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0 6 – 2 0 1
– 2 0 11
1
Cusco, m
Ingº Carlos Valencia Miranda
Ingº Carlos Valencia Miranda
Alcalde Municipalidad del Cusco
Alcalde Municipalidad del Cusco
Ingº Randolfo Ancí Castañeda
Ingº Randolfo Ancí Castañeda
Gerente de Desarrollo Urbano y Rural
Gerente de Desarrollo Urbano y Rural
Equipo Técnico:
Equipo Técnico:
Arqto.
Arqto. Angel
Angel Saji
Saji Carcagno
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www.municusco.gob.pe
INDICE INDICE PAG. PAG. PRESENTACIÓN PRESENTACIÓN 55 INTRODUCCIÓN INTRODUCCIÓN 77 CAPÍTULO I CAPÍTULO I A ASSPPEECCTTOOSSGEGENNEERRAALLEESS 1111 11..11..MMAARRCCOOLLEEGGAALL 1111 1.2.
1.2. PROCPROCESO DE EXPANESO DE EXPANSIÓNSIÓN URBANAURBANA 1212 1.2.1. Époc
1.2.1. Época Pre-a Pre- IncaInca 1212
1.2.2. Época Inca
1.2.2. Época Inca 1212
1.2.3. Época Colonial y Virreynal
1.2.3. Época Colonial y Virreynal 1313
1.2.4. Época Republicana
1.2.4. Época Republicana 1821 –1821 – 19501950 1313
1.2.5. Época Contemporánea desde 1950 para adelante
1.2.5. Época Contemporánea desde 1950 para adelante 1414 1.2.6. Hitos Históricos de la Ciudad del Cusco
1.2.6. Hitos Históricos de la Ciudad del Cusco 1414
CAPITULO II CAPITULO II D
DIIAAGGNNÓÓSSTTIICCO O UURRBBAANNO O DDE E LLA A PPRROOVVIINNCCIIA A DDEEL L CCUUSSCCOO 1188 22..11. . UUBBIICCAACCIIÓÓNN, , DDEELLIIMMIITTAACCIIÓÓNN, , AALLTTIITTUUD D Y Y SSUUPPEERRFFIICCIIEE 1188 22..11..11. . UUbbiiccaacciióón n y y DDeelliimmiittaacciióónn 1188
22..11..22..AAllttiittuudd 1188
22..11..33..SSuuppeerrffiicciiee 1188
2.2.
2.2. AMBIENTE AMBIENTE SOCIAL SOCIAL 1818
2.2.1.
2.2.1. Dinámica Dinámica Demográfica Demográfica 1818 2.2.2.
2.2.2. Identidad Identidad y y Cultura Cultura 2020
22..22..33..PPoobbrreezzaa 2222
2.2.4.
2.2.4. Vivienda Vivienda 2323
22..22..55. . DDiissttrriibbuucciióón n ddeel l IInnggrreessoo 2233 22..22..66. . IInnddiicce e dde e DDeessaarrrroollllo o HHuummaannoo 2244
22..22..77..EEdduuccaacciióónn 2255
22..22..88..SSaalluudd 2266
22..22..99..TTrraabbaajjoo 2266
2.3.
2.3. AMBIENTE AMBIENTE ECONOMICO ECONOMICO 2929
2.3.1.
2.3.1. Producto Producto Bruto Bruto Interno Interno 2929 22..33..22. . EEssttrruuccttuurra a dde e lla a PPrroodduucccciióónn 2299 22..33..33. . DDiinnáámmiicca a dde e AAccttiivviiddaaddees s EEccoonnóómmiiccaass 3300 22..44. . AAMMBBIIEENNTTE E FFIISSIICCO O EESSPPAACCIIAAL L Y Y EEQQUUIIPPAAMMIIEENNTTOO 3333 22..44..11. . PPrrootteecccciióónn, , CCoonnsseerrvvaacciióón n y Sy Seegguurriiddaad d FFííssiicca a AAmmbbiieennttaall 3333
22..44..22..EEssttrruuccttuurraaUUrrbbaannaa 3355
PAG. PAG.
22..44..33..ÁÁrreeaassHHoommooggéénneeaass 3366
22..44..44. . ZZoonniiffiiccaacciióón n dde e UUsso o dde e SSuueelloo 3377 22..44..55. . SSiisstteemma a VViiaal l y y dde e TTrraannssppoorrttee 3377 2.4.6.
2.4.6. Equipamiento Equipamiento urbano urbano 3939
22..44..77..MMeeddiiooAAmmbbiieennttee 5511
22..55. . AADDMMIINNIISSTTRRAACCIIOON N UURRBBAANNAA 5566 22..66. . PPRROOBBLLEEMMAAS S Y Y POPOTTEENNCCIIAALLIIDDAADDEESS 5599 CAPÍTULO III
CAPÍTULO III ESCENARIOS
ESCENARIOS DE DE DESARROLLO DESARROLLO 6666
33..11. . CCOONNSSTTRRUUCCCCIIOON N Y Y SSEELLEECCCCIIOON N DDE E EESSCCEENNAARRIIOOSS 6666
33..22..CCOONNCCLLUUSSIIOONNEESS 6677
CAPÍTULO IV CAPÍTULO IV VISI
VISIÓNÓN DE DE DESARDESARROLLO ROLLO YY OBJEOBJETIVOS TIVOS ESTRAESTRATÉGICOTÉGICOS S 7070
44..11..VVIISSIIOONN 7700
44..22. . OOBBJJEETTIIVVOOS S EESSTTRRAATTEEGGIICCOOS S PPOOR R EEJJEES S TTEEMMAATTIICCOOSS 7700 CAPÍTULO V
CAPÍTULO V P
PRROOPPUUEESSTTAAS S DDEEL PL PLLAAN DN DE DE DEESSAARRRROOLLLLO O UURRBBAANNO 2O 200006 A6 AL 2L 2001111 7744 55..11. . CCOONNCCEEPPCCIIÓÓN N GGEENNEERRAALL 7744 55..22..PPRRIINNCCIIPPIIOOSSBBAASSIICCOOSS 7744 55..33. . PPRROOPPUUEESSTTA A PPOOR R OOBBJJEETTIIVVOOS S EESSTTRRAATTEEGGIICCOOSS 8800
55..33..11..FFiissiiccooEEssppaacciiaall.. 8800
55..33..22..MMeeddiiooAAmmbbiieennttee 9944
55..33..33. . PPaattrriimmoonniio o CCuullttuurraall 9988 55..33..44. . SSeegguurriiddaad d FFiissiicca a ffrreenntte e a a aammeennaazzaas s nnaattuurraalleess 110000 55..33..55. . SSiisstteemma a dde e IInnvveerrssiioonnees s uurrbbaannaass 110055
55..33..66..GGeessttiioonnUUrrbbaannaa 110055
CAPÍTULO VI CAPÍTULO VI ESTRATEGIAS,
ESTRATEGIAS, PROGRAMAS PROGRAMAS Y Y PROYECTOS PROYECTOS 112112
66..11..EESSTTRRAATTÉÉGGIIAA 111122
66..22. . PPRROOPPUUEESSTTAAS S PPOOR R OOBBJJEETTIIVVOOS S EESSTTRRAATTEEGGIICCOOSS 111122 CAPITULO VII
CAPITULO VII A
ANNÁÁLLIISSIIS S DDE E RRIIEESSGGO O Y Y CCOONNTTRROOL L DDE E CCAALLIIDDAADD 115555
ANEXO Nº 1: REGLAMENTO DEL PLAN URBANO DEL CUSCO ANEXO Nº 1: REGLAMENTO DEL PLAN URBANO DEL CUSCO ANEXO Nº 2: SISTEMA DE INVERSIONES URBANAS ANEXO Nº 2: SISTEMA DE INVERSIONES URBANAS
P R E S EN TA C IO N
El año 2000 la Municipalidad del Cusco mediante convenio con el Plan Copesco elaboro y Aprobó el Plan Director del Cusco y el Esquema de Acondicionamiento Territorial instrumentos Técnicos de Planificación y Gestión del territorio los cuales guiaron los procesos de desarrollo Urbano hasta el año 2005 en nuestra provincia. con la propuesta fundamental consistente en la reestructuración funcional de la ciudad del Cusco considerando necesaria la desconcentración del comercio y servicios ,distribución racional de la infraestructura y generación de nuevos espacios para diferentes actividades económicas , propuestas técnicas valederas que la presente gestión ha tomado en cuenta con resultados que se pueden ver en el Centro Histórico de nuestra ciudad y la descentralización de las actividades económicas a los distritos de Santiago con el Centro Comercial El Molino y el Centro Comercial Confraternidad en el Distrito de Wanchaq
En esta oportunidad el Plan de Desarrollo Urbano de la ciudad del Cusco contiene planteamientos y Propuestas que le otorgan un valor añadido como es la flexibilización, simplificación y adecuación de la normativa que facilitara la densificación y consecuentemente la industria de la construcción en nuestra ciudad.
Así mismo se esta proponiendo el (SIU) Sistema de Inversiones Urbanas que facilitara y promoverá la inversión publica y privada.
El presente Plan ha recogido aportes de Profesionales y técnicos de las diferentes Municipalidades en actual ejercicio los cuales han aportado sus experiencias e iniciativas distritales, que mejoran y actualizan las propuestas.
