ASESOR: Dr. MAURO RODRIGUEZ CERRÓN

UNIVERSIDAD NACIONAL DEL CENTRO DEL PERÚ

Escuela de Posgrado

Unidad de Posgrado

Facultad de Ciencias Forestales y del Ambiente Maestría en Gestión Ambiental y Desarrollo Maestría en Gestión Ambiental y Desarrollo

Sostenible

TESIS

Capacidades para la Gestión territorial de la Comunidad Nativa Ashaninka de

Yaroni – Distrito de Pichanaqui – Departamento de Junín

Presentada por:

Ing. ROCIO CRISTINA, BONIFACIO ALIAGA

PARA OPTAR EL GRADO ACADÉMICO DE MAGISTER EN GESTIÓN AMBIENTAL Y DESARROLLO SOSTENIBLE

Huancayo – Perú

2016

ii

ASESOR

Dr. MAURO RODRIGUEZ CERRÓN

iii

DEDICATORIA

El trabajo de investigación está dedicado a mis papás Rosalina y Julio que con su apoyo y motivación hicieron posible, que este trabajo concluyera, muy en especial a mi hermana Liz y mi novio José Antonio.

iv

AGRADECIMIENTO

Expreso mi sincero agradecimiento:

Al Dr. Mauro Rodríguez Cerrón, asesor de la tesis, por sus valiosos consejos y enseñanzas que posibilitaron la culminación de éste trabajo de investigación.

A la Universidad Nacional del Centro del Perú, mi alma mater, fuente de ciencia y conocimiento.

A mis colegas y amigas Kelly y Raquel quienes promovieron a que continúe con el desarrollo del trabajo, me impulsaron y ayudaron a concluir con el proyecto de investigación.

A los amigos y amigas de la Comunidad Nativa de Yaroni, por brindarme las facilidades para desarrollar la investigación y su interés constante de desarrollar su comunidad y lograr el bienestar de su población.

v

RESUMEN

El estudio se desarrolló en la Comunidad Nativa de Yaroni, ubicada en el Distrito de Pichanaqui, provincia de Chanchamayo; el diseño de investigación fue aplicativo de tipo cualitativo, nivel descriptivo, diseño no experimental, de corte transversal. El problema planteado fue ¿Cómo son las Capacidades para la Gestión territorial de la Comunidad Nativa Ashaninka de Yaroni?, y el objetivo de la investigación fue: describir las Capacidades para la gestión territorial de la Comunidad Nativa de Yaroni; dando como resultado la descripción de las variables de:

organización comunal; cosmovisión, información territorial e instrumentos de gestión territorial. Concluyendo que las capacidades de la comunidad Nativa de Yaroni estan limitadas en su organización, por la mediana capacidad de convocatoria e incumplimiento de sus instrumentos regulatorios, pero son conscientes de ser parte del pueblo Ashaninka y aún mantienen una cosmovisión de armonía con su entorno, pero se ve amenazada por efectos de la globalización, asimismo poseen información generada para la gestión territorial, sin embargo esta debe ser complementada con mayor información socioeconómica, además tienen instrumentos de gestión territorial para este proceso, pero estos requieren ser concertados ya que no están articulados y no responden a un enfoque territorial.

Palabras clave: Capacidades, Gestión territorial, Comunidad Nativa, Indígena

vi

ABSTRACT

The study was conducted in the native community of Yaroni, located in the District of Pichanaqui province of Chanchamayo; research design was applicative qualitative, descriptive level, no experimental design, cross section. The problem was raised How are capacities for territorial management Ashaninka Native Community of Yaroni ?, for which it was aimed to: describe the capacities for territorial management of the Native Community of Yaroni; resulting in the description of the variables:

community organization; worldview, land information and land management instruments; concluding that the capabilities of the Native community Yaroni are limited in their organization median convening power and dereliction of regulatory instruments, but they are aware of being part of the Ashaninka and maintain a worldview of harmony with its surroundings also have information generated for territorial management, however this must be complemented by greater socioeconomic information, also have territorial management tools for this process, but these need to be adjusted as they are not coordinated and do not respond to a territorial approach.

.

Key words: Capacity, Territorial Management, Native

vii

ÍNDICE

Pág.

Caratula i

Página del asesor ii

Dedicatoria Iii

Agradecimientos Iv

Resumen v

Abstract Vi

Índice del documento Vii

Índice de tablas ix

Índice de figuras x

Introducción xi

I. Planteamiento del problema de investigación 13

1.1. Descripción de la realidad problemática 13

1.2. Formulación del Problema 18

1.2.1 Problema Principal 18

1.2.2 Problemas segundarios 18

1.3. Justificación e Importancia 18

1.3.1 Justificación (Económica y Social) 18

1.3.2 Sostenibilidad 20

II. Marco teórico 21

2.1. Antecedentes 21

2.2. Bases teóricas 25

2.2.1 Teoría del Sistema Socio ecológico 25

2.2.2 Enfoque Territorial 28

2.2.3 Dimensión de Desarrollo Rural con Enfoque Territorial 30

2.2.4 Teoría de Territorio 32

2.2.5 Gestión Territorial 34

2.2.6 Cosmovisión 36

2.2.7 Enfoque Conceptual de Participación Ciudadana 37

2.2.8 Pueblos Indígenas 39

viii

2.2.9 Fortalecimiento Comunal 41

2.2.10 Instrumentos de Gestión Territorial 42

2.2.11 Capacidad de Gestión 45

2.3. Marco conceptual 46

2.4. Hipótesis de la Investigación 52

2.4.1 Hipótesis Especificas 52

2.5. Objetivos 52

2.5.1 Objetivo General 52

2.5.2 Objetivos Específicos 53

III. Materiales y métodos 54

3.1. Ámbito del Estudio 54

3.2. Aspectos Socioeconómico 58

3.3. Aspectos Edafoclimaaticos 60

3.4. Delimitación de la Investigación 61

3.5. Diseño de la Investigación 61

3.5.1 Tipo y Nivel de Investigación 61

3.6. Población 61

3.7. Muestra 62

3.8. Identificación de Variable 64

3.9. Operacionalizacion de Hipótesis, Variable e indicadores 66

3.10. Materiales y equipos 66

3.11. Técnica de Procesamiento y análisis de datos 67

3.12. Procedimiento 68

IV. Resultados 70

4.1. Descripción de la Organización y Cosmovisión Comunal 70 4.2. Descripción de la Información e instrumentos de gestión Territorial

de la Comunidad Nativa de Yaroni 84

4.3. Descripción de las condiciones de Capacidades de la Comunidad de Yaroni para desarrollar una Gestión Territorial 96

Discusión 103

Conclusiones 114

Recomendaciones 116

Referencias Bibliográficas 117

Anexo 122

ix

Índice de Tablas

Pág.

