MUNICIPALIDAD PROVINCIAL JORGE BASADRE Gerencia de Desarrollo Territorial e Infraestructura Sub Gerencia de Ordenamiento Territorial y Transporte
Convenio de Asistencia Técnica para la Formulación del Plan de Acondicionamiento Territorial y Plan de Desarrollo Urbano
PLAN DE DESARROLLO URBANO
DE LA CIUDAD DE LOCUMBA
PDU-L 2012-2021
Sr. José Luis Antonio MALAGA CUTIPE
Alcalde Provincial
Regidores
Juan YUJRA TRUJILLO
Ever Abel JUANILLO HUANACUNI
Victoria Pastora NIETO DE ORTEGA
Santiago Antonio FERNÁNDEZ JUANILLO
Roberto Elder BRAVO ESTRADA
Gerencia de Desarrollo Territorial e Infraestructura
Ing. Humberto HIDALGO PALOMINO
Sub Gerencia de Ordenamiento Territorial y Transporte
Arq. Alvaro Alberto CONDORI LUNA
Coordinador del Proyecto: “Mejoramiento De Capacidades Para El Ordenamiento
Territorial En El Distrito De Locumba Provincia Jorge Basadre – Tacna”
Ministro
Ing. Rene CORNEJO DIAZ
Vice Ministro de Vivienda y Urbanismo
Arq. Miguel Eugenio ROMERO SOTELO
Director Nacional de Urbanismo
Arq. Luis Obdulio TAGLE PIZARRO
Director Nacional de Ordenamiento Territorial
Arq. Eusebio CABRERA ECHEGARAY
Coordinador de Proyecto
Econ. Francisco BENEL BERNAL
Supervisora Técnica
Arq. Melva Yesenia MORON FERNANDEZ
Jefe del Equipo Técnico
Planificador Urbano Regional
Arq. Paolo Cesar GUERRA MALDONADO
Planificador Urbano
Econ. Eugenio Rene MAMANI GUTIERREZ
Economista Planificador
Ing. Estanislao Alejandro MAQUERA CALLO
Especialista Ambiental
Ing. Edgard Rafael ESCOBEDO VELANDO
Planificador Social
Bach. Ing. Edith Mirian AQUISE CALLE
Asistente GIS
Tec. Wilber Wilson FALCON FALCON
Promotor Social
Tec. Luis Cerapio ASTO CABRERA
Asistente Administrativo
Sra. Marleny MEDINA VALERIO
CONTENIDO
PLAN DE DESARROLLO URBANO DE LA CIUDAD DE LOCUMBA
PRESENTACIÓN INTRODUCCIÓN
CAPITULO I: CONSIDERACIONES GENERALES
1.1. ANTECEDENTES Pág. 03
1.2. OBJETIVOS 04
1.3. ÁMBITO URBANO 04
1.4. HORIZONTE DE PLANEAMIENTO Y EJECUCION 07
CAPITULO II: CONTEXTO REGIONAL, PROVINCIAL Y DISTRITAL
2.1. CONTEXTO REGIONAL Pág. 13
2.2. CONTETO PROVINCIAL 17
2.3. CONTEXTO DISTRITAL 19
CAPITULO III: DIAGNOSTICO URBANO
3.1 SITUACION SOCIO – DEMOGRAFICA Pág. 23
3.2 SITUACION ECONOMICO PRODUCTIVA 39
3.3 SITUACION AMBIENTAL FISICO ESPACIAL 61
3.4 SITUACION DE LA GESTION URBANA 139
3.5 SÍNTESIS DEL DIAGNOSTICO URBANO 148
CAPITULO IV: PROPUESTA DE MODELO GENERAL DE DESARROLLO URBANO
4.1. LA PROPUESTA GENERAL Pág. 155
CAPITULO V: PROPUESTA ESPECIFICAS DE DESARROLLO URBANO
5.1. EN RELACIÓN A PROMOVER EL FORTALECIMIENTO DE LOS SERVICIOS Pág. 176
AGROPECUARIOS, TURÍSTICOS Y COMERCIALES
5.2. EN RELACION A FORTALECER LA IDENTIDAD CULTURAL Y RELIGIOSA EN LA 178
CIUDAD DE LOCUMBA
5.3. EN RELACIÓN A PLANIFICAR EL ORDENAMIENTO DE LA CIUDAD 179
5.4. EN RELACION A PROMOVER LA SEGURIDAD FISICA ANTE DESASTRES 192
5.5. EN RELACION A PROMOVER Y COADYUVAR LA PRESTACION EFICIENTE DE LOS 198
SERVICIOS BÁSICOS DE LA CIUDAD
5.6. EN RELACION A PROMOVER LA ARTICULACION VIAL Y TRANSPORTE EFICIENTE 200
5.7. EN RELACION A PROMOVER LA GESTION AMBIENTAL EFICIENTE 203
5.8. EN RELACION A PROMOVER LA GESTIÓN PARTICIPATIVA DEL DESARROLLO 205
Municipalidad Provincial de Jorge Basadre
CAPÍTULO VI: PROGRAMA DE INVERSIONES
6.1. CONSIDERACIONES PREVIAS Pág. 211
6.2. EL PROGRAMA DE INVERSIONES 211
6.3. FUENTES Y MECANISMOS DE FINANCIAMIENTO 214
6.4. LISTADO Y FICHAS DE PROYECTOS PRIORITARIOS DE INVERSIÓN 216
6.5. FICHAS DE PROYECTOS PRIORITARIOS 226
CAPITULO VII: GESTIÓN URBANA
7.1. ESTRATEGIAS DE MECANISMOS DE IMPLEMENTACIÓN DEL PLAN DE Pág. 256
DESARROLLO URBANO
7.2. SISTEMA DE MONITOREO Y EVALUACIÓN DEL PDU – LOCUMBA 256
7.3. MATRIZ DE MARCO LÓGICO PARA EL MONITOREO DE LOS PLANES 258
7.4. MODELO DE GESTIÓN PARA LA VIABILIDAD DEL PLAN 262
CAPITULO VIII: INSTRUMENTOS NORMATIVOS DE DESARROLLO URBANO
8.1. NORMAS DE ZONIFICACIÓN URBANA Pág. 268
8.2. REGLAMENTACIÓN ESPECIAL PARA LA PROVISIÓN DE ESTACIONAMIENTO 288
8.3. NORMAS PARA EL SISTEMA VIAL URBANO 298
CAPITULO IX: ANEXOS
TALLERES, ACTAS Y LISTA DE ASISTENCIAS.
BIBLIOGRAFÍA.
PRESENTACION
El presente documento corresponde a la Versión Final del Plan de Desarrollo Urbano de la ciudad de Locumba 2012-2021, que transcurrida su Exhibición y Consulta Pública como lo establece el D.S. 004-2011-VIVIENDA por treinta días, se alcanza a las autoridades para su aprobación por Ordenanza Municipal el mismo que se formuló en el marco del Proyecto “Mejoramiento de Capacidades para el Ordenamiento Territorial en el distrito de Locumba-Jorge Basadre-Tacna” y el Convenio de Asistencia Técnica entre la Municipalidad Provincial de Jorge Basadre y el Viceministerio de Vivienda y Urbanismo – VMVU – Dirección Nacional de Urbanismo – DNU – del Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento – MVCS firmado el 22 de mayo del 2012.
El PDU – L 2012-2021, en concordancia con la propuesta metodológica y el cronograma de actividades aprobado en el Plan de Trabajo respectivo, consistió en su primera fase, en el reconocimiento físico de la ciudad y el trabajo con la población y las autoridades respectivas, producto del cual, se ha identificado tanto la caracterización de los sistemas socio demográfico, económico productivo, ambiental, físico espacial y gestión urbana, como también su problemática urbana.
Asimismo, se ha elaborado la cartografía básica y temática que forma parte del procesamiento de información, lo que nos permite conocer, identificar, interpretar, explicar y evaluar las características espaciales de la ciudad de Locumba y su entorno de influencia urbano rural, ello constituye el insumo fundamental de análisis para la construcción del diagnóstico y la formulación de las propuestas del Plan de Desarrollo Urbano de la ciudad de Locumba.
Este documento contiene lo siguiente: a. Consideraciones Generales.
b. Marco Regional, Provincial y Distrital. c. Diagnóstico Urbano.
d. Propuesta Modelo General de Desarrollo Urbano. e. Propuestas Específicas de Desarrollo Urbano. f. Programa de Inversiones.
g. Gestión Urbana. h. Anexos.
El Equipo Técnico agradece a las Autoridades municipales, instituciones locales y sociedad civil de la ciudad de Locumba, por su colaboración y aportes recibidos durante el desarrollo del presente estudio, el mismo que ha sido enriquecido y fortalecido en el proceso participativo de Validación del Estudio que se llevó a cabo en los diferentes talleres en la ciudad de Locumba.
Finalmente, el presente Plan por su naturaleza plural, amplia y democrática, compromete a todos los sectores sociales y políticos en la construcción de un marco solido que permita transformar la ciudad de Locumba, en eficiente y competitiva pero también solidaria y equitativa en la cual las generaciones presentes y futuras podamos vivir con calidad.