El Plan de Desarrollo Urbano de la ciudad del Cusco se complementa con los instrumentos técnicos de planificación como son: El Plan de Acondicionamiento Territorial
Los Planes Específicos Los Planes Urbanos Distritales y Los instrumentos de gestión que son:
El Reglamento del Plan Urbano del Cusco Zonificacion Urbana
Sistema de Inversiones Unidad de Gestión Urbana
Finalmente el Plan Urbano articula aspiraciones y propósitos comunes entre la población y la autoridad municipal usando la tecnología y metodología de la planificación estratégica proponiendo en síntesis una ciudad sostenible que compromete la participación conjunta de la ciudadanía y sus autoridades con una visión compartida atractiva para el turismo y bienestar de la población local
CARLOS VALENCIA MIRANDA ALCALDE
IN T R O D U C C IO N
La actualización, reajuste y adecuación del presente Plan ha sido abordado dentro del marco normativo del Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano Aprobado mediante D.S. 027-2003-VIVIENDA y su modificatoria mediante D.S. 012-2004-VIVIENDA., tomando como base el proceso participativo de Planificación Estratégica que es un esfuerzo colectivo de diferentes instituciones representativas de la ciudad a través de mesas de concertación convocadas por la Municipalidad del Cusco y el Plan Copesco del mismo modo se ha tomado en cuenta las iniciativas de las Municipalidades Distritales de la jurisdicción por lo que estos instrumentos son el resultado de un trabajo técnico colectivo y operativo .
El Plan de Desarrollo Urbano de la Ciudad del Cusco esta estructurado con los siguientes contenidos: • Aspectos Generales marco legal, la ciudad en diferentes épocas
• Diagnostico de la Provincia del Cusco expresada en números que expresan problemas y potencialidades. • C onstrucción de escenarios
• Construcción de la Visión Concertada de la ciudad del Cusco al año 2011
• Propuestas por ejes temáticos en base a los objetivos estratégicos que se sintetizan en la reestructuración funcional de la ciudad, se destaca la flexibilización del cuadro resumen de la zonificacion, el sistema vial y el Sistema de Inversiones Urbanas
• Programas y proyectos por ejes temáticos organizados y priorizados de acuerdo a su importancia estratégica para la reestructuración funcional de la ciudad
La Propuesta fundamental del Plan es continuar con la reestructuración funcional de la ciudad del Cusco y su área de influencia considerando necesaria la desconcentración de los servicios, principalmente los administrativos y educacionales , distribución racional de infraestructura de servicios sociales, y generación de nuevos espacios para el desarrollo de actividades económicas formando núcleos urbanos con funciones múltiples es decir buscando el cambio de modelo uninuclear de la ciudad por otro polinuclear, promocionando la generación de espacios autosostenibles que cubran en buena medida las necesidades de servicios y empleo de la población sectorial , procurando una mejor calidad de vida con la producción de espacios verdes de encuentro asi como para la difusión y expresión cultural, promoviendo la conservación y recuperacion del medio ambiente urbano y rural.
Es importante destacar que los principales nuevos valores de este Plan de Desarrollo Urbano consiste en proponer la Actualización, Simplificación, y flexibilización de la normativa técnica de los usos del suelo urbano que facilitara la densificación y los programas nacionales de vivienda, respetando el valor historico de las zonas monumentales y sus areas de proteccion, Propuesta de Planes Específicos, el Sistema de Inversiones Urbanas que como instrumento de gestión promoverá la inversión publica y privada, las mismas que sirven de base para la elaboración de los Planes Urbanos Distritales
CAPITULO I
ASPECTOS GENERALES
C A P Í T U L O I
A S P E C T O S G E N E R A L E S
1. 1. MARCO LEGAL GOBIERNOS LOCALES:
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO 1993
LEY Nº 27783, LEY DE BASES DE LA DESCENTRALIZACIÓN LEY N°. 27972, LEY ORGÁNICA DE MUNICIPA LIDADES (27/05/03) PLANIFICACIÓN URBANA Y RURAL:
ORDENANZA MUNICIPAL Nº 027-00, QUE APRUEBA EL PLAN DE DESARROLLO URBANO DE LA CIUDAD DEL CUSCO.
ORDENANZA MUNICIPAL Nº.028-00-MC, QUE APRUEBA EL REGLAMENTO DEL PLAN DE DESARROLLO URBANO DE LA CIUDAD DEL CUSCO.
D.S. Nº. 027–2003–VIVIENDA Y SU MODIFICATORIA D.S. Nº 012-2004-VIVIENDA REGLAMENTO DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL Y DESARROLLO URBANO. LEY GENERAL DE HABILITACIONES URBANAS Nº 26878.
LEY Nº 27795 DE DEMARCACIÓN Y ORGANIZACIÓN TERRITORIAL.
PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTORICO DEL CUSCO Y SU REGLAMETNO, 2006. VIVIENDA Y CONSTRUCCIÓN:
D.S. Nº. 008-2004 – VIVIENDA – REGLAMENTO OPERATIVO DEL PROGRAMA DE MEJORAMIENTO INTEGRAL DE BARRIOS – MIBARRIO.
D.S. Nº 11-98-MTC, QUE APRUEBA EL TUO DE LA LEY GENERAL DE HABILITACIONES. LEY Nº 25102 AMPLIA LOS ALCANCES DE LA LEY QUE REGULA EL SANEAMIENTO FÍSICO – LEGAL DE LOS PUEBLOS JÓVENES.
LEY Nº 24513, DECLARA DE NECESIDAD Y UTILIDAD PÚBLICA Y DE PREFERENTE INTERÉS SOCIAL, EL SANEAMIENTO DE LA ESTRUCTURA FÍSICO – LEGAL DE LOS PUEBLOS JÓVENES.
D.S. Nº: 053-84-VC, APRUEBA EL REGLAMENTO DE SANEAMIENTO FÍSICO – LEGAL DE LOS ASENTAMIENTOS HUMANOS.
LEY DEL SISTEMA DE DEFENSA CIVIL Y REGLAMENTO, DECRETO LEY 19338 Y DECRETO SUPREMO 005 -88 –SGMD Y EL DECRETO DE URGENCIA Nº. 049 – 2000) D.S. Nº 039-70–VI, QUE APRUEBA EL REGLAMENTO NACIONAL DE CONSTRUCCIONES.
LEY Nº: 26264 DECLARA DE NECESIDAD Y UTILIDAD PÚBLICA EL SANEAMIENTO FÍSICO-LEGAL DE ASENTAMIENTOS HUMANOS POSESIONADOS EN TERRENOS FISCALES EN EL PERIODO JUNIO 1990 A OCTUBRE 1993.
D.S. Nº 004-85-VC. REGLAMENTO DE ADJUDICACIÓN DE TERRENOS FISCALES PARA FINES ELABORADOS EN APLICACIÓN DE LA LEY ORGÁNICA DE MUNICIPALIDADES. D.S. Nº: 001-900 – VC, APRUEBAN EL REGLAMENTO DE INSCRIPCIONES DE REGISTRO DE INSCRIPCIONES DE REGISTRO PREDIAL DE PUEBLOS JÓVENES Y URBANIZACIONES POPULARES.
PATRIMONIO:
LEY GENERAL DEL PATRIMONIO CULTURAL DE LA NACIÓN, LEY Nº 28296 (22/06/04) NORMATIVIDAD LEGAL SOBRE EL “PATRIMONIO CULTURAL DE LA NACIÓN” LEY Nº. 24047 (24/06/92).
CÓDIGO MUNICIPAL PARA LA PROTECCIÓN DE LA CIUDAD HISTÓRICA DEL QOSQO, APROBADO POR ORDENANZA MUNICIPAL Nº 002-A/MQ-SG-92.
AMBIENTAL:
LEY GENERAL DEL AMBIENTE, LEY 28611
DECRETO LEGISLATIVO Nº 613 DEL CÓDIGO DEL MEDIO AMBIENTE Y DE LOS RECURSOS NATURALES (07/09/90)
LEY DEL CONSEJO NACIONAL DEL AMBIENTE – CONAM DEL 02/12/94 LEY GENERAL DE RESIDUOS SÓLIDOS Nº 27314.
REGLAMENTO DE LA LEY Nº28245, LEY MARCO DEL SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN AMBIENTAL.
LEY Nº 27446 DEL SISTEMA NACIONAL DE EVALUACIÓN DEL IMPACTO AMBIENTAL DECRETO SUPREMO Nº 074-2001-PMC, REGLAMENTO DE ESTANDARES NACIONALES DE CALIDAD AMBIENTAL DEL AIRE.
D.S. Nº. 001-A-2004-DG/SG. APRUEBAN PLAN NACIONAL DE PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE DESASTRES.
ORDENANZA MUNICIPAL Nº 130-MC: CREA LA COMISIÓN AMBIENTAL MUNICIPAL DE LA MUNICIPALIDAD DEL CUSCO.
SANEAMIENTO BÁSICO:
LEY Nº 26284 LEY GENERAL DE LA SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE SERVICIOS DE SANEAMIENTO.
LEY Nº. 25844 LEY DE CONCESIONES ELÉCTRICAS (19/11/92) PARTICIPACIÓN, VIGILANCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA:
LEY Nº 26300, LEY DE LOS DERECHOS DE PARTICIPACIÓN Y CONTROL CIUDADANO. LEY Nº. 27933 DEL SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA (02/09/04 PLAN Y PRESUPUESTO PARTICIPATIVO:
LEY MARCO DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO Nº 28056 (08/08/04)
INSTRUCTIVO DEL PROCESO DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO, AÑO FISCAL 2006: INSTRUCTIVO Nº 001-2005-EF/76.01 – RESOLUCIÓN DIRECTORAL Nº-006-2005-EF/76.01.
SISTEMA ADMINISTRATIVO:
LEY DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS GENERAL Nº 27444. CÓDIGO PROCESAL CIVIL: DECRETO LEGISLATIVO Nº 768
1.2. PROCESO DE EXPANSIÓN URBANA 1.2.1. EPOCA PRE-INKA
El Cusco, antes de la llegada de Manco, estaba ocupado, según el testimonio veraz de Betanzos, en gran parte por “un tremedal o ciénaga” y no había en el valle del Huatanay sino pueblos pequeños de “hasta veinte o treinta casas pajizas y muy ruines”. Huamán Poma dice que este caserío antiguo se llamó Ahamama (lugar de la Chicha sagrada). (Antología del Cusco, RAUL PORRAS BARRENECHEA, Fundación MJ. Bustamante de la Puente, 1992). Aspecto físico-espacial, de acuerdo a investigaciones arqueológicas realizadas dentro de la cuenca del Huatanay.
