Facultad de Ciencias Sociales y Comunicación
Trabajo de titulación previo a la obtención del título de:
Licenciada en Relaciones Públicas y Comunicación
Organizacional.
“Aporte de las Relaciones Públicas a Procesos de
Desarrollo local, mediante un plan de Relaciones
Públicas, con miras a Generar Vinculos”.
Caso: “Comunidad El Cando” Provincia del Napo
.
Katherine Alexandra Herrera Barboza
Directora: Magíster Cecilia Céspedes Pardo.
Quito, Ecuador
“A la vista única de mi refugio,
Amor, amistad, familia
Dedico este trabajo a la Comunidad El Cando Por la estupenda labor comunitaria Que llevan a cabo y por hacer De la misma el hogar de todos.
PROTOCOLO DE TESIS
1. Introducción... 1
2. Planteamiento del Problema. ... 2
3. Sistematización del Problema. ... 2
4. Título del Tema. ... 3
5. Objeto de Investigación. ... 3
6. Sujeto de Investigación. ... 7
7. Objetivos ... 7
8. Justificación del Problema. ... 8
9. Idea a Defender. ... 9
10. Variables ... 9
11. Marco Temporo – Espacial. ... 9
12. Marco Conceptual. ... 10
13. Aspectos Generales Metodológicos del Estudio. ... 11
CAPíTULO I 1. GENERALIDADES: “Breve reseña sobre el Desarrollo Comunitario Sustentable y Vulnerabilidad en un contexto Global, regional y local” 1.1 Definición Desarrollo Comunitario………13
1.3 Teorías del Desarrollo……….………...22
1.3.1 La Teoría Ortodoxa de la Modernización. ... 22
1.3.2 Teoría Heterodoxa de la Dependencia... 23
1.3.3 El Modelo Centro Periferia ... 24
1.4 Desarrollo a Escala Humana………..………..25
1.5 América Latina y el Desarrollo………..….28
1.6 El Desarrollo Comunitario……….29
1.6.1 Elementos del Desarrollo Comunitario. ... 30
1.6.2 El Desarrollo Comunitario en el Ecuador. ... 33
1.7 El Movimiento Indígena Ecuatoriano………..…36
1.7.1 El Derecho Indígena y Legislación Vigente ... 37
CAPÍTULO II MARCO DE REFERENCIA 2. MARCO TEÓRICO: PARTE I 2.1 Aporte de las Relaciones Públicas para el Desarrollo Local de comunidades Indígenas. 2.1.1 Definiciones de Relaciones Públicas ... 41
2.1.2 Propósitos de las Relaciones Públicas... 42
2.1.3 Las Relaciones Públicas como Proceso. ... 44
2.1.5 Modelos de Gestión de Relaciones Públicas. ... 47
2.1.5.1 Principios de Gestión de las Relaciones Públicas. ... 50
2.1.6 Relaciones Públicas y los Vínculos ... 51
2.1.6.1 Definición de Vínculos. ... 51
3.3 Métodos de Investigación. ... 88
3.4 Fuentes y Técnicas de Investigación. ... 89
3.5 Muestra. ... 90
3.6 Fórmula. ... 90
3.7 Descripción. ... 90
3.8 Desarrollo. ... 91
3.9 Modelo de Encuesta. ... 91
3.10 Modelo de Entrevista ... 95
3.11 Informe de Investigación. ... 95
3.12 Análisis General: ... 112
CAPÍTULO IV “PLAN DE RELACIONES PÚBLICAS PARA PROMOVER EL DESARROLLO LOCAL DE LA PROVINCIA DEL NAPO” 4.1 Cuadro de Diagnóstico de la Comunidad El Cando ... 116
