A
utoridAd
de
Pág
Manifiesto ético del servidor público
4
Mensaje del Director General Ejecutivo
6
Presentación de la institución
9
Visión - Misión
11
Estructura organizacional de la AIT
13
Valores estratégicos - Factores críticos de éxito
14
Capítulo 2. Gestión con resultados
19
Capítulo 3. Recursos de Alzada
37
Capítulo 4. Recursos Jerárquicos
43
Capítulo 5. Autoridad Regional de Impugnación Tributaria La Paz
49
Capítulo 6. Autoridad Regional de Impugnación Tributaria Cochabamba
57
Capítulo 7. Autoridad Regional de Impugnación Tributaria Santa Cruz
65
Capítulo 8. Autoridad Regional de Impugnación Tributaria Chuquisaca
73
Capítulo 9. Demandas contencioso-administrativas. SIDOT
83
Capítulo 10. Administración y finanzas
91
Anexos
105
Resoluciones Jerárquicas 2011
Resoluciones de Recursos de Alzada resueltos ARIT La Paz
Justicia tributaria para vivir bien
M P
E
Manifiesto Político
“Descolonización de la ética
pública y la revolución del
comportamiento de las servidoras
y los servidores públicos del
Estado Plurinacional de Bolivia al
Pueblo Boliviano”
En la Ciudad de Cochabamba los días 30 y 31 de
marzo y 1 ro de abril del presente año, se llevó a cabo
la Primera Cumbre Plurinacional de Unidades de
Trans-parencia para tratar el tema de la Ética Pública, nos
reunimos los jefes y representantes de Unidades de
Transparencia de todos los Ministerios, entidades
des-centralizadas, desconcentradas, autárquicas, Cámara de
Diputados, Consejo de la Judicatura, gobiernos
autóno-mos departamentales y municipales de todo el país a
convocatoria del Ministerio de Transparencia
Institucio-nal y Lucha Contra la Corrupción.
El modelo neoliberal, las formas de consumo,
ade-más, de los comportamientos individualistas y de corto
plazo, se sustentaron en la exaltación de un individuo
que hacía uso de su libertad en busca de ganancias
des-medidas, como sustento de su éxito y para vivir mejor.
Esa moral distorsionó a las instituciones públicas,
por-que estimuló al individuo para aprovecharse de los
re-cursos del Estado.
En ese marco, luego de los tres días de jornadas
reali-zamos el siguiente pronunciamiento:
1. Adheridos al proceso de revolución democrática
y cultural, “para Vivir Bien”, liderizado por el
Presiden-te Evo Morales Ayma, a partir de hoy comenzamos la
Descolonización de la Ética Pública y la Revolución del
Comportamiento del Servidor Público en todas las
enti-dades públicas a nivel nacional y con todos los
servido-res y servidoras públicas.
2. Dejamos en el pasado la “Función Pública” y
com-prometemos nuestros esfuerzos en el “Servicio Público”,
y que como servidores y servidoras trabajaremos
incan-zablemente para garantizar el bienestar común, el
respe-to a los ciudadanos y sus diversidades y sobre respe-todo para
garantizar el Servir Bien para Vivir Bien.
3. Asumimos y Promovemos como principios
ético-morales del Servicio Público, el ama qhilla, ama llulla, ama
suwa, (no seas flojo, no seas mentiroso, ni seas ladrón)
pero también, el Ama Llunku (no seas servil), como un
proceso de revalorización del servicio público y los
va-lores establecidos en nuestra Constitución Política del
Estado, por lo tanto, no robaremos, no mentiremos, no
seremos flojos, no seremos serviles; comprendiendo que
solamente en comunidad con nuestros hermanos y en
armonía con la naturaleza alcanzaremos el Vivir Bien.
4. Declaramos, la guerra a la corrupción, a la moral
neoliberal, al mal servicio, al vuélvase mañana, a las y los
servicios públicos burocráticos, lentos, que no respetan
a las diversidades y que entregan el mínimo posible de
sus esfuerzos.
5. Declaramos, estar en contra de los viejos modelos
de la “Función Pública”, que fueron heredados de los
go-biernos neoliberales como la Ley 1178, el Estatuto del
Funcionario Público y toda la normativa relacionada,
que son una barrera para el trabajo que desarrollamos y
que por el contrario solicitamos a las instancias
compe-tentes en el breve tiempo cambiarlas, por normas que
acompañen el Proceso de Cambio.
6. Entendemos a la Ética Pública como la filosofía de
vida adoptada por las y los servidores y servidoras
públi-cos, basada en los principios ancestrales del ama qhilla,
ama llulla, ama suwa, (no seas flojo, no seas mentiroso,
ni seas ladrón); ama llunku (no seas servil), ñandereko
(vida armoniosa), teko Kavi (vida buena); fortalecida por
los valores de la proactividad, empatía, probidad, deseo
de superación, justicia social y amor a Bolivia con la
fina-lidad de servir bien para Vivir Bien.
7. La ética pública no es una norma de
cumplimien-to, es el convencimiento de un ejercicio permanente,
militante, de práctica revolucionaria y de compromiso
con el pueblo boliviano.
8. Convocamos a las organizaciones y movimientos
sociales, y sociedad en general, a participar de manera
convencida y activa en los principios y valores
constitu-cionales para el ejercicio de un adecuado control social.
9. Comprometemos acciones permanentes en
es-cuelas, colegios y universidades, para la recuperación de
los valores ancestrales, que enseñaban nuestros
antepa-sados, que sin la necesidad de estar escritos están en la
mente y el corazón del mismo pueblo y que la sabiduría
colectiva es superior a la individual. Por tanto,
considera-mos que el camino moral del nuevo Estado
Plurinacio-nal son los niños y jóvenes de nuestro país.
10. El trabajo realizado en la cumbre por todos los
participantes, en los temas debatidos en mesas de
tra-bajo y plenarias, serán la base para la creación de nuevos
instrumentos que permitan la promoción de la ética
pú-blica para acabar con la corrupción y promover la
trans-parencia acorde a la pluralidad cultural, hacia una nueva
ética pública que responda al Estado Plurinacional.
Firman los Jefes y Representantes de Unidades de Transparencia
Cochabamba, 01 de abril de 2011
U
D
Un año de resultados
Durante la gestión 2011 se cumplieron los objetivos
institucionales de la Autoridad de Impugnación
Tributa-ria fortaleciendo los valores estratégicos, promoviendo
el respeto, confianza y trasparencia en la administración
de justicia tributaria, de acuerdo a la misión
encomen-dada por la nueva Constitución Política del Estado
Pluri-nacional de Bolivia.
La gestión se caracterizó por el aumento de la carga
procesal y la eficiencia en la resolución de casos. Desde
la creación de la entidad hace 8 años atrás, en 2011 se
registró un incremento notable de recursos radicados y
resueltos.
Las Autoridades Regionales de Impugnación
Tribu-taria resolvieron 1.240 Recursos de Alzada, lo que
repre-senta un 9,8% más que el año 2010; asimismo,
admitie-ron 1.349 recursos frente a los 1.277 de 2010.
Por su parte, la Autoridad General de Impugnación
Tributaria emitió 702 Resoluciones Jerárquicas, lo que
re-presenta un crecimiento del 16% con relación a 2010; en
este período fueron radicados 672 Recursos Jerárquicos
lo que equivale a un crecimiento del 3% respecto de la
gestión precedente.
