PARA EL CAMPO 2000
Programas de Fomento
Agrícola, Fomento Ganadero,
Sanidad Agropecuaria y
Transferencia de Tecnología
Zacatecas
Cultivos estratégicos
Programas de Fomento Agrícola,
Fomento Ganadero,
Sanidad Agropecuaria y
Transferencia de Tecnología
Cultivos estratégicos
Zacatecas
GOBIERNO DEL ESTADO
Lic. Ricardo Monreal Avila
Gobernador Constitucional del Estado de Zacatecas
M.V.Z. Antonio Mejía Haro
Secretario de Desarrollo Agropecuario
Ing. Arturo Quintero Ron
Subsecretario de Fomento a la Agricultura
SECRETARÍA DE AGRICULTURA, GANADERÍA DESARROLLO RURAL PESCA Y ALIMENTACIÓN
C. Javier Bernardo Usabiaga Arroyo
Secretario
Dr. Víctor Villalobos Arámbula
Subsecretario de Agricultura
Lic. Francisco Márquez Aguilar
Coordinador General de Política Sectorial
Ing. Alejandro Trueba Carranza
Director General de Fomento a la Agricultura
Ing. Salvador Preciado Ramírez
Delegado de la SAGARPA en el Estado de Zacatecas
SUBCOMITÉ DE EVALUACIÓN ESTATAL
M.V.Z. Antonio Mejía Haro Representante del Gobierno del Estado
Ing. Salvador Preciado Ramírez Representante de la Delegación de la SAGARPA Arq. Alfonso Nuñez Aguilera Representante de FIRCO
MC. Agustín Fernando Rumayor Rodríguez Representante de INIFAP Lic. Ramón Vergara Navarro Coordinador del SEE
ORGANIZACIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA AGRICULTURA Y LA ALIMENTACION (FAO)
Augusto Simoes Lopes Neto. Representante de FAO en México Iván Cossío Cortez. Asesor Técnico Principal del Proyecto José María Salas González. Consultor Nacional del Proyecto
ASOCIACIÓN DE CONSULTORES DE EMPRESAS DE AGUASCALIENTES, A.C.
Ing. Pedro Heredia Rojas
Presidente
Consultores:
Lic. José Luis Acuña Bernal Ing. Carlos Amar Adame MVZ Gerardo Camacho Sandoval L.A.E. Celia del Carmen Chávez Castorena
Ing. Ricardo Juárez Macías Lic. Laura Rosa Reyes Herrera
Lic. Mario A. Rivero Cáceres Quim. Ma. Mercedes Sordo Alcántara
EMPRESA NACIONAL SUPERVISORA
Colegio de Postgraduados
El Gobierno de México tomó la decisión de evaluar los programas de la Alianza para el Campo, con la finalidad de analizar las características específicas y los resultados de la operación de cada uno de estos programas en los estados de la República. Esta decisión, adoptada en la pasada gestión de gobierno, ha sido ratificada y profundizada al comenzar la actual administración federal, lo que expresa madurez institucional y muestra que la evaluación trasciende el carácter coyuntural de las políticas de gobierno para convertirse en una política de Estado.
Sobre la base de un acuerdo con el Gobierno Federal, la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO) apoyó la realización de evaluaciones estatales que fueron realizadas por entidades evaluadoras (EEE), contratadas para el efecto por los subcomités estatales de evaluación (SEE) que han sido constituidos en las 32 entidades federativas.
El apoyo de la FAO consistió principalmente en el desarrollo de una metodología de evaluación, el soporte técnico y metodológico continuos a las EEE y a los SEE durante el proceso de evaluación estatal, y la revisión y calificación de esos informes de evaluación, considerando criterios definidos previamente y conocidos por todos los participantes. Adicionalmente, a partir de la información colectada a nivel estatal, la FAO tiene la responsabilidad de elaborar informes nacionales de evaluación para cada uno de los programas de Fomento Agrícola, Fomento Ganadero, Sanidad Agropecuaria y Transferencia de Tecnología de la Alianza para el Campo. En estos términos, la FAO apoyó las evaluaciones de esos programas en lo que se refiere a su operación en los años 1998, 1999 y 2000.
Durante el año 2000 fueron operados 25 programas nacionales que se tradujeron en 407 programas estatales, de los cuales fueron evaluados con soporte de la FAO 329. El presente documento es el informe final de una de esas 329 evaluaciones estatales.
La finalidad última de la evaluación de la Alianza para el Campo es brindar información objetiva y elementos de juicio a los actores públicos y privados involucrados en el sector agropecuario, en la perspectiva de apoyar la toma de decisiones y la definición de políticas sectoriales. Para que esto sea posible, es necesario convertir a la evaluación en una parte de la gestión pública, lo que es distinto de realizar evaluaciones sólo para cumplir una obligación administrativa establecida mediante normas. En criterio de la FAO, este es un camino que hay que seguir recorriendo para fortalecer el diseño de políticas públicas, contribuir a incrementar su impacto en beneficio de los productores y fortalecer una institucionalidad federalizada y participativa para el desarrollo agropecuario y rural.
Proyecto FAO-SAGARPA
Índice
Pág. Presentación………. viii Resumen Ejecutivo………... 1 Capítulo 1 Introducción……… 6 1.1 Fundamentos de la evaluación………. 61.2 Objetivos de la evaluación estatal……… 9
1.3 Fuentes y métodos de análisis de la información……… 9
Capítulo 2 Contexto estatal en el que se instrumentó el programa 2000………. 11
2.1 Contexto del programa……… 11
2.1.1 Medio físico y geográfico estatal……… 11
2.1.2 Aspectos socioeconómicos y productivos estatales……… 12
2.1.3 Fundamentos del programa de Cultivos Estratégicos………. 14
2.1.4 Zonas atendidas por el programa……… 15
2.1.5 Aspectos técnicos de los componentes del programa………. 18
Capítulo 3 Estructura y dinámica del Programa en el Estado……….. 21
3.1 Estructura y dinámica del programa……… 21
3.1.1 Objetivos del programa………... 21
3.1.2 Estrategias de operación………. 21
3.1.3 Antecedentes………... 22
3.1.4 Criterios de elegibilidad……….. 23
Capítulo 4 Evaluación de la operación del programa………. 32
4.1 Descripción de la operación del programa……….. 32
4.2 Análisis de los procesos del programa……… 33
4.2.1 Planeación, definición de prioridades de gasto y criterios de selección de beneficiarios……… 34
4.2.2 Proceso de difusión……… 36
4.2.3 Proceso de conformación de la solicitud y autorización del subsidio……… 38
4.2.4 Proceso de selección y pago a proveedores……… 41
4.2.5 Proceso de seguimiento del programa……… 43
4.2.6. Uso de la evaluación del Programa……… 44
4.3 Cumplimiento del plan operativo del programa……….. 44
4.4 Cumplimiento de metas físicas y financieras……….. 45
4.5 Participación de las organizaciones de productores en la orientación del programa… 47 4.6 Evaluación global de la operación del programa………. 47
Capítulo 5 Perfíl de beneficiarios, focalización y cobertura del programa……….. 50
5.1 Perfil de los beneficiarios……… 50
5.1.1 Perfil de los beneficiarios individuales………... 51
5.1.2 Perfil de los grupos de beneficiarios que trabajan en común………. 54
5.1.3 Perfil de instituciones y entidades similares beneficiadas……….. 54
5.1.4 Distribución espacial de los apoyos……… 55
5.2 Focalización del programa………... 55
5.3 Cobertura del programa………... 57
5.4 Sinergia con otros programas de la Alianza para el Campo……… 57
Capítulo 6 Percepción de los actores del programa………. 60
6.1 Percepción de los beneficiarios……… 60
6.1.1 Facilidad del trámite……….. 60
6.1.2. Experiencia y existencia de componentes similares a los apoyados por el programa………. 61
6.1.3 Calidad y funcionamiento de los apoyos recibidos……… 62
6.1.4 Oportunidad de los apoyos………. 62
