Programa Plan de Inversiones de Transmisión (PIT) - Recuperación económica Post-COVID-19 en Perú

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Año del Bicentenario del Perú: 200 años de Independencia

DIRECCIÓN GENERAL DE ELECTRIFICACIÓN RURAL

Programa Plan de Inversiones de Transmisión (PIT) - Recuperación económica Post-COVID-19 en Perú

MARCO DE GESTIÓN AMBIENTAL Y SOCIAL

Lima, Perú

Mayo 25, 2021

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Programa Plan de Inversiones de Transmisión (PIT) - Recuperación económica Post-COVID-19 en Perú (P174812)

i ABREVIATURAS Y SIGLAS

- AID Área de Influencia Directa - AII Área de Influencia Indirecta - ANP Área Natural Protegida

- BDPI Base de Datos de Pueblos Indígenas u Originarios

- BM Banco Mundial

- BIRF Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento - BPII Buenas Prácticas Internacionales de la Industria - CIRA Certificado de Inexistencia de Restos Arqueológicos - DFC Dirección de Fondos Concursables.

- DGER Dirección General de Electrificación Rural

- DGAAE Dirección General de Asuntos Ambientales Energéticos - DIA Declaración de Impacto Ambiental

- DIGESA Dirección General de Salud Ambiental - DREM Dirección Regional de Energía y Minas - ECA Estándar de Calidad Ambiental

- EDEs Empresas Distribuidoras de Electricidad - EAS Estándar Ambiental y Social

- EIAS Evaluación de Impacto Ambiental y Social - EIAsd Estudio de Impacto Ambiental Semi Detallado - EVAP Evaluación Ambiental Preliminar

- FONAFE Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad Empresarial del Estado - GdP Gobierno del Perú

- ITS Informe Técnico Sustentatorio

- IGAS Instrumento de Gestión Ambiental y Social - IFC Corporación Financiera Internacional - MAS Marco Ambiental y Social

- MGAS Marco de Gestión Ambiental y Social - MR Marco de Reasentamiento

- MINAM Ministerio de Medio Ambiente - MINEM Ministerio de Energía y Minas

- OEFA Oficina de Evaluación y Fiscalización Ambiental

- OSINERGMIN Organismo Supervisor de la Inversión en Energía y Minería - PAMA Programa de Adecuación y Manejo Ambiental

- PCAS Plan de Compromiso Ambiental y Social - PCB Bifenilos Policlorados o Policlorobifenilos - PCM Presidencia del Consejo de Ministros

- PGAPCB Plan de Gestión Ambiental de Bifenilos Policlorados - PGAS Plan de Gestión Ambiental y Social

- PGL Plan de Gestión Laboral

- PITs Planes de Inversión en Transmisión

- PPPI Plan de Participación de las Partes Interesadas

- RPAAE Reglamento para la Protección Ambiental en las Actividades Eléctricas - SEIA Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental

- SENACE Servicio Nacional para la Certificación de las Inversiones Sostenibles.

- SERFOR Servicio Nacional Forestal y de Fauna Silvestre

- SERNANP Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado - SINIA Sistema de Informacion Ambiental

- SNIFFS Sistema Nacional de Información Forestal y de Fauna Silvestre

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ii RESUMEN EJECUTIVO

El objetivo del Marco de Gestión Ambiental y Social (MGAS) es establecer los lineamientos que deberán seguir las instituciones, empresas y contratistas involucradas en el desarrollo de los subproyectos a ejecutar bajo el Programa Plan de Inversiones de Transmisión (PIT) - Recuperación económica Post- COVID-19 en Perú. Esto permitirá asegurar el adecuado desempeño ambiental y social de los subproyectos mediante la oportunda identificación de los potenciales riesgos e impactos ambientales y sociales y el establecimiento de compromisos para la gestión ambiental, social y de salud y seguridad.

Este MGAS considera la legislación nacional, buenas prácticas internacionales y los Estándares Ambientales y Sociales (EAS) del Marco Ambiental y Social (MAS) del Banco Mundial (BM).

El Proyecto

El Programa Plan de Inversiones de Transmisión (PIT) - Recuperación económica Post-COVID-19 en Perú (en adelante el Proyecto), incluirá distintos subproyectos que se podrían localizar en diversos distritos de las regiones de Ancash, Arequipa, Junín, La Libertad, Piura, Puno, San Martin, Tumbes, Tacna, Ucayali.

El Proyecto tiene como objetivo mejorar la capacidad y confiabilidad del servicio eléctrico en regiones seleccionadas de Perú y apoyar la modernización del marco regulatorio del sector eléctrico. Como parte del Componente 1 el Proyecto financiará inversiones prioritarias de los Planes de Inversión en Transmisión (PITs) de las Empresas Distribuidoras de Electricidad (EDEs) comprendidas dentro del ámbito del Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad Empresarial del Estado (FONAFE) y regulación del mercado eléctrico, a fin de cerrar la brecha de calidad y acceso a servicios eléctricos para facilitar la recuperación económica del Perú. Actualmente el Proyecto se encuentra en la etapa de preparación

El Proyecto comprende 3 componentes, los cuales se describen a continuación:

1. Fortalecimiento y expansión de subestaciones y líneas de transmisión (US$ 65 millones BIRF, US$ 17 millones contra partida Gobierno de Perú, GdP). Este componente financiaría inversiones prioritarias en subtransmisión, definidas en los PITs (2013-2017 y 2017-2021), que incluirían: (i) la ampliación y reforzamiento de las subestaciones de transformación de potencia existentes; (ii) la repotenciación de líneas de transmisión existentes que se realicen dentro de las servidumbres de pasos existentes; (iii) nuevas subestaciones de transformación, y iv) líneas de transmisión nuevas que tengan servidumbres de paso en la vía pública (generalmente en zonas urbanas y peri-urbanas).

2. Asistencia técnica para fortalecimiento regulatorio (US$ 1 millón BIRF, US$ 0,5 millones contrapartida del GdP). Este componente proporcionaría financiamiento para el estudio de reformas regulatorias para apoyar la modernización del sector eléctrico; el cual, incluirá reformas regulatorias para fortalecer las empresas de distribución públicas.

3. Gestión de proyectos y fortalecimiento de capacidad (US$ 4 millones BIRF,). Este componente respaldaría la implementación y gestión efectiva del Proyecto, incluyendo: (i) unidad de gestión del proyecto; (ii) supervisión fiduciaria y de aspectos ambientales y sociales de los subproyectos, y (iii) actividades de monitoreo y evaluación del proyecto.

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iii Clasificación del riesgo ambiental y social del Proyecto

El Banco Mundial (BM) clasifica todos los proyectos que financia en cuatro categorías: alto riesgo, riesgo considerable, riesgo moderado y riesgo bajo. Entre los criterios a considerar están el tipo, la ubicación, la sensibilidad y la escala de los subproyectos; la naturaleza y magnitud de los posibles riesgos e impactos ambientales y sociales, y la capacidad y el compromiso del Prestatario y de las entidades involucradas en la ejecucion del Proyecto para manejar los riesgos e impactos ambientales y sociales considerando los 10 Estándares Ambientales y Sociales (EAS) del BM.

La clasificación de riesgo ambiental y social para el Proyecto es de riesgo moderado. Esta clasificación considera los posibles riesgos e impactos relacionados con las características de los cuatro tipos de inversiones elegibles que serán financiados bajo el Proyecto: (i) ampliación y/o reforzamiento de subestación de potencia y transformación, (ii) repotenciación de líneas de transmisión existentes, (iii) nuevas subestaciones de transformación y (iv) nuevas líneas de transmisión:

• Ampliaciones y/o reforzamientos de subestaciones de potencia y transformación. En estos casos las obras se ejecutarán en terrenos de propiedad de las EDEs, y ya intervenidos, por lo que se consdiera que los riesgos e impactos ambientales y sociales pueden ser mitigados, hasta alcanzar niveles de impacto bajo y moderado.

