Informe de la Presidencia Pro Témpore de Panamá

Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo

Pro Témpore de Panamá

Primer semestre de 2010

Según áreas estratégicas y objetivos específicos

del PARCA 2010-2014

Serie Cuadernos de Trabajo 7

Memoria de Labores Presidencia Pro Témpore de Panamá Enero- Junio de 2010

Publicados por la Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (CCAD) San Salvador, El Salvador. Noviembre 2010

Editor:

Dr. Roberto Rodríguez Rojas Diseño e impresión:

Comunicación y Desarrollo

Para imprimir esta publicación se contó con el apoyo financiero de

Fondo España-SICA

Los contenidos no reflejan necesariamente la opinión del donante.

Sistema de la Integración Centroamericana (SICA)

Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (CCAD) Secretaría Ejecutiva de la

Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo

Boulevard Orden de Malta Sur No. 470, Urbanización Santa Elena,

Contenido

Introducción ...5 I. Planificación y desarrollo institucional ...6 II. Estado de avance por área programática del PARCA ...7 a) AREA: Gobernanza Ambiental, incidencia y

transversalidad de las políticas regionales ...7 b) AREA: Fortalecimiento de la Institucionalidad

Nacional y Gestión de la Calidad Ambiental ...8 c) AREA: Gestión del Patrimonio Natural y

de Ecosistemas Priorizados ...9 d) AREA: Adaptación y Mitigación del Cambio

Climático y Gestión Integral del Riesgo ...10 III. Agendas transversales ...12 a) Estrategia Mesoamericana de Sustentabilidad

Ambiental (EMSA) ...12 b) Programa Regional de Reducción de la Vulnerabilidad

y Degradación Ambiental (PREVDA) ...12 IV. Otros ...15

“

”

Plan Ambiental de la Región Centroamericana (PARCA 2010-2014)

Introducción

El informe de logros de la Presidencia Protémpore de la CCAD correspon- diente al semestre enero-junio de 2010 se presenta mediante un conjunto de resultados producto de acciones lideradas e impulsadas por la Autoridad Nacional del Ambiente de Panamá.

La Presidencia Protémpore de la CCAD ejercida por Panamá, con el apoyo de la Secretaría Ejecutiva, ha impulsado los primeros pasos de implementación del Plan Ambiental de la Región Centroamericana (2010-2014) y el lanza- miento de sus instrumentos de gestión: Observatorio Ambiental Regional y Mecanismo Financiero para la Integración Ambiental.

Este nuevo modelo se basa en la aplicación y cumplimiento ambiental y responde a la necesidad de ordenamiento y articulación de iniciativas e ins- trumentos regionales de política armonizados; la estructuración del trabajo mediante Programas Estratégicos articulados; la armonización y alineamiento de la cooperación internacional; así como el trabajo coordinado a nivel in- tersectorial e interinstitucional en el marco del SICA.

Los logros que a continuación se describen, están organizados de acuerdo a las áreas estratégicas y objetivos específicos del Plan Ambiental de la Región Centroamericana (PARCA).

Estos resultados fueron alcanzados con el apoyo de varios países y organismos cooperantes, entre los que se tienen: Estados Unidos, por medio de USAID y del Departamento de Interior; España, por medio de AECID y del Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino; Finlandia, por medio del Minis- terio de Asuntos Exteriores; Austria, por medio de la Cooperación Austríaca para el Desarrollo; Reino Unido, por medio de RUSI; Dinamarca, por medio de DANIDA; Suecia, por medio de ASDI, la Unión Europea, por medio de la Comisión Europea y Alemania por medio de KfW y de la Cooperación Técnica Alemana (GTZ). De agencias multilaterales como el Banco Mundial y el Banco Interamericano de Desarrollo. De agencias de Naciones Unidas como PNUMA y CEPAL; y de otras agencias como RUTA.

I. Planificación y desarrollo institucional

A la fecha, se ha iniciado la puesta en marcha del Plan Ambiental de la Región Centroamericana (PARCA 2010-2014), aprobado en noviembre de 2009, durante la XXXIII Reunión Extraordinaria del Consejo de Ministros de la CCAD, con los siguientes avances:

— Priorización de acciones clave para el 2010 mediante un Plan Operativo Anual según las cuatro Áreas Estratégicas del PARCA, el cual es finan- ciado por recursos de la cooperación internacional canalizados mediante proyectos administrados directamente por la Secretaría Ejecutiva de la CCAD o por las unidades ejecutoras de estos proyectos.