6.1.5 Servicios complementarios recibidos……… 63
6.1.6 Satisfacción de los beneficiarios con los servicios del proveedor………….. 64
6.1.7 Necesidad de servicios complementarios………... 65
6.1.8 Valoración del programa y del apoyo……… 65
6.2 Perfil y percepción de los proveedores……… 67
6.3 Perfil y percepción de funcionarios………. 70
6.4 Perfil y percepción de líderes de organizaciones de productores……… 71
6.5 Opinión general de los principales actores sobre el programa……… 72
6.6 Principales debilidades y fortalezas del programa……….. 73
Capítulo 7 Resultados e impactos del programa………. 76
7.1 Bienes y servicios apoyados por el programa……….. 76
7.2 Superficie beneficiada……….. 77
7.3 Impactos productivos y económicos………. 77
7.4 Cambios en los costos e ingresos de los productores……… 79
7.5 Diversificación productiva……… 79
7.6 Cambios tecnológicos……… 80
7.7 Cambios en el empleo de mano de obra……… 82
7.8 Efecto multiplicador de la inversión………. 83
7.9 Desarrollo de mercados de bienes y servicios para el sector……… 84
7.10 Efectos sobre el medio ambiente………... 86
Conclusiones y Recomendaciones………... 87
Conclusiones……… 87
Recomendaciones……… 89
Índice de cuadros
Cuadro 0-1 Principales indicadores del programa Cultivos Estratégicos 2000…. 1
Cuadro 1-3-1 Fuentes de información para la evaluación……… 10
Cuadro 2-1-2-1 Importancia relativa del sector agropecuario en la economía del Estado………. 12 Cuadro 2-1-4-1 Principales Cultivos Perennes y Cíclicos de Jerez 2000………….... 16
Cuadro 2-1-4-2 Principales Cultivos Perennes y Cíclicos de Jalpa 2000……… 18
Cuadro 3-1-4-1 Evolución de las solicitudes………... 25
Cuadro 3-1-4-2 Evolución de los componentes apoyados por el programa………… 26
Cuadro 3-1-4-3 Evolución de los beneficiarios del programa………. 26
Cuadro 3-1-4-4 Evolución de la superficie……….. 27
Cuadro 3-1-4-5 Evolución del presupuesto y de su ejercicio………... 28
Cuadro 3-1-4-6 Tipo de productor………... 29
Cuadro 3-1-4-7 Estructura del presupuesto ejercido en el 2000 ... 30
Cuadro 4-1-1 Etapas y procesos de la operación del programa……… 33
Cuadro 4-2-1-1 Planeación del programa……… 34
Cuadro 4-2-1-2 Indicador de pertinencia del gasto programado………. 36
Cuadro 4-2-2-1 Principal medio de difusión del programa………. 37
Cuadro 4-2-2-2 Conocimiento del programa por parte de los beneficiarios………… 38
Cuadro 4-2-3-1 Elaboración de la solicitud ……… 39
Cuadro 4-2-3-2 Año en que presentó la solicitud por primera vez para el apoyo recibido con recursos 2000……… 39
Cuadro 4-2-3-3 Tiempos de conformación y dictaminación de solicitudes………… 40
Cuadro 4-2-3-4 Proyecto productivo……… 41
Cuadro 4-2-4-1 Participación de los proveedores en el programa………... 42
Cuadro 4-2-4-2 Selección de proveedores………... 42
Cuadro 4-2-4-3 Principal criterio para la selección de proveedores……… 43
Cuadro 4-2-4-4 Indicadores del proceso de pago a proveedores………. 43
Cuadro 4-3-1 Cronograma de acciones (programado)……….. 44
Cuadro 4-3-2 Cronograma de acciones (realizado)……….. 45
Cuadro 4-3-3 Principales fechas de operación del programa………... 45
Cuadro 4-4-1 Cumplimiento de metas físicas al 11/02/2001……… 46
Cuadro 4-4-2 Cumplimiento de metas financieras al 11/02/2001……… 46
Cuadro 5-1-1 Estructura general de los beneficiarios………... 50
Cuadro 5-1-2 Estructura de beneficiarios por régimen de tenencia……….. 51
Cuadro 5-1-1-1 Perfil de los beneficiarios individuales………... 52
Cuadro 5-1-1-2 Características de la superficie en explotación de los beneficiarios individuales………. 53
Cuadro 5-1-1-3 Nivel tecnológico de la principal actividad productiva de los beneficiarios individuales………... 54
Cuadro 5-2-1 Evolución de la población objetivo del programa……….. 55
Cuadro 5-2-2 Datos para el cálculo de focalización………. 56
Cuadro 5-3-1 Indicadores de cobertura del programa……….. 57
Cuadro 5-4-1 Participación de los beneficiarios en el mismo programa………….. 58
Cuadro 5-4-2 Participación de los beneficiarios el año 2000 en otros programas de la Alianza para el Campo……….. 58
Cuadro 5-4-3 Participación de los beneficiarios en años anteriores en otros programas de la Alianza para el Campo………. 59
Cuadro 6-1-1-1 Facilidad de los trámites………. 60
Cuadro 6-1-2-1 Experiencia de los beneficiarios con el apoyo solicitado…………... 61
Cuadro 6-1-3-1 Dificultad para adquirir la planta……… 62
Cuadro 6-1-4-1 Oportunidad en la llegada de los apoyos……… 62
Cuadro 6-1-5-1 Servicios complementarios recibidos junto con el apoyo………….. 63
Cuadro 6-1-5-2 Fuente de los servicios complementarios………... 64
Cuadro 6-1-6-1 Calidad de los servicios del proveedor………... 64
Cuadro 6-1-7-1 Servicios complementarios requeridos para un uso eficiente del apoyo. 65 Cuadro 6-1-8-1 Valoración de las acciones inducidas por el programa……….. 66
Cuadro 6-1-8-2 Principal razón para solicitar el apoyo………... 67
Cuadro 6-2-1 Principales proveedores del programa en el estado……… 67
Cuadro 6-2-2 Requisitos establecidos para participar como proveedor del programa.. 68
Cuadro 6-2-3 Facilidad para participar como proveedor y servicios adicionales ofrecidos………. 68
Cuadro 6-2-4 Servicios de apoyo recibidos de los proveedores………... 69
Cuadro 6-2-5 Oportunidades y problemas de los proveedores………. 70
Cuadro 6-3-1 Principales funciones de los funcionarios que participan en el programa………. 71
Cuadro 6-6-1 Debilidades y fortalezas según los actores del programa…………... 74
Cuadro 7-1-1 Principales resultados e impactos esperados de los programas de fomento agrícola 2000……… 77
Cuadro 7-3-1 Proyección de ingresos y egresos por hectárea para los beneficiarios: Programa Cultivo Estratégico/Durazno………... 78
Cuadro 7-3-2 Proyección de ingresos y egresos por hectárea para los beneficiarios: Programa Cultivo Estratégico/Guayabo……….. 78
Cuadro 7-5-1 Cambios de uso de la superficie beneficiada para el total de la población……… 80
Cuadro 7-6-1 Cambios tecnológicos inducidos por el programa……….. 81
Cuadro 7-6-2 Razones de los cambios tecnológicos………. 82
Cuadro 7-7-1 Cambios en el empleo de mano de obra………. 82
Cuadro 7-7-2 Tipo de empleos generados (%)………. 83
Cuadro 7-8-1 Efecto multiplicador de la inversión (miles de pesos)……… 83
Cuadro 7-8-2 Financiamiento de la inversión de los beneficiarios (miles de pesos) 84 Cuadro 7-9-1 Organizaciones económicas constituidas y/o apoyadas………. 85
Cuadro 7-9-2 Impactos del programa en los proveedores……… 85
Cuadro 7-9-3 Cambios en los sistemas de comercialización y abasto de los beneficiarios……… 86
Índice de figuras
Figura 4-6-1 Matriz de posicionamiento del programa de cultivos estratégicos…. 48 Figura 6-6-1 Matriz de posicionamiento del programa………... 75
Índice de Anexos
Anexo estadístico
Anexo de cuadros de resultados Anexo con fuentes de información Anexo documental
Siglas
ABYP Asociación de beneficiarios y productores APC Alianza para el Campo
CADER Centro de Apoyo al Desarrollo Rural CEA Consejo Estatal Agropecuario
CES Comité de Evaluación y Seguimiento CTFE Comité Técnico del Fideicomiso Estatal DDR Distrito de Desarrollo Rural
DGA Dirección General de Agricultura
DGPOP Dirección General de Programación, Organización y Presupuesto DS Delegación estatal de la SAGAR
EEE Entidad Evaluadora Estatal
FOFAEZ Fondo de Fomento Agropecuario del Estado de Zacatecas FIRCO Fideicomiso de Riesgo Compartido.