• Repotenciación de líneas de transmisión existentes. Estos subproyectos consideran que las líneas pasarán por áreas de la vía pública, o en su defecto contarán con las servidumbres en terrenos privados, por lo que también se estiman niveles de impacto bajo y/o moderado.

• Subestaciones nuevas. Si bien la mayoría de los subproyectos a financiar se ubicarán en áreas urbanas y/o en terrenos de las EDEs, se han preparado instrumentos en caso de que algunos estén ubicados en áreas rurales. En el caso de que sea necesario negociar adquisición de tierras con propietarios individuales o comunitarios, se deberá cumplir con lo estipulado con el Marco de Reasentamiento (MR), preparado para el Proyecto, en mérito al cumplimiento del EAS 5, Adquisición de tierras y restricciones sobre el uso de la tierra y reasentamiento involuntario.

• Nuevas líneas de transmisión. Aquellas que requieran negociar áreas de servidumbre para el paso de las líneas, y/o adquisición de terrenos, de manera temporal o permanente, de propiedad individual o comunitaria en el medio urbano y rural.

Las obras nuevas que se construyan, tanto subestaciones como líneas de transmisión, se ha determinado que no causarán riesgos e impactos significativos en la gente ni en el ambiente, ya que se ubicarán principalmente en zonas urbanas y peri-urbanas o por el derecho de via de carreteras ya existentes, fuera de áreas ambientalmente sensibles. Con la información actualmente disponible se estima que estos subproyectos no causarán desplazamiento físico y/o reasentamiento involuntario de las personas afectadas, ni se ubicarán en áreas donde hay presencia de pueblos indígenas (entendidos como presencia colectiva y con apego ancestral a la tierra/territorio donde se encuentran).

Además, con la implementación de medidas de gestión ambiental, social y de seguridad y salud laboral requeridas por la normativa nacional para este tipo de obras y los instrumentos de gestion adicionales requeridos por el MAS del BM preparados para este proyecto (MGAS, PPPI, PGL y MR), se espera que los riesgos e impactos sean fácilmente mitigados. Por lo que se estima que el nivel de riesgo de estos subproyectos será moderado.

La DGER/DFC, a través de su Unidad de Gestión Ambiental y Social (UGAS) evaluará los riesgos e impactos de los subproyectos específicos para los cuales las EDEs solicitarían financiamiento y

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iv asegurará que están alineados con el nivel de riesgo moderado establecido para el Proyecto antes de ser seleccionados para financiamiento.

Criterios de elegibilidad de los subproyectos

Considerando factores ambientales y sociales, se definió que los subproyectos a financiar cumplirán con los siguientes criterios:

• Inversiones en áreas sin presencia de pueblos indígenas (colectividad y territorio), tal como se define en el EAS 7 del Marco Ambiental y Social del BM.

• Inversiones que no involucren áreas medioambientalmente sensibles, como reservas, áreas protegidas o áreas naturales forestales.

• Inversiones que no generen el desalojo forzado de personas. Cualquier desplazamiento (económico o físico) ocasionado por los subproyectos se realizará tal como se define en el EAS 5 del MAS del BM

Potenciales impactos ambientales

Los subproyectos que se implementarán bajo el Componente 1 podrían generar impactos ambientales asociados mayormente a la construcción de estos, tales como: contaminación del aire (polvo, emisiones de gases, ruido, vibraciones), contaminación del agua, contaminación del suelo, generación de residuos sólidos (residuos metálicos, eléctricos, madera, cartones, plásticos, restos vegetales) y peligrosos (hidrocarburos, aceites, lubricantes, químicos, residuos eléctricos, concreto), además de riesgos para la salud y seguridad de los trabajadores. Se espera que los riesgos e impactos en las actividades de ampliación de subestaciones y repotenciación de líneas eléctricas existentes, por su naturaleza, restringidas a un sitio especifico y su temporalidad, sean de menor escala y puedan mitigarse fácilmente.

Potenciales impactos sociales

Los subproyectos que se implementarán bajo el Componente 1, contribuirán a aumentar temporalmente las oportunidades laborales en el área del proyecto y aumentar la actividad económica local. Las actividades de los subproyectos podrían generar impactos sociales adversos asociados con restricciones temporales de accesos, molestias a los locales por contaminación del aire con polvo y ruido de las obras, aumento del tráfico, riesgos para la seguridad y salud de la comunidad (enfermedades contagiosas, aumento de incidentes accidentes viales), adquisición de tierras y/o restricciones temporales o permanentes sobre el uso de la tierra, entre otros.

Este MGAS incluye un Plan de Gestión Ambiental y Social (PGAS) de mejores prácticas para la prevención y mitigación de riesgos e impactos ambientales y sociales de los subproyectos del Componente 1 a ser financiados.

Cronograma

Se estima que el expediente técnico y los respectivos instrumentos de gestión ambiental y social de la primera cartera de subproyectos a financiar deberían estar listos en el tercer trimestre del 2021 y las obras podrían comenzar a finales de 2021. La duración de las obras variará en función del tipo de obra y adquisición de equipos, que en algunos casos tendrán que ser importados. La DFC estima un promedio

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v de 12 meses en el caso de obras para subestaciones y 18 meses en el caso de obras para líneas de transmisión. El horizonte del proyecto es de 4 años y comprende la fase de preconstruccion donde se realizará el análisis inicial y de los riesgos de los subproyectos, el análisis de brechas, estudios complementarios, preparación de los paquetes de licitación y lanzamiento de las licitaciones y realización de las adquisiciones y la etapa de construcción cuando se realiza la ejecución de obras.¹

MARCO LEGAL APLICABLE

Se aplicarán normas de alcance nacional y sectorial en temas de manejo ambiental, salud y seguridad, y social, como de participación ciudadana, adquisición de tierras e imposición de servidumbre, etc. Se aporta más detalle sobre este tema en el capítulo 3 de este MGAS.

Por otro lado, todas las actividades propuestas del Proyecto (Componente 1) que se financiarán cumplirán con los requisitos de los Estandares ambientales y sociales (EAS) relevantes del BM.

En base a los criterios de elegibilidad socioambiental y la tipología de las inversiones priorizadas por DGER, se identificó la relevancia de los siguientes estándares ambientales y sociales:

• EAS1 – Evaluación y Gestión de Riesgos e Impactos Ambientales y Sociales,

• EAS2 – Trabajo y Condiciones Laborales,

• EAS3 – Eficiencia en el Uso de los Recursos y Prevención y Gestión de la Contaminación,

• EAS4 – Salud y Seguridad de la Comunidad,

• EAS5 – Adquisición de Tierras, Restricciones sobre el uso de la Tierra y Reasentamiento Involuntario,

• EAS8 – Patrimonio Cultural, y

• EAS10 – Participación de las Partes Interesadas y Divulgación de Información.

Sobre la base de los requisitos de estos EAS, se prepararon, se consultarán y divulgarán los siguientes documentos del MAS:

• MGAS: Marco de Gestion Ambiental y Social, este documento.

• PPPI: Plan de Participacion de Partes Interesadas

• PGL: Procedimientos de Gestioon Laboral

• MR: Marco de Reasentamieto

• PCAS: Plan de Compromisos Ambientales y Sociales.

MARCO INSTITUCIONAL

El marco institucional del Proyecto para los temas de gestión ambiental y social incluye a las partes directamente involucradas en el Proyecto, así como las entidades involucradas indirectamente a través del otorgamiento de permisos y certificaciones necesarias para los subproyectos de inversión.

1 La operación y mantenimiento de los subproyectos estarán a cargo de cada una de las Empresas de Distribución Eléctrica (EDE’s) titulares de las subestaciones y/o líneas de transmisión dónde se den estos subproyectos. Una vez que las obras se hayan transferido a la Empresa Titular a cargo de esta instalación (a la respectiva EDE), estas tendrán la responsabilidad de manejar los impactos en la fase de operaciones de acuerdo con la normativa local.