INTRODUCCIÓN
El modelo evolutivo del siglo XXI ha traído consigo grandes desafíos económicos, sociales y ambientales para las ciudades y junto a estos desafíos aparece el abanico de actuaciones que los centros urbanos tendrían que llevar a cabo para garantizar un modelo de crecimiento sostenible y, por ende, una dirección acertada de progreso y competitividad.
Para garantizar un buen servicio al ciudadano y conseguir que una ciudad se convierta en legado de valor será indispensable su evolución de acuerdo a los principios del desarrollo sostenible. Su aplicación a la eficiencia energética, a la arquitectura, el urbanismo y la planificación del territorio; a la conservación de los recursos naturales; a la reducción de los elementos contaminantes; a la optimización de los recursos hídricos; o a la redefinición de los sistemas sanitarios, serán condicionantes para las autoridades y demás participes.
El medio ambiente urbano registra en las ciudades un aumento de los riesgos ambientales para su equilibrio como la proliferación de desechos, aguas y aire contaminados, todo ello forma el panorama cotidiano de centenares de millones de habitantes urbanos de las ciudades en desarrollo a los cuales se agregan los riesgos de catástrofes ecológicas que convierten a muchas ciudades en no sostenibles.
Frente a ello, el enfoque urbano del siglo XXI, considera a las ciudades como motores de las economías nacionales y globales, así las estrategias de desarrollo han pasado a un enfoque de gestión de los fenómenos urbanos que deberán promover el derecho a una ciudad para todos, a una cultura ciudadana donde sus habitantes se sientan ciudadanos responsables y no simples clientes de servicios urbanos.
Frente a este enfoque de planificación, la participación democrática de la población en estos procesos a través de los talleres participativos y las mesas de concertación, tiene un valor fundamental, pues está orientado a relevar información respecto de las necesidades prioritarias, cuya solución se dará a través de proyectos de inversión presentados como aportes de los pobladores organizados del área estudiada.
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1.1. ANTECEDENTES
La Ley Orgánica de Municipalidades Nº 27972 establece entre las funciones de las Municipalidades Provinciales en materia de organización del espacio físico y de uso del suelo, la de aprobar el Plan de Acondicionamiento Territorial de nivel provincial, en donde se indican las áreas urbanas y de expansión urbana, las áreas de protección o de seguridad por riesgos naturales, las áreas agrícolas y las áreas de conservación ambiental.
Asimismo, señala que les compete aprobar el Plan de Desarrollo Urbano, el Plan de Desarrollo Rural, el Esquema de Zonificación de Áreas Urbanas, el Plan de Desarrollo de Asentamientos Humanos, y demás planes específicos de acuerdo con el Plan de Acondicionamiento Territorial. ElDecreto Supremo Nº 004–2011–VIVIENDA aprueba el Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano, que constituye el marco normativo en el ámbito nacional aplicable a los procedimientos que deben de seguir las Municipalidades en el ejercicio de sus competencias en materias de planeamiento y gestión de acondicionamiento territorial y desarrollo urbano, en el marco de la Ley Orgánica de Municipalidades.
Dicho marco normativo procura garantizar la ocupación racional y sostenible del territorio, la armonía entre el ejercicio del derecho de propiedad y el interés social, la coordinación de los diferentes niveles de gobierno nacional, regional y local, la promoción de la participación del sector privado, y la distribución equitativa de los beneficios y cargas que se deriven del uso del suelo.
El Artículo 12º del referido D.S., establece que, corresponde a las Municipalidades Provinciales la formulación, aprobación y ejecución de las acciones del Plan de Desarrollo Urbano.
La Ley General del Ambiente Nº 28611 del 15 de Octubre de 2005 constituye una norma general ordenadora y moderna del marco normativo legal para la gestión ambiental en el Perú.
Establece los principios y las normas básicas para procurar un ambiente saludable, orientar la gestión ambiental y regular la protección del ambiente; a fin de mejorar la calidad de vida de la población y lograr progresivamente el Desarrollo Sostenible en el Perú.
Deroga el Decreto Legislativo Nº 613 de 1990 que aprobaba el Código del Medio ambiente y los Recursos Naturales; ratificando y ampliando derechos y principios básicos de gestión ambiental:
Derecho a vivir en un ambiente saludable. Derecho de acceso a la información ambiental.
Derecho a la participación ciudadana en la gestión ambiental. Derecho de acceso a la justicia ambiental.
Principio de sostenibilidad. Principio de prevención. Principio de precaución.
Principio de internalización de costos. Principio de responsabilidad ambiental. Principio de equidad.
Principio de gobernanza ambiental.
Asimismo, la Ley General del Ambiente establece los siguientes aportes a la legislación ambiental del país.
Establecimiento del Tribunal de Solución de Controversias Ambientales. Participación ciudadana en fiscalización ambiental.
Reconocimiento, respeto, registro, protección y contribución por parte del Estado a aplicación de conocimientos colectivos, innovaciones y prácticas de pueblos indígenas, comunidades campesinas y nativas.
Uso referencial de Estándares de Calidad Ambiental, Límites Máximos Permisibles y otros parámetros para control y protección ambiental de OMS.
Régimen de incentivos para empresas. 1.2. OBJETIVOS
1.2.1. Objetivo General
Plantear los fundamentos del Desarrollo Urbano de la ciudad de Locumba, definiendo el futuro modelo urbano ordenador, así como formular los aspectos técnico normativos y de gestión urbano ambiental, entendiendo que el desarrollo urbano se basa en la atracción de nuevas actividades económicas, la reconversión de las actividades económicas tradicionales, la mayor relevancia de las funciones culturales, así como la incorporación del enfoque del desarrollo Sustentable.
1.2.2. Objetivos Específicos
a. Elaborar las propuestas del Plan de Desarrollo Urbano de la ciudad de Locumba de acuerdo a lo establecido en el D.S. No. 004-2011-VIVIENDA.
b. Formular el Diagnóstico Urbano, bajo el enfoque de una caracterización integral de la problemática.
c. Formular una propuesta general de desarrollo urbano sostenible estableciendo la visión, objetivos estratégicos, estrategias y políticas de desarrollo urbano; las mismas que estarán enmarcadas dentro del PAT.
d. Formular propuestas específicas de desarrollo urbano, referidas al crecimiento urbano, acondicionamiento territorial urbano, sistema vial, zonificación urbana, equipamiento urbano, servicios básicos, ordenamiento ambiental y mitigación ante desastres y gestión urbana ambiental.
e. Identificar, priorizar las oportunidades de inversión para el desarrollo urbano, en coordinación con los principales organismos y agentes que intervienen en la gestión del desarrollo urbano.
f. Movilizar a los actores locales en torno al proceso de formulación del Plan de Desarrollo Urbano.
g. Integrar la ciudad al territorio, que se dará en dos escalas; La conexión con otros núcleos urbanos, y la articulación con su entorno próximo de características Agro – urbanas.
h. Delimitar el ámbito público y privado dentro del espacio urbano. i. Definir el patrón o esquema ordenador del crecimiento urbano. 1.3. AMBITO URBANO
El ámbito territorial del Plan de Desarrollo Urbano, corresponde tanto al núcleo urbano de la ciudad de Villa Locumba como a su área de influencia urbano rural inmediata, además del asentamiento humano Pampa Sitana, donde se empiezan a consolidar actividades urbanas y se establecen relaciones de dependencia de flujos de bienes, servicios y población; donde a su vez se evaluará las posibilidades de expansión requeridas para el crecimiento y desarrollo urbano ordenado y armónico de Locumba.
Además de estos criterios, el ámbito de estudio responde a:
- Tolerancia a las consecuencias de las demandas urbanas por recursos como el agua, el espacio agrícola y la energía.
Ver Gráfico N° 1.3–1 y Mapa Nº 1.3–1.
Gráfico N°1.3-1
Macro localización: Región Tacna, Provincia Jorge Basadre
ELABORACIÓN: EQUIPO TÉCNICO PDU. 1.3.1. Extensión
El distrito de Locumba tiene una extensión total de 85,564.22 Has., localizado en la sección intermedia de la cuenca del rio Locumba, la ciudad de Villa Locumba abarca una superficie urbana de 6.86 Has.
Cuadro N° 1.3-1
Superficie del Distrito Locumba y ciudad Villa Locumba
SUPERFICIE Coordenadas ALTITUD HAS. % LATITUDSUR LONGITUDOESTE M.S.N.M
Locumba 85,564.22 100 17°25´00´´ 70°30´37´´ 559
Villa Locumba 6.86 0.008 580
Pampa Sitana 138.06 0.16 800
1.4. HORIZONTES DE PLANEAMIENTO Y EJECUCION
El Estudio del Plan de Desarrollo Urbano de la ciudad de Locumba tiene una vigencia de 10 años y va desde el año 2012 hasta el 2021, en tal sentido, se han adoptado con fines de planificación los siguientesHorizontes de Planeamiento:
Corto Plazo : 2012 – 2014 ( 2 años )
Mediano Plazo : 2015 – 2018 ( 6 años )
Largo Plazo : 2019 – 2021 ( 10 años )
1.4.1. Metodología del Estudio
La metodología para la elaboración del Plan De Desarrollo Urbano de la ciudad de Locumba comprende cinco (5) fases y ocho (08) etapas:
FASE I: PREPARATORIA Y DE SENSIBILIZACIÓN
Etapa I: Reconocimiento del centro urbano; Preparación y Procesamiento de Documentación Básica.