El total de Resoluciones Jerárquicas emitidas y
ficadas en el plazo establecido, representa un 100% de
cumplimiento del objetivo, similar al alcanzado en las
regionales de La Paz, Cochabamba, Santa Cruz y
Chu-quisaca, consecuentemente se ha mantenido una mora
procesal del 0% en la resolución de Recursos de Alzada
y Jerárquicos, cumpliendo a cabalidad con el mandato
emergente del Código Boliviano Tributario, Ley 2492.
El trabajo técnico jurídico responsable y las
cuali-dades identificadas por el público meta, fue ratificado
por el sistema judicial, siendo que gran porcentaje de las
sentencias emitidas por el Tribunal Supremo de Justicia,
con relación a las demandas contencioso-tributarias
in-terpuestas contra las resoluciones emitidas por la AGIT,
después de un proceso transparente e imparcial, ha sido
dictado a favor de la entidad.
Para mantener el nivel de desempeño alcanzado en
estos últimos años, la AIT ha realizado grandes esfuerzos
fortaleciendo los procedimientos
técnico-administrati-vos e incorporando, gradualmente, tecnología de punta
en los sistemas de trabajo y los servicios de atención al
público.
El Punto de Información de Trámites (PIT), una
herra-mienta de consulta de estados de trámite vía Internet,
refleja la incorporación de nuevas tecnologías en la
acti-vidad de la entidad; el 2011 entró en plena vigencia
per-mitiendo que la población acceda a esta información
en línea los 365 días del año.
Una importante contribución de la entidad al
de-recho tributario fue el diseño y vigencia del Sistema
de Doctrina Tributaria (SIDOT) que fue creado con el
propósito de construir una nueva cultura del
preceden-te tributario a partir de casos análogos que permitan
preveer el resultado de casos nuevos, cuando se hayan
emitido fallos para procesos análogos o idénticos. Esta
propuesta inédita en el sistema jurídico boliviano surgió
tomando en cuenta el carácter de la Autoridad de
Im-pugnación Tributaria, como órgano con jurisdicción y
competencia nacional.
En esta gestión no solo se consolidó la vigencia del
SIDOT sino que se identificaron 27 líneas doctrinales
en las Resoluciones Jerárquicas emitidas por la AGIT, las
que ya fueron publicadas en la página web de la entidad.
Por cuarto año consecutivo en octubre de 2011 se
realizó una nueva versión de las Jornadas Bolivianas de
Derecho Tributario, un espacio de formación y discusión
que se ha consolidado como una instancia académica
de fortalecimiento de la cultura tributaria en el país. Es
destacable que durante este tiempo se haya mantenido
la expectativa y el interés de los participantes en todo el
territorio nacional y que, poco a poco, el espacio se haya
convertido en un referente a nivel internacional. Una
muestra de esto es que en esta gestión se registró el
ma-yor número de disertantes nacionales e internaciones,
todos ellos con una exitosa trayectoria en la materia.
Estas actividades y todas las que formaron parte del
accionar en 2011 estuvieron enmarcadas en la
transpa-rencia a través de la realización de audiencias públicas
de rendición de cuentas en sus tres niveles (inicial,
par-cial y final), eventos que contaron con la participación
de diversas organizaciones sociales con representación
nacional que validaron el cumplimiento de las metas
institucionales en el marco de los objetivos nacionales.
Mas allá de los resultados que están reflejados en este
documento, las cifras de 2011 se convierten en desafíos
para avanzar hacia el fortalecimiento de la cultura
tribu-taria y la construcción de una administración cristalina y
eficiente de la justicia tributaria en Bolivia, con el único
fin de lograr mejores días para todos los bolivianos.
Las perspectivas de la gestión 2012 son
crecien-tes considerando la aprobación de la Ley 212 de 23
de diciembre de 2011, que entre los requisitos para la
presentación de una demanda contencioso tributaria
establece que el contribuyente deberá acompañar a
la demanda el comprobante de pago total del tributo
omitido. Perspectiva frente a la cual, el compromiso de
contribuir al proceso de cambio, dando soluciones
rá-pidas y efectivas en beneficio de la administración de
justicia imparcial y de todos los bolivianos se ratifica.
Juan Carlos Maita Michel
Director Ejecutivo General
El 2 de agosto de 2003 a través del artículo 132 de
la Ley 2492 del Código Tributario, se crea la
Superin-tendencia Tributaria como parte del Poder Ejecutivo,
bajo tuición del entonces Ministerio de Hacienda, hoy
Ministerio de Economía y Finanzas Públicas. La
institu-ción fue creada como un “órgano autárquico de
dere-cho público con autonomía de gestión administrativa,
funcional, técnica y financiera, con jurisdicción y
com-petencia en todo el territorio nacional”.
La Constitución Política del Estado promulgada el
7 de febrero de 2009, estableció el cambio de
denomi-nación de la Superintendencia Tributaria General por
Autoridad General de Impugnación Tributaria y de las
Superintendencias Tributarias Regionales por
Autori-dades Regionales de Impugnación Tributaria, con las
mismas atribuciones y funciones establecidas en el
Có-digo Tributario (Leyes 2492 y 3092); este cambio fue
efectivizado mediante la Resolución Administrativa N°
AGIT /0026/2009.
La nueva denominación establece con claridad su
función como autoridad jurisdiccional en sede
admi-nistrativa que conoce impugnaciones o reclamaciones
tributarias. Adicionalmente, el artículo 179 del nuevo
texto constitucional faculta la creación de “la
juris-dicción tributaria especializada, independiente e
im-parcial, con capacidad plena de ejercer jurisdicción y
competencia sobre actos en materia de impugnación
tributaria, garantizando la doble instancia a las partes”,
por lo que se espera que la Asamblea Plurinacional
ini-cie el tratamiento de la Ley que dará lugar a la creación
del Tribunal Fiscal.
Misión
Conocer y resolver recursos de alzada y jerarquicos
administrando justicia tributaria especializada para
solucionar controversias entre el sujeto pasivo y la
administración tributaria, garantizando el debido
proceso en forma transparente, independiente,
imparcial y oportuna.
Visión
Consolidarnos y ser reconocidos como una
institución que administra justicia tributaria
especializada, independiente e imparcial,
caracterizada por su ética funcionaria y
desempeño de calidad.
Jacinto Huanca Ayaviri
Gerente de Administración y Finanzas
Juan Carlos Mendoza Lavadenz
Subdirector de Recursos Jerárquicos
Juan Carlos Maita Michel
Director Ejecutivo a.i.
Autoridad General de Impugnación Tributaria
Víctor Hugo Jiménez Ortiz
Subdirector de Planificación y Desarrollo
Germán Aguilar Quiñones
Gerente de Recursos Judiciales
Moises Blanco Iturri
Secretario de Cámara
Titular de Auditoría Interna
Secretaria Jurídica
Secretario Técnico
ángel Blanco Coaquira
Claudia Asturizaga Ríos
Dirección Ejecutiva General
Auditoría Interna
Subdirección de
Recursos Jerárquicos
Gerencia de
Recursos Judiciales
Gerencia
Administrativa y Financiera
Secretaría de Cámara
Dirección Ejecutiva
Regional La Paz
Recursos de Alzada Oruro
Responsable deptal. de
Dirección Ejecutiva
Regional Santa Cruz
Responsable deptal. de
Recursos de Alzada Beni
Responsable deptal. de
Recursos de Alzada Pando
Dirección Ejecutiva
Regional Cochabamba
Responsable deptal. de
Recursos de Alzada Tarija
Subdirección de
Planificación y Desarrollo
Secretaría Técnica
Secretaría Jurídica
Dirección Ejecutiva
Regional Chuquisaca
Responsable deptal. de
Recursos Alzada Potosí
El Director Ejecutivo de la AIT, junto al personal de la AGIT
Valores estratégicos
Transparencia: Nuestros actos en materia sustantiva y
de gestión son de conocimiento público.