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vi Respecto a las instituciones directamente involucradas en la ejecución del Proyecto, estas incluyen al Ministerio de Energía y Minas (MINEM), al Viceministerio de Electricidad, la Dirección General de Electrificación Rural (DGER) y su Dirección de Fondos Concursables (DFC), las EDEs miembros parte del (FONAFE). Como entidades involucradas indirectamente se incluye a la Dirección General de Asuntos Ambientales Energéticos (DGAAE) del MINEM, Ministerio del Ambiente (MINAM), al Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA), Dirección General de Salud Ambiental (DIGESA), el Ministerio de Cultura, y los Gobiernos Regionales y Locales.

PROCEDIMIENTO PARA LA GESTIÓN AMBIENTAL Y SOCIAL DE LOS SUBPROYECTOS

Para las inversiones en subproyectos bajo el Componente 1, la DGER/DFC serán responsables de que la implementación de los subproyectos se realice conforme con los EAS relevantes del MAS. La DGER-DFC, a través de su UGAS será responsable de:

(i) realizar el estudio inicial (screening) de los subproyectos que solicitan financiamiento para asegurar que ellos cumplan con los criterios de elegibilidad del Proyecto;

(ii) evaluar los posibles riesgos e impactos de los subproyectos para validar que corresponden a la clasificación de riesgo moderado del Proyecto;

(iii) realizar el análisis de brechas entre la legislación nacional y los estándares y requerimientos ambientales y sociales del MAS del BM, y determinar y gestionar la necesidad de estudios ambientales y sociales complementarios;

(iv) incluir todos los instrumentos de gestión ambiental y social elaborados para el Proyecto en las bases de licitación de cada subproyecto;

(v) monitorear y asegurar que los contratistas y subcontratistas implementen los requerimientos ambientales y sociales listados en los paquetes de licitación para cada subproyecto;

(vi) preparar informes para reportar sobre el cumplimiento de los estándares y requerimientos ambientales y sociales relevantes de los subproyectos que serán enviados al BM.

Los detalles sobre los roles y responsabilidades para realizar cada una de estas tareas se encuentran en el Capítulo 6 de este MGAS, Arreglos Institucionales.

Contenido de cada uno de los instrumentos a desarrollar

Los contenidos de los Instrumentos de Gestión Ambiental (IGAs) a ser elaborados por las EDEs deberán cumplir con los requisitos definidos por la autoridad ambiental competente. Estos IGAs aprobados serán presentados a la DGER-DFC y serán complementados con estudios adicionales, si fuera necesario. La necesidad de estos estudios complementarios será determinada una vez realizado un análisis de brechas para cada subproyecto por parte de DGER-DFC.

La DGER-DFC gestionará la elaboración de los estudios complementarios cuando se identifique brechas entre requerimientos nacionales y requerimientos de los estándares ambientales y sociales del BM, para completar los IGAs aprobados por la autoridad nacional y así cumplir con los requerimientos ambientales y sociales del BM en el marco de cada subproyecto. Se usarán como guías los instrumentos de gestión ambiental y social marcos elaborados para el Proyecto, tales como el presente Marco de Gestión Ambiental y Social (MGAS), el Plan de Participación de las Partes de Interesadas (PPPI), el Procedimiento de Gestión Laboral (PGL) y el Marco de Reasentamiento (MR), para identificar las medidas y/o acciones y preparar los planes necesarios para salvar las brechas identificadas.

La difusión y consultas sobre los instrumentos de gestión social y ambiental (IGAs), así como los instrumentos y/o planes específicos elaborados para los subproyectos específicos tales como el PPPI,

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vii PLG, y el MR, si aplica, seguirán los requerimientos del EAS 10 y los respectivos estándares nacionales aplicables, como el Reglamento sobre Transparencia, Acceso a la Información Pública Ambiental, Participación y Consulta Ciudadana en Asuntos Ambientales (D.S. Nº 002-2009-MINAM) y en el Reglamento de Participación Ciudadana para la realización de actividades eléctricas (Resolución Ministerial No. 160-2020-MINEM/DM, 12 de mayo del 2020). La DGER-DFC es la entidad responsable por la divulgación y consultas de todos los instrumentos de gestión ambientales y sociales desarrollados para el Proyecto.

PLAN DE PARTICIPACIÓN DE PARTES INTERESADAS (PPPI)

El EAS 10 reconoce la importancia de la interacción abierta y transparente entre el Prestatario y las partes interesadas afectadas por el proyecto como elemento esencial de las buenas prácticas internacionales. La participación eficaz de las partes interesadas puede mejorar la sostenibilidad ambiental y social de los proyectos, incrementar su aceptación, y contribuir significativamente al éxito del diseño y la ejecución de los proyectos. La DGER-DFC es responsable por la implementación del PPPI marco preparado a nivel del Proyecto, y de asegurar su cumplimiento para todos los subproyectos específicos, a través de su UGAS.

También la DGER-DFC es responsable por la supervisión y monitoreo de la implementación del PPPI en el marco de los subproyectos e informar al BM sobre su desarrollo.

PLAN DE GESTIÓN LABORAL

En el marco de la evaluación de riesgos e identificación de impactos ambientales y sociales preliminar del Proyecto, se ha determinado la importancia de cumplir con el EAS 2 – Trabajo y condiciones laborales, cuyo objetivo es asegurar relaciones laborales adecuadas entre el empleador y los trabajadores del proyecto, asegurando no solo sus ingresos sino también que sean tratados de manera justa, protegiendo sus derechos y ofreciendo condiciones laborales seguras y saludables. Un Plan de Gestión Laboral (PGL) marco ha sido preparado para el Proyecto. La DGER-DFC será responsable de implementar el PGL para el Proyecto, y por la supervisión y monitoreo de la implementación del PGL para los subproyectos e informar al BM sobre su desarrollo.

MARCO DE REASENTAMIENTO INVOLUNTARIO

El propósito del Marco de Reasentamiento es aclarar los principios de reasentamiento, los arreglos organizativos y los criterios de diseño que se aplicarán a los subproyectos, durante la ejecución del proyecto cuando se presenta la necesidad de adquirir tierras, restringir el uso de la tierra y/o realizar un reasentamiento (físico y/o económico).

Dadas las características del Proyecto, donde se desconocen los subproyectos que se ejecutarían, así como que actualmente no hay mayor información sobre la posibilidad de que se produzca la adquisición de tierras o que se dé restricciones sobre el uso de estas, es que se fundamenta la elaboración de un Marco de Reasentamiento que establezca los principios y procedimientos generales compatibles con el EAS 5. Una vez que los subproyectos específicos estén seleccionados, sus alcances definidos y la información necesaria esté disponible, dicho marco se ampliará hasta incluir uno o más planes específicos proporcionales a los posibles riesgos e impactos relacionados con la adquisición de tierras y/o restricciones sobre el uso de la tierra.

La DGER-DFC, a través de su UGAS, será responsable de: (i) gestionar la elaboración de estos planes específicos para los subproyectos donde el EAS 5 aplica, y cuyos requerimientos serán incluidos en los documentos de licitaciones para estos subproyectos, (ii) asegurar que los planes están ejecutados por las

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viii entidades y empresas contratistas involucradas en la implementación de los subproyectos eléctricos de forma adecuada e informar sobre su desarrollo al BM.

ARREGLOS INSTITUCIONALES PARA LA EJECUCIÓN DEL PROYECTO

El Ministerio de Energía y Minas del Perú (MINEM) delega la implementación del Proyecto a la DGER (Unidad Ejecutora) y su DFC (Unidad Coordinadora). La DGER-DFC, a través de su Unidad de Gestión Ambiental y Social (UGAS), estará a cargo de asegurar que la ejecución del Proyecto cumple con los requisitos ambientales y sociales nacionales del país, así como con los estándares y requisitos ambientales y sociales del MAS del BM. La UGAS de la DFC estará conformada por: (i) un Coordinador ambiental y social, (ii) un especialista en gestión ambiental y (iii) un especialista en gestión social. En el capitulo 6 de este MGAS se detallan los roles y responsabilidades específicos de la DGER, como Unidad Ejecutora, y de la DFC, como Unidad Coordinadora, en relación con la gestión ambiental y social del Proyecto.