Tabla 1 instrumentos de gestión territorial según la normatividad actual 43 Tabla 2 Datos del territorio de la Comunidad Nativa de Yaroni. 55

Tabla 3 Límite de la Comunidad 56

Tabla 4 Niveles de confianza 63

Tabla 5 Tamaño de la población nivel de confianza 63

Tabla 6 Tamaño de muestra 64

Tabla 7 Operacionalización de variables 66

Tabla 8 Actividades Ejecutadas por la Comunidad en el año 2015 77 Tabla 9 Acuerdos institucionales de la Comunidad en el año 2015 77

Tabla 10 Percepción de Cumplimento de acuerdos. 80

Tabla 11 Nivel de conocimiento 80

Tabla 12 Instrumentos de gestión territorial 90

Tabla 13 Evaluación de articulación de instrumentos de gestión con el enfoque

territorial 91

Tabla 14 Evaluación de articulación de instrumentos de gestión 93 Tabla 15 Propuesta de Plan de Fortalecimiento de capacidades para la Gestión

territorial de la Comunidad Nativa de Yaroni 100

x

Índice de Figuras

. Pág.

Figura 1 Mapa de Ubicación de la Comunidad de Yaroni 57

Figura 2 Organigrama de la Comunidad 75

Figura 3 Frecuencia de reuniones de Asamblea Comunal por año 78 Figura 4 Estimación de % de Participación de los Miembros de la comunidad

en las Asambleas Comunales donde se trataron temas de Gestión Territorial.

79

Figura 5 Imágenes del taller lo que conozco de mi territorio: Metodología

Mapas Parlantes 81

Figura 6 Mapa de Perdida de Bosque 85

Figura 7 Mapa Hídrico 86

Figura 8 Mapa de Capacidad de Uso Mayor 87

Figura 9 Mapa de Productivo 89

Figura 10 Mapa de Población 78

xi

INTRODUCCIÓN

En el Perú, los indígenas de la Amazonía Peruana están organizados en Comunidades Nativas, cuyas tierras, en conjunto, representan una superficie de 13.376.944 hectáreas (14%) de la Región Amazónica Peruana, diversos estudios han señalado que los conocimientos y prácticas de los pueblos indígenas que viven en bosques tropicales son elementos fundamentales para diseñar estrategias de manejo sostenible de los recursos forestales manteniendo su biodiversidad. El tema de los territorios indígenas es un asunto pendiente en la agenda nacional que no ha recibido hasta ahora la prioridad que se merece tanto por tratarse de una situación que alude a los derechos territoriales de los pueblos indígenas como al papel que cumplen los bosques en territorios indígenas frente a los impactos del cambio climático.

A ello tal vez se le atribuye, que los procesos de gestión territorial comunal indígena son poco estudiados en nuestro país. Sin embargo debemos reconocer que estos procesos se vienen dando de forma empírica, en cada Comunidad Nativa; y vienen enfrentando grandes retos como son el proceso de globalización, los efectos de cambio climático, la migración, las relaciones con las ciudades y el mercado, que van afectando la organización interna de una comunidad, su cohesion social y su cosmovisión; elementos claves para la gestión de su territorio.

xii

La investigación ―Describe las capacidades de la Comunidad Nativa Ashaninka de Yaroni para la gestión territorial‖ y proponen un plan de fortalecimiento de capacidades para desarrollar una Gestión territorial integral en la CN Yaroni.

70

I. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA DE LA INVESTIGACIÓN

1.1. Descripción de la realidad problemática.

Los pueblos de la amazonia son reconocidos por el derecho internacional como poblaciones indígenas originarias que con la ley de comunidades nativas del Perú (DL 22175) solo en el Perú se les conoce como Comunidades Nativas,, cabe señalar que en la bibliografía internacional lo identifican como Comunidades Indígenas.

Muchas comunidades indígenas y locales viven en territorios de enorme importancia biológica mundial. Los territorios indígenas tradicionales abarcan, según las estimaciones, hasta el 24% de la superficie terrestre mundial y contienen el 80% de los ecosistemas sanos todavía existentes en la Tierra y las áreas prioritarias desde el punto de vista de la biodiversidad mundial. Una parte significativa de las zonas protegidas del mundo se encuentra dentro de las tierras, territorios y recursos indígenas, o se superpone con ellos. Esta notable convergencia espacial presenta al mismo tiempo una enorme oportunidad y un desafío para los esfuerzos de conservación

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en las zonas protegidas y en el paisaje productivo en sentido amplio.

Las comunidades indígenas han sido las encargadas de la conservación y el mantenimiento de los conocimientos y las prácticas tradicionales, de gran interés para el uso sostenible de la biodiversidad. (FMAM & Mundial, 2008).

Sin embargo la concentración de la población indígena se ha exacerbado aún más en las últimas décadas a consecuencia de la influencia de las relaciones con las ciudades y el mercado.

Si antes se concentraba a orillas de los ríos, la construcción de carreteras ha hecho que ahora se concentre a lo largo de ellas. La concentración ha tenido efectos muy negativos en el campo social y en la gestión territorial y manejo de recursos. Al juntar personas que antes vivían separadas, asentadas en unidades sociales con una lógica de organización determinada, se han producido serios desajustes por falta de normas que guíen el nuevo estilo de convivencia. Las llamadas ―autoridades comunales‖, que son enteramente nuevas, no han llenado los vacíos que permitan reconstruir las normas de gobernanza que antiguamente tuvieron las sociedades indígenas. El sistema de reciprocidad se ha debilitado por la irrupción de la economía de mercado. Los problemas de gestión territorial y manejo de recursos se han generado; al concentrase a la orilla de los ríos o, cuando existan, a lo largo de carreteras, la población ha perdido presencia y manejo de

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las zonas inter fluviales en las que antes se asentaba. Es decir, ha perdido dominio sobre esos espacios y control sobre el manejo de los recursos que ahí se encuentran. Al mismo tiempo, la concentración ha puesto excesiva presión sobre áreas específicas y reducidas, como son las aledañas a las orillas de ríos y lados de las carreteras. Esto ha afectado la capacidad de disponer de alimentos de calidad, y ha tenido efectos negativos en la biodiversidad del medio. La incursión de los indígenas en la economía de mercado y la pérdida de los controles éticos y sociales que normaban sus relaciones sociales y con la naturaleza, ha convertido a muchos de ellos en impulsores de este sistema destructor. De ahí que las actividades que realizan también afecten la biodiversidad. (Chirif, 2015)

Asimismo la pobreza y la necesidad de generar flujos de ingresos inmediatos provocan ciclos de rotación más cortos y el desbroce continuo de parcelas agrícolas por los pueblos indígenas dan como resultado menos diversidad en cuanto a cultivos, plantas y productos forestales. Asimismo provoca frecuentemente que las comunidades vendan sus recursos madereros a forasteros por sumas irrisorias con objeto de generar dinero en efectivo. Los pobladores ajenos a la comunidad se asientan en áreas donde se practica la rotación de cultivos tradicional y comienzan a limpiar las tierras para dedicarlas a pastos y agro pastos, desplazando aún más a los sistemas indígenas. Las tierras desbrozadas se cultivan de manera no

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sostenible por períodos más largos y no existen recursos para restaurar suelos degradados. (DESARROLLO, 2009).