— Reestructuración estratégico administrativa de la Secretaría Ejecutiva de la CCAD, en respuesta a los mandatos presidenciales sobre modernizar las estructuras del Sistema de la Integración Centroamericana, y para facilitar la puesta en marcha del PARCA 2010-2014.

— Análisis jurídico de 33 instrumentos de política ambiental regional ar- monizados, cuya formulación fue facilitada por la SE-CCAD con los comités técnicos, a fin de identificar las coincidencias y las articulaciones requeridas para su implementación, de acuerdo con los objetivos estra- tégicos del PARCA.

— Puesta en marcha del Plan Plurianual del Subsistema Ambiental, contenido en el Plan Plurianual del SICA y que fue aprobado en la Cumbre de Pre- sidentes, realizada en Managua, en junio del 2009. La implementación de este plan es responsabilidad de la CCAD, CEPREDENAC y CRRH, con avances importantes en el diálogo y la colaboración entre las tres instan- cias, como la ejecución conjunta del Programa Regional de Reducción de la Vulnerabilidad y Degradación Ambiental (PREVDA), y la colaboración con otras instancias regionales en la formulación de la Estrategia Regional Agroambiental y de Salud y la Agenda Ambiente, Agua, Riesgo.

II. Estado de avance por área programática del PARCA

a) AREA: Gobernanza Ambiental, incidencia y transversalidad de las políticas regionales

En esta área resalta la formulación de los dos instrumentos estratégicos del PARCA 2010-2014, como se indica a continuación:

— Observatorio Ambiental Regional

En el mes de marzo se hizo el lanzamiento del Observatorio Ambiental Regional, instrumento estratégico especializado en el ámbito político, que proporcionará al Consejo de Ministros y otros actores relevantes informa- ción actualizada y oportuna para la toma de decisiones, especialmente en relación con la agenda política ambiental regional e internacional.

Se ha avanzado en gestiones para establecer mecanismos de coordina- ción con socios, instituciones académicas y redes clave, e incluso con otros observatorios, sobre lo cual ya se ha iniciado con el Observatorio de Sostenibilidad Ambiental y el Observatorio Urbano Ambiental de la CEPAL, entidad con la cual se está analizando la firma de un convenio de asistencia técnica y colaboración entre ambas partes. A la fecha se tienen identificados los primeros productos del Observatorio Ambiental Regional y sobre ellos se está trabajando.

— Mecanismo Financiero para la Integración Ambiental

Una propuesta de Mecanismo Financiero ha sido formulada y entregada a la Secretaría Ejecutiva, con su respectivo proceso de consultas involu- crando también a las instancias del Sistema de la Integración Centroame- ricana y presentada a la cooperación involucrada y a la SG-SICA. Este instrumento tiene como objetivo apoyar a las Autoridades Nacionales Ambientales en la aplicación nacional del PARCA y otros instrumentos del Subsistema Ambiental.

Recientemente, la AECID ha aprobado un programa que apoyará la puesta en marcha de ambos instrumentos hasta diciembre de 2013. Por su parte, la cooperación danesa, por medio de DANIDA, se encuentra financiando la iniciativa del Observatorio Ambiental Regional y está analizando el posible apoyo para el Mecanismo Financiero para la Integración Ambiental, con lo que se tendría por el momento el compromiso de dos de los más importantes cooperantes de la CCAD.

b) AREA: Fortalecimiento de la Institucionalidad Nacional y Gestión de la Calidad Ambiental

— Registro Regional de Emisiones y Transferencia de Contaminantes En diciembre de 2009, el Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino de España aprobó un fondo para la implementación de un Registro Regional de Emisiones y Transferencia de Contaminantes que sería impulsado en el marco del Observatorio Ambiental Regional. Al respecto, se ha elaborado el plan de trabajo que considera las actividades realizadas bajo el Acuerdo de Cooperación USAID/CCAD, el proyecto de fortalecimiento de capacidades de USEPA/UNITAR, y los proyectos que Panamá y Belice se encuentran ejecutando con financiamiento del Fondo de Inicio Rápido para la implementación de SAICM.