Competencias nacionales en la elaboración de instrumentos específicos

Para el caso de los subproyectos eléctricos elegibles para el financiamiento del BM, dados los niveles bajo y moderado de los potenciales impactos del Proyecto, las instancias ambientales correspondientes para obtener los IGAs para los subproyectos serán las autoridades ambientales regionales, quienes analizarán caso por caso la clasificación anticipada del instrumento de gestión ambiental, de acuerdo al Reglamento para la Protección Ambiental en las Actividades Eléctricas (DS 014-2019-MINEM), en coordinación con la Dirección General de Asuntos Ambientales Energéticos (DGAEE) del MINEM.

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i ÍNDICE DE CONTENIDO

ABREVIATURAS Y SIGLAS i

RESUMEN EJECUTIVO ii

1. INTRODUCCIÓN 1

1.1 Antecedentes 1

1.2 Proyecto de Financiamiento con el Banco Mundial 1

1.3 El Marco de Gestión Ambiental y Social (MGAS) 2

1.3.1 Objetivo General del MGAS 2

1.3.2 Objetivos Específicos del MGAS 2

1.3.3 Alcances del MGAS 2

1.3.4 Contenido del MGAS 3

1.3.5 Aplicación del MGAS 4

2. EL PROYECTO DE FINANCIAMIENTO CON EL BANCO MUNDIAL 5

2.1 Ubicación 5

2.2 Caracterización Ambiental y Social del Área del Proyecto 6

2.3 Objetivo del Proyecto 8

2.4 Descripción de los componentes del Proyecto 8

2.5 Clasificación del riesgo ambiental y social del Proyecto 13 2.6 Potenciales riesgos e impactos ambientales y sociales del Proyecto. 15 2.6.1 Potenciales impactos ambientales y sociales en la Ampliación y/o reforzamiento de SET 24 2.6.2 Potenciales riesgos e impactos ambientales y sociales en la Repotenciación de LdT existentes. 26 2.6.3 Potenciales riesgos e impactos ambientales y sociales en la construcción de nuevas subestaciones de

transformación. 29

2.6.4 Potenciales riesgos e impactos ambientales y sociales en las nuevas líneas de transmisión de Alta

Tensión. 31

2.7 Criterios de elegibilidad para las potenciales inversiones (subproyectos). 35

2.8 Cronograma del Proyecto 35

3. MARCO LEGAL NACIONAL Y MARCO AMBIENTAL Y SOCIAL DEL BANCO MUNDIAL 36

3.1 Marco de Políticas y Reglamentos nacionales aplicables 37

NORMATIVA GENERAL 37

NORMATIVA NACIONAL DE EVALUACIÓN AMBIENTAL 39

NORMATIVA DE CALIDAD AMBIENTAL 40

RECURSOS NATURALES 42

RESIDUOS SÓLIDOS Y MATERIALES PELIGROSOS 43

SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO 44

NORMATIVA LABORAL 45

PATRIMONIO CULTURAL 46

NORMATIVA DEL SECTOR ELÉCTRICO 47

NORMAS RELACIONADAS AL COVID-19 51

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ii

3.2 Marco Ambiental y Social (MAS) del Banco Mundial (BM) 51

3.2.1 Los Estándares Ambientales y Sociales (EAS) 51

3.2.2 Guías Ambientales, de Salud y Seguridad del Grupo del Banco Mundial 55

4. PROCEDIMIENTO PARA LA GESTIÓN AMBIENTAL Y SOCIAL DE LOS SUBPROYECTOS 56

4.1 Certificación Ambiental 56

4.2 Estudio inicial (screening) de los posibles subproyectos en relación con su elegibilidad 58 4.3 Identificación de posibles riesgos e impactos ambientales y sociales y clasificación del riesgo de

cada subproyecto 59

4.4 Análisis de brechas con los EAS y estudios complementarios 60 4.5 Preparación, revisión y aprobación de los estudios complementarios 62 4.6 Gestión Ambiental y Social para la prevención y mitigación de impactos y riesgos ambientales y

sociales. 63

4.7 Lineamientos para la definición del presupuesto ambiental y social de los subproyectos 76

4.8 Programa de Capacitación 79

4.8.1 Responsabilidades 79

4.9 Implementación, supervisión de los subproyectos y presentación de informes 80

5. INSTRUMENTOS MARCOS PARA LA GESTIÓN AMBIENTAL Y SOCIAL 83

5.1 Plan de Participación de las Partes Interesadas (PPPI) 83 5.1.1 Lineamientos para usar el PPPI del Proyecto a nivel de los subproyectos 84

5.2 Procedimiento de Gestión Laboral (PGL) 85

5.2.1 Lineamientos para usar el PGL del Proyecto a nivel de los subproyectos 86

5.3 Marco de Reasentamiento Involuntario (MR) 87

5.3.1 Lineamiento para usar el MR a nivel de los subproyectos 88

6. ARREGLOS INSTITUCIONALES PARA LA EJECUCIÓN DEL PROYECTO 89

6.1 General 89

6.2 Unidad Ejecutora (DGER) y Unidad Coordinadora de Proyecto (DFC) 92

6.3 Empresas Distribuidoras de Electricidad (EDE) 95

6.4 Arreglos institucionales para la gestión ambiental y social del Proyecto 96

Anexo 1. Estándares de calidad y límites máximos permisibles aplicables a los subproyectos, de acuerdo a la normativa nacional y a las GMASS del BM. 101

Anexo 2. Procedimiento de hallazgos fortuitos 109

Anexo 3. Lista de verificación de elegibilidad socioambiental de los subproyectos. 112 Anexo 4. Ficha para realizar una identificación preliminar de los posibles riesgos e impactos ambientales y sociales de los Subproyectos elegibles que solicitan financiamiento del Proyecto

113

(12)

iii

Anexo 5. Lista de Verificación para el Análisis de Brechas entre los Instrumentos de Gestión Ambiental y los EAS1, EAS2, EAS3, EAS4, EAS5, EAS8 y EAS10 del Banco Mundial. 116 Anexo 6. Formato para el reporte sobre el progreso y el desempeño ambiental y social de los

Contratistas de las obras. 140

Anexo 7. Formato para el reporte de las empresas supervisoras sobre el progreso y la gestión ambiental y social de la construcción de los subproyectos 142 Anexo 8. Formato para el reporte de la DFC al BM sobre el desempeño de la gestión

ambiental y social de la construcción de los subproyectos. 143

Anexo 9. Formatos para reportar al BM los incidentes y accidentes en el trabajo. 149

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iv ÍNDICE DE TABLAS

Tabla 1. Ubicación y clasificacion de los potenciales subproyectos de inversion. 5 Tabla 2. Obras civiles por tipología de subproyecto a ser financiado por el Proyecto. 11 Tabla 3. Obras electromecánicas por tipología de subproyecto a ser financiado por el Proyecto. 12 Tabla 4. Principales actividades por tipología de Subproyecto. 16

Tabla 5. Medio, componentes e impacto ambiental y social. 22

Tabla 6. Resumen de los potenciales impactos ambientales y sociales en la etapa de Planificación de las obras a financiarse dentro del Proyecto PIT y su relación con los EAS relevantes del

MAS del Banco Mundial. 34

Tabla 7. Resumen de los potenciales impactos ambientales y sociales en la etapa de Construcción de las obras a financiarse dentro del Proyecto y su relación con los EAS del MAS del Banco

Mundial. 34

Tabla 8. Cronograma del Proyecto 2021-2025. 35

Tabla 9. Normas generales nacionales. 37

Tabla 10. Normas para la evaluación ambiental en el sector electricidad. 39

Tabla 11. Normas de Calidad Ambiental. 40

Tabla 12. Normativa sobre Recursos Naturales y su aplicación al Proyecto. 42

Tabla 13. Normas en materia de residuos sólidos. 43

Tabla 14. Normas en materia de Seguridad y Salud en el Trabajo. 44 Tabla 15. Aspectos específicos de la normativa laboral vigente en el Perú aplicables al Proyecto. 45 Tabla 16. Normas de Aspectos Históricos, Culturales y Arqueológicos. 46

Tabla 17. Normas específicas del sector eléctrico. 47

Tabla 18. Normas internacionales suscritas por Perú aplicables al Proyecto. 50 Tabla 19. Estándares Ambientales y Sociales – EAS relevantes al Proyecto. 52 Tabla 20. Clasificación anticipada de los proyectos eléctricos. 57 Tabla 21. Medidas de gestión ambiental y social. Etapas de Planificación y Construcción. 64 Tabla 22. Presupuesto estimado de Apoyo Operativo a la Gestión Ambiental y Social del Proyecto.