Si definimos que gestión territorial es lo que otros denominan gobernanza, en la medida que por gestión no se limita al tema de

―manejo de recursos‖ sino a las normas que una sociedad debe tejer para convivir en un territorio compartido, lo que incluye reglas de relación entre los seres humanos y de ellos con la naturaleza. Se debe mencionar que la realidad territorial de cada pueblo indígena ha sido profundamente alterada por la colonización, y el cambio de patrones de asentamiento, de concepciones culturales y de comportamientos económicos de los indígenas. (Chirif, 2015)

Por otro lado según las experiencias sobre Gestión territorial indígena en tierras bajas de Bolivia se señala que los representantes indígenas han planteado con claridad que las organizaciones estarían seriamente limitadas si éstas no son fuertes, legítimas, con capacidad de convocatoria y capacidades regulatorias de sus dinámicas de uso, de aprovechamiento de los recursos naturales y de resolución de conflictos; además de capacidades propositivas, de planificación, de desarrollo y ejecución de estrategias de alianzas que fortalezcan las demandas indígenas, la posibilidad de gestionar el territorio. (CIPCA, 2004)

Esta situación no es diferente en la provincia de Chanchamayo Departamento de Junín, de ecosistema de selva alta, zonas

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montañosas, donde ubicamos al pueblo Ashàninka que es una etnia amazónica perteneciente a la familia lingüística Arawak, La problemática identificada en la provincia es la degradación de áreas con una intensidad promedio de 6 665,62 Has/año, en relación al Hectárea anterior el incremento por año se avizora cada vez de manera creciente, este incremento obedece principalmente al cambio de uso de suelo de áreas de bosque a tierras agrícolas.

Según análisis del Programa Nacional de Bosques, los escasos bosques que se conservan en selva central están ubicados en territorio de comunidades nativas o indígenas.

Sin embargo con la reciente plaga de la roya que afecto la producción de café, el problema se ha agudizado, por el incremento de la producción de kion y piña que se viene dando también en territorios de las comunidades nativas a través de alquiler de sus áreas forestales para el cultivo de estos productos.

Este es el caso de la Comunidad Nativa de Yaroni, área de estudio, comunidad nativa Ashaninka que se ve presionada por la pérdida de la producción de café y alquilan sus áreas de bosques para la producción de piña y Kion; además de ser una comunidad donde conviven colonos y nativos. (Hibridizada).

75 1.2. Formulación del Problema

Sobre esta problemática de la Comunidad Nativa de Yaroni, en lo que se refiere a sus capacidades para la gestión territorial de su comunidad se plantea las siguientes interrogantes:

1.2.1. Problema Principal

¿Qué capacidades de gestión territorial tiene la Comunidad Nativa Ashaninka de Yaroni?

1.2.2. Problemas secundarios

1.2.3. ¿Cómo es la organización y la cosmovisión de la Comunidad Nativa de Yaroni?

¿Cuáles son los instrumentos de gestión y que información cuenta la Comunidad Nativa Yaroni para su gestión territorial?

¿Qué condiciones tiene las capacidades de la Comunidad de Yaroni para Desarrollar una Gestión Territorial?

1.3. Justificación e Importancia

1.3.1. Justificación (Económica y Social)

Es importante Evaluar las capacidades para la Gestión Territorial en comunidades nativas o indígenas porque:

Desde el punto social porque uno de los asuntos más reclamados por el movimiento indígena mundial es el reconocimiento del

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derecho de los pueblos indígenas a su territorio y al manejo, conservación y aprovechamiento de sus tierras y recursos naturales.

La importancia del problema queda más clara si tomamos en cuenta que los recursos naturales se están agotando y los que quedan se concentran en su mayoría en territorios indígenas. (Bárcenas)

En el caso de Perú, según lo refiere (Rojas, 2014) el tema de los territorios indígenas es un asunto pendiente en la agenda nacional que no ha recibido hasta ahora la prioridad que se merece tanto por tratarse de una situación que alude a los derechos territoriales de los pueblos indígenas como al papel que cumplen los bosques en territorios indígenas frente a los impactos del cambio climático.

Desde el punto económico diversos estudios han señalado que los conocimientos y prácticas de los pueblos indígenas que viven en bosques tropicales son elementos fundamentales para diseñar estrategias de manejo sostenible de los recursos forestales manteniendo su biodiversidad. (Luis Serra, 2007)

Según COICA (2011) los Pueblos Indígenas son los más afectadas por los impactos asociados al cambio climático. Su dependencia del medio ambiente natural, a sus actividades tradicionales y al acceso a los recursos naturales para su supervivencia física, económica, cultural y espiritual los hace altamente vulnerables a los cambios de ciclos climáticos. La situación se agrava frecuentemente por la fragilidad de la naturaleza de los territorios que ocupan y utilizan.

77

Muchos ecosistemas de los que ellos dependen ya han sido dañados irreversiblemente. ((Rojas, 2014)

1.3.2. Sostenibilidad

Según Chirif, 2015; territorio indígena es hoy un concepto que debe construirse a partir de la realidad existente. Es decir, se trata de un concepto nuevo que cada pueblo indígena debe construir desde el estudio y la reflexión de su realidad específica actual. La realidad territorial de cada pueblo indígena ha sido profundamente alterada por la colonización, y el cambio de patrones de asentamiento, de concepciones culturales y de comportamientos económicos de los indígenas.

Bajo esta realidad es preponderante evaluar las capacidades de gestión territorial de las comunidades nativas o indígenas a fin retomar la gestión territorial integral de sus comunidades y garantizar las sostenibilidad de su cultura y sus recursos naturales; es por ello la presente investigación contribuye a desarrolla la evaluación de las capacidades de gestión territorial de la comunidad nativa Ashaninka de Yaroni, como aporte a este proceso de gestión territorial indígena.

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I. MARCO TEORICO

1.1 Antecedentes

El CIPCA – Bolivia (2004) desarrollo el estudio ―Experiencias sobre Gestión territorial indígena en tierras bajas de Bolivia‖ con el objetivo de recuperar y sistematizar las distintas experiencias de Gestión Territorial Indígena en tierras bajas de Bolivia, como resultado y conclusiones del estudio señala: que los representantes indígenas han planteado con claridad que las organizaciones estarían seriamente limitadas si éstas no son fuertes, legítimas, con capacidad de convocatoria y capacidades regulatorias de sus dinámicas de uso, de aprovechamiento de los recursos naturales y de resolución de conflictos; además de capacidades propositivas, de planificación, de desarrollo y ejecución de estrategias de alianzas que fortalezcan las demandas indígenas y la posibilidad de gestionar el territorio, asimismo se considera importante incluir los conceptos de autogestión y autonomía, es decir la capacidad de autodeterminación y de vigencia de mecanismos e instituciones comunales de autorregulación; con lo cual el concepto de control territorial tomaría cuerpo en el ejercicio de capacidades y competencias que configuren un escenario de autonomía y autogestión. Por otra parte es

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importante resaltar el concepto de identidad cultural como uno de los factores centrales en el empoderamiento, como la base espiritual de los pueblos indígenas.

Luis Serra en Nicaragua (2007) desarrolla la investigación ―Gestión de recursos naturales en comunidades indígenas de la región sur de Nicaragua: problemática y alternativas‖, este estudio exploratorio busco fortalecer las iniciativas locales y las capacidades de los pueblos indígenas para manejar de forma sostenible sus recursos forestales y su medio ambiente. Como resultado señala que en el avance de investigación encontraron que las comunidades indígenas de la región sur de Nicaragua han sufrido un proceso plurisecular de dominación y aculturación, sin embargo mantienen una identidad cultural expresada en sus organizaciones, sus conocimientos y valores, sus vinculación espiritual y material con la madre tierra, los bosques, los ríos y los recursos naturales. Asimismo en un contexto de globalización capitalista que promueve la mercantilización de todos los espacios y recursos del orbe, encontraron en estas comunidades una cosmovisión del medio ambiente en armonía con los seres humanos ajena a la búsqueda de lucro individual, y frente al discurso derrotista sobre los pueblos indígenas que destacan sus carencias en términos de educación, nutrición, salud, créditos, tierras y tecnologías, observamos que estas comunidades de Rivas poseen una gran creatividad, conocimientos y habilidades que les permiten sobrevivir y manejar sus recursos naturales, basados en una organización familiar y comunal que ha sabido coordinarse a nivel regional

80

en redes y federaciones de pueblos indígenas a fin de incidir en políticas públicas.