Reconocimiento del Centro Urbano.
Obtener un conocimiento general de la realidad urbana, con el propósito de conceptuar el Plan y precisar sus alcances, así como detectar dificultades que podrían incidir en su elaboración.
Diseño de Plan de Trabajo.
Disponer de un instrumento operativos para la elaboración del Plan, a fin de permitir una mejor orientación en el cumplimiento de los objetivos trazados, (metodología operativa, contenido preliminar del estudio, cronograma). Lanzamiento, sensibilización en la población.
Es en esta etapa que se debe difundir y el inicio del proceso ante la población y los diversos actores, esto tiene como objetivo impulsar el aspecto comunicacional para la participación efectiva en los diversos momentos del Plan.
FASE II: DIAGNÓSTICO
Etapa II: Elaboración de Diagnóstico Urbano.
Determinar las tendencias, desequilibrios, potencialidades y posibilidades económicas, geográficas, socio - culturales, físico - espaciales, ambientales e institucionales de la ciudad de Locumba, teniendo en consideración la estructura del Plan y las principales variables explicativas de la caracterización de la ciudad.
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FASE III: PROSPECTIVA Y ANÁLISIS ESTRATÉGICO Etapa IV: Prospectiva y Análisis Estratégico.
Construcción de escenarios, rol de la ciudad (teniendo como marco el Plan de Acondicionamiento Territorial).
Identificar las Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas del desarrollo urbano de los centros urbanos y establecer el cuadro de relaciones entre ellas; a fin de determinar los Objetivos Estratégicos y las Estrategias de Desarrollo Urbano Sostenible.
FASE IV: MODELO Y PROPUESTAS URBANÍSTICAS
Etapa V: Elaboración del Modelo y la Propuesta General de Desarrollo Urbano Sostenible.
Construcción de la Visión Definitiva de Desarrollo Urbano Sostenible, esto con la finalidad de identificar y caracterizar los diferentes Escenarios (Deseable, Probable y Posible) para la construcción de la Visión Definitiva de Desarrollo Urbano Sostenible, la que estará enmarcada en el Plan de Acondicionamiento del Territorio.
Identificación de Objetivos Estratégicos, Políticas y Estrategias de Desarrollo Urbano Sostenible identificando los Objetivos Estratégicos de Desarrollo Urbano Sostenible, y plantear las Estrategias de Desarrollo para conseguirlos. Etapa VI: Elaboración de Propuestas Específicas y Normatividad de Desarrollo
Urbano Sostenible.
Elaborar las Propuestas Específicas de Acondicionamiento Urbano Territorial, Plan Vial y transporte, Zonificación Urbana de usos del suelo y áreas de expansión, Protección y conservación Ambiental, y Mitigación ante Desastres,
FASE I:
PRE LIMINARES
Equipamiento Urbano, Servicios Públicos, y Gestión Urbana de implementación del Plan.
Es aquí donde se van a Identificar y priorizar un conjunto de proyectos de inversión para consolidarlos en un Programa de Inversiones, donde se elaborarán las fichas básicas de los proyectos estratégicos; a fin de orientar la consecución de los Objetivos Estratégicos y las Estrategias de Desarrollo Urbano Sostenible definidos por el Plan.
Finalmente se elaborará la reglamentación respectiva de las propuestas de zonificación y usos del suelo urbano, sistema vial urbano.
FASE V: EXPOSICIÓN, GESTIÓN E IMPLEMENTACIÓN Etapa VII: Consulta, Exhibición del Plan.
Realizar consultas mediante exposiciones del Plan de Desarrollo Urbano a la población de Locumba y a las instituciones involucradas en el desarrollo urbano de las mismas; a fin de conciliar intereses y asimilar las últimas observaciones y aportes al Estudio.
Se exhibirá el Plan en los locales de la Municipalidad Provincial de Jorge Basadre y en la página web, durante 30 días calendarios.
Asimismo el Proyecto del Plan será remitido a las instituciones involucradas de su jurisdicción para que emitan sus observaciones y recomendaciones, dentro del plazo señalado.
Corresponde a la Municipalidad Provincial aprobar el Plan de Desarrollo Urbano, mediante Ordenanza, la misma que pone en vigencia el Plan de Desarrollo Urbano al día siguiente de su publicación.
Etapa VIII: Gestión e implementación del Plan.
Se formularán e implementarán las estrategias para la ejecución del PDU y los mecanismos de gestión financiera y participativa, tomando en cuenta que un plan que no garantice su ejecución es un plan muerto.
PLAN DE DESARROLLO URBANO DE LA CIUDAD DE LOCUMBA
Esquema Metodológico
Gráfico Nº 1.4-1
PROCESO
PARTICIPATIVO PRESENTACIONDEL PROYECTO
VALIDACIÓN DE DIAGNOSTICO MESAS DE TRABAJO PRESENTACIÓN Y APROBACION DEL PLAN DIAGNOSTICO DE URBANO Lineamientos establecidos en el PDC y
PAT Jorge Basadre
ROLES Y FUNCIONES A FUTURO Propuesta General de Desarrollo Urbano
PROSPECTIVA Y ANÁLISIS ESTRATÉGICO
MARCO DE REFERENCIA UNIDADESDE ANALISIS ROLES Y FUNCIONES ACTUALES ORGANIZACIÓN Y DISEÑO DE RECONOCIMIENTO DE CENTROS URBANOS Y PLAN DETRABAJO - Recolección de información - Trabajo de campo - Reuniones de trabajo
- Plan de Trabajo PDU
DIAGNOSTICO URBANO
MODELO Y PROPUESTAS URBANÍSTICAS
VISION E JE D E D E S A R R O LL O O B JE T IV O S E S T R A T E G IC O S PR O PU EST A S D ISTR IT A LES PR O PU EST A S PO R A R EA SD E IN TER VEN C IO N ESTRATEGIA DE GESTION INSTRUMENTOS: Programa de Inversiones. Reglamentos: Zonificación, Vialidad
APROBACION
O RDE NANZ A M U NICI PA L O R D EN A N ZA M U N IC IPA L VALIDACION DE2
CONTEXTO REGIONAL,
PROVINCIAL Y DISTRITAL
2.1. CONTEXTO REGIONAL(1)
La ciudad de Locumba pertenece a la provincia de Jorge Basadre, región y departamento de Tacna, departamento ubicado en el extremo sur del Perú, entre las coordenadas geográficas 16°58’00” y 18°21’34” de latitud sur y los 69°28´00” y 71°00´02” de longitud oeste, ocupa una extensión territorial de 16 075,89 Km2 que representan 1 607.57 Has., es decir, 1.25% del territorio nacional.
La región Tacna se sitúa entre los siguientes límites: Por el Nor oeste, con la región Moquegua.
Por el Nor este, con la región Puno y Bolivia. Por el Sur, con Chile.
Por el Oeste, con el Océano Pacifico.
La región Tacna se divide políticamente en 04 provincias (ver Imagen Nº 2.1-1) y 27 distritos, distribuidos de la siguiente manera:
Provincia Tacna con diez (10) distritos, ocupa el 50% de la superficie regional. Provincia Tarata con ocho (08) distritos, ocupa el 18% de la superficie regional. Provincia Candarave con seis (06) distritos, ocupa el 14% de la superficie regional. Provincia Jorge Basadre con tres (03) distritos, ocupa el 18% de la superficie regional. Su población se encuentra distribuida de la siguiente manera: Ver cuadro N° 2.1-1.
Cuadro N° 2.1-1
Región Tacna: Superficie y Población Urbana - Rural y por Sexo
Provincias Superficie(Km2) PoblaciónTotal PoblaciónUrbana PoblaciónRural Hombres Mujeres % Pob.Total
Región Tacna 16,075.89 288,781 263,641 25,140 144,528 144,253 % 100 91.3 8.7 50.04 49.96 100 Tacna 14,766.63 262,731 245,930 16,801 130,212 132,519 91 Candarave 2,261.10 8,373 5,436 2,937 4,379 3,994 2.9 Tarata 2,819.96 7,805 6,073 1,732 4,017 3,788 2.7 Jorge Basadre *2,860.43 9,872 6,202 3,670 5,920 3,952 3.4
FUENTE: CENSOS NACIONALES 2007: XI DE POBLACIÓN Y VI DE VIVIENDA. *PROPUESTA DE DEMARCACIÓN TERRITORIAL DEL GOBIERNO REGIONAL. 2010.
La población en la región Tacna, según el Cuadro N° 2.1-1, es eminentemente urbana, ya que el 91.3% de su población se concentra en las ciudades, de este porcentaje, es la ciudad de Tacna la que absorbe la población urbana de la región con el 85.2% y el 6.1% restante de población urbana se distribuye en las demás provincias de la región.