77 Tabla 23. Presupuesto estimado para la implementación del PPPI. 78

Tabla 24. Programa de capacitación. 79

Tabla 25. Perfil de Especialistas ambientales y sociales de la UGAS de la DFC. 97

ÍNDICE DE MAPAS

Mapa 1. Localización de los potenciales subproyectos de inversión. 6

Mapa 2. Mapa Nacional de Ecosistemas. 7

ÍNDICE DE DIAGRAMAS

Diagrama 1. Arreglos institucionales de la Unidad Ejecutora de Proyectos PIT (DFC) 93 Diagrama 2. Organigrama la Unidad Coordinadora del Proyecto-DFC. 94

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v ÍNDICE DE CUADROS

Cuadro 1. Niveles Máximos Permisibles de emisión de efluentes líquidos producto de las

actividades eléctricas a cuerpos de agua. 101

Cuadro 2. Estándares de Calidad Ambiental para Aire. 102

Cuadro 3. Niveles de estado de alerta en el Perú para los contaminantes del aire. 103

Cuadro 4. Estándar nacional de calidad de ruido. 103

Cuadro 5. Referencia internacional de niveles de ruido. 104

Cuadro 6. Límites de ruido para diferentes entornos de trabajo. 104 Cuadro 7. Niveles máximos de Exposición a Vibración en Mano-Brazo. 105

Cuadro 8. Estándares de calidad ambiental para el suelo. 105

Cuadro 9. Estándares nacionales de calidad ambiental para radiaciones no ionizantes. 107 Cuadro 10. Valores Máximos de Exposición a Campos Eléctricos y Magnéticos a 60 Hz. 108

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1 MARCO DE GESTIÓN AMBIENTAL Y SOCIAL PARA EL PROGRAMA PLAN DE INVERSIONES DE TRANSMISION (PIT) - RECUPERACIÓN ECONOMICA POST- COVID-19

EN PERÚ

1. INTRODUCCIÓN 1.1 Antecedentes

El Gobierno de Perú implementará el Programa Plan de Inversiones de Transmisión (PIT) - Recuperación económica Post-COVID-19 en Perú, con el apoyo financiero del Banco Mundial. El Proyecto invertirá en infraestructura del sistema eléctrico existente de forma resistente y sostenible para ayudar a acelerar la recuperación post COVID-19 en Perú. Las inversiones de las empresas públicas de distribución (EDEs) se han reducido afectando la calidad del servicio y la capacidad de respuesta ante la emergencia del COVID- 19 en varios departamentos del Perú y fuera del área de Lima. Esto restringe las actividades económicas, a nivel regional, lo que impacta de manera desproporcionada a los más pobres y a las poblaciones vulnerables.

La crisis del COVID-19 ha retrasado aún más las inversiones críticas en el sistema eléctrico, aumentando el riesgo de que importantes ciudades secundarias y áreas periurbanas puedan sufrir interrupciones en el servicio. Si esto no se aborda, podría socavar el suministro de electricidad, tanto para alimentar servicios críticos como para sustentar actividades económicas esenciales. Además, el país también tiene una población considerable sin acceso a la electricidad, especialmente en las zonas rurales, lo que limita aún más el acceso de las comunidades ya vulnerables a los servicios esenciales. El proyecto propuesto financiará las inversiones prioritarias críticas en el sistema eléctrico necesarias para mejorar el acceso de electricidad en el país, aumentar la confiabilidad del servicio eléctrico y reducir las brechas de calidad.

1.2 Proyecto de Financiamiento con el Banco Mundial

El Programa Plan de Inversiones de Transmisión (PIT) - Recuperación económica Post-COVID-19 en Perú, en adelante el Proyecto, tiene como objetivo mejorar la capacidad y confiabilidad del servicio eléctrico en regiones seleccionadas de Perú y apoyar la modernización del marco regulatorio del sector eléctrico.

El Proyecto financiará inversiones prioritarias de los Planes de Inversión en Transmisión (PITs) de las Empresas Distribuidoras de Electricidad (EDEs), comprendidas dentro del ámbito del Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad Empresarial del Estado (FONAFE) y regulación del mercado eléctrico, a fin de cerrar la brecha de calidad y acceso a servicios eléctricos para facilitar la recuperación económica del Perú.

El Proyecto comprende 3 componentes, los cuales se describen a continuación:

Componente 1. Fortalecimiento y expansión de subestaciones y líneas de transmisión (US$ 65 millones BIRF, US$ 17 millones contra partida Gobierno de Perú, GdP). Este componente financiará inversiones prioritarias en subtransmisión, definidas en los PITs (2013-2017 y 2017-2021), que incluirán cuatro tipologías de subproyectos: (i) la ampliación y reforzamiento de subestaciones de transformación de potencia existentes; (ii) la repotenciación de líneas de transmisión existentes que se realicen dentro de las servidumbres de pasos existentes; (iii) la construcción de nuevas subestaciones de transformación; y (iv) la construcción de líneas de transmisión nuevas de Alta Tensión (AT) que tengan mayormente servidumbres de paso en la vía pública (generalmente en zonas urbanas y periurbanas).

(16)

2 Componente 2. Asistencia técnica para fortalecimiento regulatorio (US$ 1 millón BIRF, US$ 0,5 millones contrapartida del GdP). Este componente proporcionará financiamiento para el estudio de reformas regulatorias para apoyar la modernización del sector eléctrico; el cual, incluirá reformas regulatorias para fortalecer las empresas de distribución públicas.

Componente 3. Gestión de proyectos y fortalecimiento de capacidad (US$ 4 millones BIRF,). Este componente apoyará le implementación y gestión efectiva del Proyecto, incluyendo actividades para: i. la gestión ambiental y social del proyecto, de acuerdo a normativa nacional y los Estándares Ambientales y Sociales del Banco Mundial; ii. la supervisión fiduciaria (manejo financiero y de adquisiciones); y iii.

actividades de monitoreo y evaluación del proyecto.

1.3 El Marco de Gestión Ambiental y Social (MGAS)

Durante la preparación del Proyecto, se ha determinado que la aplicación del MGAS será solamente para las obras a financiarse por el Componente 1: Fortalecimiento y expansión de subestaciones y líneas de transmisión.

1.3.1 Objetivo General del MGAS

El objetivo del Marco de Gestión Ambiental y Social (MGAS) del Proyecto de “Programa Plan de Inversiones de Transmisión (PIT) - Recuperación económica Post-COVID-19 en Perú”, en adelante el Proyecto, es definir y presentar los procedimientos, protocolos e instrumentos de gestión ambiental y social que deberá ejecutar el proyecto en la planificación, construcción, evaluación, supervisión y monitoreo de las obras a financiarse con fondos del Proyecto.

Asimismo, el MGAS será el manual de procedimientos de las agencias implementadoras (DGER-DFC) para el adecuado cumplimiento de la legislación nacional, los Estándares Ambientales y Sociales (EAS) del BM aplicables al Proyecto y de los instrumentos ambientales y sociales, de acuerdo a los EAS preparados para el Componente 1 del Proyecto y acordados para su ejecución.

1.3.2 Objetivos Específicos del MGAS

• Asegurar la aplicación de los Estándares Ambientales y Sociales (EAS) del BM durante el ciclo de vida del Proyecto a fin de identificar, valorar, evaluar y gestionar los riesgos e impactos ambientales y sociales de los subproyectos a financiarse con el Componente 1.