Surrallés en Perú (2009), realiza el estudio ―Entre derecho y realidad:

antropología y territorios indígenas amazónicos en un futuro próximo‖ el estudio tuvo como objetivo analizar a partir del caso peruano, una de las problemáticas resultantes de esta compleja situación: el conflicto entre el derecho al territorio de los pueblos indígenas y las políticas de extracción de recursos en sus tierras, promovidas por el Estado. Donde concluye que el elemento de derecho más importante de la Declaración es la libre determinación de los pueblos indígenas, que formula de manera explícita.

La libre determinación permite a los pueblos —indígenas o no—

determinar su condición política y su sistema de representación, y en lo que concierne al territorio, que según la declaración es el territorio tradicional que han poseído, a disponer libremente de sus recursos y de utilizarlos de acuerdo con sus prácticas, sistemas de tenencia y normas internas.

GIZ (2013) con el proyecto de Conservación de bosques comunitarios – CBC en Selva central, realiza el estudio ―Asháninka y Nomatsiguengas.

Percepciones del Bosque en una Economía de Mercado‖ – Selva Central, investigación de carácter antropológico, basada en el método etnográfico como principal herramienta de recojo de información. El objetivo de la investigación fue describir y analizar la percepción del bosque de los pobladores de tres comunidades nativas de la selva central, esta investigación concluyo que esta percepción del bosque se condice con el

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tipo de uso que se le da. Una población que percibe su bosque como lugar protegido por un ser sobrenatural, va a intentar intervenir en él lo menos posible para no ser castigados. En cambio, una población que ya no cree en un protector del bosque, va a intervenir sin tener ninguna limitación sociocultural. (Ricardo & CBC/GIZ, 2013).

Albert Chirif, en Perú (2015) realiza el análisis ―Territorios indígenas en la coyuntura actual‖ cuyo objetivo es precisar el significado de territorio dentro de una concepción tradicional indígena y cuáles han sido las condiciones que hicieron posible su gestión; concluyendo que las propuestas actuales para conformar territorios étnicos deben partir del hecho que hoy las condiciones de vida de los indígenas son distintas a las de siglos atrás, no solo porque el espacio también está habitado por otras personas, sino porque ellos mismos han adoptado perspectivas distintas para pensar y actuar sobre la realidad.

CIMA Perú (2016), realiza el estudio ―Focal un Modelo para el Fortalecimiento de Capacidades Locales para la Gestión del Territorio y la Mejora de la Calidad de Vida‖, con el objetivo de sistematizar de experiencias de gestión territorial desarrollada en la zona de amortiguamiento del Parque Nacional Cordillera Azul (PNCAZ⁾ - Perú, estudio donde se concluye: que la base de todo proceso desarrollado con poblaciones rurales (vinculadas o no con áreas naturales protegidas), es necesario realizar diagnósticos base que permitan conocer la realidad de la población con la que se trabaja así como de su entorno. En tal sentido, se necesita información tanto de aspectos socioeconómicos, como de

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aspectos físico ambientales antes de sugerir la implementación de acciones concretas. A partir de dichos diagnósticos, se puede conocer realmente las potencialidades existentes en el territorio, así como las fortalezas sociales con las que cuentan dichas poblaciones. Estos aspectos son el pilar fundamental sobre el que se erigirá cualquier proceso orientado a la mejora de la calidad de vida de estas poblaciones.

Asimismo también concluye que la gestión del territorio es un aspecto de enorme importancia para la población rural. En tal sentido, el objetivo del trabajo de actores externos debe centralizarse en fortalecer las capacidades de la población local para que sean ellos mismos quienes, a mediano plazo, asuman la responsabilidad de la gestión de su territorio y sus recursos naturales. El rol de estos agentes externos debe centralizarse en fortalecer las capacidades locales para ir empoderando a estos actores, así como acompañar los procesos internos de toma de decisiones comunales, reduciendo gradualmente su intervención directa en cada centro poblado.

1.2 Bases Teóricas

La base teórica se fundamenta en las siguientes teorías:

1.2.1 Teoría del Sistema socio ecológico

El término de SSE (Berkes y Folke, 1998) se utiliza para referirnos a un concepto holístico, sistémico e integrador del ―ser humano-en-la naturaleza‖. Por tanto se entiende como un sistema complejo y adaptativo en el que distintos componentes culturales, políticos, sociales,

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económicos, ecológicos, tecnológicos, etc. están interactuando (Resilience Alliance, 2010). Esto implica que el enfoque de la gestión de los ecosistemas y recursos naturales, no se centra en los componentes del sistema sino en sus relaciones, interacciones y retroalimentaciones.

Según IARNA-URL (2009), la Comisión Económica para América Latina y el Caribe basado en el concepto de sistema socio ecológico, elaboró un marco integrado para la medición y evaluación del progreso en el alcance de un desarrollo sostenible. Este enfoque sistémico del desarrollo desagrega el sistema socio ecológico en el subsistema natural (bienes naturales), el subsistema social (aspectos demográficos y necesidades materiales y no materiales del ser humano), el subsistema económico (producción y consumo de bienes y servicios, el ambiente construido y los desechos generados por la producción y el consumo) y el subsistema institucional (instituciones formales e informales de la sociedad, leyes, políticas y regulaciones).

Marco conceptual de zonas de gestión territorial; la premisa conceptual de este planteamiento es que en las áreas en donde exista mayor conservación de los recursos naturales, habrá una menor intensidad del uso de la tierra. Y viceversa, las áreas en donde exista mayor intensidad de uso de la tierra es en donde se puede habrá menor conservación de los recursos naturales. Dentro de esta dinámica antagónica del uso de la tierra se delimitan las áreas que conforman las zonas de gestión territorial. Este marco conceptual se divide en tres

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partes. La primera corresponde a las condiciones biofísicas, la segunda a las condiciones socio-económicas y la tercera a las condiciones patrimoniales (naturales y construidas) del territorio. Las condiciones biofísicas se consolidan sobre la base de las zonas de restauración, mismas que según su capacidad de uso deberían ser gestionadas para que su restauración ecológica se oriente dentro del marco de las zonas con protección legal, dentro de los espacios estratégicos para la conservación (generación de bienes y servicios), dentro de los vacíos de conservación de biodiversidad, dentro de las áreas de gestión forestal productiva o dentro de las áreas de desarrollo agroforestal y agropecuario.