— V Edición del Premio Regional de Producción Más Limpia

La Secretaría Ejecutiva de la CCAD ha planificado el lanzamiento este año de la V Edición del Premio Regional de Producción Más Limpia, para lo cual se elaboró una revisión del Reglamento y del proceso de lanzamiento, selección y premiación, de manera conjunta con el Comité Técnico de Producción Más Limpia; así como también, el presupuesto y la planificación de actividades. Para esta edición se cuenta con el apoyo financiero del Acuerdo de Cooperación USAID-CCAD, el Programa Regional de Medio Ambiente para Centroamérica (PREMACA) de la Agencia Danesa de Cooperación Internacional (DANIDA) y la Alianza en Energía y Ambiente (AEA), financiada por los Gobiernos de Finlandia

c) AREA: Gestión del Patrimonio Natural y de Ecosistemas Priorizados

Esta área cuenta con seis objetivos estratégicos los cuales se incluyen en la figura a continuación y posteriormente se listan los productos y logros obtenidos por medio de los proyectos, durante el periodo que comprende esta memoria de labores.

— Fortalecimiento de la implementación de CITES en Centroamérica y República Dominicana

Participación de la CCAD en la XV Conferencia de las Partes de la CITES en Doha, Qatar: La CCAD facilitó la participación del coordinador técnico del programa, con el propósito de apoyar las actividades de la Presiden- cia Protempore del Comité Técnico (Panamá) y establecer relaciones de colaboración con la Secretaría de CITES en Ginebra y otras partes.

Se han definido líneas de trabajo con la Secretaria CITES para el 2010 relacionadas a procesos de formación de capacidades y asesoramiento en temas de interés para la región: Comercio y medio ambiente, permisos electrónicos, elaboración de herramientas de capacitación principalmente.

Una serie de talleres regionales serán implementados en este año.

— Programa de Conservación de Recursos Marinos en Centroamérica (MARFUND)

El Convenio entre el Gobierno de la República Federal de Alemania y la CCAD sobre Cooperación Financiera para este Programa fue suscrito el 16 de febrero de 2010, en el marco del Diálogo SICA- Alemania. Está pendiente de suscribirse el contrato de aporte financiero con KFW y el Convenio separado con MARFUND para administración del programa.

Otros logros relevantes dentro de esta área han sido los siguientes:

— Lanzamiento del Programa de Inversión para el Uso Cultural y Ma- nejo Integrado de Recursos Naturales en Centroamérica, previamente suscrito el Convenio sobre Cooperación Financiera entre la Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo y el Gobierno de la República

Federal de Alemania, por medio de KfW.

— III Congreso Mesoamericano de Áreas Protegidas (Mérida, México, 8 al 12 de marzo de 2010). Se participó en reuniones de planificación y organización, en coordinación con el Comité Técnico de Áreas Protegidas.

Así mismo, se gestionó la participación de 20 congresistas, entre invitados y funcionarios de CCAD, de los cuales se realizaron 20 ponencias distri- buidas en los seis simposios temáticos del Congreso. En total participa- ron más de 800 congresistas y se presentaron más de 260 ponencias. De igual manera se emitió la Declaración de Mérida, en la cual se anunció el relanzamiento del CBM y el apoyo a diferentes proyectos regionales de interés. En el marco del Congreso se emitió una Declaratoria de Pueblos Indígenas, como resultado de un pre congreso al que asistieron unos 200 representantes. En el marco del congreso se publicaron y distribuyeron 2,000 mapas de áreas protegidas de Mesoamérica.

— Capacitación de 110 funcionarios en Responsabilidad por daño y valo- ración económica del daño ambiental, mediante talleres realizados en El Salvador, República Dominicana y Nicaragua.

d) AREA: Adaptación y Mitigación del Cambio Climático y Gestión Integral del Riesgo

— REDD.

El Programa REDD-CARD (REDD en Centroamérica y República Do- minicana) ha sido endosado por cuatro países Guatemala, El Salvador, Costa Rica y Panamá. En cuanto se completen los endosos, será sometido a la Cooperación Técnica Alemana (GTZ). Al respecto, Alemania ha comunicado una ampliación del financiamiento de este programa hasta seis millones de euros.

Se organizaron consultas nacionales en cinco países (El Salvador, Nicaragua, Costa Rica, Panamá y Guatemala) con los puntos focales de las convenciones ambientales relevantes sobre el estado actual de implementación de las mismas, la incorporación del enfoque de adaptación a las acciones en marcha y el aporte desde éstas a la Estrategia Regional de Cambio Climático.

» Proyecto Impacto del Cambio Climático en la Seguridad Nacional.