• Definir una metodología para el análisis socio ambiental preliminar de los subproyectos, con el fin de:

identificar el nivel de riesgo e impactos ambientales y sociales de los mismos; estimar el presupuesto requerido en cada obra a invertir; mitigar y/o compensar los potenciales impactos negativos; e identificar los estudios ambientales y sociales requeridos para cumplir con la Legislación Ambiental del Perú y los EAS del BM.

• Diseñar una organización y arreglos institucionales de apoyo al cumplimiento de los lineamientos ambientales y sociales del BM y la normativa peruana, en el desarrollo de los subproyectos.

• Establecer procedimientos que permitan cumplir con la normativa ambiental y social nacional y con los EAS del BM, para asegurar el buen manejo ambiental, salud, seguridad, social y la sostenibilidad de los subproyectos eléctricos.

1.3.3 Alcances del MGAS

• El MGAS ha sido elaborado para gestionar los potenciales riesgos e impactos ambientales y sociales de los subproyectos que formarán parte del Proyecto de financiamiento bajo el Componente 1:

Fortalecimiento y expansión de subestaciones y líneas de transmisión del Proyecto.

(17)

3

• El MGAS define los procedimientos, protocolos e instrumentos para dar cumplimiento a los requerimientos de los EAS del Banco Mundial relevantes al proyecto y dar un adecuado manejo a los potenciales riesgos e impactos ambientales y sociales en la construcción de los subproyectos que serán financiandos dentro del Componente 1.

• El Componente 1 financiará tanto subproyectos que serán determinados antes de la firma del contrato de préstamo, como subproyectos que serán determinados luego de la firma del mismo. Se precisa que el MGAS aplicará solamente a aquellos subproyectos que serán identificados luego de la firma del préstamo.

• El MGAS se aplica a los subproyectos que forman parte del Componente 1, desde la etapa de preparación de las inversiones, cuando las empresas públicas de distribución eléctricas (EDEs) solicitan acceder al financiamiento de estos mediante el Proyecto y presentan la información técnica y socioambiental y documentación correspondiente a la Unidad Coordinadora del Proyecto (UC) de la Direción de Fondos Concursables (DFC), hasta finalizar la construcción de las obras.

• El MGAS se implementará durante todo el periodo de ejecución del Proyecto, culminando cuando la DFC da la conformidad de liquidación de los contratos de obras y de supervisión de obras y que se cumplan de manera satisfactoria todos los compromisos socioambientales relacionados a estas obras.

• La operación y mantenimiento de los subproyectos estarán a cargo de cada una de las Empresas de Distribución Eléctrica (EDEs) titulares de las subestaciones y/o líneas de transmisión donde se den estos subproyectos, que tendrán la responsabilidad de manejar los impactos en la fase de operaciones de acuerdo con la normativa local.

• En el ámbito externo, el MGAS estará también a disposición de todos los actores e instituciones que intervienen directamente en el ciclo de los subproyectos, así como otras partes interesadas, siendo publicado en la página web de la DGER.

1.3.4 Contenido del MGAS

• Descripción general ambiental y social de las regiones donde se ubicarán las obras a financiarse.

• Identificación de las capacidades insitucionales para la gestión ambiental y social de las obras y la aplicación del MGAS y de los instrumentos preparados para el proyecto (el Plan de Participacion de Partes Interesadas-PPPI, Procedimientos de Gestion Laboral-PGL y Marco de Reasentamiento- MR).

• Acuerdos institucionales para fortalecer la capacidad ambiental y social de las agencias de implementación.

• Identificación del marco regulatorio nacional y acuerdos internacionales aplicables al proyecto y la forma en que el proyecto lo aplicará en los subproyectos.

• Descripción de los EAS relevantes al proyecto y los requerimientos a cumplir por el proyecto en las etapas de planificación (preconstrucicon) y construcción.

• Identificación general de los potenciales impactos/riesgos ambientales y sociales que las obras a financiarse podrían generar.

• Definición de medidas de prevencion, mitigación o compensación, de acuerdo con la jerarquia de mitigación del Banco Mundial y normativa nacional para los potenciales impactos y riegos.

• Procedimientos para evaluar los riesgos e impactos ambientales y sociales de las obras a financiarse.

• Definición de un presupuesto para la gestion ambiental y social de parte de las agencias responsables de la implementación del MGAS, y otros instrumentos requeridos por el Banco Mundial y requerido por el ESS1.

• Plan de Capacitación para el adecuado entendimiento e implementación y uso de los instrumentos ambientales y sociales del proyecto durante la ejecución del proyecto.

• Mecanismos de atencion de quejas y reclamos.

• La participación social y las actividades de consulta en la preparación, divulgación y publicación final del MGAS y demás instrumentos.

• Anexos.

(18)

4 1.3.5 Aplicación del MGAS

El MGAS ha sido diseñado para uso y aplicación en el Componente 1 de las siguientes agencias:

• Dirección General de Electrificación Rural (DGER) del Ministerio de Energía y Minas, como Unidad Ejecutora del Proyecto;

• Dirección de Fondos Concursables parte de la DGER (DFC), como Unidad de Coordinación y responsable de la ejecución del Proyecto;

• Empresas de distribución eléctricas (EDEs), como administradoras de los contratos de obra y supervisión.

(19)

5 2. EL PROYECTO DE FINANCIAMIENTO CON EL BANCO MUNDIAL

2.1 Ubicación

Si bien los subproyectos a financiar sujetos al alcance de este MGAS aún no han sido identificados, éstos se escogerán de una lista de inversiones incluidas en los Planes de Inversión de Transmisión (PITs) elaboradas por las EDEs y aprobadas por el Organismo Supervisor de la Inversion en Energía y Minería (OSINERGMIN) para los periodos 2013-2017 y 2017-2021. En el listado de estas inversiones prioritarias se encuentran subproyectos en distintos distritos de las regiones de Amazonas, Ancash, Apurímac, Arequipa, Cajamarca, Junín, La Libertad, Lambayeque, Loreto, Pasco, Piura, Puno, San Martín, Tacna, Tumbes, y Ucayali, tal como se aprecia en la Tabla 1 que se presentan a continuación. Aunque, no necesariamente se seleccionarán subproyectos en todas estas regiones.

Tabla 1

. Ubicación y clasificacion de los potenciales subproyectos de inversion.

EMPRESA Distritos Provincias Región Clasificación

Electro Oriente

Moyobamba, Rioja, Nueva Cajamarca, Tarapoto, Pongo Caynarachi, Yurimaguas, Picota,

Bagua, Jaen-San Ignacio

Moyobamba, Rioja, Tarapoto, Pongo de

Caynarachi, Yurimaguas, Picota,

Bagua, Jaen-San Ignacio,

San Martín, Loreto, Amazonas, Cajamarca

Urbana/rural

Electro Sur

Este Sicuani, Talavera, Cachimayo Canchis, Andahuaylas,

Anta Apurímac Urbana/rural

Electro Ucayali Calleria, Manantay, Campoverde, Satipo/Raymondi

Coronel Portillo, Satipo/Raymondi

Ucayali,

Junín Urbana/rural Electrocentro Tarma, Chupaca, Concepción,

Oxapampa, Huancayo

Tarma, Chupaca, Concepción, Oxapampa, Huancayo

Junín,

Pasco Urbana/rural

Electronoroeste

La Huaca, De la Cruz y Tumbes, 26 de Octubre y Piura, Buenos

Aires, Sullana, Paita, Castilla, Chulucanas

Paita, Tumbes y Contralmirante Villar,

Sullana, Piura, Morropón

Piura,

Tumbes Urbana

Electronorte Chiclayo, Illimo, Mórrope,

Pomalca, Tumán, Cayalti Chiclayo, Olmos Lambayeque Urbana/rural

Electropuno Puno, Juliaca Puno, San Román Puno Urbana

Electrosur Sama, Tacna Tacna Tacna Urbana/rural

Hidrandina

Agallpampa, Chimbote, Carhuaz, Caraz, Chao, Trujillo, Chimbote,

Otuzco, La Esperanza, Virú, Guadaluipe, Huarmey

Otuzco, Santa, Carhuaz, Virú, Trujillo, Pacasmayo, Huarmey

Ancash,

La Libertad Urbana/rural

Seal

La Joya, Alto Selva Alegre, cayma, Arequipa, Molendo, Cerro

Colorado, Yura

Arequipa, Islay,

Camaná Arequipa Urbana

Fuente: DGER/MINEM

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6 Del listado de potenciales inversiones, la mayoría están ubicadas en zonas urbanas o periurbanas, aunque también existen algunas en zonas rurales. Asimismo, estas inversiones (subproyectos) estarían ubicadas en dieciseis (16) de las veinticuatro (24) regiones del Perú, en sus tres regiones: Costa, Sierra y Selva. A continuación, en el Mapa 1 se señalan las regiones en las que se ubicarían los subproyectos y las respectivas EDEs que operan en cada región.