Imparcialidad: Las resoluciones de recursos
jerárqui-cos y de alzada se emiten con estricta sujeción a la ley,
sin sesgo o parcialidad alguna y con independencia.
Ética: Actuación correcta en la resolución de causas y
todos los actos institucionales, en el marco de la
ido-neidad y conducta de todos los Servidores Públicos
de la Institución.
Factores críticos de éxito
Especialización: Nos hace únicos para ejercer justicia
tributaria.
Oportunidad en nuestro trabajo: Nuestro esfuerzo y
especialidad técnica nos permite la resolución de
con-troversias en el ámbito de justicia tributaria,
cumplien-do los plazos previstos por la ley.
Gratuidad: Somos una entidad pública que facilita el
acceso de la sociedad a justicia tributaria
especializada, sin costo alguno.
ÁMBITOS, POLÍTICAS DE GESTIÓN,
OBJETIVOS INSTITUCIONALES Y
ESPECÍFICOS A TRAVÉS DE EJES RECTORES
Ámbito Políticas Eje Rector Objetivos Institucionales Objetivos Específicos 2011
1. Información fluida y actualizada para el públi-co meta interno.
2. Información institucional especializada difun-dida oportunamente.
3. Servidores públicos de la AIT permanente-mente actualizados en el área de su compe-tencia.
4. Satisfacción de los públicos meta internos y externos, constantemente evaluada.
1. Efectividad y transparencia en la resolución de los recursos de alzada y jerárquicos.
2. Procesos internos normados formalmente 3. Normativa interna estandarizada.
4. Resoluciones en estricta sujeción a la jerarquía normativa.
1. Legislación tributaria propuesta al Poder Legis-lativo.
2. Doctrina Tributaria consolidada propuesta para el uso de los públicos meta pertinentes.
In for m ac ión Le gi sla ción Tr ibu ta ri a Est and ar iz ac ió n d e p ro ce so s G est ió n d e P úb lico s M et a Pr oce so s O rg an iz ac io na le s Implementar mecanismos de información y comu-nicación institucional, facilitando el acceso a los
públicos meta externos, así como a los servidores
públicos de la AIT
Gestionar los procesos organizacionales de la Institución manteniendo
y superando los niveles de calidad efectividad mostrados en los procesos
organizacionales
OIN 1.1 Difundir en el ámbito nacional, la imagen de la Institución en el marco de la especialidad, la
gratuidad y la oportunidad
OEP 1.1 Conocer y resolver el 100% de los casos de Recursos Jerárquicos presentados, en los
pla-zos y en la forma establecida OIN 1.2 Modernizar el Registro Público conti-nuando con la digitalización del Archivo Público, transparentando la gestión institucional, asegu-rando el acceso libre y directo a la información de
los públicos meta y partes interesadas
OEP 1.2 Conocer y resolver el 100% de los casos de Recursos de Alzada presentados, en los plazos
y en la forma establecida.
OLT 1.1 Elaborar propuestas de Normativa Gene-ral, Normativa Particular y Normativa Interna de solicitudes y consultas, referidas a la organización
jurisprudencial
OEP 1.3 Asesorar y Patrocinar legalmente, a la Au-toridad de Impugnación Tributaria. OEP 1.5 Revisar, elaborar y optimizar los procesos organizacionales considerando la posible
transi-ción hacia Tribunal Fiscal del Estado OEP 1.4 Implantar el SIDOT
OEP 1.6. Analizar técnica y jurídicamente el 100% de los casos de resoluciones administrativas de recursos Jerárquicos presentados, en los plazos y
en la forma establecida.
Proyectar propuestas especializadas en materia
tributaria y cabildear su aprobación
ÁMBITOS, POLÍTICAS DE GESTIÓN,
OBJETIVOS INSTITUCIONALES Y
ESPECÍFICOS A TRAVÉS DE EJES RECTORES
Ámbito Políticas Eje Rector Objetivos Institucionales Objetivos Específicos 2011
1. Recursos Humanos institucionales especializa-dos en el área de su competencia.
2. Capacitación permanente para el personal de la institución.
3. Reconocimiento formal del desempeño sobre-saliente dentro de la organización.
1. Sistemas de Evaluación cualitativa y cuanti-tativa implementado para todos los procesos organizacionales.
2. Información fluida por medio de tecnología de punta.
3. Análisis Integral y periódico de la Gestión Estratégica,
4. Medición y análisis constante de la imagen institucional
1. Imagen institucional reconocida en el ámbito nacional e internacional.
2. Cultura organizacional promovida mediante el desarrollo del liderazgo a nivel de toda la organización.
3. Tecnología apropiada a para todas las necesi-dades de la Institución a nivel nacional. 1. Recursos financieros suficientes para alcanzar
los objetivos institucionales.
2. Atención prioritaria de requerimientos pro-gramados.
3. Racionalización de los recursos sin compro-meter el logro de Objetivos Institucionales 1. Infraestructura propia para las
Superintenden-cias e IntendenSuperintenden-cias.
2. Ambientes adecuados que permitan la normal ejecución de actividades. Ta le nt o H um ano So st en ib ili da d Fi na nc ie ra In fr ae st ru ct ur a y A mb ie nt e d e Tr ab aj o C on tr ol d e G est ió n For ta le ci mie nt o I ns ti tuc ion al Re cu rs os O rg ani za cion al es M edi ci ón y A ná lisi s M ejo ra y D es ar ro llo Promover permanentemente la especialización y competencia de todo el Personal de la institución Supervisar, controlar y evaluar el desempeño or-ganizacional de manera sistemática, en base a información cuantitativa
y/o cualitativa
Desarrollar una estrategia integra l de comunicación institucional y ejecutarla
hasta el año 2012
OTH 1.1 Revitalizar el espíritu ético institucional OTH 1.2 Dirigir y llevar adelante la gestión de
recursos humanos del personal de la Institución
OCG 1.1 Ejecutar auditorías y seguimientos de control posterior con independencia
OFI 1.1 Ejecutar las IV Jornadas Bolivianas de De-recho Tributario
OTH 1.3 Diagnosticar y trabajar el clima organi-zacional
OCG 1.2 Desarrollar el proyecto de fiscalización, supervisión y control de la Gestión de las
Regio-nales.
OFI 1.2 Socializar nuestro desempeño institucio-nal, a través de los canales de información más
efectivos
OSF 1. 1 Dirigir y llevar adelante la administración financiera en el marco de la normativa vigente de-sarrollando los sistemas financieros y no financie-ros de Administración y Control Gubernamental OIAT 1.1. Priorizar el fortalecimiento de la infraes-tructura institucional en el marco de los recursos
disponibles
Gestionar y administrar eficientemente los recursos de la AIT
Mejorar continuamente las condiciones físicas y ambientales de trabajo facilitando el logro de
Gestión con resultados
Justicia tributaria para vivir bien
Jan Mitayir Jacha Kamani
Mana Tasaq Kuraq Kamachiq
Mburuvisa Tendodegua Mbaeti
En el Marco Estratégico de Gestión definido para el
periodo 2009 – 2012, durante 2011 la AIT registró
im-portantes logros en la construcción de la cultura
tribu-taria y en el fortalecimiento de los procesos y acciones
orientadas al fortalecimiento de la administración
tribu-taria para vivir bien.