El proceso de ocupación empieza en el período formativo, iniciandose la modificación del paisaje natural con andenerías, sitios ceremoniales viviendas y otras obras, se ocupa básicamente áreas del piso del valle y algunas laderas de pendiente suave. Los grupos que inician el proceso de ocupación son:
- Marcavalle (1000 a.c.) ocupan 12 Ha. de la margen derecha del río Cachimayo. - Chanapata (800 a.c) ocupan 4Ha. aproximadamente del actual barrio de Santa Ana. - Qotakally ocuparon 4 Ha. aproximadamente en Tankarpata.
- Killki (800 a.c.) ocuparon aproximadamente 4 Ha. en el Valle del Cusco. - Lucre (1000 a.c.) en el área de la laguna de Muyna.
Aspecto socioeconómico:
El tipo de ocupación ha sido denominado aldeas andinas, estuvieron conformadas por familias nucleadas como resultado de una mayor organización económica y religiosa, donde predominó el pastoreo de camélidos, complementado con actividades de caza, recolección y cultivo de papa y maíz.
Planificación urbana:
Se encontraban en un proceso de organización de aldeas, de acuerdo a sus necesidades y concepción de funcionalidad del momento.
1.2.2 EPOCA INCA
Manco cumple la función sinoicista, allanando obstáculos y juntando pueblos. De ahí, acaso, el nombre mismo del Cusco, sobre el que vacila la ciencia lingüística. Garcilaso afirmó que “Cozco, en lengua particular de los Incas, quiere decir ombligo o centro del mundo”. También se ha dicho modernamente, por escalante, que proviene de Cejasco, que significa pecho o corazón, al respecto, Gonzáles Holguín, ilustre quechuista, afirmó en los mismos días de Garcilaso, en su “Vocabulario” prócer, dictado, según él, por los mismos indios del Cusco que cusquini significa “allanar el terreno” y también “allanar dificultades, unir y establecer una concordia”.
Aspecto físico-espacial:
- Ocupación en el área comprendida entre los ríos Tullumayo y Saphy. - La ciudad comprendía aproximadamente 40 manzanas.
- Se organiza en base al concepto del módulo cancha, divididas por calles angostas, existían espacios abiertos (plazas),
- De la plaza principal partían caminos hacia las principales regiones, los espacios contiguos a la ciudad estaban ocupados por andenerías con riego permanente, - La periferie de la ciudad estuvo ocupada por 12 barrios.
- El sur de la ciudad se destinó al pastoreo de lcamélidos. - Se desecan algunos humedales, se canalizan los ríos. Aspectos socioeconómicos:
- Es posible que en la época de Pachacutec la población haya llegado a 40,000 habitantes.
- La ciudad tuvo función religiosa-administrativa.
- Parece que a partir de la reforma de Pachacutec y la reconstrucción de la ciudad se llamó Hanan Cusco (Cusco alto) la parte norte en que se halla el Aucaypata y Hurin al sur del Coricancha.
- Coinciden expertos cusqueñistas – Uriel García, Luis Valcárcel, Luis Pardo – en que el Cusco alto (el de los andenes y las calles rampantes) es el más antiguo de estilos arquitectónicos y traza, era extenso comprendiendo todos los aledaños de Saqsayhuaman y la parte alta con la fortaleza fue el reducto de las tribus primitivas las que sólo en una etapa posterior descendieron según Pardo del Saqsayhuaman “al valle codiciado”.
- Los cronistas mencionan que Cusco estuvo habitada por la clase gobernante y sólo en las festividades por grupos de funcionarios provenientes de otras regiones.
- La base económica fue la agricultura y la actividad complementaria el pastoreo. Planificación urbana:
- Durante el gobierno del Inca Pachacutec (1438-1471 d.c) se inicio la remodelación integral de la ciudad como respuesta a un proceso de planificación.
- La transformación y embellecimiento del Cusco emprendidos por Pachacútec no pueden entenderse sino como una segunda fundación.
- El Inca urbanista derribó todo lo viejo, hizo salir a los habitantes a las provincias vecinas, trazó un nuevo plan del Cusco y lo construyó de nuevo desde sus cimientos, convirtiendo una ciudad de barro y de paja en una ciudad monumental de piedra, rígida, soberbia y geométrica.
- Dos figuras de barro con el trazo de las calles predeterminaron el Cusco imperial. Hechas estas figuras, Pachacútec dicta las medidas precautorias de su gran plan urbanístico, que habría de necesitar de veinte años para realizarse. Ordena aumentar las tierras de cultivo, señala ciertas zonas para depósitos de alimentos, hace canalizar dos arroyos y reparar el canal de agua hasta Mohina.
1.2.3 EPOCA COLONIAL Y VIRREYNAL Aspecto físico-espacial:
- Adecuación de la ciudad Inca a los nuevos usos, se alinean y ensanchan las calles adyacentes a la Plaza Mayor a manera de damero. Con la repartición de solares muchas canchas incas quedaron divididas.
- La ciudad española se construye sobre la ciudad inca.
- La primera expansión urbana se forma al sudoeste de la plaza Kusipata. - Los servicios se concentran en el núcleo de la ciudad.
- La plaza mayor cumple rol de centro cívico-religioso y comercial de la ciudad.
- Prácticamente la ciudad no vuelve a experimentar mayor crecimiento hasta entrado el Siglo XX.
Aspecto socioeconómico:
- La población estuvo conformada por españoles, indios, criollos y mestizos, así como el clero regular y secular.
- La actividad económica estuvo basada en la agricultura, la crianza de ganado y empieza una dinámica actividad comercial que dura hasta la independencia.
- En los primeros años Cusco fue un centro de formación religiosa. Planificación Urbana:
El terremoto de 1650, fue el factor que determinó la nueva definición urbana del Cusco colonial. Se amplió la traza urbana a manera de damero, ocupando nuevas áreas.
1.2.4 EPOCA REPUBLICANA 1821 HASTA 1950 Aspectos físico-espaciales:
- La ciudad colonial no sufre cambios considerables. Se ocupan los actuales barrios de Santiago y Belén.
- Se construyen edificios destinados a equipamiento urbano.
- Las nuevas construcciones se realizan siguiendo los mismos patrones arquitectónicos de la colonia.
- En este período (inicios de siglo) se dota de servicios básicos a la ciudad. - En 1931 alcanza una extensión aproximada de 180 has.
- Las canalizaciones se convierten en basureros. Aspecto socioeconómico:
- La población es básicamente mestiza e indígena (los españoles salieron luego de la independencia), a fines del siglo pasado llegan algunos migrantes europeos.
- Empieza una etapa de decadencia en términos espaciales y económicos, el comercio a Potosí desaparece (la ciudad languidece).
- La principal base económica es la agricultura.
- Se instalan algunas industrias, que tuvieron una actividad muy dinámica hasta la década
del 40, pero fracasan por no ser competitivas a nivel nacional. Planificación Urbana:
No existió un proceso de planificación de la ciudad ni de mantenimiento y obras públicas; todos los visitantes concuerdan que Cusco era una ciudad vieja y sucia.
1.2.5 EPOCA CONTEMPORANEA DE 1950 EN ADELANTE Aspectos físico-espaciales:
- Luego del terremoto de 1950 empieza la “reconstrucción”, se demuelen edificios y se ensanchan vías (se pierde valioso patrimonio).
- Se inicia un acelerado proceso de expansión, que desde la década del 60 con características de informalidad rebasa la gestión urbana (aparecen los pueblos jóvenes). - Se ocupan altas pendiente, se conurba Cusco, con San Sebastián y Wanchaq,
desaparecen las tierras agrícolas.
- La ciudad se torna caótica y con altos niveles de contaminación.
- La actividad turística genera presión de cambio de uso de suelo en el Centro Histórico. Aspectos socio económicos:
- El terremoto pone en evidencia el alto grado de tugurización del centro histórico. - Cusco recibe oleadas de migrantes rurales para la reconstrucción y por la sequía de
1957, el mayor porcentaje de población es de origen rural
- Las industrias de inicios de siglo no son competitivas y desaparecen gradualmente - La economía se terciariza, la década del 70 aparece el comercio ambulatorio e informal
que ha llegado a su más alta expresión, en esta década la pobreza se generaliza. - Se presenta el turismo como alternativa de desarrollo económico, pero no se producen
los impactos esperados. Planificación Urbana:
A partir de éste período se inicia una serie de intentos de planificación (ver hitos históricos del presente siglo), sin embargo por falta de gestión urbana quedaron únicamente como interesantes estudios.
1.2.6. HITOS HISTÓRICOS DE LA CIUDAD DEL CUSCO
Cuadro Nº 1.1: Evolución histórica de la planificación urbana del Cusco 1910 – 2006.
1910
1920
1930
1940
1950
1960
1970
1980
1990
2000
C R E C I M I E N T O U R B A N O
Ciudad en decadencia La ciudad se transforma
Primera Gran Expansión Pueblos Jóvenes
Primer aeropuerto Terremoto Nuevo
Aeropuerto Terremoto Crecimient o del Actividade s económica s
E Q U I P A M I E N T O D E S E R V I C I O S B A S I C O S
Recolección de basura ylim ieza de calles Electricidad Llega Ferrocarril Hidroeléctrica De Machupicchu Agua/
Desagüe Teléfono
Vía satélite Internet- telefonos celulares
C R E C I M I E N T O D E A C T I V I D A D E S I N D U S T R I A L E S Y C O M E R CI A L E S
IndustriaCervecera Turismo TerciarizaciónEconómica Incremento de la actividadturística
Industria Textil Primer Banco
Desaparecen industrias
Comercio Informal Formalización del
comercio
D I N Á M I C A S O C I O C U L T U R A L
Nace el indigenismo Gradual cambio de costumbres
Perdida de identidad cultural Rescate de la identidadcultural Movimientos
Culturales Sesemana instauradel
Cusco Migración Procesos reivindicativos Presupuesto participativo ydel Sistema Nacional de Inversión Pública.