Mapa 1.

Localización de los potenciales subproyectos de inversión.

Fuente: DGER.

2.2 Caracterización Ambiental y Social del Área del Proyecto

Caracterización Ambiental

El Proyecto se planea desarrollar en 16 regiones (tambien llamadas Departamentos) de Perú que abarcarán áreas urbanas, periurbanas, y rurales. De acuerdo con el Sistema Nacional de Información Ambiental (SINIA) del Ministerio de Ambiente (MINAM), estas regiones abarcan cinco regiones naturales del país (Selva Tropical, Yunga, Andina, Costas y Ecosistemas Acuáticos) y diferentes tipos de

(21)

7 ecosistemas de acuerdo al Mapa Nacional de Ecosistemas² (Mapa 2). Entre estos ecosistemas se pueden citar: sabanas, bosque montano, puna seca, paramos, bofedal, matorrales y desierto costero. La cobertura de bosques del país se estima en 56.8% (datos 2018) de acuerdo con el geoportal del Banco Mundial y 60% de acuerdo al MINAM³.

Mapa 2.

Mapa Nacional de Ecosistemas.

Fuente: MINAM. 2019

2 https://sinia.minam.gob.pe/mapas/mapa-nacional-ecosistemas-peru

3 https://www.minam.gob.pe/bosques/los-bosques-en-cifras/

(22)

8 Caracterización Social

Las principales actividades económicas en las regiones donde están ubicados las potenciales inversiones a financiar incluyen negocios de servicios, comercio, industrias manufactureras, actividades agrícolas y recursos naturales e industrias extractivas. Se observa actividades mineras.

En las zonas urbanas y periurbanas se podrían tener negocios como restaurantes, farmacias, bancos, ferreterías, entre otros, así como facilidades públicas como escuelas, establecimientos de salud, comisaria, edificios del gobierno, departamentos y casas particulares. Normalmente las líneas de transmisión y/o distribución están ubicadas por las vías públicas y las subestaciones existentes están en áreas apartadas y cercadas con acceso restringido a los trabajadores de las EDEs.

En las zonas rurales mayormente se observan áreas dedicadas a producción agrícola y ganadería.

2.3 Objetivo del Proyecto

El objetivo del Proyecto es mejorar la capacidad y confiabilidad del servicio eléctrico en regiones seleccionadas de Perú y apoyar la modernización del marco regulatorio del sector eléctrico. El Proyecto financiará inversiones prioritarias de los Planes de Inversión en Transmisión (PITs) de las empresas públicas de distribución comprendidas dentro del ámbito del Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad Empresarial del Estado (FONAFE) y regulación del mercado eléctrico, a fin de cerrar la brecha de calidad y acceso a servicios eléctricos para facilitar la recuperación económica del Perú.

2.4 Descripción de los componentes del Proyecto

El proyecto comprende 3 componentes, los cuales se describen a continuación:

Componente 1. Fortalecimiento y expansión de subestaciones y líneas de transmisión. Este componente financiaría inversiones prioritarias en transmisión, definidas en los PITs (2013-2017 y 2017- 2021), identificadas por el MINEM y las EDEs por la urgencia de las inversiones para asegurar la confiabilidad del servicio eléctrico, así como satisfacer el crecimiento de la demanda. Por tanto, las inversiones de este componente buscan aumentar la capacidad de carga de las subestaciones existentes de las EDEs para mejorar las condiciones de operación (reducción de costos y pérdidas técnicas) y facilitar el cumplimiento de la demanda expandida proyectada en el mediano plazo para asegurar una calidad óptima del servicio eléctrico.

Estas inversiones incluirían cuatro tipos de subproyectos: (i) la ampliación y/o reforzamiento de las subestaciones de transformación de potencia existentes; (ii) la repotenciación de líneas de transmisión existentes que se realicen dentro de las servidumbres de pasos existentes; (iii) la construcción de nuevas subestaciones; y (iv) la construcción de líneas de transmisión nuevas que tengan mayormente servidumbres de paso en la vía pública (generalmente en zonas urbanas y periurbanas).

Estas inversiones se seleccionarían durante la etapa de implementación del Proyecto con base en los criterios de elegibilidad técnicos, financieros, ambientales y sociales establecidos por la DGER y el BM.

Estos criterios incluyen: (i) inversiones PIT de la empresa pública de distribución aprobadas por OSINERGMIN cuya evaluación técnica (estudio de mercado y condiciones operativas) y financiera confirmó la necesidad de estas inversiones; (ii) antigüedad de las inversiones dentro del PIT y confirmación de que aún no se han ejecutado; y (iii) cumplimiento de los criterios de elegibilidad ambiental y social establecidos.

(23)

9 El costo total de este Componente 1 es de US$ 82 millones de dólares americanos, de los cuales US$ 65 millones serían financiados por el Banco Mundial mediante préstamo y US$ 17 millones por el Gobierno Peruano.

Componente 2. Asistencia técnica para fortalecimiento regulatorio. Este componente proporcionará financiamiento para el estudio de reformas regulatorias para apoyar la modernización del sector eléctrico, el cual incluirá reformas regulatorias para fortalecer las empresas de distribución públicas. El costo total de este Componente 2 es de US$ 1.5 millones de dólares americanos, de los cuales US$ 1 millón serían financiados por el Banco Mundial mediante préstamo y US$ 0,5 millón por el Gobierno Peruano.

Componente 3. Gestión de proyectos y fortalecimiento de capacidad. Este componente respaldaría la implementación y gestión efectiva del Proyecto, incluyendo: (i) la unidad de gestión del proyecto; (ii) la supervisión fiduciaria y de aspectos ambientales y sociales de los subproyectos, y (iii) las actividades de monitoreo y evaluación del proyecto. El costo total de este Componente 3 es de US$ 4 millones de dólares americanos, el cual será financiado en su totalidad por el Banco Mundial mediante préstamo.

Este MGAS ha sido realizado para establecer procedimientos de gestión ambiental y social para los subproyectos del Componente 1: Fortalecimiento y expansión de subestaciones y líneas de transmisión. Las actividades de los Componentes 2 y 3 no están comprendidas en el alcance de este MGAS.

El Componente 1 es el principal componente del Proyecto, este comprende la implementación de los Proyectos PIT y representa el 93% de la inversión total del Proyecto. Este Componente 1 incluye el suministro de materiales y equipos, obras civiles, obras electromecánicas, las pruebas y puesta en servicio de los subproyectos priorizados, los cuales tienen las siguientes características:

(i) Ampliación y/o Reforzamiento de Subestaciones (SET) de Transformación. La ampliacion y/o reforzamiento de SET corresponden a la necesidad de ampliación de la capacidad de transformación de electricidad y comprenden los siguientes alcances:

▪ Suministro de nuevos transformadores de potencia, que incluyen obras civiles de nuevas bases y/o cimentaciones, el montaje electromecánico y conexionado.

▪ Equipamiento de celdas (bahías) de transformación, que corresponden a los equipos de maniobra y protección de las celdas como pararrayos, seccionadores e interruptores de potencia, las obras civiles de las cimentaciones de estos nuevos equipos y su correspondiente montaje y conexionado.

▪ Equipamiento del Sistema de Control, Protección, Medición y Telecomunicaciones, que corresponden a tableros de control, protección y medición a ser instalados en las salas de control de las subestaciones existentes y su integración al sistema de comunicaciones.