Para el cumplimiento del objetivo institucional OIN
1 “Implementar mecanismos de información y
comunica-ción institucional, facilitando el acceso a los públicos meta
externos, así como a los servidores públicos de la AIT”, la
institución definió como objetivo específico
“Moderni-zar el registro público, continuando con la
digitaliza-ción del Archivo Público transparentando la gestión
institucional, asegurando el acceso libre y directo a la
información de los públicos meta y partes interesadas”.
El propósito fundamental fue crear un repositorio
digital e informático de los expedientes que custodia la
AIT, garantizando así la vigencia y existencia de la
infor-mación trabajada en beneficio de toda la administración
y de todos quienes deseen consultarla, estudiarla y
ana-lizarla. El detalle de los logros alcanzados por semestre
puede apreciarse en el Cuadro 2.1.
Así, en 2011 fueron digitalizados los archivos de las
gestiones 2008, 2009 y 2010, y se prevé que durante 2012
se proseguirá con la información de 2004, 2005, 2006,
2007 y 2011 priorizando la digitalización de los períodos
más antiguos con el propósito de encarar el proceso a
nivel nacional; esta tarea se ejecutará utilizando los
re-cursos propios de la AIT.
De esta forma la institución contribuye al
bienes-tar de la población, transparentando la información
del Archivo Público para que los interesados directos,
recurrentes, académicos y otros, puedan acceder libre
y directamente a los datos de los procesos tributarios
concluidos.
GESTIón cOn rESulTADOS
1. Dimensión de “Públicos Meta”
Cuadro 2.1.
cumplimiento de Objetivos Institucionales 2011
Autoridad de Impugnación Tributaria
OIN 1.2.5.
Operación programada 2011 Productos o Resultados Productos o Resultados
Obtenidos Obtenidos
Primer semestre 2011 Segundo semestre 2011
OIN 1.2.5 Elaboración y ejecución 485 expedientes 356 expedientes del Plan de digitalización del archivo digitalizados digitalizados
TOTAL 847 expedientes digitalizados
Justicia tributaria para vivir bien
Jan Mitayir Jacha Kamani
Mana Tasaq Kuraq Kamachiq
Mburuvisa Tendodegua Mbaeti
El Subdirector de Recursos Jerárquicos, Juan Carlos Mendoza, y el Secretario de Cámara, Moisés Blanco, en una audiencia en la AGIT
Para esta dimensión estratégica se aprobó el
Ob-jetivo Institucional de largo plazo OEP 1 “Gestionar los
procesos organizacionales de la institución manteniendo
y superando los niveles de calidad, efectividad mostrados
en los procesos organizacionales”; con el propósito de
al-canzar su cumplimiento, durante 2001 se establecieron
cuatro objetivos específicos o de gestión:
1. Objetivo Específico OEP 1.1 “Conocer y resolver el 100%
de los casos de Recurso Jerárquicos presentados, en los
plazos y en la forma establecida”. Entre enero y
di-ciembre de 2011 se emitieron 702 resoluciones
ad-ministrativas de Recursos Jerárquicos. Los resultados
alcanzados están detallados en el Cuadro 2.2.
Debe resaltarse que en el marco de la especialización
del personal de la AGIT, la gratuidad en los trámites y
la oportunidad en el accionar institucional reflejados a
través del cumplimiento de plazos, se ha mantenido 0%
de mora procesal en el trámite de los Recursos
Jerár-quicos, cumpliendo a cabalidad con el mandato
esta-blecido en el Código Boliviano Tributario, Ley 2492.
El resultado alcanzado con este objetivo
institucio-nal cobra mayor relevancia si se considera que desde
2003 —año de creación de la AIT como
Superinten-dencia Tributaria—, 2011 fue el segundo año con mayor
carga procesal; asimismo, es necesario destacar que en
este tiempo no se aumentó la cantidad de personal —
incluso, se redujo en algunas reparticiones—, lo que no
afectó la calidad y oportunidad del trabajo realizado.
2. Dimensión de “Procesos Organizacionales”
Cuadro 2.2.
cumplimiento de Objetivos Institucionales 2011
Autoridad de Impugnación Tributaria
Objetivo OEP 1.1.1. Operación programada 2011 Productos o Resultados Productos o ResultadosObtenidos Obtenidos
Primer semestre 2011 julio diciembre 2011
OEP 1.1.1 Resolución de 389 Resoluciones 313 Resoluciones Recursos Jerárquicos Administrativas de Administrativas de Recursos Jerárquicos Recursos Jerárquicos
TOTAL 702 Resoluciones Administrativas de
Recursos Jerárquicos
Una funcionaria de la AGIT atiende a un contribuyente en la ventanilla de atención al público
2. OEP 1.2 “Conocer y resolver el 100% de los casos de
Recursos de Alzada presentados, en los plazos y en la
forma establecida”. Entre enero y diciembre de 2011
se emitieron 1240 resoluciones de Recursos de
Al-zada. Los resultados alcanzados están detallados en
el Cuadro 2.3. La evolución de estos procesos y los
resultados alcanzados están pormenorizados en los
capítulos correspondientes al accionar de las
Autori-dades Regionales.
Como en el objetivo anterior, debe resaltarse que en
el marco de la especialización del personal de las ARIT
La Paz, Cochabamba, Santa Cruz y Chuquisaca, la
gratui-dad en los trámites y la oportunigratui-dad en el accionar
insti-tucional (cumplimiento de plazos), se ha mantenido 0%
de mora procesal en el trámite de los Recursos de
Alza-da, cumpliendo a cabalidad con el mandato establecido
en el Código Boliviano Tributario, Ley 2492, lo que
repre-senta un gran beneficio para las partes en controversia.
Mantener en 2011 0% de mora procesal refleja la
contribución de la AIT al bienestar de los bolivianos ya
que su trabajo se fundamenta en principios que tienen
un impacto directo:
1. Gratuidad: ninguno de los trámites tiene costo.
2. Especialización técnica: el trabajo profesional del
personal de la AIT garantiza una correcta
adminis-tración de la justicia tributaria, y
3. Oportunidad: los plazos establecidos en la Ley se
cumplen rigurosamente.
Cuadro 2.3.
cumplimiento de Objetivos Institucionales 2011
Autoridad de Impugnación Tributaria
Objetivo OEP 1.2.1.
Operación programada 2011 Productos o Resultados Productos o Resultados
Obtenidos Obtenidos
Primer semestre 2011 julio diciembre 2011
OEP 1.2.1 663 Resoluciones 577 Resoluciones “Resolución de Recursos de Alzada” Administrativas de Administrativas de Recursos de Alzada emitidas Recursos de Alzada emitidas
TOTAL 1240 Resoluciones Administrativas
3. OEP 1.3 “Asesorar y patrocinar legalmente a la
Au-toridad de Impugnación Tributaria”. Los resultados
obtenidos para este objetivo están detallados en
el Cuadro 2.4. La evolución de estos procesos y los
resultados alcanzados están pormenorizados en el
capítulo correspondiente a las acciones
contencioso-administrativas.
Es importante aclarar que al no haberse aprobado el
procedimiento contencioso administrativo, de acuerdo
a lo previsto por la ley 3092 (título V del CTB), el
conjun-to de estas demandas se tramita en la vía ordinaria de
puro derecho, (la Corte Suprema de Justicia), y pueden
ser interpuestas tanto por el contribuyente como por la
administración tributaria.
El seguimiento a estos procesos y las demandas
emergentes del resultado de nuestro trabajo misional, es
indispensable no solamente para buscar que nuestros
fallos sean efectivos, sino para lograr un patrocinio
ins-titucional enmarcado en el ordenamiento jurídico,
de-mostrando seguimiento y control de todos los procesos
bajo competencia institucional.