E V O L U C I O N D E L A P L A N I F I C A C I Ó N U R B A N A
1951 Plan Kubler 1972 Esquemade Expansión Urbana
2000 Plan Director del Cusco y Esquema de Acondicionamiento Territorial. 1934 Plan Urbano Arq. Harth Terre 1948 Plan Sistemático de Orientación Reguladora Arq. Hearth Terré 1954 Plan Piloto Arq. Miro Quesada
1964 Zonificación Arq. Galimberty 1979 Plan Director del Ministerio de Vivienda 1987 Esquema de Estructurac ión Urbana Municipal dad Provincial del Cusco 1993 Plan Qosqo 2006 Plan de Acondicionamiento Territorial, Plan de Desarrollo Urbano Distrital, Provincial, Planes Especificos y Sistema de inversión. Fuente: Equipo Técnico de la sub. Gerencia de Gestión del Plan Director de la Gerencia de Desarrollo Urbano y Rral de la Municipalidad Provincial del Cusco.
Cuadro Nº 1.2: Evolución Histórica de la Planificación Urbana en la Provincia del Cusco
Nº Descripción Responsable Año PROPUESTA
1 Plan Urbano Arq. Emilio
Hearth Terré 1934 Planifica la Ciudad Nueva en la Zona Nor Este. 2 Plan Sistemàtico
de Orientación Reguladora
Arq. Emilio
Herath Terré 1948 Se dio recomendaciones sobre el ordenamiento urbano del Cusco, a raiz del sismo de mayo del año 1950, se inicia una serie de estudios yla constitución de la Oficina Técnica Permanente de Reconstrucción del Cusco, elaborándose un Catastro, instrumento que dio una idea clara de las condiciones de edificación – Corporación de Reconstrucción y Fomento post sismo, 1950 (RIF)
3 Plan Kubler Comisión
Kubler 1951
Restauración de monumentos, delimitación del Centro Histórico como Zona Intangible con características de orden histórico y urbanístico; proponiendo una zonificación orientada a la conservación de la ciudad y prevención de áreas para la expansión. La deficiencia de este Plan radica en el planteamiento de soluciones específicas para cada una de las áreas de la Ciudad del Cusco, sea de naturaleza incaica, colonial, moderna, no plantea una solución integral para el conjunto de la Ciudad; como consecuencia se cambiaron las secciones de vías, creando retiros y generando que el tratamiento de fachadas no guardara uniformidad con el perfil de las calles, modificando así la estructura de algunos ambientes urbanos del Centro Histórico.
4 Plan Piloto del
Cusco Arq. Luis MiroQuesada G. 1954
Concepción de una vía periférica y de evitamiento que enlazaría las tres vías principales, el Plan no se llevo a cabo y de aplicarse hubiera tenido resultados negativos por que implicaba la apertura y ensanche de vías y por lo tanto la demolición de construcciones de valor testimonial. Otro desacierto constituía la propuesta de construcción del Centro Cívico Administrativo (41,500 m2) en pleno Centro de la Ciudad, pretendiendo modificar su estructura urbana.
5 Plano Zonificación de Arq.Galimberti 1964 Como aporte contemplo la tendencia de expansión de la Ciudad hacia el Sur – Este y la proposión de una estructura vial concordante conla configuración del Valle del Cusco, sin embargo su ejecución fue parcial. Este plano sirvió también para la tramitación de expedientes urbanos y para la elaboración de proyectos de pavimentación.
6 Esquema de Expansión Urbana
Ministerio de Vivienda. 1972
El Esquema se basa en una zonificación de áreas y en un sistema vial; planteándose 5 zonas con una mayor presición que en los planes anteriores y con una reglamentación más adecuada para el tratamiento de la ciudad en sus diferentes zonas, dentro de un nuevo concepto de urbanización, fundamentalmente referido a la conservación como Centro Histórico Cultural.
El esquema marco el inicio para el crecimiento longitudinal de la ciudad, permitiendo la ocupación de áreas agrícolas, debido a que no se planteo antes una política de densificación.
El documento como orientador y de promoción del Desarrollo Urbano, no cumplió con sus objetivos, por no considerársele como tal por los responsables de su aplicación, dejando sin actualizarlo por largo tiempo y no teniendo la difusión necesaria entre la población.
7 Plan Director del Cusco (RS. Nº 261-79-VC-5500 del 22/11/79).
Ministerio de Vivienda. 1979
El Plan tiene como objetivo determinar y definir las funciones de la ciudad, dentro de un marco regional, proponer las medidas correctivas necesarias que permitan acondicionar el espacio urbano a las funciones de la Ciudad en su región de influencia, y la proposición de políticas, estrategias y acciones necesarias para el desarrollo urbano y la puesta en marcha de los mecanismos para su implementación técnico-legal y administrativa.
En el Plan se ha identificado Cárcavas de la Ciudad, se identifica áreas de expansión urbana y asigna usos al área que actualmente ocupa el Aeropuerto del Distrito de W anchaq.
Este Plan ha quedado como un documento limitado a la tramitación de expedientes técnicos, mas no ha cumplido sus objetivos, debido a que no se formularon los instrumentos necesarios para su implementación
8 Plan Cusco.
Municipalidad Provincial del Cusco, Arq. Jorge Zegarra. 1987
Como Plan Urbano se determina elaborar un Esquema de Estructuración Urbana y Bases para el Planeamiento del Desarrollo Urbano de la Ciudad del Cusco Metropolitano.
Para la elaboración del Plan se tomo la iniciativa de participación ciudadana y concertación interinstitucional.
Se propone un Plan Vial de secciones, considera la apertura de la Av. Collasuyo y por otro lado se firmo el convenio con el INADUR para el asesoramiento y asistencia técnica.
9 Plan (OrdenanzaQosqo Municipal Nº 005-A-MQ/SG-92)
Arq. Hugo Tupayachi. 1993
Plantea áreas de expansión urbana a corto, mediano y largo plazo, principalmente en el Distrito de San Jerónimo, San sebastián, Poroy y Distrito de Santiago.
Plantea una vía de articulación en la zona de Alto Qosqo por la Quebrada de Pumamarca; así mismo se propone la construcción de terminales satélites y terminales terrestres.
Plantea Equipamiento de Mercados de Abastos en la zona de Surihuaylla y Campo Ferial de Huancaro.
Incorpora áreas urbanas de Santa María, Buena Vista, Huayracpunco, AA.HH. Villa Centenario, el Vallecito, Picchu, Tica Tica, Cruz Verde, Margen Derecha del Río, Huancaro; determina y asigna secciones viales en el Sistema Vial. Plantea la prolongación de la Av. Collasuyo con una vía alternativa por la quebrada de Pumamarca.
Nº Descripción Responsable Año PROPUESTA 10 Plan Director de la Ciudad del Cusco y Esquema de Acondicionamie nto Territorial Municipalidad Provincial del Cusco -COPESCO.
2000 La propuesta consiste en la Reestructuración Funcional de la Ciudad del Cusco y su área de influencia, es decir una Ciudad Polinuclear para lograr la desconcentración del comercio y servicios, distribución racional de infraestructura de servicios sociales y generación de nuevos espacios para el desarrollo de diferentes actividades económicas, formando núcleos urbanos con funciones propias, la propuesta plantea lograr el cambio de modelo uninuclear de la ciudad por otro polinuclear, a fin de mejorar el habitat con la producción de espacios verdes de encuentro para la recreación apoyando la conservación y recuperación del Medio Ambiente urbano y rural. La propuesta se aplicó parcialmente sobre todo en cuanto a la desconcentración del comercio que permitió un reordenamiento de las actividades económicas.
Fuente: Equipo Técnico de la sub. Gerencia de Gestión del Plan Director de la Gerencia de Desarrollo Urbano y Rural de la Municipalidad Provincial del Cusco - Centro de Educación Crónicas Urbanas, Análisis y Perspectivas Urbano – Regionales, 1989.
El presente Plan ha recogido los aportes de los planes y estudios hasta ahora formulados, su evolución histórica y sus resultados positivos y negativos, los mismos que han permitido identificar los principales problemas en su aplicación y la importancia que tiene la participación de la sociedad en su conjunto en el proceso de planificación.
CAPITULO II
DIAGNÓSTICO URBANO DE LA PROVINCIA DEL CUSCO
C A P I T U L O I I
D I G N Ó S T I C O D E L A P R O V I N C I A D E L C U S C O
2.1 UBICACIÓN, DELIMITACIÓN, ALTITUD Y SUPERFICIE
2.1.1. UBICACIÓN Y DELIMITACIÓN.
La provincia de Cusco, está ubicada en la parte central del departamento de Cusco, limita por el Norte con las provincias de Calca y Urubamba, por el Este con la provincia de Quispicanchi, por el Sur con la provincia de Paruro y por el Oeste con la provincia de Anta. 2.1.2. ALTITUD.
La provincia se ubica entre los 3138 m.s.n.m. (distrito Saylla) y 3635 m.s.n.m. (distrito Ccorcca) y la ciudad del Cusco se ubica en un valle interandino, entre los 3,244 m.s.n.m (distrito San Jerónimo) y los 3,700 m.s.n.m (sector del Arco, Tica-Tica) con una incipiente ocupación hacia la cuenca de Anta, por el sector del distrito de Poroy.
