceso de implementación ha tomado mayor tiempo de lo previsto inicialmente y mantiene restricciones respecto de la participación de privados en la ejecución de proyectos, debiendo sujetarse dicha participación por las normas generales de

20 contratación y de inversión púbica.

Por su parte, el Banco Mundial tiene conocimiento sobre IV. Estuvo apoyando en Piura la conformación del FORASAN¹³ y la concreción del mecanismo del Fondo trajo dilaciones semejantes, estando actualmente el Fondo para el inicio de sus actividades, previéndose que sea PROFONANPE¹⁴ el administrador de los recursos.

La CAF tiene previsto financiar una nueva fase de la modernización que incluirá el ámbito de CHIRILU y el 2030 WRG, que integra al sector privado y articula potencialmente la participación de éstos con recursos, sin mencionar que ha financiado algunos estudios que se han desarrollado en CHIRILU.

En ese sentido, encontramos que el interés, conocimiento y la capacidad de estos actores no muestran per se limitantes, sino que tienen el potencial de jugar un rol favorable para el financiamiento del proceso, en la medida en que encuentren un marco institucional favorable para su desarrollo y más determinado en algunos aspectos que se vienen concretando gradualmente en el tiempo.

VI. Gobiernos Subnacionales:

Se han identificado 17 actores dentro de la categoría gobierno subnacional integrada por gobiernos regionales, provinciales y distritales. La mayoría de las municipalidades identificadas presenta una valoración media en las categorías interés, conocimiento y capacidad. Las municipalidades suelen recibir las demandas de la población sobre necesidades de agua y, aunque su representatividad de las comunidades suele ser baja o media, sí suelen tener capacidad de coordinación con el gobierno regional y central.

Un proceso de este tipo se ha apreciado en particular en el ámbito de la Mancomunidad de la Cuenca del Valle de Lurín, en que durante años se vienen consiguiendo recursos y avances graduales en siembra y cosecha de agua. De ahí se puede ver que ésta, como la Mancomunidad de Santa Eulalia, cuenten con valoraciones alta o media, teniendo la del Valle de Lurín mayores avances y experiencia lograda.

Por su parte, los gobiernos regionales deben liderar -alternando por períodos el liderazgo entre sí- el CRHC CHIRILU. Aunque sus funciones les permitirían también realizar inversiones conjuntas en el marco del PGRH teniendo en cuenta sus funciones como en infraestructura de riesgo y mitigación de riesgos, así como el marco legal para la conformación de mancomunidades.¹⁵ Esto constituye una oportunidad, no obstante que “los gobiernos regionales manifiestan un gran interés por participar y tomar decisiones de manera conjunta con otros actores vinculados a la gestión del agua. Sin embargo, argumentan la falta de apoyo o de recursos económicos para participar”.¹⁶

Solo tres actores, la mancomunidad de Lurín y la municipalidad distrital de Tupicocha y San Damián presentan alto interés, conocimiento y capacidad.

13Fondo Regional de Agua y Saneamiento.

14 El Fondo Nacional para Áreas Naturales Protegidas por el Estado se creó el año 1992, mediante el decreto ley 26154, como fondo fiduciario intangible destinado a la conservación, protección y manejo de las áreas naturales protegidas por el Estado.

15Al respecto, el artículo 8°, literal i) del Reglamento del DL 1252 que crea Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones (INVIERTE) establece que “Los Gobiernos Regionales pueden celebrar convenios entre estos para la formulación y evaluación de proyectos de inversión de competencia regional, cuya ejecución o beneficios abarque la circunscripción territorial de más de un Gobierno Regional.

16Castro, Sofía. 2016. Pp. 36-37.