Se debe recalcar que en el 87% de los casos, los
es-casos fallos de la Corte Suprema han ratificado las
Re-soluciones emitidas por la AIT, lo que muestra y avala la
rigurosidad técnica de las resoluciones emitidas por la
entidad, lo que se traduce en un beneficio directo para
la población, que puede encontrar en nuestra entidad
una administración efectiva de la justicia tributaria.
Los fallos que no ratifican nuestras resoluciones (la
minoría), nos brindan información para mejorar nuestro
desempeño o realizar un análisis del fondo de las
reso-luciones emitidas, para evitar que los eventuales errores
cometidos vuelvan a repetirse.
Cuadro 2.4.
cumplimiento de Objetivos Institucionales 2011
Autoridad de Impugnación Tributaria
Objetivo OEP 1.3.1.
Operación programada 2011 Productos o Resultados
Obtenidos
Enero a diciembre 2011
OEP 1.3.1 Responder a las demandas Se atendieron 153 demandas y 8 contencioso –administrativas y recursos amparos constitucionales constitucionales y realizar acciones hasta su (en total se patrocinan 773 demandas)
conclusión, presentando informes escritos y orales en audiencias y realizar
seguimientos permanentes
TOTAL 87% de casos ratificados en la Corte
4. OEP 1.5 “Revisar, elaborar y optimizar los procesos
or-ganizacionales considerando la posible transición al
Tribunal Fiscal del Estado”, obteniéndose los
resulta-dos detallaresulta-dos en el Cuadro 2.5.
Se encuentra en pleno funcionamiento el Punto de
Información de Trámites (PIT), un sistema que posibilita
el seguimiento tanto al Sujeto Pasivo como a la
Admi-nistración Tributaria, de un trámite de Recurso de
Al-zada o Recurso Jerárquico, desde cualquier punto que
Cuadro 2.5.
cumplimiento de Objetivos Institucionales 2011
Autoridad de Impugnación Tributaria
Objetivo OEP 1.5.7.
Operación programada Productos o Resultados Productos o Resultados
2011 Obtenidos Obtenidos
Primer semestre 2011 julio diciembre 2011
OEP 1.5.7 - Red WAN, - Proyecto de Voz sobre IP Desarrollar Proyectos - Guías de instalación de servidores - Sistema de Biblioteca Virtual
Tecnológicos - Planes de Contingencia - Actualización de la Página - Instalación y funcionamiento WEB institucional del Punto de Información - Video conferencias Tributaria (PIT)
tenga conexión a internet; de esta forma ambas partes
pueden acceder a datos sobre sus actuaciones,
notifica-ciones, resolunotifica-ciones, etapas, plazos y vencimientos.
El PIT cuenta con una base de datos centralizada a
nivel nacional, lo que permite consultar información en
línea las 24 horas del día y los 365 días del año,
facilitan-do el acceso a la información a los actores de la
impug-nación tributaria y transparentando nuestros procesos.
El PIT está disponible en la dirección de internet
http://pit.ait.gob.bo/; para acceder a este espacio solo
se necesita digitar el Número de Expediente y la
Contra-seña que se pone en conocimiento del Sujeto Pasivo y
de la Administración Tributaria mediante la notificación
personal del Auto de Admisión del Recurso de Alzada. El
Cuadro 2.6. muestra un ejemplo de esta notificación.
Se ha continuado fortaleciendo la plataforma
tecno-lógica de la AIT en procura de garantizar la permanente
provisión de servicios a través de nuestra página web,
con mayor seguridad en la red y el desarrollo de planes
de contingencia para reducir riesgos en caso de
presen-tarse problemas.
Con el objetivo de facilitar el seguimiento de los Recursos de Alzada y Recursos Jerárquicos, la AIT ha puesto a su
dispo-sición el sistema de información denominado “Punto de Información de Trámites” en la dirección de internet
http://pit.
ait.gob.bo.
En resguardo al carácter reservado de la información tributaria, dispuesto por el art. 67 de la Ley 2492 (CTB), a través
de esta notificación personal se pone en su conocimiento que la clave de acceso al PIT es
“cOnTrASEÑA”. Se le insinúa
cambiar ésta clave en la primera visita electrónica al sistema PIT.
Cuadro 2.6.
Fragmento de la notificación Personal del Auto de Admisión que muestra la clave de acceso al PIT.
Se ha puesto en consideración del comité
tecnológi-co de la AIT el proyecto de “Voz sobre IP” que pretende
aprovechar al máximo la instalación de los firewalls
dis-ponibles para reducir los costos en telefonía; este
pro-yecto está en la fase de evaluación.
La optimización de procesos a través del desarrollo
de productos tecnológicos, permitirá que la población
utilice instrumentos sistematizados que brindarán
infor-mación inmediata. Asimismo, la tecnología soporta y
potencia el desempeño de los servidores públicos de la
institución en el marco de la ejecución de los procesos
misionales que son la razón de ser de la AIT.
Todas estas innovaciones se han trabajado con
re-cursos propios de la AIT bajo responsabilidad de la SPD.
De la misma manera, se ha desarrollado la red WAN
de la institución con la particularidad de que ofrece
ma-yor seguridad y control para el funcionamiento
informá-tico en todo el territorio nacional.
El Sistema de Doctrina Tributaria (SIDOT), un
recur-so diseñado como orientación y guía al momento de
revisar y consultar sobre los fallos realizados en la AIT,
forma parte de este proceso de actualización
tecnológi-ca a través de la red informátitecnológi-ca. El objetivo y los altecnológi-can-
alcan-ces de esta herramienta serán detallados en el capítulo
correspondiente.
Para esta dimensión se ha definido el objetivo
OTH 1: “Promover permanentemente la especialización
y competencia de todo el personal de la AIT”. Para su
cumplimiento se definió el objetivo de gestión OTH 1.1
“Revitalizar el espíritu ético institucional”. El detalle de
los logros alcanzados está en los Cuadros 2.7. y 2.8.
En 2011 la nueva versión del código de ética
institucio-nal estaba en proceso de compatibilización; no obstante, se
desarrollaron actividades orientadas a afianzar la
transpa-Cuadro 2.7.
cumplimiento de Objetivos Institucionales 2011
Autoridad de Impugnación Tributaria
Objetivo OTH 1.1.2.
Operación programada 2011 Productos o Resultados Productos o Resultados
Obtenidos Obtenidos
Primer semestre 2011 julio diciembre 2011
OTH 1.1.2 Promover las Presentación ante el Control Rendición de cuentas Audiencias Públicas de Social de los compromisos efectuada ante el Control Rendición de Cuentas anuales Social Tríptico Informativo Interno
rencia institucional como capital fundamental para
fortale-cer la credibilidad y el apoyo de los públicos institucionales.
Asimismo, y como compromiso institucional, desde
2008 se han realizado las audiencias públicas de
rendi-ción de cuentas ante el control social, y de socializarendi-ción
de compromisos para cada una de estas gestiones, con
un trabajo permanente los actores sociales interesados
en la labor de la AIT.
En abril de 2011 se realizó la presentación ante el
control social, en septiembre la rendición parcial de
cuentas y el 3 de diciembre se efectuó la rendición final
del periodo, mostrándose los resultados en
coordina-ción con el órgano tutor.
Estos eventos marcaron el inicio de la sensibilización y
promoción interna del servicio público orientado un
me-jor cumplimiento de las labores cotidianas.