Cuenta con la afluencia de tres ríos que condicionan la formación de valles aislados entre sí: Locumba, Sama y Caplina. Presenta grandes ventajas para el cultivo de frutas (vid, pera, sandia, durazno, damasco, melón), hortalizas (repollo, lechuga, coliflor, tomate, alcachofa, cebolla) y con gran potencial para cultivos de exportación (ají paprika, olivo, zapallo, cebolla, sandia, pera, camote).
(1)Tacna: Geografía, Historia y Turismo. Lic. Luis Pinto Carbajal. 2009.
La sierra de la región se caracteriza por la baja fertilidad de sus suelos, la topografía accidentada, dependiendo básicamente de las precipitaciones pluviales, influyendo en los bajos niveles de productividad, pero nos presenta un gran potencial de desarrollo agrícola con los cultivos de orégano, tunas, alfalfa, papa, maíz, pera, manzana, eucalipto y plantas medicinales. A continuación se muestra el Grafico N° 2.1-1 de la superficie agropecuaria de las unidades agrícolas según las provincias donde destaca la provincia de Tacna y Tarata con mayor superficie y Jorge Basadre con menor superficie.
Grafico N° 2.1-1
Región Tacna: Superficie Agropecuaria de las Unidades según Provincia en Porcentaje
FUENTE: DIRECCION REGIONAL DE AGRICULTURA TACNA. COMPENDIO 2010.
Además, en el cuadro siguiente se puede observar la superficie cosechada anual en la región Tacna, en los años 2001, 2005 y 2010 donde observamos que cultivos han incrementado su producción y cuales por el contrario han experimentado un decrecimiento.
Destaca entre ellos, el ají y el olivo como cultivos que han sido significativamente incrementados desde el año 2001 al 2010, por el contrario, el algodón rama, plátano y cebada grano ya no se cosechan al año 2010.
Cuadro N° 2.1-2
Región Tacna: Superficie cosechada anual de principales cultivos 2001-2005-2010
PRODUCTO 2001Has. 2005Has. 2010Has. Cultivos
Programados
Algodón rama 11 -
-Maíz amarillo duro 850 68 6
Maíz amiláceo 1893 915 70 Papa 1049 652 319 Trigo 58 37 -Cultivos Regionales Ají 607 487 1024 Ajo 231 60 9 Alfalfa 11194 10852 11032
Arverjita grano verde 141 65 19
Camote 63 80 12
Cebada grano 14 -
-Cebolla 322 725 159
Cirolero 42 43 16
Haba grano verde 264 210 71
PRODUCTO 2001Has. 2005Has. 2010Has. Maíz chala 4806 3517 500 Maíz choclo 303 328 47 Manzano 82 84 70 Melón 128 110 17 Olivo 3179 4730 6338 Orégano 1011 1091 615 Palta 8 8 8 Peral 140 119 27 Plátano 15 10 -Sandia 150 180 91 Tomate 167 170 31 Tuna 57 51 50 Vid 369 385 178 Zapallo 161 116 13
FUENTE: DIRECCION REGIONAL DE AGRICULTURA TACNA. COMPENDIO 2010.
La región Tacna posee un gran potencial minero, la gran minería regional (2) en Tacna, constituye el eslabón clave de la economía nacional y de la región sur del país, su explotación principal es llevada a cabo por la empresa minera Southern Peru Cooper Corporation.
Tacna ocupa el cuarto lugar en producción cuprífera con 11.7% del volumen de producción nacional, después de Ancash, Arequipa y Moquegua. Si bien esta región se asocia con el cobre, metales como el oro, la plata y molibdeno también se producen en la región.
En la provincia de Jorge Basadre se encuentra la mina de Toquepala, principal centro metalúrgico de la región Tacna y una de las minas de cobre más importantes del Perú.
Representa una actividad económica de enclave en la región, así como la aplicación de tecnología de punta en minería de cielo abierto. Ver Cuadro N° 2.1-3.
Cuadro Nº 2.1-3
Departamento de Tacna: PBI – Valores a precios corrientes
ACTIVIDADES 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Agricultura, Caza Y silvicultura 165.319 171.801 204.264 198.937 214.642 215.348 259.692 189.105 Pesca 29.237 25.609 32.039 66.084 5.648 1.850 1.229 1.038 Minería 364.944 490.649 1,119.307 1,177.091 1,760.205 2,025.429 1,628.377 1,502.874 Manufactura 208.173 221.326 257.055 278.993 315.006 362.657 407.151 329.965 Electricidad y Agua 32.508 35.312 37.366 38.546 30.891 27.986 32.345 34.411 Construcción 190.285 189.690 209.917 222.509 316.927 366.220 424.528 398.218 Comercio 326.047 339.202 357.524 377.073 400.416 439.253 570.612 624.511 Transporte y Comunicaciones 295.619 327.357 358.280 387.944 415.205 519.147 598.796 669.346 Restaurantes y Hoteles 89.057 97.667 106.329 114.359 121.978 143.250 166.569 180.185 Servicios Gubernamentales 189.012 206.656 220.487 244.194 167.380 284.524 319.309 399.136 Otros Servicios 534.948 587.075 621.845 669.963 738.040 806.163 915.304 990.341 Valor Agregado Bruto 1718.371 1826.170 1936.943 2012.650 2094.159 2223.776 2319.570 2288.683 FUENTE: INEI. DIRECCIÓN NACIONAL DE CUENTAS NACIONALES. COMPENDIO ESTADÍSTICO TACNA. 2009-2010 PBI 2002-2009, CON INFORMACIÓN A JUNIO 2010.
Sin duda, por el cuadro mostrado, la minería es la actividad económica que mayor aporte al PBI genera en el departamento y región de Tacna, seguida por otros servicios, el comercio y el transporte.
El turismo en la región Tacna es una actividad económica marcada fundamentalmente por la afluencia de turistas extranjeros provenientes del país vecino Chile, quienes visitan la ciudad principalmente para hacer uso de los servicios de salud y comercio. En general, el turismo receptivo tuvo un crecimiento de 4,9 por ciento, al recibirse un mayor número de turistas procedentes de Chile, Argentina, Ecuador y Brasil; siendo su promedio de permanencia de 1,5 días.
Al respecto, los datos proporcionados por el BCR a Enero del 2012, nos indican que el número deturistas que visitó Tacna fue de 37 100, con un aumento de 2,5 porciento, con respecto al 2011, debido al crecimiento tanto del turismo nacional como de extranjero.
En el turismo interno la variación positiva fue de 1,5 por ciento, debido a la mayor llegada de turistas procedentes de Lima, Arequipa, Cusco y Moquegua. El promedio de permanencia de estos turistas fue de 1,4 días.
Cuadro N° 2.1-4
Departamento Tacna: Indicadores de Turismo
ENERO 2011 2012 Var. % Total Arribos 36 182 37 100 2,5 - Nacionales 24 838 25 200 1,5 - Extranjeros 11 344 11 900 4,9 Promedio de permanencia 1,4 1,4 - Nacionales 1,3 1,4 - Extranjeros 1,4 1,5
FUENTE: MINISTERIO DE COMERCIO EXTERIOR Y TURISMO. 2012.
ELABORACIÓN: BCRP SUCURSAL AREQUIPA- DPTO. DE ESTUDIOS ECONÓMICOS.
En el departamento de Tacna, el sistema Financiero está conformado por el Banco de la Nación (con oficinas en todas las provincias), Continental, Credito, Interbank, Scotiabank, Mi Banco, Azteca del Perú, Banco Financiero e Interamericano. En el Sistema no Bancario se tiene a la Caja Municipal Tacna, Caja Municipal Arequipa, Caja Municipal Cusco, Caja Municipal Piura; Financiera Edyficar; EDPYME Nueva Visión, Caja Nuestra Gente, CrediScotia Financiera, Caja Metropolitana de Lima.
La Red Vial en el departamento y región de Tacna cuenta con una longitud total de 2,547.87 Km. de los cuales, el 26,7% corresponde a la red vial pavimentada, y el 73.3% a la red vial no pavimentada.
Cuadro Nº 2.1-5
Departamento de Tacna: Red Vial por Sistema de Carretera 2011
Red Vial ExtensiónKms.
Tipos de Superficie de Rodadura Pavimento No Pavimento
Red Vial Nacional 632.59 454.68 177.91 Red Vial Departamental 529.31 81.19 448.12 Red Vial Vecinal (*) 1,385.97 151.55 1,234.42
Total 2,547.87 687.42 1860.45
(*) Red Vecinal, compuesta por la red vecinal registrada (DS.036-2011-MTC) y la red vecinal no registrada (en vías de formalización ante el MTC).
FUENTE: Estudio de medición de la Red Vial Nacional - DGCF - Provías Nacional. 2010.
Sistematización de Inventarios Viales Georeferenciales de la Red Departamental Provías Descentralizado -OGPP – DGCF.
2.2. CONTEXTO PROVINCIAL
La provincia Jorge Basadre fue creada por Ley N° 24799 del 21 de abril del 1988, está ubicada al noroeste de la Región Tacna a la que pertenece, comprendida entre las coordenadas 17°25´00” Latitud Sur y 70°30´37” Latitud Oeste, tiene una extensión total de 2,928.56 km2; por su altitud se encuentra entre dos regiones altitudinales como es costa y sierra. Ver cuadro Nº 2.2.1.