2.1.2. SUPERFICIE.
Tiene una superficie de 61700 Ha. y cuenta con 8 distritos. El distrito de mayor extensión es Ccorcca con 18856 Ha., seguido de los distritos de Cusco, con 11622 Ha. y San Jerónimo con 10334 Ha., los distritos con menores extensiones son San Sebastián con 8944 Ha., Saylla con 2837 Ha., Poroy con 1496 Ha. y Wanchaq con 639 Ha.
Cuadro Nº2.1: Superficie y Altitud de la Provincia del Cusco por Distrito
Provincia y Distrito Capital Superficie (Has.) Altitud (m.s.n.m)
Provincia Cusco Cusco 61700
Distrito Cusco Cusco 11622 3399
Provincia y Distrito Capital Superficie (Has.) Altitud (m.s.n.m)
Distrito Ccorcca Ccorcca 18856 3635
Distrito Poroy Poroy 1496 3570
Distrito San Jerónimo San Jerónimo 10334 3244
Distrito San Sebastián San Sebastián 8944 3299
Distrito Santiago Santiago 6972 3400
Distrito Saylla Saylla 2837 3138
Distrito Wanchaq Wanchaq 639 3366
FUENTE: INEI - Almanaque Departamento del Cusco 2001-2002 – Equipo Técnico de la Sub Gerencia del Plan Director de la Gerencia de Desarrollo Urbano y Rural de la Provincia del Cusco.
El área urbana ocupada en la provincia responde a procesos de ocupación muy antiguos. El núcleo de la ciudad del Cusco actual corresponde a un proceso de ocupación Inca, sobre el que se yuxtapone la ocupación española, a partir de la cual se originó la expansión urbana, involucrando gradualmente áreas de fondo de valle y posteriormente laderas.
2.2. INDICADORES SOCIALES 2.2.1. DINÁMICA DEMOGRÁFICA
De acuerdo con las proyecciones realizadas por el INEI, se estima que para el año 2005, la población de la Provincia del Cusco asciende a un total de 332,084 habitantes, de los cuales 315,669 (95.06 %) habitan en áreas urbanas y 16,415 (4.94 %) en el área rural. Asimismo, el continuo urbano de la ciudad del Cusco para el año 2005 cuenta con 312,956 habitantes, es decir el 94.24% del total de la población de la Provincia del Cusco.
Cuadro N°2.2: Población Urbana y Rural Intercensal y proyectada - Provincia del Cusco por distritos.
Distrito Población 1972 Población 1981 Población 1993 Población 2005 (Proyectada)
Total Urbana Rural Total Urbana Rural Total Urbana Rural Total Urbana Rural
Cusco 66528 63942 2586 89563 86307 3256 93187 90774 2413 103389 100712 2677 Wanchaq 22831 22831 0 36826 36826 0 51584 51584 0 63894 63894 0 San Jerónimo 6174 4562 1612 10457 7426 3031 15166 13668 1498 21045 18966 2079 San Sebastián 6174 3698 2476 14422 10941 3481 32134 29341 2793 49598 45287 4311 Santiago 37698 34691 3007 52478 50476 2002 73129 70201 2928 87605 84097 3508 Poroy 951 715 236 914 675 239 1587 863 724 2690 1463 1227 Saylla 604 508 96 956 532 424 956 727 229 1102 838 264 Ccorcca 2383 439 1944 2424 394 2030 2581 385 2196 2761 412 2349 Total Provincia 143343 131386 11957 208040 193577 14463 270324 257543 12781 332084 315669 16415
FUENTE: INEI - Censo Nacional VII de Población y II de Vivienda 1972- INEI -Censo Nacional VIII de Población y III de vivienda 1981.- INEI -Censo Nacional IX de Población y IV de vivienda 1993 -INEI - Perú Proyecciones de Población,por años calendario, según departamentos, provincias y distritos.
El crecimiento de la población, respecto al total del área de estudio nos muestra desplazamientos en las tendencias de mayor ocupación del suelo hacia el sur-este de la ciudad aún cuando el crecimiento sobre laderas de los cerros en los distritos de Cusco y Santiago continúa siendo importante, sobre todo como opción para la demanda de población de menores ingresos.
Población Proyectada:
Las proyecciones realizadas para el año 2010 nos indican que el área de estudio llegaría a tener en ese año 354,114 habitantes, de los cuales el 94.96% (336,269 personas) habitan en áreas urbanas y solamente un 5.04% (17,845 personas) en áreas rurales, mientras que el área urbana de la ciudad del Cusco llegaría a 333,125 habitantes que representa el 94.07% de la población total.
Cuadro N°2.3: Población Urbana y Rural Proyectada - Provincia del Cusco.
Población 2005 Población 2010
Distrito Total Urbana Rural Total Urbana Rural
Cusco 103389 100712 2677 108161 105360 2801 Wanchaq 63894 63894 0 68184 68184 0 San Jerónimo 21045 18966 2079 24451 22036 2415 San Sebastián 49598 45287 4311 53739 49068 4671 Santiago 87605 84097 3508 92167 88477 3690 Población 2005 Población 2010
Distrito Total Urbana Rural Total Urbana Rural
Poroy 2690 1463 1227 3321 1806 1515
Saylla 1102 838 264 1191 906 285
Ccorcca 2761 412 2349 2900 432 2468
Total Provincia 332084 315669 16415 354114 336269 17845
FUENTE: INEI -Perú Proyecciones de Población, por años calendario, según departamentos, provincias y distritos.
A la fecha el INEI, aún no cuenta con los resultados del Censo de Población y Vivienda realizada en el año 2005, por lo que los datos que se presentan a continuación corresponden a las Proyecciones de Población por años calendario según distritos del 2005 al 2010 emitidas por el INEI.
Cuadro Nº 2.4: Población Proyectada 2005 al 2010
Población Proyectada 2005 -2010 Distritos 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Cusco 103389 104326 105272 106226 107189 108161 Ccorcca 2761 2788 2816 2844 2872 2900 Poroy 2690 2806 2927 3053 3184 3321 San Jerónimo 21045 21686 22346 23027 23728 24451
Población Proyectada 2005 -2010 Distritos 2005 2006 2007 2008 2009 2010 San Sebastián 49598 50400 51215 52043 52884 53739 Santiago 87605 88499 89402 90314 91236 92167 Saylla 1102 1119 1137 1155 1173 1191 Wanchaq 63894 64730 65577 66435 67304 68184 Total Provincia 332084 336354 340692 345097 349570 354114
FUENTE: INEI -Perú Proyecciones de Población, por años calendario, según departamentos, provincias y distritos.
Densidad Población:
El modelo de crecimiento urbano marcadamente horizontal y la sub-ocupación de amplios sectores sobre todo en los distritos de San Sebastián y San Jerónimo, ha determinado en promedio densidades relativamente bajas en toda la ciudad. La densidad de la provincia del Cusco es de 81 hab/ha.
Cuadro Nº 2.5: Densidad Poblacional de la Provincia del Cusco por Distritos.
1993 2005
Distritos Población Urbana AreaUrbana
(has)
Densidad
Pob/ha. PoblaciónUrbana Area Urbana(has) DensidadPob/ha.
Poroy 863 s/i s/i 1463 224.07 7
Cusco 90774 747 122 100712 905.83 111 Santiago 70201 487 144 84097 638.54 132 Wanchaq 51584 488 106 63894 481.71 133 San Sebastián 29341 511 57 45287 860.20 53 San Jerónimo 13668 374 37 18966 635.28 30 Saylla 727 27 27 838 131.49 6 Ccorcca 385 2 192 412 8.77 47 Total Provincial 256295 2634 97 315669 3885.89 81
Fuente: INEI - Censo Nacional IX de Población y IV de vivienda 1993 - INEI - Perú Proyecciones de Población, por años calendario, según departamentos, provincias y distritos.- Area Ocupada1993, Plan Qosqo1993 - Area Ocupada 1999, Plan Urbano- s/i Sin información
Los Distritos más densos son Wanchaq, Santiago y Cusco, los que registran menor densidad son San Sebastián, San Jerónimo, Poroy, Saylla y Ccorcca. Cabe mencionar que en el Centro Histórico del Distrito de Cusco existen manzanas altamente densificadas.
En promedio la densidad del Distrito de Cusco es menor que la densidad de Wanchaq y Santiago, ello debido a que existe un gradual proceso de cambio de uso residencial por
actividades relacionadas con el turismo, comercio y otros servicios; motivo por el cual se dio un efecto desplazamiento hacia los distritos de San Sebastián y San Jerónimo.
Proceso de Migración:
La ciudad de Cusco constituye un polo de atracción a corrientes migratorias de las áreas rurales del sur del Perú y población extranjera en diferentes períodos se incrementan determinado por diferentes factores:
En la década del 50 el período de reconstrucción de la ciudad demandó gran cantidad de mano de obra, impulsando corrientes migratorias básicamente de áreas rurales. A finales de la década del 60 e inicios del 70, las políticas del Gobierno de las Fuerzas Armadas incentivaron la migración rural y la aparición de barrios populares (pueblos jóvenes). En la década del 80 la violencia terrorista fue el factor que determinó la migración de áreas asoladas por la violencia. La brecha cada vez mayor entre el ambiente urbano y rural, generan una corriente migratoria continua.
Actualmente el fenómeno migratorio en la provincia del Cusco es dinámico el flujo de salidas y entradas de pobladores, apreciándose migrantes principalmente de los Departamentos del Cusco, Apurimac, Puno, Arequipa, Ayacucho, Lima y de los diferente paises del mundo; estos pobladores por lo general conforman los nuevos asentamientos urbanos, muchas veces invaden y construyen sus viviendas en áreas no destinadas para tal uso (zonas arqueológicas, de protección ecológica, forestales, agrícola y zonas de riesgo). Por lo que se puede apreciar el encuentro de variadas culturas, costumbres, gastronomía, credos y folklore.