Es importante considerar que durante 2011 la AIT
impulso la capacitación de su personal a través de la
rea-lización de cursos que fortalezcan sus capacidades y les
provea de nuevas habilidades que hagan más eficiente su
desempeño. Así, se realizaron 32 cursos con la
participa-ción de 324 funcionarios y un total de 6.218 horas
acadé-micas (Cuadro 2.8.)
Así, en 2001 fueron digitalizados los archivos de las
gestiones 2008, 2009 y 2010 y durante 2012 se
prose-guirá con la información de 2004, 2005, 2006, 2007 y
2011 priorizando la digitalización de los períodos más
antiguos con el propósito de encarar el proceso a nivel
nacional; esta tarea se ejecutará utilizando los recursos
propios de la AIT.
De esta forma la institución contribuye al bienestar de la
población, transparentando la información del Archivo
Público para que los interesados directos, recurrentes,
académicos y otros, puedan acceder libre y
directamen-te a los datos de los procesos tributarios concluidos.
Cuadro 2.8.
relación de eventos de capacitación
Gestión 2011
Evento Horas Académicas por persona No. de Participantes Total Horas Académicas
Técnicas Legislativas 8 12 96
Taller de Redacción y elaboración de informes 10 28 280
Coordinación sobre el rol de las UAI’s en la ejecución de las auditorias
especiales con indicios de responsabilidad y aplicación de disposiciones 7 2 14 legales
Organización de Archivos Administrativos 9 2 18
Foro: Análisis y evaluación del Régimen Tributario Boliviano 4 25 100
Reglamento de Control de la Declaración Jurada de Bienes y Rentas 2 3 6
en las entidades públicas
Ley 1178 12,5 11 137,5
Responsabilidad por la función pública 10 13 130
Taller de Modificaciones al Presupuesto General del Estado - PGE gestión 8 2 16 2011 y Formulación del Presupuesto General del Estado 2012
Incorporación de la nueva normativa al Reglamento Interno 6 1 6
de Personal: Guía de contenido
INFOFOR 2011 11 1 11
Revalorización Técnica de Activos Fijos 20 1 20
Curso Básico del idioma Aymara 70 27 1890
Directrices de Formulación del POA y PPTO 2012 8 2 16
Evento Horas Académicas por persona No. de Participantes Total Horas Académicas
Fundamentos del Sistema de Administración de Personal 10 1 10
Trabajo en equipo y relaciones humanas 4 19 76
Funcionarios en situación irregular 6 1 6
Seminario de socialización y capacitación de la Ley No. 065 4 3 12
de Pensiones y sus Reglamentos
IVas. Jornadas Bolivianas de Derecho Tributaria 20 46 920
XVIIava Convención Nacional de Secretarias de Bolivia 16 1 16
Sistema de Administración de Personal en el marco de la responsabilidad 8 2 16 por la función pública y políticas públicas
Avances y Desafíos en la Aplicación de la Convención de las 8 4 32
Naciones Unidas Contra la Corrupción
Constitución Política del Estado 4 65 260
Ley 004 Anticorrupción y Transparencia en la gestión pública 4 1 4
Aspectos básicos de la Ley 1178 10 1 10
Responsabilidad por la función pública para el nivel superior 2 1 2
Manejo del Sistema de Información de Impugnación Tributaria (SIIT) 6 11 66
Curso Intermedio de Quechua 70 26 1820
Liderazgo y Relaciones Humanas en el Ambito Laboral 30 5 150
Aspectos Generales de las Contrataciones Estatales 8 3 24
Curso de capacitacion en Normas de Información Financiera 15 3 45
NIF- Normas Contables - NC
Definido el Objetivo Institucional OFI 1 “Desarrollar
una estrategia integral de comunicación institucional y
eje-cutarla hasta el 2012”, que a su vez se despliega con el
ob-jetivo de gestión OFI 1.1 “Ejecutar las Jornadas Bolivianas
de Derecho Tributario”. En 2011, se realizó la IV versión de
las Jornadas en la ciudad de Santa Cruz. Los resultados
obtenidos están detallados en el Cuadro 2.9.
Desde la promulgación del nuevo texto constitucional
del Estado, la justicia boliviana atraviesa una profunda
transformación no solo en el ámbito de la justicia
ordi-naria, sino también en el de la justicia tributaria con la
creación de las Jurisdicciones especializadas previstas en
la nueva ley del Órgano Judicial.
En este sentido, las Jornadas Tributarias se han
cons-tituido en un espacio de amplio debate sobre la
actua-lidad nacional e internacional en materia tributaria y
ha sido una contribución de la AIT para académicos y
practicantes de la rama tributaria quienes han
encontra-do en este evento un lugar de encuentro e intercambio
provechoso. En 2011, entre el 19 y el 21 de octubre, la
ciudad de Santa Cruz fue sede de las IV Jornadas
Bo-livianas de Derecho Tributario en las que participaron
expertos nacionales e internacionales en la materia, que
abordaron temas centrales en este campo como la
De-fensoría del Contribuyente, el contrabando, la
determi-nación y prescripción impositiva; y la aplicación de la
regla solve et repete.
En la lista de disertantes que participaron de las
Jornadas figuran Sara Henriquez Marín, Presidenta del
Tribunal Superior Administrativo de República
Domini-cana y Presidenta de la Asociación IberoameriDomini-cana de
Tribunales de Justicia Fiscal y Administrativa. También
4. Dimensión Mejora y Desarrollo
Cuadro 2.9.
cumplimiento de Objetivos Institucionales 2011
Autoridad de Impugnación Tributaria
Objetivo OFI 1.1.1.
Operación programada 2011 Productos o Resultados Productos o Resultados
Obtenidos Obtenidos
Primer semestre 2011 Segundo semestre 2011
OFI 1.1.1 Realizar las 4a Jornadas Actividades Preparatorias 19, 20 y 21 de octubre 4ª Bolivianas de Derecho Tributario Jornadas ejecutadas en la
ciudad de Santa Cruz de la
disertaron Cesar García Novoa, Presidente del
Institu-to Latinoamericano de Derecho Tributario y, además,
autor de varios libros de derecho tributario; de España
fueron invitados Soledad Fernández Doctor, Presidenta
del Tribunal Económico Administrativo Central de
Es-paña, Francisco Pelechá Zozaya, miembro del Cuerpo
de Inspectores de Hacienda del Estado de la Academia
Internacional de Derecho Aduanero.
De Ecuador fue convocado José Vicente Troya
Jara-millo, Magistrado del Tribunal Andino; y de Colombia
Catalina Hoyos Godoy, Miembro del Instituto
Colom-biano de Derecho Tributario.
Provenientes de la Argentina, las Jornadas contaron
con el aporte académico de Ignacio Josué Buitrago,
Pre-sidente del Tribunal Fiscal de la Nación Argentina,
Ri-cardo Xavier Basaldúa, Magistrado del Tribunal Fiscal de
la Nación, Rubén O. Asorey, profesor de la Universidad
Católica y miembro del Directorio del Instituto
Latino-americano de Derecho Tributario, y Rodolfo R. Spisso,
profesor Titular de Finanzas Públicas y Derecho
Tributa-rio de la Facultad de Derecho de la Universidad de
Bue-nos Aires.
La nómina de expositores bolivianos también fue
nutrida con destacados académicos y expertos en la
materia: Rafael Vergara Sandoval, exrector de la
Univer-sidad Andina Simón Bolivar, Juan Carlos Maita Michel,
Director Ejecutivo General de la Autoridad de
Impug-nación Tributaria, Pablo Mier Garrón, Presidente de la
Cámara Nacional de Despachantes de Aduana, Alfredo
Benítez Rivas, Presidente Instituto Boliviano de Estudios
Tributarios, Jaime Araujo Camacho, Director en el
Con-sejo Directivo del Instituto Latinoamericano de Derecho
Tributario (ILADT) y Ximena Bernal Vila, Miembro del
Instituto de Estudios Tributarios.