Financiado por RUSI (Royal United Service Institute), en este pro- yecto ha sido incorporada la CCAD; ha facilitado el lanzamiento del Portal sobre Cambio Climático (www.sica.int/cambiolimatico), el cual cuenta con información sobre la posición del SICA sobre el tema; Generalidades de Cambio Climático; Estudios, Programas y Proyectos; e Inventarios de Gases de Efecto Invernadero. En el marco de sinergias con otros esfuerzos de la SG-SICA ha sido pre- sentada la agenda de trabajo de la Estrategia Regional de Cambio Climático a la Comisión de Seguridad del SICA y también se han hecho gestiones para apoyar una agenda compartida en seguridad y cambio climático.

Adicionalmente, la CCAD se encuentra coordinando con CEPAL la elabo- ración del Estudio La Economía del Cambio Climático en Centroamérica, cuyas primeras fases fueron presentadas al Consejo de Ministros de la CCAD en noviembre de 2009 y durante este año se continúa avanzando en el docu- mento. Esta y otras acciones conjuntas entre ambas instancias han sugerido la idea de firmar un Memorandum de Entendimiento, el cual ya se encuentra en análisis y cuya meta es que quede suscrito en 2010.

III. Agendas transversales

a) Estrategia Mesoamericana de Sustentabilidad Ambiental (EMSA)

Se han realizado reuniones con los Enlaces Ministeriales de la EMSA (Panamá 9-10 de febrero y Mérida, México, 10-11 de marzo de 2010) así como también una reunión de Ministros de Mesoamérica en el marco del III Congreso Mesoamericano de Áreas Protegidas, el 12 de marzo de 2010.

Los principales acuerdos fueron la constitución del Consejo de Ministros y la Secretaría Técnica de la EMSA. Dicha Secretaría estaría conformada por la Secretaría Ejecutiva de la CCAD y del Proyecto Integración y Desarrollo de Mesoamérica. Al respecto, en consulta con los enlaces ministeriales EMSA, se ha trabajado la propuesta del mecanismo de gobernanza y financiero.

b) Programa Regional de Reducción de la Vulnerabilidad y Degradación Ambiental (PREVDA)

El CEPREDENAC, el CRRH y la CCAD han formulado conjuntamente el Plan Plurianual del Subsistema Ambiental del SICA para abordar la agenda agua-riesgo-ambiente. Adicionalmente, la agenda compartida integra: a) el Plan Ambiental de la Región Centroamericana 2010-2014; b) la Política Centroamericana de Gestión Integral del Riesgo de Desastres (PCGIR); c) el PACADIRH; d) Convenio Centroamericano del Agua; e) Convenio Centro- americano del Agua; f) la Estrategia Centro-Americana de Gestión Integral de los Recursos Hídricos - ECAGIRH. Se ha trabajado en la armonización de instrumentos normativos y reguladores a fin de orientar la gestión de los riesgos socio-naturales relacionados con el agua hacia una integración en la gestión ambiental.

“En materia de formación y capacitación, se tienen los siguientes logros:

• Finalizado el Diplomado en Gestión Integral de Recursos Hídricos (GIRH) que la Escuela Zamorano impartió a 37 becarios(as);

• En proceso la Maestría en “Planificación y Gestión Territorial de los Riesgos, del Agua y del Medio Ambiente, con enfoque de Multicul- turalidad y Género, que se imparte en el INCAP a 40 profesionales centroamericanos(as)

• En proceso la Maestría en Recursos Hídricos/Hidrología, dirigida a 12 becarios(as) e impartida en la Universidad de San Carlos de Guatemala (USAC-ERIS)

• En proceso el curso técnico en “Planificación y Gestión Territorial de los Riesgos, del Agua y del Medio Ambiente, con enfoque de Multiculturali- dad y Género” en el que participan 44 técnicos municipales provenientes de las 35 municipalidades beneficiarias de PREVDA. Impartido en el INCAP.

• En proceso el Diplomado en Comunicación Social en el que participan 24 comunicadores de las contrapartes nacionales de CRRH, CEPREDENAC y CCAD así como de algunas alcaldías y organizaciones locales. Impartido en el INCAP.

• Ha finalizado la elaboración del pensum del curso de “Alta Gerencia para Jefaturas Intermedias y Superior, con Énfasis en el Abordaje de la Aplicabi- lidad Política y Social de los Riesgos Hídricos, Ambientales y Prevención de Desastres”, que la Universidad Tecnológica de Panamá impartirá a 50 funcionarios del nivel superior de las instituciones beneficiarias.