2.2.2. IDENTIDAD Y CULTURA
Las primeras décadas del siglo XX representan el gran momento de la historia de Cusco en aspectos de cultura, pues hubo una rica producción intelectual artística, la ciudad fue un importante emporio de conocimientos e ideas. Las culturas predominantes dominaron aspectos importantes de la cultura campesina, pero simultáneamente la cultura campesina influye y determina en las culturas dominantes como el cambio del paisaje urbano de la ciudad lo demuestra. Este cambio de doble vía posibilitará la creación de una cultura andina moderna.
Aspectos culturales de la ciudad:
El poblador de la Provincia del Cusco enfrenta impactos sociales dinámicos provenientes de otras culturas de generación en generación; es debíl el sistema de defensa del patrimonio cultural y espiritual, que permita conservar, valorar y difundir nuestra identidad cultural. Cada uno de los ocho distritos de la Provincia del Cusco presenta una ruptura y/o desencuentro entre el medio social, económico y ambiental del área urbano y rural. Es necesario fortalecer las políticas locales de gestión que permitan construir un sistema urbano y rural articulado.
2.2.2.1. Estructura Social
El Cusco de inicios de siglo er a una ciudad de hacendados, los que residían alternativamente en la ciudad o sus haciendas; pese a ello la población predominante era de indios y mestizos (esta composición se aprecia en fotografías y pinturas de la época). Los indios eran la servidumbre de los hacendados o desempeñaban actividades básicamente artesanales, los mestizos estaban dedicados al comercio y actividades artesanales.
La estructura social estuvo determinada por la raza (blanca, meztiza, india y otras), existía un alto grado de prejuicio sobre el indígena por parte del blanco y del mestizo y del blanco sobre el mestizo. En el Artículo “El Cuzco de los Años Veinte” Elizabeth Kuon A., refiere que en lo que respecta a la estructura social por lo menos hasta finalizar la década del 50, la composición social cusqueña no se modificó sustancialmente, a pesar del surgimiento de movimientos ideo-políticos que pudieron influenciar para dinamizarla.
Actualmente la estructura social de la ciudad es compleja y no esta claramente definida, los factores que determinan son la cultura, tradición, el poder político, el factor económico, el nivel educativo e incluso el origen de la persona que determinan la capacidad de organización y/o interrelación social.
2.2.2.2. Organización.
Actualmente, muchas de las organizaciones no son canalizadas por los gobiernos locales, originando una división social innecesaria, que obstaculiza el cumplimiento eficiente de los planes, programas, proyectos y acciones. Por lo que las diferentes necesidades urbanas deberían de promoverse a partir de la iniciativa de la organización de la población, para alcanzar objetivos anhelados, como es el de contar con vivienda propia, dotación servicios básicos (Agua, Desague, Energía Eléctrica, empleo, Servicio de Salud, Educación y Transporte). Estos grupos poblacionales organizados al igual que las instituciones públicas y privadas deben ser canalizados por las municipalidades distritales y provinciales, a fin de promover la planificación, participación y vigilancia participativa a fin de garantizar el desarrollo sostenible de la Provincia del Cusco. En la siguiente información se muestra algunos registros de organizaciones existentes en la Provincia del Cusco:
Cuadro Nº 2.6: Dinámica Organizacional.
Organizaciones
Observaciones
Educativas
Universidades Estatales y Privadas, Institutos Superiores Pedagógicos Estatales y Privados,
Institutos Superiores Tecnológicos Estatales y Privados, Centros de Enseñanza de nivel Inicial, Primario y Secundario, Cunas, Nidos y Huahuahuasis
Dirección Nacional de Educación Secundaria y Superior Tecnológica – DINESST, Direcciones Regionales de Educación – DRE, unidades
de Gestión Educativa Local – UGEL, Directores De las Instituciones Educativas de los Niveles de Educación Primaria y Educación Secundaria, Consejos Educativos Instituciones y APAFAS, Consejo de Participación Local y Regioal en Educación. Dirección Nacional de Educación Inicial y Primaria – DINEIP
Organizaciones
Observaciones
Colegios Profesionales
Administradores, Economistas, Arquitectos, Ingenieros, Médicos, Enfermeras, Contadores, Biólogos, Obstetrices, Antropólogos, Arqueólogos, Abogados,
Organismos No
Gubernamentales Ámbito Urbano y Rural, abocados en líneas de acción de Educación,Ambiente, Social, Cultural, Riego, Créditos, Socioculturales Organizaciones eglesiasticas, Club de Danza y Música,
Gobiernos Locales. Municipalidades Provinciales y Distritales, Comunidades Campesinas,Sector Salud, Sector Educación, Sector Productivo, Sector Turismo, Sector Energía y Minas,
Privadas Financieras, Comerciales, Hoteles, restaurantes, Agencias de Viajes,Bares, Club de Bailes (Discotecas), Importación de Autopartes de Transporte,
Laborales
Organización de Estivadores, Organización de Construcción Civil, Asociación de Comerciantes, Siciedad de Artesanos, Comité de Limpieza de Carros, Comité de Lustrabotas, Comité de Venta de Golosinas, Federación de Campesinos, Asociación de Cargadores, Asociación de Ganaderos,
Clubes Deportivos Organizaciones por Urbanizaciones, Asociación Provivienda, PueblosJóvenes, Cooperativas de Vivienda, Distritos, Provincias, Departamentos,
Residentes
proveniente de otras
Provincias y
Departamentos
Asociación de Provivienda, Pueblos Jóvenes, Asentamientos Humanos, Cooperativas de Vivienda (Residentes Apurimeños, Puneños, Urubambinos, de la Convención, Chumbivilcanos, Espinar, entre otros)
Constructoras y Financieras de Viviendas y/o Techo Propio.
Ministerio de Vivienda, Bancos, Cooperativas, Caja Municipal, Constructoras Locales, Regionales y Nacionales.
Transporte Taxistas, Transporte Urbano, Interprovincial, Transporte Turístico, Transporte de Carga,
Ecologistas Abocadas a promover la protección del ambiente. Patrimonio Cultural Protección del Ambiente Cultural.
Comida Típica Revaloración de la comida típica: Asociación de Comerciantes deComida Típica (Barrio Santa Ana, Distritos de San Sebastián, San Jerónimo y Saylla, Vendedores de Emoliente,
Asociación de
Carpinteros y Ebanistas.
Distrito de San Sebastián, Wanchaq, Santiago.
Jóvenes Organizaciones Comunales, Distritales, Provinciales y Regionales. Políticas Partidos Políticos locales, regionales y nacionales.
Fuente: Equipo Técnico de la sub. Gerencia de Gestión del Plan Director de la Gerencia de Desarrollo Urbano y Rural de la Municipalidad Provincial del Cusco, Enero del 2006.
2.2.3. POBREZA
Los resultados de la encuesta nacional de hogares sobre niveles de vida y pobreza del 2002 – IV trimestre revelan que el 61.7% de la población cusqueña es pobre1, y el 34.8% vive en
pobreza extrema. Este porcentaje es alto, si se tiene en cuenta que en el Perú, 54 de cada 100 personas se encuentran bajo la línea de pobreza y 24% de cada 100 están en situación de extrema pobreza
Cuadro Nº 2.7: Tasa de Insidencia Comparativa, 2002.
Pobreza Urbana:
De acuerdo al Reglamento Nacional de Construcciones y Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano, el concepto de Areas críticas de deterioro social y económico responde a la necesidad de aplicar políticas de recuperación y/o renovación de espacios, ambientes y edificaciones urbanas. En este sentido el concepto de Areas de Pobreza Urbana (APU) engloba todo lo anterior más el componente socio económico, siendo utilizado por instituciones como el INADUR y recomendable para aplicar en el presente estudio. La metodología de “necesidades básicas insatisfechas urbanas”, utilizada por el Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI), mide los niveles de pobreza clasificando los hogares que tienen mayor numero de NBI o carencias que fueron seleccionadas en el siguiente orden; viviendas con características físicas inadecuadas, con hacinamiento, sin desagüe, hogares con niños que no asisten a la escuela y hogares con alta dependencia económica.
1
No alcanza a la canasta basica familiar.
Areas de Pobreza Urbana:
Cuadro Nº 2.8: Area de Pobreza Urbana (APUs) - Ciudad del Cusco
APUs Nro. Manzanas Habitantes N° Hogares N° Viviendas
Cusco-Centro istórico Villa Sol
La Pradera Manahuañunca Ayuda Mutua San Jerónimo - Centro Histórico
Comunidad Cachona San Camilo Patrón San Sebastián
26 19 24 10 13 30 5 6 10 12,449 1,439 787 945 1,164 2,248 1,400 302 1,310 3,004 302 156 202 244 491 280 75 270 3,028 303 146 185 211 431 285 75 270 TOTAL 153 22,707 5,133 5,049
Fuente: Propuesta de Intervención Ciudad de Cusco, INADUR – 1999 – Total Población Hogares y Vivienda en Areas de Pobreza Urbana – 1999
Cuadro Nº 2.9: Población Urbana con Necesidades Básicas Insatisfechas por Distrito, 1993
DISTRITO Población Total Población en
Pobreza Hogares Pobreza en Incidencia Pobreza % de la
Cusco Wanchaq Santiago San Sebastián San Jerónimo 88,146 51,322 68,824 29,314 13,274 31,292 8,930 33,930 12,781 7,805 6,139 1,690 6,797 2,607 1,610 35,5 17,4 49,3 43,6 58,8 TOTAL 250,880 94,738 18,843 37,8
Fuente: Anuario Estadístico - INEI 1994 - Elaboración equipo técnico Plan Urbano
Se observa que las áreas de mayor concentración de hogares en pobreza en la ciudad del Cusco se encuentran en los distritos de San Jerónimo, San Sebastián y Santiago. Donde existe mayor incidencia de pobreza en relación a la población. En la ciudad tenemos que el 37.8% (94,738) del total de la población está en situación de pobreza.