Las condiciones socio-económicas corresponden a los principales lugares poblados del sistema de asentamientos humanos urbanos y rurales y a la red principal de corredores regionales que conectan y vinculan dicho sistema. Finalmente, las condiciones patrimoniales por un lado están compuestas por el patrimonio construido que conforma los sitios arqueológicos, los monumentos históricos y los centros históricos y por el otro por el patrimonio natural que conforma las zonas marino-costeras y las zonas de reserva territorial del Estado. (IARNA-URL., 2009)

Según Quevedo (2013), las condiciones biofísicas del territorio abarcan la caracterización de los mejores usos posibles del suelo, utilizando como referencia la información geográfica disponible de los siguientes aspectos:

 Capacidad de uso de la tierra

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 Tierras forestales de captación y regulación hidrológica

 Identificación y ubicación de los planes maestros del sistema guatemalteco de áreas protegidas

 Mapa de ecosistemas y cuerpos de agua

 Mapa de la dinámica forestal 2006-2010

 Ubicación de los vacíos de conservación del sistema guatemalteco de áreas protegidas

 Intensidad de uso de la tierra

(Monterroso, 2014)

1.2.2 Enfoque territorial

Enfoque territorial del desarrollo rural sostenible concibe al territorio como la unidad básica de estudio y de trabajo. Esta unidad se distingue por su carácter social e histórico por un lado, es producto de las relaciones entre los pobladores y el medio físico, y por otro, esa relación es de larga data, y porque puede ser delimitada espacialmente. (Sepúlveda, 2008)

El Enfoque territorial:

 Promueve los conceptos de cooperación, de corresponsabilidad y de inclusión económica y social. Destaca la importancia de las políticas de ordenamiento territorial, autonomía y autogestión,

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como complemento de las políticas de descentralización.

(Sepúlveda, 2008)

 Adopta una visión sistémica en la que lo ambiental, lo económico, lo social, lo cultural y lo político-institucional están estrechamente relacionados. (Sepúlveda, 2008)

 Reconoce la necesidad de estudiar las zonas urbanas y rurales de manera articulada, y centra el análisis en la funcionalidad e integración entre ambas. Subraya la importancia de fortalecer el capital humano (la capacidad de las personas), el capital social (las relaciones y redes que facilitan la gobernabilidad) y el capital natural (la base de recursos naturales). (Sepúlveda, 2008)

 Impulsa una visión de competitividad territorial basada en la interacción de aspectos económicos (innovación tecnológica), social, cultural y ecológica. (Sepúlveda, 2008)

 Promueve la economía territorial incorporando, dentro de la noción de encadenamiento productivo, aspectos distintivos de los grupos poblacionales y del territorio (p.ej., aprovechar determinadas características ambientales para producir bienes comercializables como servicios ambientales y productos con denominación de origen). (Sepúlveda, 2008)

 Aprovecha los encadenamientos de valor agregado para articular, dentro del territorio, sectores productivos que permitan generar

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una economía territorial basada en conceptos como productos con denominación de origen, cadenas agroalimentarias y clusters.

 Promueve una buena gestión del conocimiento (aspectos como la adquisición y la diseminación de conocimiento son de particular relevancia), para que la sociedad rural no quede marginada de los nuevos avances en materia de ciencia y tecnología, y se rescaten además los métodos autóctonos y el saber tradicional.

(Sepúlveda, 2008)

 Propicia esquemas de cooperación que se adapten a las demandas de los pobladores y agentes del desarrollo; es decir, a la diversidad natural y política del territorio. (Sepúlveda, 2008)

1.2.3 Dimensiones del Desarrollo Rural con Enfoque Territorial

La aproximación multidimensional a los problemas que condicionan el desarrollo es apenas un reflejo de la compleja realidad de los sistemas nacionales y de los componentes que se busca modificar para transformar el medio rural. En primer lugar, es necesario recordar que cada dimensión tiene sus características propias; sin embargo también está condicionada por las otras dimensiones, a las que a su vez condiciona. (Sepúlveda, 2008)

Dimensión Sociocultural: En el centro de la discusión se encuentra el ser humano, su organización social, cultura, modos de producción y patrones de consumo. Se trata, entre otros, de un proceso de fortalecimiento de

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sujetos, grupos y organizaciones para que puedan constituirse en actores sociales y consolidarse como tales. De ahí que la equidad destaque como uno de los objetivos primordiales del desarrollo. La diversidad cultural como elemento de análisis retoma el principio básico del desarrollo endógeno. Este plantea que la población local debe comandar su propio proceso de desarrollo y acoge la diversidad cultural inherente a los grupos humanos como el potencial para satisfacer el bienestar común.

(Sepúlveda, 2008)

Dimensión Económica: Esta dimensión se relaciona con la capacidad productiva y el potencial económico de los territorios rurales para generar los bienes y riquezas necesarios para el presente y el futuro, de sus habitantes. Se reconoce la importancia del trabajo conjunto de todos los sectores productivos (perspectiva multisectorial) para vincular actividades primarias con actividades propias del procesamiento y el comercio de productos finales todo en un marco de uso sostenible de los recursos naturales. (Sepúlveda, 2008)

Dimensión Ambiental: Esta dimensión reconoce al ambiente como base de la vida y, por lo tanto, como fundamento del desarrollo. También reconoce al ser humano como parte integral del ambiente y valora, con especial atención, los efectos positivos y negativos, de su accionar en la naturaleza, pero también, la forma en que la naturaleza afecta a los seres humanos. La incorporación del ambiente en las estrategias de desarrollo surge, de la necesidad, de proteger los recursos naturales y recuperar

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aquellos que han sido degradados por el ser humano. Agua, suelo, bosques, biodiversidad y poblaciones humanas constituyen un solo sistema y son interdependientes: un cambio en uno de los componentes genera un cambio en los otros. (Sepúlveda, 2008)

Dimensión Político-institucional: La dimensión Político-institucional tiene como prioridad la gobernabilidad democrática y la participación ciudadana. La democracia hace posible la reorientación del sendero del desarrollo y, por lo tanto, la reasignación de recursos, permitiendo su redistribución entre diferentes actividades y grupos sociales. Los elementos en que se apoya la dimensión son: a) El fortalecimiento institucional, b) la participación ciudadana en procesos de toma de decisión, c) la autonomía administrativa de los gobiernos locales y las comunidades. Todo ello bajo la égida, la transparencia y el predominio de valores que apoyen los procesos democráticos. (Sepúlveda, 2008)

1.2.4 Teoría de Territorio

Se propone tres concepciones de territorio muy presentes en la Geografía, según Sposito (2004): una natural, otra individual y una tercera espacial. La primera, la concepción naturalista del territorio (territorio clásico), muy conocida, ha justificado históricamente, y aún hoy, las guerras de conquista a través de un imperativo funcional que se sostiene como natural, pero, en verdad, construido socialmente. La segunda, la concepción del territorio del individuo pone en evidencia la territorialidad, algo extremadamente abstracto, el espacio de las relaciones, de los

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sentidos, del sentimiento de pertenecer y, por lo tanto, de la cultura. En este caso, el territorio toma diferentes significados, por ejemplo, para una comunidad islámica, para una tribu indígena, para una familia que vive en una gran ciudad.

Y la tercera y última concepción, según Sposito (2004):, genera una confusión entre los conceptos de territorio y de espacio. En este caso, antes de definirse el concepto de territorio se debe abordar el de espacio.