GE Gobierno del Estado
JDDR Jefatura del Distrito de Desarrollo Rural OP Organización de productores
PADER Programa de Apoyos al Desarrollo Rural PEAT Programa Elemental de Asistencia Técnica PPS Proveedores y prestadores de servicios SAG Subsecretaría de Agricultura y Ganadería
SAGAR Secretaría de Agricultura, Ganadería y Desarrollo Rural SAGARPA Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca
y Alimentación.
SEDAGRO Secretaría de Desarrollo Agropecuario del Estado de Zacatecas SEE Subcomité Estatal de Evaluación
SEFOA Secretaría de Fomento Agropecuario del Estado deZacatecas SINDER Sistema Nacional de Desarrollo Rural Integral
SNICS Sistema Nacional de Inspección y Certificación de Semillas STO Subcomité Técnico Operativo
UA Unidad de Apoyo
UAC Unidad de Apoyo Central UAN Unidad de Apoyo Nacional UPR Unidad de Producción Rural
Presentación
La presente evaluación se propone determinar los alcances de los objetivos de la Alianza para el Campo (APC), en lo referente al Programa de Cultivos Estratégicos y establecer si las acciones están contribuyendo, en alguna medida, al logro de los resultados esperados. Además, debe detectar los cambios indirectos (externalidades) que ocurran, benéficos o perjudiciales, y examinar su posible relación causal con la APC. Es decir, debe preocuparse por juzgar y valorar el impacto sobre la producción y el ingreso de los productores, estableciendo relaciones causales entre las actividades y los resultados.
La Alianza para el Campo promueve la inversión para el fomento agrícola, dirigiendo esfuerzos hacia acciones que fomenten la recuperación de los niveles de rentabilidad de la agricultura, además de promover la organización de los agricultores y la adopción de sistemas de producción adecuados para cada una de las regiones agrícolas del país.
Metodológicamente, la elaboración de la presente evaluación, obedece a los lineamientos generales que se establecen en los “Términos de Referencia” y en la “Guía Metodológica” de la evaluación estatal de los Programas de Fomento Agrícola 2000, aprovechando, por un lado la información recabada desde el inicio de los trabajos, y por el otro la información obtenida de las entrevistas con los diferentes actores del Programa.
En base en lo anterior, este documento tiene el objetivo de proporcionar elementos que inviten a la reflexión a todas aquellas instituciones y personas interesadas en el desarrollo del sector agropecuario del Estado de Zacatecas.
Para cada apartado temático se estableció un momento descriptivo y otro analítico a partir de los elementos disponibles, los cuales fueron recabados en campo de fuentes vivas, así como del acervo documental proporcionado por las instancias que participaron en el programa.
Se considera de suma importancia el rescate del enfoque que, tanto las autoridades del gobierno del Estado como el gobierno Federal, le han dado a este ejercicio de evaluación, al caracterizarlo como de muy relevante para fortalecer el desarrollo del sector agropecuario del Estado de Zacatecas, política que es ampliamente compartida por la entidad evaluadora ASOCEA.
Resumen Ejecutivo
El presente informe detalla en forma resumida y sistematizada la información generada en el proceso de evaluación del Programa de Cultivos Estratégicos 2000 implementado por primera vez en el Estado de Zacatecas, lo cual permite entender de forma global los aspectos más relevantes de su instrumentación, operación y resultados.
Cuadro 0-1. Principales indicadores del Programa Cultivos Estratégicos 2000
Temas Indicadores Valor
Presupuesto ejercido (miles de pesos)
Total 1’940
Aportación federal 500
Aportación estatal 500
Aportación de los productores 940
Productos financieros N/D Número de beneficiarios Personas físicas 74 Personas morales 0 Apoyos otorgados (indicar unidad)
Componente 1 Cultivos baja densidad (Durazno) (hectáreas) 116.7 Componente 2 Cultivos alta densidad (Guayaba) (hectáreas) 74.3
Operación del Programa
Índice de Valoración del Programa (%) 53
Focalización (%) 100 Cobertura de metas (%) 100 Cobertura de solicitudes (%) 100 Resultados e impactos productivos y socioeconómicos Multiplicador de la inversión 0.27
Superficie beneficiada (ha) 191.0
% de beneficiarios que tuvieron cambios tecnológicos 92.0 % de beneficiarios que cambiaron orientación productiva 98.0 % de beneficiarios que reporta algún beneficio productivo o económico 0.0 % de beneficiarios que incrementaron su rendimiento 0.0
% de beneficiarios que disminuyeron sus costos 0.0
% de beneficiarios que generaron empleos adicionales 39.0 % de beneficiarios que mejoró la calidad de su producto 0.0
Cumplimento de metas físicas y financieras (%) 100.0
Fechas
Firma del Anexo Técnico 28/04/00
Radicación de recursos federales 31/07/00
Radicación de recursos estatales 31/07/00
Avances del programa 11/02/01
Fuente: Elaboración de ASOCEA con base en el resultado de la evaluación del programa
Es importante destacar que el origen de la operación del Programa radica en la necesidad de crecimiento y expansión productiva de un grupo de productores frutícolas, pertenecientes a dos asociaciones de productores, una de Durazno en el municipio de Jerez, Zacatecas y la otra de Guayaba en el municipio de Jalpa, Zacatecas y algunos municipios circunvecinos (Apozol, Villanueva y Tabasco), dichas asociaciones se denominan: “Asociación Agrícola Local de Productores de Durazno”, con sede en la cabecera municipal de Jerez, y la “Unión Agrícola Regional de Productores de Guayaba”, con sede en la cabecera municipal de Jalpa. Estas organizaciones de productores se vieron fortalecidas gracias a que su solicitud
de apoyo tuvo éxito y se implementó por primera vez el Programa de Cultivos Estratégicos en el Estado.
La información que se presenta en el cuadro 0-1 proporciona una idea general de la dimensión global de este programa en el Estado.
La inversión total del Programa de Cultivos Estratégicos en el estado de Zacatecas en el 2000 fue de $1’940,000, de esta cantidad $500,000 fue aportación federal, $500,000 aportación estatal y la aportación de los productores fue de $940,000 que representa 48% la inversión del Programa.
Cultivos Estratégicos 2000 pretende generar el cambio y la reconversión tecnológica en las unidades de producción e incrementar la productividad, el ingreso y la economía regional, a través del uso de cultivos nuevos o estratégicos. Por lo anterior, se reconoce que el programa no es un proyecto de asistencia social, sino un programa de educación e inducción de tecnologías para nuevos cultivos que generen oportunidades de crecimiento a través de la implantación de huertos frutícolas, y en el caso de Zacatecas, con la finalidad de hacerlos competitivos y que generen polos de desarrollo económico en la región y para que los productores reinviertan en sus unidades de producción.
Los beneficiarios fueron un total de 74 productores pertenecientes a los DDR de Jerez y Jalpa, a través de 2 componentes:
Establecimientos de huertos o cultivos de baja densidad de población (Durazno), con 45 productores, en 116.7 ha beneficiadas de superficie total.
Establecimiento de huertos o cultivos de alta densidad de población (Guayabo), con 29 productores, en 74.2 ha beneficiadas de superficie total.
Por otra parte, este programa, se vio favorecido por la participación de 2 asociaciones de productores de frutales, una por cada componente, las cuales se vieron ampliamente fortalecidas en lo interno, puesto que les permitió establecer un buen nivel de convocatoria, implantar normas de asociacionismo en lo referente a adquisición de bienes en común, adopción de nuevas tecnologías en el cultivo de frutales y lo más importante, generaron una gran capacidad de gestión ante proveedores e instituciones gubernamentales.