Riqueza Per cápita en los distritos de la ciudad del Cusco:
Según el indicador de riqueza, calculado sobre la base de la posesión de bienes duraderos (artefactos eléctricos y vehículos) por parte de las familias, tenemos que Wanchaq es el distrito con mayor riqueza percápita, mientras que el distrito de Santiago es el de menor riqueza percápita posee.
Cuadro Nº 2.10: Valor Calculado de Riqueza de Bines Duraderos, Julio 1996
BIENES/DISTRITO CUSCO WANCHAQ SAN
JERÓNIMO SANSEBASTIAN SANTIAGO
Riqueza Población
Riqueza Per cápita 93,187303 51,584339 15,166185 32,134179 73,129165
Fuente: Tesis (234) “Mapa de Pobreza a nivel distrital”- Economía UNSAAC 1996. T asa de Pobreza % Ranking Tasa de pobreza
extrema% Ranking Perú 54,3 23,9
Cusco 61,7 14 34,8 10 Arequipa 39,3 20 11,3 19 Puno 79,7 4 49,8 6
Nota: El ranking es respecto a todos los departamentos del Perú Fuente: INEI - Encuesta Nacional de Hogares IV Trim. 2002 Elaboración: DRTPE - Observatorio Socio Económico Laboral - Cusco
Departamentos
2002
Según un conjunto de indicadores para calculo de niveles de pobreza entre los cuales se tiene la tasa de analfabetismo, y el indicador de riqueza promedio percápita, se ratifican a Santiago y San Jerónimo como los distritos más pobres de la ciudad, al interior de ambos distritos las zonas de pobreza se encuentran fundamentalmente en los asentamientos humanos precarios.
Otra zona de pobreza urbana está localizada en algunas zonas del Centro Histórico, donde se da un alto grado de tugurización, hacinamiento y déficit de servicios. La metodología utilizada por el INADUR para identificar áreas de pobreza urbana, se basa en la observación de las siguientes características:
Tugurización, Necesidades Básicas Insatisfechas, Carencia de Servicios Básicos, Uso predominante residencial, Sistemas constructivos inadecuados, Viviendas ubicadas en zonas geotécnicas no recomendables, Viviendas ubicadas al borde de quebradas, escasa o mínima existencia de vía, falta de servicio de transporte urbano, vías peatonales sin tratamiento.
Cuadro Nº 2.11: Areas de Pobreza Urbana (APUs) - Ciudad Cusco, 1999
APUs Nro. Manzanas Habitantes N° Hogares N° Viviendas
Cusco-Centro Histórico Villa Sol
La Pradera Manahuañunca Ayuda Mutua
San Jerónimo - Centro Histórico
Comunidad Cachona San Camilo Patrón San Sebastián
26 19 24 10 13 30 5 6 10 12,449 1,439 787 945 1,164 2,248 1,400 302 1,310 3,004 302 156 202 244 491 280 75 270 3,028 303 146 185 211 431 285 75 270 TOTAL 153 22,707 5,133 5,049
Fuente: Propuesta de Intervención Ciudad de Cusco, INADUR - 1999. 2.2.4. VIVIENDA
Relación Población y Número de Vivienda:
Constituye un parámetro de orden general y referencial, que determina el número de personas que ocupan una vivienda. En el distrito de Wanchaq el número de habitantes por vivienda es de 5.6, en San Sebastián y Santiago también hay alta concentración. Si tenemos como referencia que el tamaño promedio de hogar en el área de estudio es de 4,5 personas, indica que en una unidad vive más de un hogar.
Cuadro Nº2.12: Relación Población/Vivienda y N úmero Vivienda (Has) - Ciudad Cusco, 1999
Distritos Población Viviendas partic.Con ocupantes presentes
Población/
vivienda X Arearesidencial (Has) Relación Viviendas/(H a) X Poroy Cusco San Jerónimo San Sebastián Santiago Wanchaq Saylla 1587 93187 73129 51584 15166 32134 956 356 18867 13897 9664 2775 5709 212 4,5 4,9 5,3 5,3 5,5 5,6 4,5 63,86 827,37 558,83 764,17 617,34 481,71 43,94 5,57 22,80 24,86 12,64 4,49 11,85 4,82 TOTAL 267743 51 480 5,1 3402,22 12,43
Fuente: Censos 1993 Estadísticas del INEI - Elaboración equipo técnico Plan Urbano Cuadro Nº2.13: Proyecciones de Vivienda, Hogares y Déficit de Vivienda - Ciudad Cusco.
AÑOS 1993 1999 2000 2003 2007 2010
A. Viviendas con Ocupantes
Presentes. 51480 56923 57616 59744 62705 65022
B. Hogares 59145 65536 66333 68784 72193 74860
DEFICIT DE VIVIENDA (A – B) 7665 8612 8717 9039 9487 9838
Fuente: Censos 1972, 1981 y 1993 Estadísticas del INEI, incluye Saylla y Poroy -Elaboración equipo técnico Plan Urbano
2.2.5. DISTRIBUCIÓN DEL INGRESO
Una explicación importante para poder entender la situación de pobreza, se encuentra en los niveles de distribución del ingreso de la población. Una excesiva desigualdad y concentración de los ingresos, limita los efectos positivos que se podría esperar de un crecimiento sostenido de la economía sobre las condiciones de pobreza, aunque existen otros elementos, como el acceso a los servicios educativos y de salud, que explican también la pobreza y exclusión social de un país.
Al respecto, la región Cusco muestra un nivel considerable de inequidad en la distribución del ingreso. Según los resultados de la Encuesta INEI – ENAHO 2003 – 2004, se estima que aproximadamente el 60% de los ingresos de la población se concentraba en el 20% más r ico de la población, mientras que el 40% más pobre poseía aproximadamente solo el 10% de los ingresos. En el Gráfico N° 2 se muestra la Curva de Lorenz2donde se puede apreciar
gráficamente los niveles de concentración de los ingresos de la r egión.
2
Curva de Lorenz: Instrumento gráfico que indica qué porcentaje del total de ingresos es percibido por un porcentaje específico de la población.
Cuadro 2.14: Curva de Lorenz del Ingreso Laboral, 2003.
Una manera de medir el grado de concentración de los ingresos totales es a través del coeficiente de Gini3, que para el caso de la región Cusco es 0.53, indicador que muestra que
los niveles de desigualdad en la distribución de los ingresos es bastante considerable y es una de las causas que explican la situación de pobr eza de la región
2.2.6. INDICE DE DESARROLLO HUMANO4
El Indice de Desarrollo Humano (IDH), es el que nos señala si las personas tienen una vida larga y saludable, poseen educación y conocimientos y disfrutan de un nivel de vida decoroso. Según el ranking del IDH peruano elaborado por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), en el año 2003 la región Cusco ocupaba el puesto N°19 en el índice de desarrollo humano a nivel nacional (0.511), a pesar del gran potencial turístico y de los recursos mineros e hidrocarburos de la región. A su vez, la provincia del Cusco -la mejor ubicada- se encontraba en el puesto 32, y todas las demás provincias de la región
3
El coeficiente de Gini es un indicador de desigualdad que mide el grado de equidad en la distribución del ingreso, con un valor 0 para una equidad absoluta en la distribución del ingreso y 1 para una inequidad absoluta.
4
PNUD “Informe sobre Desarrollo Humano – Perú 2005”.
superaban el puesto 100 del ranking. Las provincias más relegadas fueron Paruro y Paucartambo.
La carencia de mayor incidencia es en hogares que no disponen de ningún sistema de eliminación de excretas, siendo en el distrito de San Jerónimo del 51.5%, los niveles son mas altos en las áreas rurales de este mismo distrito, Santiago y San Sebastián. Un indicador que nos permite apreciar la problemática de pobreza, es el grado de hacinamiento, en el distrito de Cusco, esta situación se presenta con mayor incidencia 18,120 personas (4,118 hogares), en el área urbana afecta a 17,336 personas y en el área rural a 784, explicando las tendencias, el hecho de que en el Centro Histórico de la ciudad del Cusco existe una "vecindad vieja", por así decirlo a las familias que viven en casonas desde hace 3 generaciones.
En el caso de Santiago existe una proporción importante de población que migra de provincias y se establece en las zonas periféricas, en viviendas precarias. Respecto a la carencia de viviendas adecuadas estas se refieren a la falta de viviendas que permitan albergar a no más de 3 personas por habitación, en este aspecto los distritos más afectados son Cusco y Santiago. Según el Censo de Población y Vivienda del año 1993, las áreas de mayor concentración de hogares en pobreza en la ciudad del Cusco se encuentran en los distritos de San Jerónimo, San Sebastián y Santiago. Donde existe mayor incidencia de pobreza en relación a la población. En la ciudad tenemos que el 37.8% (94,738) del total de la población está en situación de pobreza.
Fuente: INEI - ENAHO 2003 - 2004
Elaboración: MTPE - Programa de Estadísticas y Estudios Laborales Nota: En los cálculos se excluye a los Trabajadores Familiares No Remunerados
Región Cusco: Curva de Lorenz del Ingreso Laboral, 2003
Cuadro 2.15. Población por Hogares con Necesidades Básicas Insatisfechas, según Distritos y Áreas de Residencia
POBLACIÓN EN HOGARES CON NECESIDADES BÁSICAS INSATISFECHAS Población NBI En viviendas con características
Físicas Inadecuadas. En Hacinamiento.viviendas con En viviendas desagüe. sin Con niños que no asistena la escuela. Con económica.alta dependencia Distrito y Área de
Residencia.