• CATHALAC ha impartido un curso sobre procesamiento de imágenes satelitales aplicado a la determinación del uso de la tierra a 12 técnicos de los sistemas de información; y al nivel local, en las siete cuencas de intervención, PREVDA ha impartido capacitaciones, talleres y charlas a 5,339 productores(as) en temas relativos al agua, riesgo y ambiente”.

De igual manera, el PREVDA ha apoyado de manera especialmente impor- tante el proceso y la formación de la Agenda compartida del Subsistema Ambiental del SICA: Agua, Riesgo, Ambiente y la formulación final armo- nizada de la ECAGIRH y la PC-GIRH. También se encuentra en un orden de primera prioridad el esfuerzo conjunto del Observatorio Ambiental Regional y el relanzamiento del Sistema de Información Ambiental Mesoamericano –SIAM- con un plan de desarrollo estratégico definido.

Durante abril de 2010 concluyó una misión de evaluación de medio término

reunión del Subsistema Ambiental con la SG-SICA y luego una reunión con la Delegación de la Unión Europea en Managua para aprobar la estrategia de cierre que asegure el fortalecimiento institucional del Subsistema y las Secretarias del CRRH, la CCAD y el CEPREDENAC.

IV. Otros

• Celebración de la XLVI Reunión Ordinaria del Consejo de Ministros de la CCAD

La Presidencia Protémpore organizó la XLVI Reunión Ordinaria del Consejo de Ministros de la CCAD, con la participación de los representantes de las autoridades nacionales ambientales el pasado 27 de junio de 2010.

Se obtuvieron importantes resoluciones y mandatos en referencia a:

— El estado de avances y preparación regional hacia la Cumbre de Desarrollo Sostenible (2012) -RIO + 20.

— El Programa de Registro de Emisiones y Transferencia de Contaminantes (RETC regional).

— El Plan de Acción Regional del SAICM (“Enfoque Estratégico Interna- cional para la Gestión de Productos Químicos).

— Estrategia Regional de Cambio Climático, Cartera de Proyectos Cambio Climático y Ruta hacia la COP 16.

— El Observatorio Ambiental Regional y el Mecanismo Financiero para la Integración Ambiental.

En esa reunión, el Consejo de Ministros de la CCAD propuso un Proyecto de Declaración de Panamá: Asuntos del Medio Ambiente, para la XXXV Re- unión Ordinaria de Jefes de Estado y de Gobierno de los Países del Sistema de la Integración Centroamericana, celebrada en Panamá el 29 de Junio de 2010.

La XLVI Reunión Ordinaria del Consejo de Ministros de la CCAD, fue pre- cedida por la Reunión de Oficiales de Enlace el día 26 de junio, actividad en la cual se revisó a fondo cada contenido de la reunión, con propuestas de los miembros de las Autoridades Nacionales Ambientales, mismas que fueron ajustadas para analizar el día siguiente con los Señores Ministros.

• Gestiones de cooperación con CEPAL Chile

Desde 2009, la Secretaría Ejecutiva de la CCAD inició gestiones de coordi- nación con, la División de Desarrollo Sostenible y Asentamientos Humanos de la CEPAL Chile, así como también con la Unidad de Evaluación de De- sastres, desarrollándose con ambas instancias un plan de trabajo conjunto que se encuentra en operación y que apoyará el cumplimiento del PARCA 2010-2014. A continuación se citan las acciones desarrolladas y en curso:

— Apoyo del Observatorio de Desarrollo Sostenible y Políticas Públicas de CEPAL para el diseño del Observatorio Ambiental Regional: aproxima- ciones y coincidencias entre ambos instrumentos regionales debidamente identificados y plan de trabajo conjunto en operación, desde 2009 en adelante.

— Intercambio de información oficial regional y en ambas direcciones, de la SE CCAD con la División de Desarrollo Sostenible y Asentamientos Humanos y con la Unidad de Evaluación de Desastres.

— Gestiones en avance para la firma de un Memorando de Entendimiento entre CEPAL y CCAD: avances significativos abordados en reunión celebrada en marzo de 2010.

— Asistencia técnica de alto nivel a SE CCAD: 1) Ofrecimiento confirmado de asesoría de expertos de CEPAL en formulación de indicadores en el área de riesgo, como apoyo a la agenda intersectorial de la CCAD en el marco del Subsistema Ambiental y como insumo para el Observatorio Ambiental Regional; 2) Asistencia técnica para establecimiento de una línea de base de los indicadores del PARCA 2010-2014 a fin de medir su impacto.