El índice de focalización fue de 100% al igual que la cobertura de las metas, lo que muestra la pertinencia del Programa en este su primer año de ejercicio. El factor multiplicador de la inversión fue de 0.27 por cada peso de inversión, situación que indica el importante efecto económico que trajo para los productores beneficiarios. El 92% de los productores apoyados manifestó cambios tecnológicos en la superficie beneficiada relacionados con prácticas productivas con sustento tecnológico encaminado a beneficiar a los cultivos de guayaba y durazno. Se reporta también un 98% de beneficiarios que cambiaron de orientación productiva las tierras que abrieron a estos cultivos, y por ser cultivos que
entrarán en producción en un período de cuatro años, no reportan incrementos en rendimientos o en la disminución de sus costos asociados a su actividad productiva.
Entre los principales hallazgos está el de las perspectivas de futuro que despertó entre el conjunto de productores beneficiarios, lo cual permite esperar un mayor número de participantes para años subsiguientes.
El perfil de los beneficiarios individuales se estableció con base en las entrevistas a productores que solicitaron el apoyo individualmente, de esta información se establece que no hubo mujeres, que el porcentaje de los productores menores de 30 años es muy bajo, lo cual representa un riesgo por la falta de cuadros jóvenes que operen las actividades agropecuarias dispuestos a capacitarse y prepararse para hacer frente a los retos de la agresiva economía actual.
Resalta también que la escolaridad no es muy alta (casi el 90% no rebasa los estudios de primaria), y que los analfabetas apenas si representan un 6%; por otra parte, existe cierta vulnerabilidad en la estructura económica familiar, ya que el 92% de los productores depende únicamente de la agricultura, el 4% de la producción agropecuaria y el 4% restante vive de servicios que presta a la agricultura, es decir, el 100% basa su sustento en la producción agropecuaria. Lo anterior contrasta con el 59% de estos productores que manifiestan percibir ingresos menores de 3,300 pesos mensuales y solamente el 10% pueda tener acceso a un ingreso superior a los 9,900 pesos mensuales.
La infraestructura productiva de la zona es precaria, en el sentido de que, aún cuando el régimen de propiedad privada y ejidal representa un 90%, es decir que hay seguridad en la tenencia de la tierra, los tipos de suelo de acuerdo al régimen de humedad refleja que un 65% son de temporal y solamente un 35% de suelos son de riego, lo cual genera mucha inseguridad a los productores, dados los ciclos pluviales que en los últimos años han sido muy pobres.
El nivel tecnológico de los productores beneficiados se puede caracterizar por ser de un nivel intermedio, contrastando esta situación con las tres variables del cuadro de referencia, en donde se observa que mayoritariamente se utilizó material criollo, y que, en términos generales, las acciones de control sanitario se realizaron eventualmente, este aspecto es de mucha importancia para el tipo de cultivos que se atendió a través del Programa, ya que estos controles tienen una relación directa con la productividad de los frutales, pero también con su potencial de comercialización, sobre todo en los mercados internacionales.
En asistencia técnica el total de beneficiarios señaló haber contado con ella, lo cual de alguna forma garantiza que las inversiones para este programa cuentan con la seguridad de una buena recuperación en beneficio de los propios productores y de las micro economías regionales. No así en lo que respecta a capacitación, ya que la gran mayoría mencionó no haberla recibido, el 86%, lo cual podría justificarse porque se trata de un programa nuevo, sin embargo, la capacitación es uno de los instrumentos fundamentales para que se generen cambios en las formas de producir y de manejar más eficientemente los negocios
agropecuarios y, por lo tanto, es un concepto que debe tomarse muy en cuenta en los subsecuentes ejercicios de planeación del Programa.
El índice de valoración del Programa de 0.53 señala que existe una aceptación regular de parte de los beneficiarios con relación a los beneficios que recibieron, dado que un 61% de los entrevistados manifiesta poca satisfacción por participar, un 71% considera que la inversión apoyada ha sido poco buena y finalmente un 37% comenta que tal vez haría inversiones similares como las apoyadas, mientras un 47% afirma que no volvería a hacer una inversión similar.
Dadas las circunstancias en que se desarrolló el programa y las características del bien que constituyó el componente apoyado, los impactos en la disminución de los costos de producción y en el incremento de los ingresos no pueden ser medidos a corto plazo, ya que los huertos establecidos tardarán entre 3 y 4 años para llegar a la etapa de madurez, y a partir de esas fechas comienzan a dar frutos con calidad de comercialización.
Por lo que se refiere al impacto generado por la diversificación, las ventajas se aprecian en que se establecen cultivos frutícolas cuyos productos tienen un mayor precio de venta en el mercado, son una alternativa para terrenos que por varios años han producido los mismo cultivos y por tanto son tierras que requieren una rotación de cultivos y además de que los beneficiarios se capacitan y especializan en otro tipo de cultivos.
Respecto a la información sobre el empleo de mano de obra es importante destacar el impacto socioeconómico que ya generó el establecimiento de los huertos frutícolas al generar, de inmediato, nuevas fuentes de empleo en cerca del 40% de las unidades productivas, en tanto que la reducción de empleo se mantuvo en 0%.
La operación del Programa Cultivos Estratégicos se desarrolló de conformidad con las estrategias y líneas de acción contempladas en el Plan Estatal de Desarrollo del Estado de Zacatecas 1999-2004, y en un período que se puede definir como de transición entre la gestión de gobierno 1992-1998 y la del gobierno actual. Esta situación, en términos de política gubernamental, marcó un cambio en las preferencias electorales, pero a la vez aseguró cierta continuidad en las principales estrategias de atención al campo de Zacatecas. Los factores que limitan la operación del programa se relacionan con aspectos económicos relativos a la disponibilidad de recursos, tanto los propios de los productores, como los del programa, principalmente.
El programa se ve favorecido por factores relacionados con la buena disposición de los productores a participar y contribuir, de esta manera, a alcanzar mejores condiciones productivas y económicas.
Entre las principales conclusiones a las que se llega en esta evaluación, se tiene que el objetivo del Programa de fomentar la reconversión tecnológica de los cultivos de guayaba y durazno resulta trascendente, pues constituye la principal oferta frutícola de Zacatecas al
mercado nacional. Adicionalmente la inclusión en el Programa del Sector Ejidal de las Zonas de Jalpa y Jerez representa una contribución en términos socioproductivos. El Programa tiene un potencial de efecto multiplicador en este sector frutícola dada la importancia económica del valor de la producción de estos cultivos.
El factor multiplicador de la inversión fue de 0.27 por cada peso de inversión, situación que indica el importante efecto económico que trajo para los productores beneficiarios. El 92% manifestó cambios tecnológicos en la superficie beneficiada relacionados con prácticas productivas con sustento tecnológico encaminado a beneficiar a los cultivos de guayaba y durazno.
Como recomendaciones importantes se considera conveniente involucrar a las asociaciones de productores a esquemas de promoción comercial que permitan establecer vínculos de intercambio con mercados y metas previamente definidos a fin de establecer vías alternativas que permitan comercializar estos productos, eliminando el intermediarismo que actualmente prevalece en este sector.
También se aprecia que es fundamental vincular programas de capacitación con temas específicos relacionados con la gestión administrativa de la Unidad de Producción Rural que permitan incorporar una visión que se caracterice por el fomento del Negocio Integral Agropecuario.
Capítulo 1
Introducción
El alcance del programa de Alianza para el Campo es de carácter nacional para promover el cambio tecnológico y el aumento de la productividad de las actividades agropecuarias en nuestro país, sus características operativas hacen necesario un gran esfuerzo para su evaluación, los aspectos más importantes que se tomaron en cuenta para este estudio son: - Es un programa Federalizado (descentralizado).
- Esta diseñado para responder a la demanda de los beneficiarios. - Opera con componentes de programas con un perfil autónomo.
- Es tripartita, en el sentido de que regularmente involucra al gobierno federal, gobierno estatal y a los propios productores.
Elementos que según los “Términos de Referencia para la Evaluación de los Programas de Alianza para el Campo” (Mimeo, SAGAR, México, nov./2000.) deben considerarse con la mayor consistencia metodológica posible.