La provincia limita por el Norte con la Región Moquegua, por el Sur con la Provincia de Tacna, por el Este con la Provincia Candarave y por el Oeste con el Océano Pacifico.
La provincia se divide en tres distritos; Ilabaya, Ite y Locumba. Ver imagen Nº 2.2.1. Imagen N° 2.2-1
Ubicación Geográfica
ELABORACIÓN: EQUIPO TÉCNICO PDU. Cuadro N° 2.2-1
Superficie y Altitudes de los Distritos de la provincia Jorge Basadre
DISTRITO
SUPERFICIE Coordenadas ALTITUD KM2 % LATITUD
SUR LONGITUDOESTE M.S.N.M REGIÓN
Ilabaya Locumba Ite 1,152.57 851.62 856.24 37.95 33.09 28.96 17°36´35´´ 17°25´00´´ 17°50´27´´ 70°45´39´´ 70°30´37´´ 70°57´47´´ 1,425 559 175 Costa-Sierra Costa Costa TOTAL 2,860.43 100.00
FUENTE. PROPUESTA DEMARCACIÓN TERRITORIALES GOBIERNO REGIONAL. 2010. ELABORACIÓN: EQUIPO TÉCNICO PDU.
operaba hasta entonces, quienes tuvieron que despedir a algunos trabajadores de la mina, a ello se suma la migración a la ciudad de algunas familias de los trabajadores que al mejorar sus ingresos, estaban en condiciones de pagar una vivienda en la ciudad capital para acceder a oportunidades mejores de educación y salud.
Cuadro N° 2.2-2
Población Provincia Jorge Basadre y Distritos
Localidad Censo1993 Censo2007 crecimientoTasa de (*) Proyección 2012 (**) JORGE BASADRE 12,175 9,872 9,557 Locumba 1,378 2,159 3.19 2,526 Ilabaya 7,817 4,414 -3.92 3,613 Ite 2,980 3,299 0.71 3,418
FUENTE: INEI. CENSO NACIONAL DE POBLACIÓN Y CENSO NACIONAL DE VIVIENDA. 1993, 2007. (*) TASA DE CRECIMIENTO GEOMÉTRICO, CALCULADA.
Las actividades económicas más importantes que se realizan a nivel provincial están representadas por la agricultura y la minería, siendo en menor escala, el turismo (festividad del Señor de Locumba).
La agricultura se desarrolla con predominio del minifundio a lo largo de los valles de Locumba, el Cinto e Ilabaya y adicionalmente la irrigación de Pampa Sitana, produciendo como principales cultivos: el orégano, el ají, la cebolla rosada, entre otros.
La atomización de las tierras profundiza la existencia del minifundio y no permite abastecer los mercados internos y externos que requieren grandes volúmenes de producción.
La fragmentación de la propiedad de la tierra y la dispersión de las parcelas es un gran obstáculo para la rentabilidad del agro, porque no se aprovecha la economía de escala, la productibilidad es baja, las tecnologías de manejo son heterogéneas, no permite el manejo adecuado de los suelos en los andenes y los productos son de baja calidad.
La actividad minera se desarrolla fundamentalmente en el distrito de Ilabaya en el centro minero Toquepala, donde la Empresa SPCC explota cobre (gran minería), mientras que la minería no metálica la desarrollan pequeñas empresas, que explotan sílice, recurso empleado por la SPCC en sus procesos metalúrgicos de Fundición para los concentrados procedentes de las minas de Toquepala y Cuajone.
Esta actividad aporta considerable cantidad de divisas al erario nacional, genera cada vez menos empleo de mano de obra del lugar. Por la magnitud de la explotación minera, es poco significativo su aporte al desarrollo del distrito y de la provincia en su conjunto.
La actividad turística en la provincia de Jorge Basadre es privilegiada por contar con importantes centros turísticos, que le prodigo la madre naturaleza, extendida desde el inmenso mar, sus hermosos valles hasta sus imponentes cumbres andinas.
ABSOLUTO % ABSOLUTO % PEA OCUPADA 5,551 97.42% 1,306.00 97.46% PEA DESOCUPADA 147 2.58% 34.00 2.54% TOTAL PEA 5,698 57.72% 1,340.00 62.07% NO PEA 4,174 42.28% 819.00 37.93% TOTAL 9,872 100.00% 2,159.00 100.00%
FUENTE: CENSOS INEI 2007/ ELABORACION EQUIPO TECNICO PAT-PDU JB
CATEGORIA JORGE BASADRE LOCUMBA
2.3. CONTEXTO DISTRITAL
El distrito de Locumba se encuentra ubicado en la Provincia de Jorge Basadre, teniendo como capital a la ciudad de Villa Locumba, el distrito cuenta con una extensión total de 85,564.22 Has., localizada en la sección intermedia de la cuenca del río Locumba en la provincia de Jorge Basadre en el departamento de Tacna.
Imagen Nº 2.3-1
Imagen Satelital del distrito de Locumba
Cuadro Nº 2.3-1
PEA: Provincia Jorge Basadre y Distrito Locumba
FUENTE: CENSOS INEI 2007.
3
DIAGNOSTICO
URBANO
3.1. SITUACIÓN SOCIO – DEMOGRÁFICA 3.1.1. EVOLUCIÓN HISTÓRICA
En la cuenca del río Locumba, el Estado Tiwanaku, colonizó algunos sectores muy productivos en el valle evidenciados en los sitios arqueológicos: Alto el Cairo, Ticapampa, Cuaylata, Conostoco o San Antonio (Ver Imagen Nº 3.1-1 y Nº 3.1.-2). Hizo lo propio en los valles vecinos de Sama (Sama la Antigua) y Caplina (Magollo, Para y Calientes – Tocuco). Es probable que estos colonos tiwanaquenses hayan ocupado múltiples veces la cabecera de la cuenca. En el valle de Moquegua sometieron a los aldeanos de Huaracane y ocuparon Omo. De estos periféricos valles yungas y bajos obtenían el maíz, ají, zapallo, algodón, entre otros; cuyos excedentes eran dirigidos al centro y capital del Estado Tiwanaku para beneficio de la clase dirigente. Asimismo, en el litoral intercambiaban con los pescadores mariscos y pescados.
Tras la caída del Tiwanaku los mecanismos de dominación socioeconómica y cultural fueron continuados por pequeños señoríos altiplánicos (los Colla, Pacaje, Lupaca, Caranga, Ayaviri, etc.) entre los años 1000 d.C. y 1450 d.C.
La investigación arqueológica sugiere que en el ámbito de los valles de Tacna, Arica y Moquegua desde el periodo de la decadencia Tiwanaku se fue configurando una cultura regional costeña con especificidades muy propia para cada valle. Esto ocurre en grupos o formaciones locales San Miguel, Maytas, Chiribaya, Pocoma, Gentilar.
El modelo político – organizativo impuesto por los Lupaca a nuestra región fue el tipo archipiélago o descontinuado. Este control se basaba en un principio de jerarquía dual que atravesaba todo el complejo archipiélago desde el "núcleo" (Chucuito) hasta las "islas" (o zonas productivas de Locumba, Ilabaya o Candarave). La población se dividía territorialmente en mitades o parcialidades Hanan y Hurin y estas a su vez en ayllus.
Cada grupo ayllal era gobernado por un cacique. La mitad ayllal o parcialidad Hanansaya siempre fue superior en linaje, territorio, y recursos agrícolas, acuíferos, ganaderos y tecnológicos a la Hurinsaya, y residía ahí el cacique mayor o mallku. Este sistema era replicado en cada enclave o zona productiva que era ocupado por los mitimaes Lupacas ya en las valles costeros o interandinos de Tacna. Esto explica la existencia de una cantidad importante de parcialidades y ayllus con las mismas denominación aymara en la cuenca de Locumba, Tarata y Moquegua. En la metrópoli altiplánica (Chucuito), en el ayllo Collana de la parcialidad hanasaya residía el cacique mayor o señor principal, al igual que en la periferia o "isla".
Imagen Nº 3.1-1
Rostworowski plantea la región Tacna dentro del territorio denominado Colesuyo. En esta etapa se generan asentamientos a lo largo de la cuenca media y baja del río Locumba, ubicados cerca d las zonas de cultivos. Evidencia de los asentamientos se puede ver en la aldea de Cinto, en la margen izquierda del río del mismo nombre.
Las culturas del periodo Desarrollo Regionales tardíos fueron anexadas al Tawantinsuyo en el periodo de 1438 a 1471, durante el gobierno de Pachacutec. La conquista inka se consolida estableciendo colonias con gente del área lupaca, algunas de las cuales van a constituir centros del poder cusqueño.
El Estado imperial inca (1450-1532) diversificó los sistemas de relaciones de poder con las poblaciones locales. Es decir se superpuso a los mecanismos de control que ya habían establecido los señoríos Lupaca. Para el efecto se produjo una alianza entre el Inca quechua y el Mallkuaymara (Chucuito) para el control de esta jurisdicción. Era evidente que el gran Estado imperial inca supeditó y utilizó al pequeño Estado Lupaca en sus propósitos expansionistas en el extremo surde los Andes.