En los casos de no contar con espacio para una nueva celda o bahía de transformación en la Subestación, el nuevo equipamiento deberá ser instalado en la celda o bahía de transformación existente. En consecuencia, deberá construirse una celda de transformación temporal (plataforma), en un área cercana, donde serán ubicados y operarán el transformador y equipos existentes durante el tiempo que requieran las obras civiles y electromecánicas del nuevo equipamiento, de esta manera deben operar sin interrumpir el suministro de energía y los servicios de electricidad.

Finalmente concluidas las obras y conexionado del nuevo equipamiento, se procederá a su puesta en servicio y la celda temporal y el equipamiento antiguo deberán ser retirados.

(ii) Repotenciación de líneas de transmisión existentes que se realizarán dentro de las servidumbres de pasos existentes. Esta es una alternativa para aumentar la capacidad de transmisión de potencia eléctrica, usando líneas existentes y los corredores de servidumbre de paso existentes, y cuando la relación costo - beneficio de la construcción de nuevas líneas de

(24)

10 transmisión, combinada con las restricciones ambientales y las dificultades en la consecución de nuevos corredores de ruta muestren más ventajosa la repotenciación de líneas existentes.

Comprende los siguientes alcances:

▪ Puede implicar el reemplazo de los conductores y torres existentes, montaje de torres y/o instalación de torrecillas temporales para permitir el reemplazo de los conductores con el mínimo tiempo de suspensión del servicio.

▪ Obras civiles, como excavaciones superficiales y profundas, obras de concreto armado para cimentaciones, retiro y disposición de material.

▪ Obras electromecánicas, como tendido de cables de energía, izaje de estructuras de líneas, montaje de aisladores /conductores, instalación de mallas y/o puestas a tierra.

(iii) Nuevas subestaciones: La construccion de estos subproyectos comprende celdas y/o bahías de línea y transformación (antes descritas), sala de control, áreas de acceso y circulación. Estos proyectos tienen como alcances:

▪ El suministro de los transformadores de potencia.

▪ Los equipos de maniobra y protección

▪ La instalación de pórticos y vigas para el sistema de barras.

▪ El sistema de puesta a tierra

▪ La implementación de una sala de control y servicios auxiliares y el equipamiento de celdas de media tensión mediante la cual se distribuirá la energía en el área de influencia de la nueva subestación.

▪ Obras civiles de cimentaciones y bases de los equipos a instalarse en la subestación.

▪ Obras electromecánicas de montaje del equipamiento en general de la subestación, implementación del sistema de control, protección, medición e integración con el sistema de comunicaciones, las pruebas y puesta en servicio.

(iv) Construcción de Líneas de Transmisión (LdT): Estas obras abarcarán la construcción de tramos de líneas de transmisión entre una subestación existente y una nueva subestación de transformación, utilizando mayormente la ruta de línea a través de vías públicas, como son las avenidas y/o vías de circulación, que utilizan servidumbres que son de utilidad pública y de preferente interés público. Este tipo de proyectos incluyen las siguientes obras:

▪ Obras civiles, que involucran excavaciones superficiales y profundas, obras de concreto armado para cimentaciones, retiro y disposición de material.

▪ Obras electromecánicas, como tendido de cables de energía, izaje de estructuras de líneas, montaje de aisladores /conductores, instalación de mallas y/o puestas a tierra.

A manera de resumen se presentan las principales actividades durante la construcción, tanto para las obras civiles (Tabla 2) como para las obras electromecánicas (Tabla 3), por tipología de subproyectos.

(25)

Programa Plan de Inversiones de Transmisión (PIT) - Recuperación económica Post-COVID-19 en Perú (P174812)

11

Tabla 2

. Obras civiles por tipología de subproyecto a ser financiado por el Proyecto.

Tipos de sub proyectos

OBRAS CIVILES

Excavaciones superficiales y profundas

Obras de concreto armado para cimentaciones

Retiro y disposición de material

Construcción de Salas de

Control

Construcción de canaletas de

cables

Extensión de mallas de tierra

Construcción de accesos

Ampliación y/o reforzamiento de SET

X X X X X

Repotenciación de

LdT existentes X X X

Nuevas SET X X X X X X X

Nuevas LdT AT X X X

Fuente: DGER/MINEM.

(26)

12

Tabla 3.

Obras electromecánicas por tipología de subproyecto a ser financiado por el Proyecto.

Tipos de sub proyectos

OBRAS ELECTROMECANICAS Montaje

ampliación y/o nuevos pórticos y

vigas de subestaciones

Maniobra traslado y ubicación de transformadores

Montaje equipos

de AT celdas de

línea transform

ación

Montaje de Sistemas

de barra en altura

Tendido de cables de

energía

Montaje de tableros

de campo

Izaje de estructuras

de líneas

Montaje aisladores /conductores

Instalación mallas y/o puestas a tierra

Ampliación y/o reforzamiento SET

X X X X X X X

Repotenciación de LdT

existentes

X X X X

Nuevas SET X X X X X X X

Nuevas LdT AT X X X

Fuente: DGER/MINEM

(27)

13 2.5 Clasificación del riesgo ambiental y social del Proyecto

De acuerdo con el Marco Ambiental y Social (MAS)⁴, el Banco Mundial requiere a sus Prestatarios que lleven a cabo una Evaluacion Ambiental y Social de los proyectos propuestos para recibir respaldo del Banco, de conformidad con el EAS 1 - Evaluacion y Gestion Ambiental y Social de Riesgos e Impactos. El Banco clasifica todos los proyectos que financia en cuatro categorías: alto riesgo, riesgo substancial, riesgo moderado y riesgo bajo. Entre los criterios a considerar están, el tipo, la ubicación, la sensibilidad y la escala de los subproyectos; la naturaleza y magnitud de los posibles riesgos e impactos ambientales y sociales, y la capacidad y el compromiso del prestatario, así como, de las entidades involucradas para manejar los riesgos e impactos ambientales y sociales considerando los 10 Estándares Ambientales y Sociales (EAS) del BM.

Considerando estos criterios, el Proyecto ha sido clasificado como de riesgo ambiental moderado y riesgo social moderado.

Se asignó un riesgo ambiental moderado debido a que se considera que los riesgos e impactos potenciales:

(i) no serán significativos, y comprenderán principalmente pequeñas molestias durante los trabajos de construcción y montaje;

(ii) no serán complejos, y se contará con mecanismos de mitigación y manejo existentes que han demostrado ser efectivos;

(iii) serán predecibles y se espera que ocurran solo durante la etapa de construcción;

(iv) serán específicos al sitio donde se realizará el subproyecto, con actividades que se llevarán a cabo dentro de áreas mayormente cercadas y sin la probabilidad de impactos más allá de la huella del subproyecto;

(v) tendrán baja probabilidad de efectos adversos graves para la salud humana y/o el medio ambiente;

(vi) las precauciones de seguridad relacionadas con la construcción y montaje de piezas eléctricas están establecidas; y

(vii) se mitigarán fácilmente de manera predecible.

Respecto al ítem (v), aunque en algunos subproyectos los transformadores podrían contener materiales peligrosos que contienen bifenilos policlorados (PCB por sus siglas en inglés), se considera que el riesgo es moderado debido a que estos residuos serían manejados, transportados, y almacenados siguiendo las guías y normativa nacionales y el plan específico elaborado por las EDE para este tema durante la construcción. Asimismo, las regulaciones peruanas tienen procedimientos estrictos para manejar estos desechos y hay empresas especializadas para su manejo disponibles localmente. El proyecto también realizará una gestión de estos desechos conforme a las Guías Generales de Medioambiente, Seguridad y Salud del Grupo Banco Mundial (GMASS) y convenios internacionales subscritos por el país relevantes a este tema, como el convenio de Estocolmo sobre los contaminantes orgánicos persistentes y el Convenio de Basilea sobre el Control de los Movimientos Transfronterizos de los Desechos Peligrosos y su eliminación.

4 https://www.bancomundial.org/es/projects-operations/environmental-and-social-framework