Así, tomándose un cuadro referencial de la geografía brasileña (el más actual), el concepto de espacio, o espacio geográfico, según Milton Santos, sería aquel ―formado por un conjunto indisociable, solidario y también contradictorio, de sistemas de objetos y sistemas de acciones, no considerados aisladamente, pero como el cuadro único en lo cual la historia pasa‖ (1999: 51). Donde los objetos técnicos (usinas hidroeléctricas, fábricas, haciendas modernas, carreteras,...) poseen un papel importante en la construcción histórica de la sociedad, pero son también importantes las acciones de carácter técnico interacciones demandadas por la técnica –, formal – formalismos jurídicos, económicos científicos – o simbólico – formas afectivas, emotivas, rituales. Además, conforme Santos, ―los objetos no tienen realidad filosófica, es decir, no permiten el conocimiento si los vemos separados de los sistemas de acciones. Los sistemas de acciones tampoco permiten el conocimiento sin los sistemas de objetos‖ (Tartaruga, 2006)

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De la revisión realizada hasta aquí se puede decir que el territorio no se confunde y no se restringe al concepto de espacio de la misma forma que no puede ser usado como simple sinónimo de región o de lugar – o local (Tartaruga, 2006)

El geógrafo Marcelo Lopes de Souza (1995), el territorio es el espacio determinado y delimitado por y a partir de relaciones de poder, que define, así, un límite y que opera sobre un sustrato referencial, en definitiva, el territorio es definido por relaciones sociales. El territorio, por lo tanto, puede estar relacionado a formas jurídicos-políticas– ejemplo clásico de un Estado Nación –, culturales – de una asociación de barrio dentro de una ciudad – y/o económicas – de una gran empresa.

1.2.5 Gestión territorial:

Según lo señala (Sepúlveda, 2008) la gestión territorial es uno de los conceptos más importantes al elaborar una estrategia de desarrollo con enfoque territorial, supone, un mayor control, por parte de los actores, sobre el manejo de los recursos. La gestión territorial exige, entonces, el empoderamiento de los actores locales, su participación activa y responsable, pero también, la disponibilidad de mecanismos de resolución de conflictos que ayuden a solventar las diferencias que puedan surgir en cuanto al uso y manejo de los recursos.

El territorio, como espacio socialmente construido, es el resultado de procesos determinados por factores históricos, sociales y culturales que lo han definido y le han conferido características únicas. Esto requiere

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transitar desde una concepción que tiende a homogeneizar los territorios y que por lo tanto favorece la centralización a una visión diferenciada, que propicie el surgimiento de una nueva institucionalidad territorial, capaz de formular normas de uso y manejo de recursos que concilien distintos intereses, posibilidades y problemas (Rosa et al., 2003).

En el caso de los territorios rurales, el proceso de gestión territorial debe tener en cuenta dos elementos fundamentales: i) que en la delimitación de estos territorios pesa más el proceso de apropiación del espacio por parte de sus habitantes que las características biofísicas del terreno, y que ii) aunque esos territorios pueden mostrar concentraciones urbanas relativamente importantes, el manejo de los recursos naturales incide grandemente en su modo de operar (Rosa et al., 2003).

Finalmente, el proceso de gestión territorial está constituido por al menos tres elementos:

1. Identidad territorial construida desde los habitantes del territorio. Se refiere a la forma en que los pobladores se identifican con el territorio, con sus características y sus recursos. Este es un proceso que refleja una manera particular de apropiarse del espacio, y sobre la que se construyen las redes sociales.

2. Institucionalidad territorial endógena. Alude a las autoridades locales formales e informales, a su deseo de comprometerse con el territorio y sus habitantes, y a su capacidad de ejecutar acciones estratégicas orientadas por una propuesta de desarrollo de largo plazo.

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3. Instrumentos de manejo territorial. Son las herramientas que permiten poner en marcha las decisiones que se tomen a nivel territorial, y se reflejan en estrategias colectivas y acciones concretas. Pueden construirse alrededor de diversos temas de interés, como manejo de cuencas, conservación de suelos, manejo de áreas forestales, gestión del riesgo, ecoturismo, etc.

2.2.6 Cosmovisión:

Como define (Montero) La cosmovisión significa en la manera de ser y pensar de los individuos que pertenecen a determinado pueblo y cultura.

Estas formas representativas se materializan a través de una gran cantidad de eventos que suceden en el transcurso del ciclo vital del ser humano, es decir, desde que nace, crece, hasta que muere, y de la vida social de los pueblos. La cosmovisión es un elemento fundamental en la construcción de la vida cultural de las poblaciones, en tanto refiere con precisión a toda la serie de complejas creencias indígenas.

Concepto de ―cosmovisión‖ (Austin, Abril 2012)como objeción filológica;

el término es adecuado si por ―cosmos‖ se entiende la totalidad unitaria de lo existente y si se acepta el amplísimo sentido metonímico del término

―visión‖. A lo largo de muchos años he ido variando concepto y definición de este complejo. ―Cosmovisión‖ sigue distinguiéndose de ―cosmogonía‖, relativo al origen del mundo, y de ―cosmología‖, palabra que por su elemento λογία se limita a los actos mentales de carácter cognoscitivo,

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reflexivos, producidos en una entidad social. Los tres términos serán muy útiles si se aplican en sus respectivas acepciones

Como lo señala (Montealegre, 2014) el Territorio es la base de las cosmovisiones indígenas, al que consideran la matriz de su identidad cultural y sobre el que tienen una misión ancestral de defender y conservar como hijos de la naturaleza/Tierra a la que consideran como la madre (Pachamama) y es sagrada. Comprenden el significado del territorio como soporte espiritual y escenario de la vida de toda la comunidad, y como presupuesto esencial para la preservación de su modo de vida, que está inserto en los llamados Planes de vida. El territorio es de carácter colectivo y es consustancial tanto para su supervivencia material, como para subsistir como pueblos culturalmente diferenciados.

2.2.7 Enfoque conceptual de Participación Ciudadana

Como lo señala Hambre, (2006), lo primero a mencionar es que participación ciudadana (PC) carece de un concepto unívoco. Todo indica que la vinculación del concepto a categorías teóricas como ciudadanía, estado, democracia, sociedad civil, han derivado en esta falta de concepto terminado. Asimismo, es posible afirmar que no existe un discurso teórico que provea una visión conceptual común de participación ciudadana; por lo que corresponde a los investigadores precisar y delimitar a qué tipo de enfoques u ángulos de aplicación se ajustan. Corresponde a los investigadores precisar en torno a las formas de participación y la búsqueda de definiciones concretas. En algunos casos, la participación

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ciudadana ha sido usado por el gobierno, como un instrumento para promover acciones que ―descargan‖ responsabilidades (a las comunidades, entiéndase municipio) que competen al Estado. En este sentido el estado se ―aprovecha‖ del enfoque para teóricamente reducir el gasto público y su área de competencia; algunos consideran este tipo de aplicaciones como una forma de privatización.

A. Gaviria, C. Sabogal (2013) en selva central en el estudio

―Sistematización de seis Experiencias de manejo Forestal comunitario en la Amazonía peruana‖ donde concluyen que el punto de partida para el desarrollo de una experiencia de Manejo Forestal Comunitario debe ser la toma de decisiones a nivel comunal como resultado de un proceso informativo y de fortalecimiento y desarrollo de capacidades organizativas de la comunidad. Las iniciativas de Manejo Forestal Comunitario no deben ser impuestas; por el contrario, deberían formar parte del plan de vida de la comunidad, articulándose a las necesidades estratégicas del desarrollo local.