% Absoluto % Absoluto % Absoluto % Absoluto % Absoluto % Absoluto
Poroy Urbano Rural 77,4 63,7 93,4 1,213 537 676 0,3 0,1 0,6 5 1 4 35,4 25,4 47 554 214 340 65,5 47,8 86 1026 403 623 7,3 2 13,4 114 17 97 21 17,7 24,9 329 149 180 Cusco Urbano Rural 36,9 35,5 89,9 33,460 31,292 2,168 1 1 1,1 898 871 27 20 19,7 32,5 18,120 17,336 784 20,2 18,6 78,2 18,285 16,398 1,887 3,8 3,7 8,4 3,432 3,230 202 5,8 5,3 24 5,243 4,663 580 Santiago Urbano Rural 51,1 49.3 92,9 36,647 33,930 2,717 1,3 1 1,1 959 694 265 24,8 24,5 32,9 17,798 16,836 2,508 31,6 29.3 85,7 22,704 20,196 2,508 6,9 6,5 16,4 4,981 4,500 481 8,9 8,5 18,8 6,405 5,856 549 Wanchaq Urbano Rural 17,4 17,4 0 8,930 8,930 0 0,5 0,5 0 275 275 0 9,6 9,6 0 4,900 4,900 0 5,1 5,1 0 2,629 2,629 0 3,7 3,7 0 1,889 1,889 0 2,3 2,3 0 1,153 1,153 0 San Sebastián Urbano Rural 48,3 43,6 97,1 15,494 12,781 2,713 0,5 0,5 0,6 175 158 17 19,3 17,2 42 6,210 5,038 1,172 33,8 28 94,7 10,846 8,200 2,646 5,8 5,8 6,1 1,876 1,697 170 7,6 7,2 11,6 2,429 2,105 324 San Jerónimo Urbano Rural 62,6 58,8 96,3 9,248 7,805 1,443 2 0,7 13,6 294 90 204 24 22 41.6 3,538 2,915 623 51,5 46,5 95,9 7,601 6,165 1,436 8.2 7.6 13.4 1,209 1,009 200 9.6 8.7 18 1,421 1,152 269 Saylla Urbano Rural 79,7 73,3 100 762 533 229 1,4 1,1 2,2 13 8 5 30,2 31,5 26,2 289 229 60 77,2 70 100 738 509 229 2,1 1,8 3,1 20 13 7 14,3 12,2 21 137 89 48
Fuente: Mapa de Necesidades Básicas Insatisfechas de los Hogares a nivel distrital - INEI, UNFPA 1994 - Elaboración equipo técnico Plan Urbano 2.2.7. EDUCAICÓN
Cuadro Nº 2.16:Tasa de Analfabetismo de la Población de 15 y más Analfabetismo
En 1993, la tasa de analfabetismo para la ciudad fue de 8.66%, presentándose las mayores tasas en los distritos de San Jerónimo y Santiago con 10.9 y 9.5 respectivamente. La menor tasa de analfabetismo a nivel de la ciudad es el distrito de Wanchaq, del 3.4% a pesar de ser un distrito netamente urbano. En el siguiente cuadro, observamos que en todos los distritos la tasa de analfabetismo femenino es significativamente superior a la tasa de analfabetismo masculino. En 1997 una encuesta del Instituto Nacional de Desarrollo Urbano (INADUR) determinó que el segmento más afectado es el de mujeres mayores de 50 años, de origen rural, quechua hablantes.
Tasa de Escolaridad y deserción escolar
La tasa de escolaridad promedio para la ciudad del Cusco es de 84.30 lo que demuestra que la atención del servicio educativo todavía es insuficiente, debido a que de cada 100 niños en edad escolar sólo 84 estudian.
La menor tasa de escolaridad se registra en el nivel inicial (niños de 4 a 5 años), esta modalidad concentra solamente el 8.2% de matriculados, cifra que demuestra que persiste el desconocimiento de la importancia del nivel y sus objetivos, situación determinada por factores culturales, sociales y económicos.
Distritos TOTAL Hombres % Mujeres % Poroy Cusco San Jerónimo San Sebastián Santiago Wanchaq Saylla 27.4 6.6 10.9 8.4 9.5 3.4 14.2 13.1 3.3 5.4 3.3 3.6 1.5 5.2 42.2 9.7 16.9 13.3 15.4 5.0 23.3
Cuadro Nº 2.17: Tasa de Escolaridad - Ciudad Cusco, 1993
DISTRITOS POBLACION EN EDADESCOLAR (5 - 19 AÑOS)
POBLACION MATRICULADA
(5 – 19 AÑOS) TASA ESCOLARIDAD DE
Cusco Santiago Wanchaq San Jerónimo San Sebastián 35,040 29,765 19,001 5,990 13,359 29,773 25,332 15,725 4,991 11,404 84.97 85.11 82.76 83.32 85.37 TOTAL 103,155 87,225 84.30
Fuente: Censo 1993 del INEI- Elaboración: Equipo del Plan Urbano
La deserción escolar se debe a factores como dificultad de adaptación de los niños a la escuela en los primeros grados, bajos niveles nutricionales, incompatibilidad entre el contenido de la currícula educativa y la realidad de cada uno de los ámbitos locales, así como la situación de pobreza que en muchos casos ocasiona el abandono económico y moral de la niñez, viéndose el niño obligado a buscar trabajo pese a su corta edad, el porcentaje de niños trabajando en la calle es bastante alto (venta de golosinas, ayudantes de restaurantes, recolectando basura para reciclar y otras actividades). Las tasas más altas de deserción escolar se encuentran en los distritos de San Sebastián y San Jerónimo, agudizándose para Poroy y Saylla (donde se observa niños dedicados a labores de pastoreo, agrícolas, cuidado del hogar etc).
Cuadro Nº 2.18: Deserción Escolar y Eficiencia – Ciudad Cusco, 1998
DISTRITOS Aprobados Desaprobados Retirados Tasa d e D eserción Cusco San Jerónimo San Sebastián Santiago Wanchaq 79,782 6,768 10,576 14,382 21,002 5,758 862 1,302 1,350 1,206 3,356 574 1,054 1,076 1,086 4.2 8.5 10.0 7.5 5.2 TOTAL 132,510 10,478 7,146 5.4
Fuente: Estadísticas Ministerio de Educación- 1999
2.2.8. SALUD
Nacimientos vivos y registro de defunciones:
El año 2003, el Ministerio de Salud, ha registrado un total de 6088 nacidos vivos en la Provincia del Cusco, mostrando un incremento respecto a los años anteriores, mientras sucede lo contrario con el registro de defunciones, estas muestran un comportamiento creciente, registrándose para el año 2002 un total de 1376 defunciones. En caso de los distritos, San Sebastián y San Jerónimo se observa un crecimiento de nacimientos vivos y lo contrario en los otros distritos; mientras en los distritos de Cusco y Santiago existe una sentencia creciente en el registro de defunciones y relativa disminución en el resto de distritos de la Provincia del Cusco. Por tanto, el sistema de serviico de salud, es débil, principalmente debido al relajamiento en la aplicación de políticas preventivas de salud
incertada a los otros sectores de la Provincia del Cusco.
Cuadro Nº 2.19: Indicadores de Salud de la Provincia de Cusco por Distritos.
2001 2002 2003
Ámbito Nac.Vivos % Defu.Regist % VivosNac. % Defu.Regist % Nac.Vivos % Def.Reg Depto. Cusco 21821 100,0 5004 100,0 21469 100,0 5197 100,0 16781 100,0 n.d Prov. Cusco 6010 27,5 996 19,9 5999 27,9 1376 26,5 6088 36,3 n.d Prov. Cusco 6010 100,0 996 100,0 5999 100,0 1376 100,0 6088 100,0 n.d Cusco 2146 35,7 314 31,5 1336 22,3 566 41,1 1529 25,1 n.d Ccorcca 48 0,8 17 1,7 28 0,5 14 1,0 53 0,9 n.d Poroy 31 0,5 30 3,0 2 0,0 17 1,2 59 1,0 n.d San Jerónimo 118 2,0 93 9,3 247 4,1 70 5,1 381 6,3 n.d San Sebastián 300 5,0 156 15,7 376 6,3 127 9,2 564 9,3 n.d Santiago 1978 32,9 296 29,7 2259 37,7 392 28,5 2201 36,2 n.d Saylla 30 0,5 10 1,0 28 0,5 5 0,4 37 0,6 n.d Wanchaq 1363 22,7 90 9,0 1423 23,7 185 13,4 1264 20,8 n.d
Fuente: MINSA - Oficina de Estadística e Informática - Equipo Técnico del Plan de Gestión del Plan Directorde la Gerencia de Desarrollo Urbano y Rural de la Provinica del Cusco, 2005
Respecto al equipamiento en los centros hospitalarios de la ciudad del Cusco el 43.5% son completos y los distritos mejor dotados en infraestructura y equipamiento son Cusco y Wanchaq. En relación al estado de la infraestructura física en general el 34.8% es buena, el 47.8% es regular y el 17.4% es deficiente.
2.2.9. TRABAJO
2.2.9.1. Indicadores Laborales
Composición de la población en edad de trabajar:
En el año 2000 en la ciudad de Cusco residían alrededor de 306 mil habitantes, de los cuales el 50.2% eran hombres y 49.8% mujeres. Asimismo, la Población en Edad de Trabajar (PET) ascendía a 185 mil habitantes, de la cual el 53.8% eran mujeres. Al igual que ocurría a nivel regional, en la ciudad de Cusco existía una cantidad similar de hombres y mujeres en edad de trabajar; sin embargo, la importancia relativa de la mujer era menor en el mercado laboral, ya que la tasa de actividad femenina era 9 puntos porcentuales menos que la de los hombres. Dicha diferencia, no obstante, es menor que la obtenida regionalmente, la cual fue de aproximadamente 10 puntos porcentuales. De esta manera, la tasa de actividad femenina