El Programa de Cultivos Estratégicos se considera como una acción de fomento productivo para revertir la descapitalización del campo, mejorar la productividad, el ingreso y la producción de aquellas regiones y productores que, contando con potencial y viabilidad económica, no han podido concretarlo al enfrentar fuertes restricciones de carácter tecnológico, de acceso a los mercados y al financiamiento
En el Estado de Zacatecas, la evaluación del Programa de Cultivos Estratégicos tiene como finalidad conocer su desempeño en cuanto al cumplimiento de sus objetivos y el logro de sus metas. En el Anexo Técnico correspondiente se contempla que adicionalmente se prestará especial atención a la identificación y cuantificación de los beneficios asociados al Programa, mediante la medición de los impactos en la productividad, la generación de empleos y el ingreso por productor. Estos aspectos se llevaron a cabo teniendo como marco de referencia que el Programa se instrumentó en el Estado por primera vez en el año 2000.
1.1 Fundamentos de la evaluación
Los tipos de evaluación que permiten medir el éxito del programa de manera global son: La evaluación del impacto, en donde se determina la efectividad en función de los resultados en la productividad, cambio tecnológico, impacto socioeconómico e impacto ambiental, variables que se podrán apreciar a partir del análisis de los indicadores correspondientes obtenidos del análisis documental y del levantamiento de encuestas.
La evaluación formativa, en ella se evalúa la operación del programa y pretende aportar elementos para fortalecer el proceso de planeación y programación anual aspectos que se analizan teniendo como marco de referencia la normatividad establecida.
Sobre la audiencia del Programa, su instrumentación involucra a diversas instancias que participan con responsabilidades diferentes en los procesos:
- Instancias Ejecutoras: Consejo Estatal Agropecuario, Secretaría de Fomento Agropecuario del Estado de Zacatecas (SEFOA), involucrada actualmente bajo la figura de la Secretaría de Desarrollo Agropecuario del Estado de Zacatecas (SEDAGRO), Delegación Estatal de la SAGARPA y el FOFAEZ, quienes están a cargo de la planeación, definición de prioridades y operación en las diferentes etapas del Programa, como la convocatoria, difusión y definición de procedimientos. Así mismo en el establecimiento y seguimiento de la mecánica operativa utilizada en los Distritos de Desarrollo Rural, que para este programa compete al DDR de Jalpa y al DDR de Jerez, y en los diferentes CADER de los Distritos mencionados.
- Instancias Controladoras del Ejercicio Presupuestal: Comité Técnico del Fondo de Fomento Agropecuario del Estado de Zacatecas (FOFAEZ), quien tiene bajo su responsabilidad publicar los requisitos de elegibilidad, y regular la planeación y jerarquización del aprovechamiento de los recursos, supervisando y dando seguimiento de la aplicación de ellos. BANRURAL, por su lado, lleva a cabo el control financiero y los pagos a beneficiarios y proveedores del Programa.
- Usuarios y Beneficiarios: A la Fundación PRODUCE, el Instituto Nacional de Investigaciones Forestales, Agrícolas y Pecuarias (INIFAP), los DDR en el Estado y los CADER y de manera directa, los beneficiarios en el Estado de Zacatecas. A los productores que en torno a las organizaciones de productores frutícolas trabajan agrupados en sectores de producción y a todas aquellas Sociedades Civiles o Mercantiles dedicadas a la producción agrícola.
Respecto de los ámbitos de la evaluación se contemplan las dos dimensiones propuestas en la guía metodológica, la dimensión regional y la dimensión de vinculación del Programa con el Plan Estatal de Desarrollo:
Sobre la dimensión regional, el Programa se instrumenta con apoyos para la adquisición y establecimiento de especies con alto potencial productivo y conforme a las oportunidades de negocios del Estado, dando preferencia a los cultivos frutícolas, abarcando dos de los DDR que conforman la entidad, éstos son: Jalpa y Jerez
La evaluación en la dimensión de vinculación del Programa Cultivos Estratégicos parte del hecho de que su operación se desarrolló de conformidad con las estrategias y líneas de acción contempladas en el Plan Estatal de Desarrollo del Estado de Zacatecas 1999-2004. En el punto 3.2.5 del Plan Estatal de Desarrollo se aprecian acciones tendientes a propiciar un proceso de modernización y reestructuración integral del agro, mediante el fomento de
esquemas asociativos, favoreciendo el entorno ecológico y frenando la acelerada perdida de rentabilidad en el campo. Enseguida se mencionan las prioridades en este sentido:
Incrementar las inversiones en infraestructura, educación, capacitación, investigación y transferencia de tecnología.
Promover la integración de cadenas productivas y la agroindustria.
Fomento a los cultivos estratégicos del Estado.
Diversificación de cultivos para atender mercados locales e internacionales.
Para el logro de las metas y actividades anteriores, El Plan Estatal de Desarrollo de Zacatecas plantea las siguientes estrategias:
1. Campañas eficientes de difusión. 2. Fortalecer los esquemas asociativos
3. Consolidar la coordinación interinstitucional.
4. Fortalecer la intermediación financiera de los productores.
5. Definir proyectos productivos agro ecológicos a corto, mediano y largo plazo.
6. Impulsar comercializadoras de productos agropecuarios, incluyendo el mercado “paisano”.
7. Desarrollo de la investigación y actividad científica agropecuaria. 8. Fomento al desarrollo de proveedores agropecuarios.
9. Adopción y uso de nuevas tecnologías como la hidroponia. 10. Impulso a la reforestación de áreas descubiertas.
El Programa Cultivos Estratégicos se vincula con actividades relacionadas con las siguientes líneas de trabajo: capacitación y organización; investigación y transferencia de tecnología; financiamiento y comercialización; migración e impacto ambiental.
El Plan Estatal de Desarrollo 1999-2004 se vincula al sector agropecuario en los capítulos: “Identidad y Dignidad del Migrante”: En el cual se enfatiza que las actividades se deben de implementar para hacer que los productores agropecuarios se sientan motivados a permanecer al cuidado de sus tierras y que esta actividad resulte altamente productiva. “Agua y Saneamiento Ambiental para un Desarrollo Sustentable”: Es indispensable reconstruir un ecosistema a partir de las prácticas agrícolas, dependiendo de las formas y características de la producción histórica y tradicionales de las diferentes zonas y regiones del Estado, aunado a la implementación de nuevas formulas técnicas y científicas.
Los aspectos y niveles de estructuración que integran el Programa, en particular su instrumentación y estrategia operativa, son elementos que se aprecian en el contenido del Anexo Técnico, en donde se desagrega de manera puntual el procedimiento operativo, mismo que se contempla en la evaluación, agregando datos importantes para apreciar las distintas líneas de intervención del Programa como son su concepción y planeación, operación, ejecución y resultados alcanzados. Otros documentos importantes de análisis en
la estructuración del Programa son las actas de las reuniones del Consejo Estatal Agropecuario.
1.2 Objetivos de la evaluación estatal
Objetivos generales
- La evaluación se realiza para conocer el desempeño del Programa, el cumplimiento de sus objetivos y el logro de sus metas, a fin de obtener una base objetiva que permita a la sociedad juzgar la trascendencia y eficiencia del Programa.
- La evaluación ayudará a determinar la eficiencia del programa nacional al nivel de su operación estatal, fortaleciendo el proceso de planeación y programación anual.
Objetivos particulares
- Evaluar el cumplimiento de la normatividad, concertación y coordinación, así como funciones y responsabilidades, identificando el nivel de rendimiento en su operación. - Evaluar la eficiencia y la eficacia del Programa.
- Evaluar su cobertura perfil de beneficiarios y percepción de los participantes.
- Determinar y evaluar los impactos productivos, técnicos, socioeconómicos y ambientales.
1.3 Fuentes y métodos de análisis de la información
La identificación y definición de fuentes de información como unidades de estudio se determinaron tomando en consideración la audiencia de la evaluación y la disposición de los actores institucionales para compartir la información requerida, sobre todo la de tipo documental y de las encuestas. Las principales fuentes de información fueron: la SEDAGRO, SAGARPA, CEA, funcionarios de los DDR, FIRCO y el Comité Técnico del FOFAEZ.
Para la evaluación de este Programa se realizaron entrevistas a 51 beneficiarios, 8 funcionarios, 2 proveedores y 2 organizaciones de productores. El cuadro 1-3-1 muestra los detalles sobre las principales fuentes de información.