La inclusión y participación propositiva de la población en los procesos de MFC desde un inicio son aspectos que garantizan la apropiación de los conocimientos por parte de la comunidad y facilita la sostenibilidad del proceso mismo. Y La participación conjunta de la mayoría de actores en las acciones genera estabilidad en el desarrollo del proceso, ya que fortalece vínculos de colaboración; aunque en ocasiones pueda lentificar los avances, éstos se van alcanzando con paso firme. A mayor participación comunal, mayores posibilidades de éxito. Sin embargo, el

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MFC no necesariamente implica la participación activa de todos los integrantes de la comunidad, como tampoco en todas las etapas del manejo forestal. Esta participación debe estar en línea con las competencias que poseen los miembros de la comunidad.

2.2.8 Pueblos indígenas

Según las Naciones Unidas ONU (2013); hay pueblos indígenas en todos los continentes, del Ártico al Pacífico pasando por Asia, África y las Américas. No existe una definición de pueblo indígena aceptada unánimemente en el contexto del derecho y las políticas internacionales;

en la Declaración no se establece definición alguna. De hecho, en sus artículos 9 y 33 se afirma que los pueblos y los individuos indígenas tienen derecho a pertenecer a una comunidad o nación indígena, de conformidad con las tradiciones y costumbres de la comunidad o nación de que se trate, y a determinar su propia identidad. En el Convenio Nº 169 de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) sobre pueblos indígenas y tribales en países independientes se establece la siguiente distinción entre pueblos tribales y pueblos indígenas a la vez que se subraya la importancia de la conciencia de la identidad indígena: a) Los pueblos tribales en países independientes, cuyas condiciones sociales, culturales y económicas les distingan de otros sectores de la colectividad nacional, y que estén regidos total o parcialmente por sus propias costumbres o tradiciones o por una legislación especial; b) Los pueblos en países independientes, considerados indígenas por el hecho de descender de poblaciones que habitaban en el país o en una región

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geográfica a la que pertenece el país en la época de la conquista o la colonización o del establecimiento de las actuales fronteras estatales y que, cualquiera que sea su situación jurídica, conservan todas sus propias instituciones sociales, económicas, culturales y políticas, o parte de ellas.

La conciencia de su identidad indígena o tribal deberá considerarse un criterio fundamental para determinar los grupos a los que se aplican las disposiciones del presente Convenio. Pese a la ausencia de una definición universalmente aceptada, una serie de criterios contribuyen a la definición de pueblo indígena. El principal es el criterio de conciencia de la propia identidad indígena, al que se suman los que propone José Martínez Cobo en su "Estudio del problema de la discriminación contra las poblaciones indígenas", a saber:

 Continuidad histórica con las sociedades anteriores a la invasión y pre coloniales que se desarrollaron en sus territorios;

 Singularidad;

 Carácter no dominante; y

 Determinación de preservar, desarrollar y transmitir a futuras generaciones sus territorios ancestrales y su identidad étnica de acuerdo con sus propios patrones culturales, sus instituciones sociales y sus sistemas legales.

El Foro Permanente de las Naciones Unidas para las Cuestiones Indígenas añade a esto lo siguiente:

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 Un vínculo fuerte con el territorio y los recursos naturales circundantes;

 Sistemas sociales, económicos o políticos singulares; e

 Idiomas, cultura y creencias singulares. (UNIDAS, 2013)

2.2.9 Fortalecimiento Comunal

Según CIMA (2016), cuando nos referimos a fortalecimiento hablamos de hacer más fuertes y eficientes las capacidades de gestión ambiental de los pobladores locales orientadas a la mejora de su calidad de vida. El término comunal se refiere a un nivel de intervención que va más allá de lo individual, para incidir al nivel colectivo. No se utilizan los términos

―transferencia‖ ni ―desarrollo‖ de capacidades porque ambos dan a entender que la población no cuenta inicialmente con dichas capacidades.

Al hablar de fortalecimiento, se reconoce que los pobladores locales cuentan de antemano con capacidades, por lo que solo es necesario alimentarlas para que puedan ser implementadas de manera autónoma a mediano plazo.

CIMA (2016), presenta un modelo focal de seis etapas que buscan contribuir a fortalecer gradualmente las capacidades de las poblaciones locales, hasta que posteriormente, sean ellos mismos quienes lideren sus propios procesos orientados a mejorar su calidad de vida. Este Modelo FOCAL no es impuesto ni aplicado verticalmente por instituciones externas en las poblaciones rurales. Por el contrario, éste se encuentra permanentemente en construcción a partir de las interacciones entre los

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diferentes actores involucrados en su implementación y responderá a las necesidades reales que se presenten en dicha implementación.

Las etapas del Modelo FOCAL son las siguientes:

a) Educación ambiental y reflexión conjunta.

b) Diagnóstico y análisis interno.

c) Establecimiento de normas de convivencia comunal.

d) Planificación estratégica comunal: plan de calidad de vida.

e) Apoyo a la implementación de la planificación estratégica comunal.

f) Monitoreo y evaluación.

2.2.10 Instrumentos de Gestión Territorial

Los instrumentos de gestión territorial nos permiten organizar y orientar el proceso de desarrollo. Estos instrumentos se expresan en estrategias colectivas y acciones específicas. Las estrategias colectivas se construyen alrededor de diversos temas y preocupaciones, ejecutándose a través de acciones específicas y por medio del establecimiento de normas y políticas que definen las relaciones entre los actores, así como la distribución y uso de los recursos. Asimismo, muchas veces implica mecanismos de capacitación o transferencia de conocimientos y tecnologías. De esta manera, los instrumentos de manejo territorial se manifiesta en prácticas que favorecen la conducción sostenible del territorio. Finalmente, cabe resaltar que los Instrumentos de Gestión Territorial son parte de las Políticas de Estado, por lo tanto deben ser entendidos como instrumentos que concurren al servicio de los objetivos y estrategias del desarrollo nacional. (Ministerio de Vivienda, 2012)

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El (Grupo Propuesta Ciudadana, 2014) resume en el siguiente cuadro los diversos instrumentos de gestión territorial, con su base normativa, rectoría y el nivel de aplicación por gobierno. Dentro de estos procesos e instrumentos el OT es uno más aunque muy importante:

Tabla 1: instrumentos de gestión territorial según la normatividad actual

DENOMINACIÓN RECTORÍA NORMA SUSTENTATORIA APLICACIÓN

Zonificación Ecológica y Económica - ZEE

MINAM OT

Decreto Supremo N˚ 087 - 2004 - PCM

Directiva N˚010 - 2006 - CONAM / CD

RM N˚135-2013- MINAM

REGIONAL, PROVINCIAL, DISTRITAL

Estudios Especializados

- EE RM N˚135-2013- MINAM REGIONAL, PROVINCIAL,

DISTRITAL Diagnóstico Integral del

Territorio REGIONAL, PROVINCIAL,

DISTRITAL Plan de Ordenamiento

Territorial REGIONAL, PROVINCIAL

Plan de

Acondicionamiento Territorial - PAT

MVCS –

Desarrollo Urbano

DS N˚004-2011- VIVIENDA

PROVINCIAL

Plan de Desarrollo

Urbano- PDU PROVINCIAL, DISTRITAL

Plan Urbano Distrital DISTRITAL

Esquema de

Ordenamiento Urbano DISTRITAL

Estudio de Diagnóstico y Zonificación - EDZ PCM

Demarcación DS N˚019-2003-PCM

Territorial

REGIONAL PROVINCIAL

Sistema Nacional

Integrado de

Información catastral Predial

SUNARP Registro de Propiedades

LEY N˚ 28294 GENERAL

Según (DED, 2004) La Gestión Territorial Comunitaria es un proceso a través del cual todas las personas que conforman la población de la TCO - Tierra Comunitaria de Origen orientan su accionar para lograr objetivos

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comunes de desarrollo, utilizando de forma óptima y sostenible los recursos disponibles.