La agenda temática de 2011 incluyó contenidos
sus-tanciosos que alentaron el debate y la reflexión sobre
aspectos académicos y normativos que forman parte de
la actividad cotidiana no solo de los administradores
tri-butarios, sino de todos los actores involucrados en el
sis-tema tributario (alcaldías, empresa privada, organismos
no gubernamentales, organizaciones sociales, etc.).
Una encuesta aplicada a más del 50% de los
parti-cipantes del evento reveló, en general, el alto grado de
aprobación de las Jornadas. El nivel de satisfacción
me-dido en una escala del 1 al 10 se situó en 8 (BIEN); el
66% de los encuestados otorgó una nota de aprobación
que, según la escala utilizada, va de BIEN A EXCELENTE;
Gráfico 2.1.
Encuesta de aprobación IV JBDT
Pregunta 3 ¿Volvería a asistir?
NS/NR
- 3%Sí
-92%el 25% otorgó una calificación REGULAR con una
valo-ración que va de REGULAR a SUFICIENTE y el 13% puso
una calificación de REPROBACIÓN con valores que van
de INSUFICIENTE a PÉSIMO.
La expectativa y el nivel de satisfacción generado por
el evento se confirma con el alto grado de personas que
confirmaron el interés de participar en una nueva
ver-sión del evento: 92% que marcó SI frente a 5% que lo
hizo por el NO. Ver Gráfico 2.1.
Gráfico 2.3.
Pregunta 4. Del 1 (pésimo) al 10 (excelente),
califique la organización de las IV Jornadas
Bolivianas de Derecho Tributario
2 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 NS/NR 0 1 4 6 19 35 73 48 23 8
Gráfico 2.2.
Pregunta 3 ¿Volvería a asistir? ¡Por qué?
Argumentos
43
5 5
Académicos Organización Expositores
El gráfico muestra un alto grado de aprobación que
refuerza el propósito de consolidar a las Jornadas
Bolivia-nas de Derecho como una de las actividades centrales
que realiza la AIT pues, desde 2008, han aportado al
de-sarrollo del sistema tributario nacional y han promovido
la eficiencia y la excelencia en la gestión impositiva. Los
avances logrados en las versiones anteriores y las
necesi-dades aún insatisfechas en el sistema tributario nacional,
nos impulsaron a que en el cuarto año de Jornadas, se
fijen metas mucho más exigentes, y que para la quinta
versión del evento se proyecten temas de la actualidad
que fortalezcan la discución académica y la gestión de
todos los actores de la actividad tributaria.
Gráfico 2.4.
Pregunta 4. Escala de calificación agrupada
Regular
- 54%NS/NR
- 8%Aprobación
- 144%Reprobación
- 13%Las razones por las que los participantes informaron
que volverían a asistir a las Jornadas son
mayoritaria-mente académicas con un marcado énfasis en la
capaci-tación y la formación académica. Ver Gráfico 2.2.
En las preguntas referidas a la organización del
even-to se pidió a los encuestados que califiquen el proceso
en una escala del 1 (pésimo) al 10 (excelente). El
Gráfi-co 2.3. muestra que la mayor parte de los encuestados
(33%) asignó una calificación que corresponde al nivel
BIEN (8) al referirse a la organización de las IV Jornadas
Tributarias. El 22% lo calificó con MUY BIEN (9) y el 16%
con una nota REGULAR (7). Muy pocos encuestados (el
1%) otorgaron la calificación más baja (1) mientras que
en el otro extremo (la calificación más alta) se ubicó el
11% de los encuestados.
Para tener un panorama más claro respecto de la
valoración a la organización del evento, se agrupó la
calificación en tres niveles: APROBACION, REGULAR
y DESAPROBACIÓN, obteniendo los resultados que se
observan en el Gráfico 2.4.
En la Autoridad de Impugnación Tributaria se han
definido cuatro líneas estratégicas para el desarrollo del
trabajo institucional en el futuro:
• Consolidar el funcionamiento institucional con la
perspectiva de constituir a futuro el Tribunal Fiscal
del Estado, único órgano de administración de
jus-ticia tributaria del Estado Plurinacional, gozando del
respeto y reconocimiento de la sociedad.
• Formular doctrina tributaria reconocida en el
con-texto de la Administración Tributaria y aplicada en la
propia Institución.
• Garantizar permanentemente la estabilidad,
especia-lización e independencia del personal con que
cuen-ta la institución a nivel nacional
• Lograr la Innovación y renovación tecnológica para
anticiparnos a los cambios del entorno
Así, garantizamos soluciones efectivas y oportunas
en la administración de justicia tributaria en beneficio
de los contribuyentes, las administraciones tributarias y
todos los bolivianos.
Recursos de Alzada
Justicia tributaria para vivir bien
Jan Mitayir Jacha Kamani
Mana Tasaq Kuraq Kamachiq
Mburuvisa Tendodegua Mbaeti
El Recurso de Alzada es la primera instancia de
impug-nación tributaria interpuesta por el contribuyente cuando
no está de acuerdo con los actos definitivos emitidos por
la Administración Tributaria, que puede ser el Servicio de
Impuestos Nacionales (SIN), la Aduana Nacional de Bolivia
(ANB) o cualquiera de los Gobiernos Autónomos
Munici-pales del país.
Este recurso es presentado directamente ante las
Au-toridades Regionales de Impugnación Tributaria (ARIT) de
Chuquisaca, La Paz, Santa Cruz y Cochabamba o ante sus
Representantes Departamentales situados en Oruro,
Pan-do, Beni, Tarija y Potosí, con lo que la AIT garantiza
presen-cia nacional en beneficio del contribuyente (el sujeto
pasi-vo) y las administraciones tributarias.
El Gráfico 3.1. muestra la evolución de los Recursos
de Alzada Admitidos y Resueltos entre las gestiones
2010 y 2011.
En la gestión 2011 las ARIT resolvieron 1.240 Recursos
de Alzada mientras que en la gestión 2010 fueron resueltos
1.129 Recursos, lo que evidencia un crecimiento del 9,8%,
entre ambas gestiones.
De igual manera, el número de Recursos de Alzada
admitidos en las Autoridades Regionales de Impugnación
Tributaria experimentó un incremento, ya que en 2011 los
Recursos admitidos sumaron 1.349 Recursos, frente a los
1.277 de 2010.
Estos Recursos fueron resueltos en un promedio de
101 días desde la notificación del Auto de Admisión hasta
la emisión de la resolución, con lo que se cumplieron los
plazos establecidos en el Código Tributario (Leyes 2492 y
3092).
Como se mencionó anteriormente la AIT atendió este
incremeto procesal con el mismo personal y presupuesto.
rEcurSOS DE AlzADA
Gráfico 3.1
.
recursos de Alzada
admitidos y resueltos
Cuadro comparativo gestiones 2010 y 2011 1350 1300 1250 1150 1200 1100 1050 1000 2010 2011
Recursos admitidos Recursos resueltos
1277
1130 1349
1240
Justicia tributaria para vivir bien
Jan Mitayir Jacha Kamani
Mana Tasaq Kuraq Kamachiq
Mburuvisa Tendodegua Mbaeti
Los 1.349 Recursos de Alzada admitidos durante el
pe-ríodo de análisis por las ARIT, equivalen a Bs382.804.900,0
en deuda tributaria, de los cuales Bs310.712.748,0
corres-ponden a controversias con el SIN, Bs33.497.468,0 con la
Aduana, y Bs38.594.684,0 con los Gobiernos Municipales.