4.2 Objetivos Comunicacionales ... 118
4.3 Políticas Comunicacionales ... 118
4.4 Públicos ... 121
4.5 Planificación Estratégica de Relaciones Públicas. ... 123
4.6 Presupuesto... 136
4.9 Recomendaciones ... 143
BIBLIOGRAFÍA Libros………145
Artículos………...147
Web………..147
Tesis……….148
Pirámide de la Clasificación de las Necesidades de Maslow ... 26
Esquema básico del Proceso Humano de Desarrollo... 27
Componentes (nivel de calidad de vida comunitaria.) ... 82
Resultados de la encuesta………..95
Respecto a la Instrucción ... 96
Respecto al Généro: ... 97
Sobre la Vinculación Comunitaria: ... 97
Cuadro P1 ... 98
Cuadro P2 ... 99
Cuadro P3 ... 100
Cuadro P4 ... 101
Sobre la Organización Comunitaria ... 102
Cuadro P5 ... 103
Cuadro P6 ... 104
Cuadro P7 ... 105
Sobre la Difusión e Información ... 105
Cuadro P8 ... 106
Cuadro P9 ... 107
Cuadro P10 ... 108
Cuadro P11 ... 109
Cuadro de diagnóstico de la comunidad el cando ... 116
Cuadro Planificación Estratégica ... 123
Cuadro Presupuesto. ... 136
PROTOCOLO DE TESIS
1. Introducción.
El desarrollo comunitario en nuestro país es un tema relativamente nuevo, pues la importancia y campos de acción que han logrado los movimientos indígenas y comunidades ancestrales ha sido recientes, posicionándose en la comunidad como una parte predominante, tanto por el valor cultural y ancestral como por el valor ambiental de cada una de las comunidades.
Es así como; el establecimiento de un plan de Relaciones Públicas para promover el desarrollo local de las comunidades indígenas del Ecuador es una de las alternativas más certeras, pues se establece cual es el papel y la función de los vínculos externos respecto a la comunidad y su desarrollo.
El presente trabajo de tesis evidencia la necesidad de hacer frente a este problema social de vulnerabilidad comunitaria, el análisis del mismo a nivel global, de país, local y de desarrollo, para posteriormente examinar los alcances de las Relaciones Públicas que pueden gestionar procesos de desarrollo local y como esta disciplina de la comunicación puede ser utilizada para alcanzar este objetivo.
2. Planteamiento del Problema.
Es un hecho irrefutable que las comunidades indígenas de nuestro país carecen de recursos para gestionar su desarrollo1. Esta realidad incluye sin duda alguna a la provincia del Napo, específicamente la comunidad “El Cando”, la cual posee limitados recursos para emprender esta gestión de desarrollo; esto ha producido que la extracción de recursos naturales de la zona sea una alternativa para alcanzarlo, poniendo en riesgo su patrimonio tangible e intangible. Para poder detener en cierta medida esta pérdida del valor de las comunidades indígenas, es preciso que a través de un Plan de Relaciones Públicas se propongan lineamientos y cánones para una vinculación efectiva entre la comunidad y gobierno con sus planes de desarrollo local, empresa privada con el aporte institucional gestionado como responsabilidad social y medios de difusión masiva; lo cual servirá a la comunidad como una plataforma para su desarrollo local.
3. Sistematización del Problema.
Conocer al aporte de las Relaciones Públicas para promover una vinculación efectiva entre la comunidad, los actores sociales y que a la vez se promueva el desarrollo local de la misma; es el eje central del presente trabajo de tesis.
1
La falta de recursos económicos, de infraestructura, comunicacionales e informativos; así como la desatención gubernamental y carente sentido de responsabilidad social de la empresa privada, hacia aspectos comunitarios de desarrollo, es la causa del evidente retraso respecto a la comunidad El Cando; produciendo para este sector social problemas como necesidades secundarias (seguridad física de empleo y recursos, familia, propiedad privada) insatisfechas. Esta situación se traduce a la pérdida del valor tangible (recurso humano y natural), e intangible (cultura, identidad) de la comunidad.
Solventar estas necesidades comunicacionales e informativas
4. Título del Tema.
“Aporte de las Relaciones Públicas a Procesos de Desarrollo local, mediante un Plan de Relaciones Públicas, con miras a General Vínculos”.
Caso: “Comunidad El Cando” Provincia del Napo.
5. Objeto de Investigación.
El objeto de investigación del presente trabajo de tesis es la comunidad El Cando, como un actor social vulnerable, el cual presenta una necesidad por superar, que para el efecto es la falta de desarrollo comunitario y la pérdida del valor tangible e intangible.2
2
La comunidad El Cando es una localidad indígena, ubicada en la provincia del Napo y localizada a media hora de la capital Tena, a inmediaciones del rio Pano, pertenece a la parroquia el Tálag.
La comunidad tiene una gran riqueza natural (flora y fauna), riqueza ancestral, cultural, artesanal, y humana; tienen una estructura democrática participativa y vinculación con empresas turísticas.