Imagen Nº 3.1-2
Vista de Villa Locumba desde el Cerro San Antonio
La invasión española causa una ruptura irreparable en los procesos autónomos que se desarrollaban en las Américas, específicamente en los Andes la integración regional era tan reciente y poco consolidada que las fisuras entre las distintas etnias fueron más fuertes que sus posibilidades unitarias.
En Tacna se manifestó la presencia de los invasores con tempranas “encomiendas”. En 1540 se otorga a Lucas Martínez Vegazo la encomienda que se iniciaba en el río Tambo y culminaba en Tarapacá, y comprendía los pueblos indígenas de Ete (Ite) y Meca en la boca del río Yravaya (Ilabaya, ahora denominado Locumba) además de los indígenas pescadores de Ilo, Tacna, Arica y Tarapacá. En 1548 Hernán Rodríguez de San Juan recibe la encomienda de los pobladores de la parte media y alta de la cuenca, es decir de los poblados de Cinto, Sitana, Locumba, Margarata, Ilabaya, Curibaya y Candarave.
La encomienda entonces funciona sobre el trabajo de los mitmas, para labores agrícolas y mineras. Luego de un periodo de vicisitudes por litigios entre los conquistadores y sus herederos.
Para el caso de la cueca de Locumba, al parecer, a decir de las documentos notariales coloniales, el proceso del control de las mejores tierras entre Ite, Camiara, Cinto, Locumba, e Ilabaya, vía compras compulsivas, ocupaciones de facto composiciones, etc., se dio tempranamente a fines del siglo XVI y del XVII. A partir de entonces los hacendados dirigieron la mirada a las cabeceras de los valles o las tierras altoandinas (Mecalaco, Borogueña, Tacalaya, Camilaca) etc. En el caso de la cuenca vecina del Osmore también parece haber ocurrido lo propio. En 1793 los comuneros de Pocota, Coscore de la doctrina de Torata perdieron sus tierras (alto Coscore) después que el hacendado español Baltasar Mazuelos obligara a venderla a un miembro de su familia (Eusebia Mazuelos).
A inicio del periodo republicano se crearon, entre otros, los históricos distritos de Tacna, Locumba, Ilabaya, sobre la base de los antiguos subdelegaciones que tenían los partidos o Provincias coloniales. Por el tratado de Ancón de 1883, el Perú cedía perpetuamente a Chile la provincia de Tarapacá y temporalmente las de Tacna y Arica por diez años, al cabo de los cuales se realizaría un plebiscito para elegir su pertenencia.
Luego por el Tratado de Lima, de 1929, Tacna retornó al Perú (28 de agosto de dicho año). Como consecuencia de este convenio, el Presidente Miguel Iglesias, creó por Ley, el departamento de Moquegua con fecha 1° de abril de 1884, incorporando en este nuevo ámbito jurisdiccional a los históricos distritos tacneños de Locumba e Ilabaya y a la provincia de Tarata. El presidente Cáceres por ley del 26 de octubre de 1886 anuló la creación del departamento de Moquegua, entre otros actos, retornando los distritos de Locumba, Ilabaya y la provincia de Tarata a la jurisdicción del departamento de Tacna, llamado localmente "Tacna Libre", pues desde mayo de 1880 se tenía una zona ocupada por las fuerzas chilenas. Se había formado la "provincia del cercado", dentro de este nuevo departamento de Tacna Libre, conformado por los distritos de locumba e Ite, siendo la capital el pueblo de Locumba; y además por la parte libre del distrito de Sama, y la parte libre de la provincia de Tarata, por entonces el distrito de Candarave formaba parte de esta provincia altoandina.
Con el retorno de la provincia de Tacna al Perú, los antiguos distritos de Locumba e Ilabaya pasaron a formar parte de dicha antigua provincia, como lo fueron desde antes de la guerra. (1)
Por ley 13660 se forma el distrito de Ite, dado el 12 de junio de 1961; esta circunscripción antes había formado parte del antiguo distrito de Locumba. Posteriormente, el 21 de abril de 1988 se creó la provincia de Jorge Basadre, con los distritos de Ite, Locumba e Ilabaya.
(1)
3.1.2. POBLACIÓN URBANA
En el cuadro Nº 3.1-1 y el gráfico Nº 3.1-1 se muestra la distribución espacial de la población del distrito de Locumba para el año 2007. La población urbana es de 2159 habitantes y la rural de 1166 habitantes. La distribución de los habitantes en el distrito sigue siendo mayor en las zonas rurales (54,1%) que en las zonas urbanas (45,99%).
Cuadro Nº 3.1-1
Distribución Espacial de la población del distrito
Población Total URBANO RURAL Habitantes % Habitantes % Habitantes %
2159 100 993 45.99 1166 54.01
FUENTE: INEI – CENSO 2007.
ELABORACIÓN: EQUIPO TÉCNICO PDU.
Gráfico Nº 3.1-1
Distribución Espacial de la población del distrito
FUENTE: INEI – CENSO 2007.
ELABORACIÓN: EQUIPO TÉCNICO PDU.
3.1.3. ESTIMACIONES DEL CRECIMIENTO DE LA POBLACIÓN URBANA
La población del distrito de Locumba tiene una tasa positiva de crecimiento intercensal de 1993 hacia el 2007. El valor de esta tasa de crecimiento se debe principalmente a la formación del asentamiento humano en pampa Sitana, que se da a inicio de la primera década del siglo XXI.
Observando en el cuadro Nº 3.1-2 y el gráfico Nº 3.1-2 los resultados del censo 1993 y el censo 2007 se aprecia que la importancia relativa del distrito de Locumba dentro de la población de la provincia de Basadre ha crecido de 11,32% (en 1993) hacia 21,87 % (en 2007).
993
1166
Cuadro Nº 3.1-2
Comparativo datos Censales del distrito Locumba
Censo 1993 Censo 2007 Habitantes Porcentaje Habitantes Porcentaje
Locumba 1378 11.32 2159 21.87
Provincia 12175 100 9872 100
FUENTE: INEI – CENSO 1993-2007. ELABORACIÓN: EQUIPO TÉCNICO PDU.
Gráfico Nº 3.1-2
Comparativo datos porcentuales Censales del distrito Locumba
FUENTE: INEI – CENSO 1993-2007. ELABORACIÓN: EQUIPO TÉCNICO PDU.
Se ha estimado el crecimiento poblacional para la ciudad de Villa Locumba y Pampa Sitana, tomándose como tasa de crecimiento la que corresponde al distrito de Locumba, ( 3.19%). En el cuadro Nº 3.1-3 se observan las proyecciones de población hasta el año 2021.
Cuadro Nº 3.1-3 Crecimiento Poblacional Año 20 08 20 09 20 10 20 11 20 12 20 13 20 14 20 15 20 16 20 17 20 18 20 19 20 20 20 21 Locumba 1025 1057 1091 1126 1162 1199 1237 1277 1318 1360 1403 1448 1494 1542 Pampa Sitana 443 457 471 486 502 518 535 552 569 587 606 626 645 666
FUENTE: INEI – TASA INTERCENSAL 1993-2007. ELABORACIÓN: EQUIPO TÉCNICO PDU
Cuadro Nº 3.1-4
Comparativo de población femenina / masculina del distrito Locumba
Población
Total Hombres % Hombres Mujeres % Mujeres 1993 1378 773 56 605 44
2007 2159 1248 58 911 42
Urbana Rural
Total
urbano Hombres % Hombre Mujeres Mujer% Totalrural Hombres % Hombre Mujeres % Mujer
1993 576 292 51 284 49 802 481 60 321 40
2007 993 587 59 406 41 1166 661 57 505 43
FUENTE: INEI – CENSO 1993-2007. ELABORACIÓN: EQUIPO TÉCNICO PDU.
Gráfico Nº 3.1-3
Comparativo de población femenina/masculina del distrito Locumba
Gráfico Nº 3.1-4
Comparativo de población femenina/masculina urbana/rural del distrito Locumba
ELABORACIÓN: EQUIPO TÉCNICO PDU.
Sintetizando la información previa, en términos globales se aprecia un incremento de la población distrital, con un componente levemente superior en la cantidad de hombres respecto a la cantidad de mujeres.
3.1.4. ÍNDICE DE DESARROLLO HUMANO (IDH)
En el Cuadro Nº 3.1.4-5 se presenta la información referida a la evolución del Índice de Desarrollo Humano y las variables que lo componen, en el distrito Locumba para los años 2003, 2005 y 2007.
Cuadro Nº 3.1-5
Evolución del Índice de Desarrollo Humano en el distrito Locumba Población Índice deDesarrollo
Humano
Esperanza de
vida al nacer Alfabetismo Escolaridad Logroeducativo Ingreso familiarper cápita
habitan
tes ranking IDH ranking años ranking % ranking % ranking % ranking N.S. mes ranking
IDH 2003 1266 1576 0.639 170 72.8 144 87.30 667 85.80 721 86.30 644 563.40 71 IDH 2005 1692 1404 0.663 108 73.2 174 91.50 527 90.56 388 91.18 376 599.00 61 IDH 2007 2159 1303 0.627 255 73.2 406 95.62 287 88.14 636 93.12 251 333.50 246
FUENTE: PNUD. ÍNDICE DE DESARROLLO HUMANO 2003, 2005, 2007. ELABORACIÓN: EQUIPO TÉCNICO PDU.