La Gestión Territorial es el conjunto de acciones emprendidas por la población de una Tierra Comunitaria de Origen -TCO con la finalidad de asegurar un desarrollo sostenible en base a los recursos naturales y humanos disponibles en el territorio.

Para ello contamos con los instrumentos de gestión:

Instrumentos de ayuda a la decisión:

- Diagnósticos: mediante recolecta de toda la Información ya existente, Generar información actualizada a partir de los conocimientos de la población de la TCO, Realización de estudios científicos, Sistematizar la información

- Inventarios de recursos naturales: Flora , Fauna

- Mapas temáticos: Mapa de la Vegetación, Mapa de los Suelos, Mapa del uso actual del suelo, Mapa de Planificación del uso del suelo, Mapa de los Recursos Hídricos.

Instrumentos operativos:

- Plan de gestión territorial: El Plan de gestión se realiza a través la planificación estratégica y se toma decisiones en cuanto a las acciones a tomar para manejar del territorio y para determinar procesos de desarrollo que nos encaminan hacia el futuro que deseamos (Visión).

I

- Estatutos de la TCO (Tierra Comunitaria de Origen) - Reglamentos internos.

102 2.2.11 Capacidad de Gestión

Capacidades se refiere a los recursos y actitudes que tiene un individuo, entidad o institución, para desempeñar una determinada tarea o cometido.

La capacidad de gestión es el conjunto de funciones orientadas a la toma de decisiones en una empresa/organización con el propósito de hacer un manejo eficiente de recursos y maximizar los beneficios. Importa aquí destacar que este concepto involucra, para nuestros efectos, dos dimensiones: sistemas y personas. Y esta distinción es fundamental para captar exactamente las limitaciones y posibilidades de las acciones de capacitación. (Amaro, 1995)

El punto de partida consiste en precisar a qué nos estamos refiriendo cuando hablamos de desarrollar capacidad de gestión. No se trata de identificar el tema solamente como el ―desarrollo de las capacidad de tomar decisiones‖, por cuanto dentro de una empresa/organización hay niveles de decisiones muy distintos y que comprometen habilidades, destrezas y aptitudes diferentes. (Amaro, 1995)

Es importante entender que la capacidad de gestión, es en gran medida capacidad administradora. Y esta no es una habilidad menor por cuanto permite hacer funcionar eficientemente los sistemas productivos. Pero no hay que incurrir en el error de asumir que en eso consiste el total de la capacidad de gestión. El otro aspecto es la capacidad emprendedora. La capacidad emprendedora nos lleva a una decisión diferente. Estamos aquí en el terreno de la creatividad, de la capacidad de anticipación, de

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mirar hacia adelante para hacer surgir lo que vendrá y movilizar la energía suficiente para convertir esa visión en realidades efectivas. (Amaro, 1995)

2.3. Marco conceptual Territorio Indígena

Se entiende por territorio Indígena las tierras ocupadas, poseídas por los pueblos indígenas, las que constituyen su hábitat, su espacio socioeconómico, las utilizadas para aquellas actividades de producción, caza, pesca y recolección, incluyendo aquellas necesarias para la preservación de los ecosistemas y recursos naturales; áreas imprescindibles para la generación, sustentación y sostenimiento de una capacidad de población humana que garantice su crecimiento y desarrollo. (MAIPO MPP., 2001)

Segun las mitologías de las sociedades indígenas indica que ellas no se refieren a la creación del territorio de un pueblo determinado sino a la del Universo como espacio total de la creación en el que viven pueblos diferentes, algunos de los cuales establecerán relaciones de intercambio entre sí y otros no. Esta creación no parte de la nada, sino de algo preexistente que puede ser un mundo situado en otra dimensión cósmica o que está contenido como potencialidad en el caos. De este modo la creación se presenta como un acto de ordenamiento de la confusión preexistente. Observamos que existen así coincidencias entre lo que plantean algunas tradiciones indígenas con lo que señala la cristiana. En efecto, en esta Dios no crea el territorio de los cristianos sino el Universo

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en el que viven pueblos diferentes, y esta creación además se expresa mediante el acto de ordenar el caos existente originalmente en el que la noche no se diferencia del día, ni las aguas de la tierra. En estos eventos de creación y ordenamiento no solo aparecen los seres humanos sino también los animales, las plantas, las montañas, los ríos y las lagunas. También los astros, muchos de los cuales antes de establecerse en el firmamento han sido seres humanos, en especial, Sol y Luna, quienes posteriormente, por alguna razón específica, deciden subir al cielo. La creación no se acaba en un acto sino que continúa a través de la actividad de personajes mitológicos que van enseñando a la gente los fundamentos de la cultura: conocimientos, comportamientos, quehaceres, artes, reglas y otros, relacionados con las actividades productivas y con las normas de conducta que deben regir las relaciones entre los humanos y de estos con los no humanos. Dentro de esta concepción,

¿qué vendría entonces a ser el territorio indígena? ¿Cómo definir y precisar este concepto? Intentaré una aproximación al concepto de territorio señalando, en primer lugar, que es la parte del Universo ocupada socialmente por un pueblo indígena, es decir, por gente que se reconoce descendiente de una misma tradición cultural, que habla una misma lengua, comparte normas de conducta y mantiene relaciones de reciprocidad, aunque en ocasiones el mismo espacio puede estar ocupado por más de un pueblo. Para esto históricamente ha sido importante que la gente comparta concepciones similares respecto a las

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relaciones entre los seres humanos y de ellos con la naturaleza. (Chirif, 2015)

La Gestión del Territorio

La gestión territorial es uno de los conceptos más importantes al elaborar una estrategia de desarrollo con enfoque territorial supone, un mayor control, por parte de los actores, sobre el manejo de los recursos. La gestión territorial exige, entonces, el empoderamiento de los actores locales, su participación activa y responsable, pero también, la disponibilidad de mecanismos de resolución de conflictos que ayuden a solventar las diferencias que puedan surgir en cuanto al uso y manejo de los recursos. (Sepúlveda, 2008)

Gestión territorial indígena

―La gestión territorial indígena es un proceso de transformación del espacio desde una perspectiva étnica y culturalmente sensible bajo el control político de los habitantes de cada territorio mediante sus propias normas.‖ La base de esa definición es que el espacio es una construcción social. En tanto tal, es un receptáculo de relaciones sociales y de significaciones. Guarda la impronta de la historia de la sociedad que lo habita y por eso constituye uno de los basamentos de la identidad de su pueblo. (MAIPO MPP., 2001)

Gestión Territorial es lo que otros denominan gobernanza, en la medida que por gestión no se limita al tema de ―manejo de recursos‖ sino a las