5.1 El contexto Educativo y de Capacitación:
La educación y capacitación juega un papel trascendental al momento de emprender un plan de desarrollo local o comunitario, ya que el conocimiento es el origen de todo desarrollo personal y social.
La falta de desarrollo en zonas vulnerables se produce, principalmente por el desconocimiento de programas o proyectos que responden a dicha necesidad, es por esto que se debe establecer a estos dos factores como un sistema básico que permitirá un progreso, generador de impacto en la comunidad y sus habitantes.
5.2 La organización Social
sentido más estrecho como cualquier institución en una sociedad que trabaja para socializar a los grupos o gente que pertenece a ellos.3
Es por esta razón que para la puesta en marcha del proyecto a realizarse en la comunidad se requiere el apoyo del gobierno y empresas privada, así como el aporte profesional.
5.3 Organización en el aspecto Político:
Es justamente en el “enfrentamiento” de dichos sectores en la búsqueda de organización, lo que permite al hombre enriquecerse y establecer pautas de convivencia. Estas pautas originan una forma de manejarse dentro de un estado a las que una vez impuestas se someten todos los integrantes del espectro social.4
El involucramiento de actores de gobierno y entidades privadas; como vínculos posibilitadores; en el proceso de desarrollo local, es indispensable, pues se establecerán las pautas a las que la comunidad y organización deberán regirse y a la vez facilitaran que el proceso se cumpla con brevedad y eficacia.
5.4 Organización en el aspecto Cultural:
3 Cfr.: Historia Universal “Características generales de los periodos, culturas, pueblos históricos de la
humanidad” pág. 289 Editorial Océano 2004, Madrid España. Dic. 2009
4
Son las que se encargan del quehacer cultural en el sentido de que son generadoras, difusoras y salvaguarda de valores, costumbres y símbolos culturales, entre ellas está las escuelas, empresas editoriales, radio, televisión, etc.5
El propósito es salvaguardar la cultura ancestral de la comunidad y establecer una cultura de desarrollo, planificación y colaboración entre los diferentes actores sociales, lo mismo que generará la recuperación de la riqueza tangible e intangible de los pueblos indígenas de nuestro país.
5.5 Organización en el aspecto Tecnológico:
La tecnología relacionada con el trabajo juega un papel muy importante, ya que se incorpora a las habilidades manuales del trabajador que repercuten en la producción material de bienes y es donde entran técnicas, maquinaria, equipo, aparatos, etc. La tecnología ha traído una mayor comprensión del comportamiento individual o de grupos por ejemplo: la capacidad de generar, almacenar, transportar y distribuir energía, energía nuclear, etc.6
El factor tecnológico es indispensable al hablar de desarrollo, el objetivo es que organizaciones apoyen a este proyecto, mediante el aporte científico y de capacitación tecnológica, que permitirá que el proyecto de un avance importante.
5 Cfr.: KOONT M. Y O’ DONELL C. Elementos de Administración: Definición: Organizaciones en el aspecto
cultural. Pág. 43. 3ra Edición. McGraw Hill. Inc. México. 1983. Dic. /2009.
6
6. Sujeto de Investigación.
El sujeto es el investigador y su conocimientos y capacidades profesionales; tanto el conocimiento teórico de las Relaciones Públicas, como el conocimiento del objeto de investigación aprehendido por medio de la recolección de datos, investigación científica y acercamiento al mismo.
El acercamiento del investigación al objeto (El Cando), permite desarrollar una investigación con enfoque experimental y cualitativo, donde se develan nuevas alternativas para superar la problemática y nuevas y eficaces prácticas que configuren la realidad.7
7. Objetivos
7.1 Objetivo General del Estudio:
Vincular a la comunidad “El Cando” con sus diferentes actores sociales posibilitadores (gobierno, organismos privados) con el propósito de promover el desarrollo local de la misma, mediante estrategias de Relaciones Públicas.
7.2 Objetivos Específicos del Estudio:
Reseñar brevemente el contexto donde se desarrolla el objeto de estudio a nivel mundial, regional y local.
7
Determinar el aporte de las Relaciones Públicas así como otros factores comunicacionales, tales como la comunicación integral, comunicación de desarrollo y responsabilidad social; en la promoción del desarrollo local de la comunidad El Cando.