El detalle de esta información puede apreciarse en el
Cuadro 3.1.
rEcurSOS DE AlzADA ADMITIDOS
Cuadro 3.1.
recursos de Alzada admitidos
(En Bolivianos)
Del 1 de enero al 31 de diciembre de 2011
Cuadro 3.2.
recursos de Alzada resueltos
(En Bolivianos)
Del 1 de enero al 31 de diciembre de 2011
rEcurSOS DE AlzADA rESuElTOS
REQUERIDA Cantidad Monto Bs
SERVICIO DE IMPUESTOS NACIONALES 519 310.712.748,0 ADUANA NACIONAL DE BOLIVIA 612 33.497.468,0 GOBIERNOS MUNICIPALES 218 38.594.684,0
TOTAL 1349 382.804.900,0
RECURSOS ADMITIDOS ADMINISTRACIÓN TRIBUTARIA
Fuente: Autoridad General de Impugnación Tributaria
REQUERIDA Cantidad Monto Bs
SERVICIO DE IMPUESTOS NACIONALES 421 481.331.449,0 ADUANA NACIONAL DE BOLIVIA 559 51.363.780,0 GOBIERNOS MUNICIPALES 260 32.932.049,0
TOTAL 1240 565.627.278,0
RECURSOS RESUELTOS ADMINISTRACIÓN TRIBUTARIA
NOTA: En los datos de recursos resueltos se incluye recursos radicados en la gestión anterior pendientes de resolución. Fuente: Autoridad General de Impugnación Tributaria
De los 1.349 Recursos de Alzada admitidos por las
cua-tro Autoridades Regionales y sus representaciones, 1.240
fueron resueltos por obligaciones tributarias
adeuda-das, por un equivalente a Bs565.627.278,0. De esta
ci-fra, Bs481.331.449,0 corresponden a controversias entre
los contribuyentes y el SIN, Bs51.363.780,0 a la ANB y
Bs32.932.049,0 a los Gobiernos Municipales.
Según el Código Tributario Boliviano (CTB) la
Auto-ridad de Impugnación Tributaria puede emitir una
Reso-lución a) de Revocatoria Parcial o Total, b)
Confirmato-ria, o una c) Anulatoria.
Una Resolución Revocatoria Total emitida por una
ARIT favorece al Contribuyente mientras que una
Revo-catoria Parcial, favorece al Contribuyente y a la
Adminis-tración Tributaria.
Entretanto,
una Resolución Confirmatoria
favore-ce plenamente a la Administración Tributaria.
Finalmen-te la Resolución Anulatoria, considera solo aspectos de
carácter formal que se refieren a los casos en los que no
se ha tratado el fondo de la controversia.
Una vez que la Administración Tributaria corrige el
vicio procesal observado, queda expedito el camino para
proseguir con el cobro de la pretensión impositiva.
El detalle de esta información se encuentra en los
Cuadros 3.3. y 3.4.
TIPOS DE rESOlucIón
La columna A FAVOR DE LA ADMINISTRACIÓN
TRIBU-TARIA se refiere a las RESOLUCIONES CONFIRMATORIAS.
La columna A FAVOR DEL CONTRIBUYENTE se refiere a
las RESOLUCIONES REVOCATORIAS.
En el Cuadro 3.3. la columna PARCIALMENTE A FAVOR DE
LA ADMINISTRACIÓN TRIBUTARIA Y DEL
CONTRIBU-YENTE se refiere a las RESOLUCIONES PARCIALES.
La columna CONSIDERANDO SOLO ASPECTOS
FORMA-LES se refiere a las RESOLUCIONES FORMAFORMA-LES en las que
solo se consideran los aspectos formales en el proceso.
Cuadro 3.3
.
recursos de Alzada resueltos
Autoridades Regionales de Impugnación Tributaria
Del 1 de enero al 31 de diciembre de 2011
Parcialmente a favor de la administración tributaria y del contribuyente A favor de la administración tributaria A favor del
contribuyente Considerando solo aspectos formales (*)
SERVICIO DE IMPUESTOS NACIONALES 65 218 70 68 421 ADUANA NACIONAL DE BOLIVIA 18 254 64 223 559 GOBIERNOS MUNICIPALES 45 47 58 110 260
TOTAL 128 519 192 401 1240
Total ADMINISTRACIÓN TRIBUTARIA
RECURRIDA
(*) Son los casos en los que no se ha tratado el fondo de la controversia sino solamente la forma; en la mayoría de los casos, una vez que la administración tributaria corrige el vicio procesal observado, queda expedito el camino para proseguir con el cobro de la pretensión tributaria.
REGISTRO DE TODOS LOS EXPEDIENTES
DE PROCESOS CONTENCIOSOS EN LA CSJ
Recursos resueltos parcialmente a favor de la administración tributaria y del contribuyente
A favor Adm Tributaria A favor Contribuyente Recursos de Alzada resueltos
Recursos resueltos a favor de la
Administración Tributaria Recursos resueltos a favor del contribuyente Recursos resueltos considerando sólo aspectos formales Cant
Cant Cant Cant
Cant Monto
principal
Monto
principal principalMonto principalMonto Monto
principal principalMonto Multas, accesorios y sanciones (*) Multas, accesorios y sanciones (*) Multas, accesorios y sanciones (*) Multas, accesorios y sanciones (*) Multas, accesorios y sanciones (*) Multas, accesorios y sanciones (*)
SERVICIO DE IMPUESTOS NACIONALES 421 344.603.332,0 136.728.117,0 68 186.903.696,0 51.606.431,0 123.432.521,0 50.351.484,0 ADUANA NACIONAL DE BOLIVIA 559 41.130.510,0 10.233.270,0 18 305.760,0 98.622,0 65.031,0 283.112,0 GOBIERNOS MUNICIPALES 260 18.081.398,0 14.850.651,0 45 1.255.188,0 1.466.675,0 3.318.333,0 3.067.373,0
TOTAL 1240 403.815.240,0 161.812.038,0 128 188.464.643,0 53.171.728,0 126.815.885,0 53.701.968,0
SERVICIO DE IMPUESTOS NACIONALES 218 24.997.144,0 8.781.978,0 70 3.209.136,0 20.324.734,0 68 6.060.835,0 5.660.913,0 ADUANA NACIONAL DE BOLIVIA 254 19.771.163,0 4.918.745,0 64 1.535.251,0 1.232.141,0 223 19.453.306,0 3.552.679,0 GOBIERNOS MUNICIPALES 47 2.607.578,0 1.272.531,0 58 295.659,0 345.934,0 110 10.351.289,0 8.175.880,0 TOTAL 519 47.375.885,0 14.973.255,0 192 5.040.046,0 21.902.809,0 401 35.865.430,0 17.389.471,0 ADMINISTRACIÓN TRIBUTARIA RECURRIDA ADMINISTRACIÓN TRIBUTARIA RECURRIDA
(*) Información preliminar que deberá ser recalculada a la fecha de pago
(*) Información preliminar que deberá ser recalculada a la fecha de pago
Fuente: Autoridades Regionales de Impugnación Tributaria La Paz, Cochabamba, Santa Cruz y Chuquisaca Todas las resoluciones se encuentran en el sitio web de la Autoridad de Impugnación Tributaria www.ait.gob.bo