Las principales fuentes de información proceden de instancias tanto del Gobierno Federal como del Estatal son: La Delegación de la SAGARPA, la Secretaría de Desarrollo Agropecuario del Estado de Zacatecas, el Comité Técnico del Fondo de Fomento Estatal, el Consejo Estatal Agropecuario, las jefaturas de los DDR y/o CADER, la VODER y/o VOAGRO. Por otra parte, las fuentes vivas de información que se consideran importantes, por ser los destinatarios del programa, son los productores mismos, beneficiarios directos del programa, así como las organizaciones de productores que los agrupan y finalmente los proveedores de los componentes que contempla este Programa.
En cuanto a los métodos para la recopilación y análisis de la información utilizados destacan principalmente dos por ser los más importantes: Entrevistas estructuradas e información documental. La primera consiste en la elaboración previa de un cuestionario o guía de entrevista para ser aplicada a los participantes del programa, tanto funcionarios, como proveedores, beneficiarios y dirigentes de organizaciones de productores. La segunda consiste en solicitar a las dependencias mencionadas en el párrafo anterior todos aquellos documentos como el Anexo Técnico , programas de trabajo, normas de operación, actas, oficios, contratos, informes, convenios, avances, etc. que se fueron generando a través de toda la operación del programa desde la preparación del anexo técnico hasta el cierre de actividades.
A continuación se presenta el cuadro 1-3-1, en el cual aparecen los beneficiarios registrados al momento de la evaluación, especificando su participación de acuerdo al DDR al cual pertenecen, así como el componente con el que fueron apoyados. Por otra parte se especifica la proporción de productores que participaron en la muestra y que por lo tanto fueron entrevistados.
Cuadro 1-3-1. Fuentes de información para la evaluación Concepto Tipo de Beneficiarios Tipo de Beneficiarios encuestados I II III IV I II III IV
Total de beneficiarios del programa 74 51
DDR Jerez 45 31
DDR Jalpa 29 20
Componente: Establecimientos o cultivos de
baja densidad de población 45 31
Componente: Establecimientos o cultivos de
alta densidad de población 29 20
Otros Actores Número entrevistas
realizadas
A funcionarios 8
A proveedores 2
A representantes de productores que participan en los órganos colegiados 2
Fuente: Elaboración de ASOCEA en base a información oficial del Programa
El proceso de evaluación se llevó a cabo en los meses de Abril a Julio del 2001, situación que de acuerdo a los objetivos planteados para este ejercicio, en lo referente a contribuir en la planeación anual del Programa, presenta cierto retraso si se contrasta con la normatividad establecida para la operación global del programa. Sin embargo es importante considerar que la vigencia de este ejercicio evaluatorio proporciona elementos suficientes para apreciar hasta qué punto se cumplieron los objetivos propuestos por la Alianza para el Campo, lo cual representa una oportunidad para rescatar las conclusiones y recomendaciones que en este documento se presentan y cuya vigencia puede ser apreciada en todo momento.
Capítulo 2
Contexto estatal en el que se instrumentó el programa 2000
El Programa de Cultivos Estratégicos tiene como objetivo fomentar la reconversión tecnológica, a partir de la libre decisión de los productores, mediante el establecimiento de especies con alto potencial productivo y conforme a las oportunidades de negocios de cada zona del Estado, dando preferencia a los cultivos frutícolas, a través de la coordinación de esfuerzos, programas y políticas de índole institucional (federal, estatal y municipal) y de la sociedad civil.
Cultivos Estratégicos 2000 pretende generar el cambio y la reconversión tecnológica en las unidades de producción e incrementar la productividad, el ingreso y la economía regional, a través del uso de cultivos nuevos o estratégicos. Por lo anterior, se reconoce que el programa no es un proyecto de asistencia social, sino un programa de educación e inducción de tecnologías para nuevos cultivos que generen oportunidades de crecimiento a través de la implantación de huertos frutícolas, y en el caso de Zacatecas, con la finalidad de hacerlos competitivos y que generen polos de desarrollo económico en la región para que los productores reinviertan en sus unidades de producción rural.
Para ubicar el contexto en el que se desarrollo el Programa a continuación se presenta una semblanza general de las condiciones físicas y socioeconómicas del Estado y de las Zonas de Jalpa y Jerez, en las cuales este se instrumentó.
2.1 Contexto del programa
2.1.1 Medio físico y geográfico estatal
El Estado de Zacatecas se encuentra limitado al norte a los 25°09’ y al sur a los 21°04’ de latitud norte, al este a los 100°49’ y al oeste a los 104°19’ de longitud oeste.
La superficie estatal es de aproximadamente 75,040 km2. El Estado colinda al norte con Coahuila de Zaragoza y Nuevo León, al este con San Luis Potosí, al sur con Guanajuato Jalisco y Aguascalientes y al oeste con Nayarit y Durango. Políticamente, el Estado está dividido en 57 municipios.
Zacatecas se encuentra conformado por cuatro provincias fisiográficas: 1) Colindando con Coahuila y Nuevo León, al norte del Estado se encuentra la provincia de la Sierra Madre Oriental que ocupa el 14.71% de la superficie estatal y está presente sólo con la subprovincia de las sierras transversales; 2) Hacia el sur de la anterior, partiendo del noroeste, en las colindancias con Durango, y desplazándose en dirección sureste, se encuentra la provincia de la Mesa del Centro, conformando el 43.98% de la superficie del
Estado, aquí se hacen presentes las subprovincias, sierras y lomeríos de Juan Aldama y Río Grande, sierras y llanuras del norte, llanuras y sierras potosinas-zacatecanas y llanuras de Ojuelos-Aguascalientes; 3) La provincia de la Sierra Madre Occidental ocupando 40.49% de la superficie estatal, se localiza al sur de la anterior y se extiende hasta las colindancias con Nayarit, Jalisco y Aguascalientes, sierras y llanuras de Durango, gran meseta y cañones duranguenses, mesetas y cañadas del sur y sierras y valles zacatecanos, son las subprovincias que están presentes; 4) La provincia del Eje Neovolcánico que conforma el 0.82% del Estado, cubre una franja en el sur de Zacatecas, justo en los limites con Jalisco. Las principales corrientes de agua del Estado son: el río Aguanaval, el río Juchipila, el Atengo-San Andrés, el río Jerez, el Valparaíso, el Tlaltenango y el San Francisco.
La superficie estatal se encuentra utilizada en un 20.30% en actividades agrícolas, 17.92% es pastizal, 15.96% es bosque, 39.93 es matorral, incluso se encuentra catalogado como selva el 1.94%, para usos urbanos y a otros usos se destina el 3.95%. Lo anterior muestra un panorama de la gran diversidad de condiciones físicas y geográficas del Estado de Zacatecas, situación que al mismo tiempo caracteriza las actividades agropecuarias de la entidad y que también son influenciadas por los usos y costumbres que culturalmente son propios de la población de cada región. En este sentido es importante ubicar las dos zonas en las que se desarrolló el Programa de Cultivos Estratégicos situada una de ellas en el DDR de Jalpa y la otra en el DDR de Jerez.
2.1.2 Aspectos socioeconómicos y productivos estatales
De acuerdo con el Anuario Estadístico de Zacatecas edición 2000 del INEGI, la población del Estado es de aproximadamente 1’351,207 habitantes, de éstos casi el 41% se encuentran asentados en el medio rural. El sector agropecuario del Estado participa con el 3.33% del producto interno bruto nacional del sector agropecuario, silvicultura y pesca, pero representa el 24.5%, del producto estatal, siendo el sector más importante de la economía en el Estado. Lo anterior se aprecia en la información que se muestra en el cuadro 2-1-2-1 que se presenta a continuación:
Cuadro 2-1-2-1. Importancia relativa del sector agropecuario en la economía del Estado
Año Producto Estatal Sector Agropecuario Participación 1993 $9,689.4 $2,393.6 24.70% 1994 $9,823.7 $2,218.5 22.58% 1995 $9,925.3 $2,332.0 23.50% 1996 $9,912.9 $2,492.1 25.14% 1997 $10,043.5 $2,282.1 22.72% 1998 $10,807.8 $2,647.0 24.49%
La participación del sector agropecuario en la economía de la entidad proporciona un elemento adicional para el análisis del contexto en el cual se desarrollo el Programa de Cultivos Estratégicos, en donde es evidente que la participación sostenida en el PIB de parte de este sector, refleja la existencia de un encadenamiento productivo en donde las variables comerciales y de inversión en infraestructura productiva son una condición que favorece el cumplimiento de los objetivos del Programa.