Como se puede notar en el Cuadro Nº 3.1-5, y en el Gráfico Nº 3.1-5, hay un ascenso en el ranking nacional del IDH para el año 2005, que es seguido por un descenso más significativo para el año 2007.
Gráfico Nº 3.1-5
Evolución del Índice de Desarrollo Humano en el distrito Locumba
FUENTE: PNUD. ÍNDICE DE DESARROLLO HUMANO 2003, 2005, 2007. ELABORACIÓN: EQUIPO TÉCNICO PDU.
A pesar de un leve incremento en la variable de Esperanza del Vida, se desciende en el ranking de esta variable.
Por otra parte, la variable que más influye para el cambio de sentido de la tendencia del IDH en el distrito es la disminución del ingreso per cápita familiar, lo cual es explicable por la emergencia de asentamientos humanos cuyos habitantes carecen de ingresos o los tienen en muy escasa medida. Esa aparición de asentamientos humanos se observa en pampa Sitana, Viñas del Sur y Nuevo Locumba, principalmente.
0.639 0.663 0.627 0.600 0.610 0.620 0.630 0.640 0.650 0.660 0.670
Indice de Desarrollo Humano
3.1.5. NIVELES DE VIDA Y POBREZA URBANA
Según los datos de la encuesta Nacional de Hogares 2009, presentados en el cuadro Nº 3.1-6, en el distrito de Locumba hay un 13 % de la población en condición de pobreza, del cual el 1,8% están en condición de pobreza extrema. Estos valores de pobreza y extrema pobreza se dan en el distrito por la instalación de asentamientos humanos emergentes, cuyos habitantes tienen ingresos limitados, tanto por la temporalidad del empleo o la baja calificación de la función: peones agrarios para faenas de cosecha, mano de obra no calificada para proyectos municipales por pocos meses.
Cuadro Nº 3.1-6
Comparativo del distrito de Locumba en la provincia Jorge Basadre
Población total pobres %Total de Extremo% No extremo% No pobre%
Jorge Basadre 10254 5.70 0.60 5.10 94.30
Locumba 2393 13 1.8 11.7 87.00
FUENTE: INEI. ENCUESTA NACIONAL DE HOGARES 2009. ELABORACIÓN: EQUIPO TÉCNICO PDU.
3.1.6. INDICADORES DE SALUD
Los servicios de salud en la provincia de Jorge Basadre principalmente son brindados por los establecimientos del MINSA y por ESSALUD.
En Locumba se cuenta con el Centro de Salud de Locumba y con un establecimiento de ESSALUD, que se encuentra brindando atención a la población asegurada desde el año 2010.
El cuadro Nº 3.1-7, ofrece los datos de personal del Centro de salud de Locumba. Cuadro Nº 3.1-7
Datos de Personal del Centro de Salud de Locumba
FUENTE: OEI – DIRECCIÓN REGIONAL DE SALUD DE TACNA. Tipo de establecimiento: Centro de Salud MINSA
Tipo de personal Locumba
Cuadro Nº 3.1-8
Datos Atención del Centro de Salud de Locumba
Establecimiento Población sujeta a programa Atendidos Atenciones Intensidad de uso
C. S. Locumba 2675 3499 12180 3,48
FUENTE: DIRECCIÓN EJECUTIVA DE EPIDEMIOLOGÍA ASIS 2011. 3.1.7. INDICADORES DE EDUCACIÓN
En el cuadro Nº 3.1-9 y gráficos Nº 3.1-6 se presentan los datos de la Unidad de Gestión Educativa Local de la provincia Jorge Basadre para el distrito de Locumba.
La oferta educativa en el distrito de Locumba está constituida por el número de docentes y de secciones que tiene las instituciones educativas en el distrito, así como los niveles. Se aprecia que el distrito tiene hasta el nivel de formación tecnológica, pasando por la oferta de formación básica alternativa. Esta oferta se hace extensiva a la provincia desde que la Municipalidad impulsa la inscripción en el Instituto Superior tecnológico.
Cuadro Nº 3.1-9
Datos de Educación de la Unidad de Gestión Educativa Local Jorge Basadre para el distrito Locumba
Nivel Educativo Alumnos Docentes Secciones
Inicial 117 5 0
Primaria 182 13 14
Secundaria 147 22 11
Alternativa 77 8 0
Tecnológica 36 7 1
FUENTE: MINISTERIO DE EDUCACIÓN. ESCALE. DATOS 2011. ELABORACIÓN: EQUIPO TÉCNICO PDU.
Gráfico Nº 3.1-6
Oferta Educativa en el distrito de Locumba
FUENTE: MINISTERIO DE EDUCACIÓN ESCALE: INFORMACIÓN DE INSTITUCIONES EDUCATIVAS, ESTADÍSTICAY CARTOGRAFÍA DE LA EDUCACIÓN. DATOS 2011. ELABORACIÓN: EQUIPO TÉCNICO PDU.
0 5 10 15 20 25 30 35
Asimismo, la cantidad de estudiantes en cada uno de los niveles educativos está trazada en el Gráfico Nº 3.1-7 que muestra que los alumnos de educación primaria son los de mayor cantidad (182), seguidos por los de educación secundaria (147) e inicial (117).
Gráfico Nº 3.1-7
Alumnado en el distrito Locumba
FUENTE: MINISTERIO DE EDUCACIÓN.ESCALE: INFORMACIÓN DE INSTITUCIONES EDUCATIVAS, ESTADÍSTICA Y CARTOGRAFÍA DE LA EDUCACIÓN. DATOS 2011.
ELABORACIÓN: EQUIPO TÉCNICO PDU. 3.1.8. SEGURIDAD CIUDADANA
En el cuadro Nº 3.1-10 se presenta la información sobre los delitos cometidos en el distrito de Locumba en los años 2010 y 2011; se puede observar que el delito con mayor incidencia fue la violación sexual, seguido de los delitos contra el patrimonio.
Cuadro Nº 3.1-10
Incidencia delictiva de los años 2010 y 2011 de la Provincia Jorge Basadre
DELITOS Locumba 2010 2011
Delitos contra el patrimonio 5 5 Delitos contra la v/c/s 2 2 Violencia familiar -- 4 Delitos ecológicos -- --Delitos de violación sexual 8 8 Delitos contra la fe publica 2 2 Delito contra la seguridad publica 3 3 Delito contra la administración publica 5 5
Total delitos 25 29
FUENTE: PLAN LOCAL PROVINCIAL DE SEGURIDAD CIUDADANA Y CONVIVENCIA SOCIAL 2012. 0 50 100 150 200
3.1.9. ASPECTOS CULTURALES(2)
Las manifestaciones culturales principales en la zona son la religiosidad popular, el animismo y la magia. Esto se manifiesta en las actividades como las celebraciones de las cruces y Semana Santa, creencias en mitos sobre cabezas voladoras, hechicerías y otros. Se nota una influencia de religiosidad de antecedentes africanos en sus prácticas. Las prácticas adivinatorias son usuales en la zona y son realizadas especialmente en la fiesta de San Juan. Las ferias se desarrollan en cada festividad importante.
La alimentación en las fiestas es variada y típica, los platos principales son el picante de camarones, adobo de chancho, arverjado de pollo, cazuela de ave gallina, etc. y como complemento se elaboran “guargüeros” con relleno de dulce de leche (‘manjar blanco’), alfajores, roscas y bollos. Su bebida típica es la chicha que puede ser preparada en base a maíz, higo seco o frutas. Además se preparan vinos, piscos y macerados especialmente de damasco.
Los trajes típicos son similares entre sí, con diferencia en detalles que son difíciles de percibir. El traje de fiesta es de seda, pana, piel de mono, lamé, chifón. En la parte alta la pollera es de colores vivos con un encaje en la parte central debajo de las bastillas y el porte es hasta la rodilla. La blusa de seda de encajes, adornado con diferentes cintas de colores en el pecho y mangas.
La actividad artesanal de la cestería en el distrito se orienta a la producción de artículos de fibra vegetal (Junquillo) canastas, sombreros, gorros, la confección de esteras de caña. El folklore de ésta zona tiene influencia negra, que se remonta a la época colonial que trajo a esclavos africanos de distintos grupos como Cumbas, Mozambiques y Angolas.
Las festividades más importantes son el Carnaval, la Semana Santa, la Noche de San Juan, Fiestas Patrias, el Aniversario de la Provincia, la festividad del Señor de Locumba, la Navidad y el Año Nuevo.