En este sentido la vinculación de las estrategias del Programa con las contempladas en el Plan Estatal de Desarrollo con el sector agropecuario, son un aspecto que representa una de las principales prioridades por atender y que se hace manifiesta en las distintas acciones que se dirigen hacia este sector y que se han comentado anteriormente en el capítulo uno de este documento. La forma en que esta vinculación se desarrolla esta directamente relacionada con la actividad económica que se deriva del sector, en donde una parte importante de la producción se destina al mercado regional y nacional, por lo que representa una fuente importante de empleo e ingresos para el Estado de Zacatecas.
En el Estado la superficie cultivada es de alrededor de 1’306,065 ha, de éstas 151,822 se cultivan bajo condiciones de riego y 1’154,225 se cultivan bajo condiciones de temporal. En Zacatecas el 66% de los ingresos de la actividad agrícola se genera en los predios que se cultivan bajo riego. Esta agricultura se desarrolla principalmente en los municipios de Fresnillo, Jerez, Guadalupe, Villanueva, Villa de Cos, Calera, Pinos, Pánuco, Ojocaliente, Nochistlán, Loreto, Tepetongo, Río Grande, Tlaltenango, y Luis Moya. El agua cada año se hace más escasa y se obtiene cada vez a mayor profundidad, constituyéndose este factor como la principal limitación para el desarrollo futuro del sector agropecuario. En el segmento de los cultivos de riego se ubican mayoritariamente los atendidos a través del Programa de Cultivos Estratégicos, es decir el durazno y la guayaba cuya producción es importante en términos económicos y productivos, sin embargo su dependencia del agua requiere de la implantación de nuevas tecnologías que racionalicen la utilización de este recurso tan escaso en la entidad.
En las áreas bajo riego se producen principalmente: maíz, fríjol, forrajes, frutas, y hortalizas. La orientación histórica de los cultivos en las áreas de temporal se dirige principalmente a la producción de granos básicos (donde destaca el fríjol), sembrados principalmente en los municipios de Fresnillo, Sombrerete, Río Grande, Villa de Cos, Pinos y Guadalupe.
Existen productores con niveles socioeconómicos de mayores posibilidades que cuentan con tecnología más avanzada y que se pueden caracterizar del tipo de productores empresariales con extensiones de cultivos superiores a las 30 hectáreas, que cuentan adicionalmente con vías de comunicación adecuadas a las zonas de cultivo y con sistemas de transporte que trasladan sus productos a los distintos puntos de venta en los mercados donde se comercializa este fruto.
En la zona de Jalpa se ubican los productores de guayaba que cuentan con un perfil parecido al de los productores de durazno mencionados en el párrafo anterior, en el caso de
los productores de guayaba, éstos cuentan con entre 2 y 4 hectáreas dedicadas a este cultivo, vinculadas a sistemas de riego con necesidad de ser renovados y modernizados en la mayoría de los casos. Las actividades complementarias que permiten el sustento de estas UPR y las familias que de ellas dependen, están relacionadas con sistemas productivos de traspatio familiar y la siembra de cultivos tales como el jitomate, alfalfa, sorgo forrajero y grano, entre los más importantes. Un aspecto relevante para la economía de estos productores es la actividad pecuaria relacionada con pequeñas explotaciones lecheras que contribuyen a complementar la estructura económica de los ingresos de estas unidades. Por otro lado existen productores del tipo empresarial con sistemas de riego de alta tecnología que se dedican al cultivo de la guayaba y con extensiones de tierra de más de 25 hectáreas, con una infraestructura de comercialización que les ha permitido tener presencia en importantes mercados del centro y el norte del país, como lo son la Ciudad de México, Guadalajara, y Torreón. Sin embargo una gran parte de los productores de guayaba se enfrenta a problemas serios para la comercialización de su fruta, entre los más importantes se encuentra el alto nivel de intermediarismo y la competencia que significa la guayaba procedente de Estado de Michoacán que ha estado ganando mercado en los últimos años.
2.1.3 Fundamentos del programa de Cultivos Estratégicos 2000
En la política agropecuaria del Gobierno Federal, instrumentada por la Secretaria de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación (SAGARPA), el desarrollo rural se concibe como la unión de esfuerzos, programas y políticas de la sociedad civil y de los tres niveles de gobierno para alcanzar un mejor nivel de vida, una mayor capacidad de gestión y un mejor ambiente físico para los habitantes de las zonas rurales, a fin de contribuir a un mayor desarrollo y dignidad humana.
Este Programa responde al propósito de elevar el ingreso neto, la producción y la productividad de aquellas regiones y productores que, contando con potencial y viabilidad económica, no han podido concretarlos por restricciones de carácter tecnológico, de acceso a los mercados y al financiamiento. En este sentido se contempla un enfoque de desarrollo integral que induzca procesos de producción sustentable y la revalorización de la cultura de la producción frutícola para fortalecer la economía familiar, regional y estatal.
Cabe mencionar que los objetivos generales del programa de Cultivos Estratégicos se encuentran también plasmados en los objetivos generales del apartado de Reactivación del Campo del Plan Estatal de Desarrollo 1999-2004, el cual plantea que el gobierno estatal se proponga como tarea prioritaria impulsar, a través de una activa gestión estatal, un proceso de modernización y reestructuración integral del agro, que coloque en el centro a los productores campesinos, dé viabilidad al sector y garantice la sustentabilidad.
La SAGARPA y los Gobiernos de los Estados acordaron una estrategia de desarrollo rural que privilegia los criterios productivos que preservan los recursos naturales y que reconoce que para el caso de Zacatecas, la heterogeneidad de los habitantes del sector rural en el Estado, requiere la instrumentación de una política diferenciada apropiada a los diversos
grupos productivos. Este es el marco de referencia que toma en cuenta la instrumentación del Programa de Cultivos Estratégicos del cual se establece la atención de dos componentes, estos son:
1) Establecimientos de huertos o cultivos de baja densidad de población (Durazno) 2) Establecimiento de huertos o cultivos de alta densidad de población (Guayabo)
Por otra parte, este programa, se vio favorecido por la participación de 2 asociaciones de productores de frutales, una por cada componente, las cuales se vieron ampliamente fortalecidas en lo interno, puesto que les permitió establecer un buen nivel de convocatoria, implantar normas de asociacionismo en lo referente a adquisición de bienes en común, adopción de nuevas tecnologías en el cultivo de frutales y lo más importante, generaron una gran capacidad de gestión ante proveedores e instituciones gubernamentales.
Estas organizaciones son:
- La Asociación Agrícola Local de Productores de Durazno, con sede en la cabecera municipal de Jerez, Zac.
- La Unión Agrícola Regional de Productores de Guayaba, con sede en la cabecera municipal de Jalpa, Zac.
2.1.4 Zonas atendidas por el Programa y situación de la actividad productiva.
La primera corresponde al DDR de Jerez y la segunda comprende a los municipios del DDR de Jalpa, estos municipios representan una zona compacta en lo climático, en lo económico y en las prácticas productivas que se vinculan con el programa de Cultivos Estratégicos.
Para continuar con la caracterización del contexto estatal en el que se desarrollo el Programa es importante conocer los principales aspectos relacionados con las zonas en que se instrumentaron las principales acciones de este Programa.
A) Jerez
El municipio de Jerez ocupa una superficie de 6,315.8 km2 y su población total al año 2000 era de 54,757 habitantes, de los cuales el 47.7% son hombres y el 52.3% son mujeres, que representan el 4.20% del total del Estado. La densidad de su población es de 36.43 habitantes/km2. Está integrado por 153 localidades, siendo las principales, además de la cabecera municipal, Ermita de Guadalupe, Ermita de los Correas, Los Haro y Santa Rita. La tenencia de la tierra que predomina es la ejidal (existen 42 ejidos). Sus vías de acceso son las carreteras federales N° 45 México-Zacatecas, N° 54 Zacatecas-Malpaso-Guadalajara, N° 23 tramo Malpaso-Jerez y N° 49 tramo San Luis Potosí-Zacatecas. Existen
cinco presas con capacidad total de 36,450 millones de m3 de almacenamiento, la principal es “Ramón López Velarde”.
La economía de este municipio está sustentada en la agricultura y la ganadería bovina. En la primera predomina la de temporal y sus principales productos son: maíz, fríjol, chile verde y avena forrajera; en cultivos perennes la producción de durazno ocupa el primer lugar estatal desde 1995 y el segundo lugar en la producción de alfalfa.
En lo que respecta a la ganadería bovina destaca el ganado para carne y leche, dándose en Jerez la industrialización de productos lácteos, así mismo el municipio ocupa el segundo lugar estatal en producción de aves para carne y es el principal productor de huevo.
El cultivo de durazno en relación con el total de actividades agrícolas en el Estado es muy importante como se aprecia en el cuadro 2-1-4-1 que se presenta a continuación.
Cuadro 2-1-4-1. Principales Cultivos Perennes y Cíclicos de Jerez en el 2000 Cultivo Superficie sembrada (hectáreas) Superficie cosechada (hectáreas) Producción obtenida (toneladas) Rendimiento Obtenido (toneladas) Valor de la producción ($) Avena forrajera 4,753 4,719 8,537 1.81 10’569,350.00 Chile verde 797 797 8,936 11.21 57’668,500.00 Frijol 9,577 7,326 2,586 0.35 11’607,500.00 Maíz forrajero 347 347 13,036 37.57 15’643,200.00 Maíz grano 45,013 29,565 33,992 1.15 68’046,000.00 Alfalfa verde 1,218 1,218 47,898 39.33 99’696,200.00 Durazno 5,994 5,990 5,861 0.98 29’290,500.00 Manzana 789 798 1,365 1.73 4’786,000.00 Uva 81 81 655 8.09 2’292,500.00
Fuente: Anuario Agrícola, SAGARPA. 2000.
El potencial productivo de los productores beneficiarios con el programa, referidos al cultivo del durazno, es muy importante por la contribución económica derivada de esta actividad, ya que como se observa en el cuadro 2-1-4-1 representa uno de los cultivos de mayor valor agregado en relación con el conjunto de los que se desarrollan en esta zona del Estado de Zacatecas. Los productores que se dedican al cultivo de durazno en el DDR Jerez son del orden de los 1,150, de los cuales fueron atendidos 45, esto sugiere el alto potencial de impacto que se podría esperar al atender a estos productores en ejercicios subsiguientes de este Programa.
La estructura económica de la actividad productiva del durazno presenta características de tecnología, producción y canales de comercialización y distribución con un nivel primario de desarrollo, caracterizado por huertos con sistemas de riego con tecnología que requieren su modernización o en algunos casos reconversión con sistemas que ofrezcan mayor sustentabilidad a la actividad productiva; el principal patrimonio y fuente de capitalización de las UPR, sigue siendo la propiedad de la tierra.
En cuanto al mercado y sistema de comercialización de la producción de este cultivo, éste se caracteriza por el intermediarismo de agentes locales y foráneos que trasladan la fruta al mercado regional o nacional según se presenta la demanda de este producto que normalmente se comercializa al pie de la huerta. De aquí la importancia de las organizaciones en asumir un compromiso que en coordinación con las autoridades puedan regular esta actividad en beneficio de los productores y explotar el mercado potencial que los intermediarios tienen cautivo.
B) Jalpa
Jalpa se localiza al sur del Estado de Zacatecas, con una superficie de 719.4 km2, su población total en el año 2000 era de 23,470 habitantes, equivalente al 1.79% del total del Estado con una densidad de población de 33.19 habitantes/km2. Se encuentra integrado por 149 localidades, siendo las principales, Guadalupe Victoria, El Tuitán, Col. Unión Obrera e Ignacio Zaragoza. La longitud total de la red carretera es de 237.3 km: 72.0 km federal (40.1 km pavimentada y 17.0 revestida); 57.1 km estatal revestida y 108.2 km de caminos rurales (superficie de rodamiento revestida).
El tipo de tenencia de la tierra que predomina es ejidal con 1,917.13 ha; privada 51,383.02 ha; colonia 232.63 ha y pública 113.00 ha. El uso del suelo en las partes bajas se dedica a la agricultura principalmente en las márgenes del río y a la ganadería en las partes altas de los bosques.
Jalpa ocupa el primer lugar en producción de guayaba en el Estado, aportando el 50% de la producción total de la entidad, también existen varios cultivos, pero de producción en baja escala.
Al igual que para el caso del durazno en el DDR de Jerez, el cultivo de la guayaba en el DDR de Jalpa es el de mayor valor económico del total de cultivos de esta zona, por lo que el potencial productivo es importante en términos del beneficio económico derivado de esta actividad. Los cultivos perennes de alfalfa y praderas con su valor económico indican que la actividad pecuaria es de suma importancia para la zona. Los productores que se dedican a la guayaba en el DDR de Jalpa son del orden de los 650, de los cuales fueron atendidos 29 durante el ejercicio 2000, situación que indica la factibilidad de beneficiar a estos productores debido a la derrama económica que esta actividad genera y que se podría multiplicar con los apoyos e impactos que genera el Programa.
La importancia del cultivo de guayaba, en relación con otras de actividades agrícolas que se desarrollan en esta zona, se puede apreciar en el cuadro 2-1-4-2 que se presenta a continuación.
Cuadro 2-1-4-2. Principales Cultivos Perennes y Cíclicos de Jalpa en el 2000 Cultivo Superficie sembrada (hectáreas) Superficie cosechada (hectáreas) Producción obtenida (toneladas) Rendimiento Obtenido (toneladas) Valor de la producción ($) Avena forrajera 385 385 4,260 11.07 1’491,000.00 Frijol 1,229 766 137 0.18 716,030.00 Maíz grano 30,330 17,839 11,110 0.62 19’998,000.00 Sorgo forrajero 1,198 925 10,431 11.28 3’879,250.00 Sorgo grano 1,066 877 1,458 1.66 2’332,800.00 Tomate rojo 119 119 2,213 18.60 6’567,500.00 Tomate verde 231 231 3,032 13.13 8’117,200.00 Alfalfa verde 232 232 18,975 81.79 7’395,350.00 Guayaba 5,234 4,989 44,034 8.83 92’573,400.00 Nopalitos 100 100 3,072 30.72 4’744,400.00 Pastos y praderas 1,547 1,156 23,878 20.66 8’194,900.00
Fuente: Anuario Agrícola, SAGARPA. 2000.
La estructura económica de la actividad productiva de la guayaba presenta características de tecnología, producción y canales de comercialización y distribución similares al cultivo del durazno, es decir, un nivel primario de desarrollo, caracterizado por huertos con sistemas de riego con tecnología que requieren su modernización o en algunos casos reconversión; el principal patrimonio y fuente de capitalización de las UPR, sigue siendo la propiedad de la tierra.
En cuanto al sistema de comercialización de la guayaba, para algunos productores con sentido empresario, les ha permitido tener presencia en importantes mercados del centro y el norte del país, como lo son la Ciudad de México, Guadalajara, y Torreón. Sin embargo una gran parte de los productores de guayaba se enfrenta a problemas serios para la comercialización de su fruta, entre los más importantes se encuentra el alto nivel de intermediarismo y la competencia que significa la guayaba procedente de Estado de Michoacán que ha estado ganando mercado en los últimos años.
2.1.5 Características técnico-productivas de los sistemas de producción
Enseguida se consideran algunos aspectos generales de los componentes que se incluyen en el Programa.
A. Durazno:
El desarrollo del cultivo del durazno en el Estado de Zacatecas obedece primordialmente a los excelentes dividendos económicos que genera a diferencia de otros, como el frijol y el maíz. Este frutal se estableció con éxito relativo en el municipio de Jerez y su presencia data de por lo menos 60 años, sin embargo cobró importancia económica a partir de 1980.