Una práctica cultural religiosa que tiene plena vigencia es la emblemática peregrinación al santuario del Señor de Locumba. Esta práctica está instalada en la zona desde mediados del siglo XIX y continúa ampliando sus devotos, lo que implica que la Villa Locumba recibe miles de visitantes concentrados principalmente en la festividad del mes de septiembre 3.1.10. SERVICIOS SOCIALES
A. Vaso de Leche: partir del año 2005, el Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social inició la transferencia de los Programas de Complementación Alimentaria, a la Municipalidad Provincial Jorge Basadre, que anteriormente fueron administrados por el Estado a través del Programa Nacional de Asistencia Alimentaria PRONAA. Los Programas de Complementación Alimentaria se dirigen a familias en situación de pobreza, pobreza extrema, riesgo social y de mayor vulnerabilidad (niñas, niños, personas con tuberculosis, adultos mayores y personas con discapacidad, en situación de riesgo físico y moral, abandono) y víctimas de violencia. La Municipalidad Provincial Jorge Basadre y el Comité de Gestión Local Provincial establecen los criterios para la priorización de la población objetivo, así como la temporalidad de su atención, sobre la base del presupuesto establecido cada año. El cuadro Nº 3.1-11 muestra la intervención de la municipalidad enel Programa Del Vaso De Leche enel año fiscal 2011, reportándose 245 beneficiarios. Como se puede ver, este programa se ofrece en tres instituciones educativas de la localidad.
(2)
Cuadro Nº 3.1-11
Programa del Vaso de Leche 2011
Nombre de los Comités BeneficiariosNº de Ubicación Meses Total(Lt.) UnitarioPrecio (S/.)
Total (S/.)
CVL."Niño Jesús" 26 Enero - Julio 1182 1.2 1418.4
CVL. "Jerusalen" 21 Cercado Enero - Julio 1182 1.2 1418.4 CVL. I.E. Nuestra Señora de
Locumba 50 Locumba Abril - Julio 476 1.2 571.2
CVL. I.E.I. Nº 231 Villa Locumba 57 Abril - Julio 504 1.2 604.8 CVL. "Alto Camiara" 23 Anexo AltoCamiara Enero - Julio 1200 1.2 1440 CVL."Sarita Colonia de Pampa
Sitana" 56 Pampa Sitana. Enero - Julio 3024 1.2 3628.8
I.E.I. Nº 42056-Sagollo 12 Anexo Sagollo Abril - Julio 300 1.2 360
Total 245 7868 8.4 9441.6
FUENTE:EJECUCIÓN PRESUPUESTAL DE LA ACTIVIDAD PROGRAMA DEL VASO DE LECHE 2011 http://www.munijorgebasadre.gob.pe/pagina/web_inst/servicio.php?id=7
B. Comedores Populares: en el Distrito locumba, se encuentran ubicados cinco Comedores Populares, con un total de 168 Beneficiarios, como se detalla en el cuadro Nº 3.1-12.
Cuadro Nº 3.1-12 Comedores Populares
Nº Dirección Nombre del
Comedor Numero deBeneficiarios
1 Anexo Cauña S/N Fundo Cauña 38 2 Villa Locumba S/N María Inmaculada 40 3 Valle Cinto S/N Niño Pastor 38 4 Anexo Chipe S/N Santa Lucia de
Chipe 23
5 Anexo Pampa Sitana Los Claveles de
Pampa Sitana 29
Total 168
FUENTE: PROGRAMAS DE COMPLEMENTACIÓN ALIMENTARIA (PCA). MPJB 2012. C. Defensoría Municipal de la Niña, Niño y Adolescentes. En el cuadro Nº 3.1-13 se
Cuadro Nº 3.1-13
Datos de casos atendidos por la Defensoría Municipal de Niños, Niñas y Adolescentes para el distrito Locumba en el año 2010
FUENTE: DEFENSORÍA MUNICIPAL DE NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES. PMJB. LOCUMBA 2011.
3.1.11. Organización y Participación Social
La participación social en el proceso de gestión local se da en el proceso de Presupuesto Participativo, en el cual tiene participación mediante los representantes acreditados. Ver Cuadro Nº 3.1-14.
Asimismo, se tiene participación amplia en la Comisión Técnica de Zonificación Ecológica Económica para el Ordenamiento Territorial. Existen además otros procesos de participación que son específicos de cada sector estatal, tales como las asociaciones de padres de familia (APAFA’s), los comités locales de administración de salud (CLAS) o los comités, comisiones y junta de usuarios de riego.
Cuadro Nº 3.1-14
Participantes en el proceso de Presupuesto Participativo
ORGANIZACIÓN/LUGAR CARGO
Anexo Chipe Agente Municipal
Anexo Sagollo Agente Municipal
Anexo Piñapa Agente Municipal
Anexo Aurora Agente Municipal
Anexo Pampa Sitana Agente Municipal Anexo Alto Camiara Agente Municipal
Anexo Cinto Agente Municipal
Anexo Provincia Jorge Basadre Gobernador Anexo Villa Locumba Teniente Gobernador
Anexo Sagollo Teniente Gobernador
Materias Cantidad Lugar del hecho
Demandas por Alimentos 8 Locumba/P.Sitana/Coraguaya Rectificación Administrativa. de
Partida de Nacimiento 1 Locumba Régimen de Visitas 1 Pampa Sitana Normas de Comportamiento 9 Pampa Sitana/Locumba Reconocimiento Voluntario de
Filiación Extrajudicial. 1 Locumba
Maltrato Infantil 1 Locumba
Abandono de Hogar 0
Casos Sociales 4 Locumba/Chipe Maltrato a Personas con
Discapacidad 0
ORGANIZACIÓN/LUGAR CARGO
Anexo Chipe Teniente Gobernador
Anexo Piñapa Teniente Gobernador
Anexo Aurora Teniente Gobernador
Anexo Alto Camiara Teniente Gobernador Anexo Pampa Sitana Teniente Gobernador
Anexo Cinto Teniente Gobernador
I.E. Primaria Nº 42057 del Anexo Chipe Directora I.E. Primaria Nº 42056 del Anexo Sagollo Directora Asociación de Vivienda Villa Locumba Representante Delegado Canal Capilla del Anexo Chipe Representante Promotora de Salud CLAS Locumba Representante Liga Provincial de Futbol Jorge Basadre Representante ACEMACONSEL – Anexo Chaucalana Representante Asociación de Productores Exportadores Agropecuarios del Anexo
Chaucalana Representante
Mesa de Concertación para la Lucha Contra la Pobreza - Jorge
Basadre Representante
APAFA I.E. Primaria Nº 42057 del Anexo de Chipe Representante Comité de Usuarios Pozo Nº 03 Locumba - del Anexo Cinto Representante Asociación de Vendedores Nuevo Amanecer - del Anexo Alto
Camiara Representante
Urbanización Nuevo Locumba Representante Comité de Pobladores del Anexo Chaucalana Representante Comedor Popular Santa Lucia del Anexo Chipe Representante Agencia Agraria de la Provincia Jorge Basadre Representante Comité de Gestión de la Junta Vecinal Villa Locumba Representante Presidente del Anexo Chipe Representante Comisión de Regantes del Distrito de Locumba Representante Asociación de Vivienda del Anexo Alto Camiara Representante I.E. Nuestro Señor de Locumba Representante Asociación de Agricultores de la Cuenca de Locumba - Anexo
Pampa Sitana Representante
3.1.12. SÍNTESIS DE LA SITUACIÓN SOCIO – DEMOGRÁFICA A. Evolución Histórica
B. Población Urbana
a. Leve predominio de la población rural pero muestra un proceso de urbanización en incremento (11,32 % de población urbana en el censo 1993 hacia un 21,87% al censo 2007)
C. Estimaciones del Crecimiento de la Población Urbana
a. Locumba y Pampa Sitana se han proyectado con una tasa de crecimiento de 3,19% que es la misma del distrito de Locumba.
b. Hay un incremento de la proporción de hombres en el distrito desde el censo de 1993 hasta el censo del 2007 y es más elevada la proporción de hombres en zona urbana que en zona rural.
D. Índice de Desarrollo Humano
a. 2005 y un descenso del año 2005 hacia el año 2007. La variable que más ha influenciado este comportamiento ha sido la variación del ingreso per cápita, dado que las demás variables permanecen casi constantes. Esto ha llevado a pasar del puesto 170 a nivel nacional hacia el puesto 108 y luego descender hasta el puesto 255.
E. Niveles de vida y pobreza urbana
a. La pobreza del distrito se ha medido en 13,5% y 1,8% de pobreza extrema.
b. La variable preocupante en cuanto a urbanismo es la carencia de red pública de desagüe para el 71,2% de la población.
F. Indicadores de Salud: dos centros de Salud, uno del MINSA y otro de ESSALUD a. La oferta de Salud es escasa: carencia de especialidades médicas.
b. La tasa de mortalidad infantil es de 18,1 por cada mil. c. la desnutrición crónica alcanza el 9,1%.
G. Indicadores de Educación
a. El porcentaje de hogares con niños que no asisten a la escuela es bajo (0,4%) el analfabetismo es de 4,4%.
b. Existe oferta educativa en los niveles de inicial, primaria, secundaria, básica alternativa y formación técnica.
c. La oferta es insuficiente para la población juvenil, tanto por la carencia de oferta de educación superior como por la limitada oferta de carreras técnicas tanto en número como en calidad.
H. Seguridad Ciudadana
a. Aunque es una zona de calma relativa hay incidencia de delitos, pero no se ha incrementado del 2010 al 2011.
I. Aspectos Culturales