Diagnosticar la situación comunicacional en cuanto al desarrollo local comunitario se refiere.
Diseñar un plan de Relaciones Públicas.
8. Justificación del Problema.
La investigación y estudio en el área de Relaciones Públicas aplicado al desarrollo local es fundamental ya que hablamos de una ciencia eminentemente social y enfocan sus esfuerzos a mantenimiento y mejora de la comunicación, para portar a la consecución de un fin.
Este trabajo establece las bases para el involucramiento y vinculación de una comunidad con sus diferentes actores sociales, los mismos que aportarán al desarrollo de la misma, como parte de su proyecto de responsabilidad social lo cual incide directamente en la imagen y notoriedad pública de la organización vinculada.
Es así que con la aplicación de un plan de Relaciones Públicas, la comunidad podrá gestionar su desarrollo local gracias a la vinculación con sus actores sociales que posibiliten este proceso, ya que lo que se pretende es que la sociedad empresarial pública y privada se implique con esta labor.
9. Idea a Defender.
El establecimiento de un Plan de Relaciones Públicas generador de vínculos para la comunidad El Cando en la Provincia del Napo, determinaría las pautas que ayuden esta vinculación con los actores sociales y promoverá su desarrollo local.
10. Variables
10.1 Variable Independiente:
Plan de Relaciones Públicas con miras a generar vínculos, para promover el desarrollo local. Caso: Comunidad Indígena “El Cando”.
10.2 Variables Dependientes:
a) Lineamientos básicos para promover el desarrollo sustentable de la comunidad indígena.
b) Vinculación con actores sociales. c) Flujos de comunicación.
11. Marco Temporo – Espacial.
12. Marco Conceptual.
11.1 Definiciones y Términos Conceptuales
Comunicación: Resultado de la acción de comunicar o transferir
información.
Comunidad: Conjunto de personas que viven juntas bajo las mismas
reglas.
Cultura: Conjunto de conocimientos que permite a alguien desarrollar su
juicio crítico. Conjunto de modos de vida y costumbres, conocimientos y grado de desarrollo artístico, científico, industrial, en una época, grupo social.
Desarrollo: Dar crecimiento a un organismo, situación cálculo, etc.
Relaciones Públicas: Arte y ciencia de gestionar la comunicación entre
una organización y sus vínculos con el propósito de alcanzar una imagen positiva.
Vínculo: Unión de una cosa con otra. 8
11.2 Definiciones y Términos Operacionales.
Comunicación: Acción de emitir y percibir un mensaje por medio de un canal, el mismo que se lo desarrolló sobre la base de un código lingüístico y en el cual cabe la posibilidad de ruidos.
8
Macrosistema: Es el entorno organizacional que la misma no puede controlar, pero a la que se encuentra condicionado, éste no puede ser controlado por la organización.
Notoriedad Pública: Percepción gráfica y mental que los diferentes públicos vinculados con una entidad tienen de la misma.
Responsabilidad Social: Compromiso de la empresa de contribuir al desarrollo económico sostenible, trabajando con los empleados, sus familias, la comunidad local y la sociedad en general, para mejorar su calidad de vida. (Consejo Mundial de Negocios sobre Desarrollo Sustentable)
Suprasistema: Es el entorno inmediato de la organización con los cuales debe establecer vínculos, a este la organización lo puede controlar.
Vínculos: Es una estructura dinámica y en continuo movimiento con la cual una entidad se relaciona.
13. Aspectos Generales Metodológicos del Estudio.
Las comunidades indígenas como El Cando deben estructurarse como una organización social que analice su entorno cambiante, que mantenga flujos de comunicación interna y externa y a la vez, estructure su interacción con los diferentes vínculos posibilitadores de su desarrollo.
Esta investigación parte de una descripción general sobre el grado de abandono gubernamental y empresarial que sufre la comunidad el Cando, basados en un análisis e investigación previa de proyectos realizados en esta comunidad y que han obtenido resultados no favorables.
CAPÍTULO I
1. GENERALIDADES: “Breve reseña sobre el Desarrollo Comunitario Sustentable y Vulnerabilidad en un contexto Global, regional y local”
1.1 Definición Desarrollo Comunitario
“Se entiende como desarrollo comunitario, la condición de vida de una
sociedad en la cual las necesidades auténticas de los grupos y/o individuos
se satisfacen mediante la utilización racional, es decir sostenida, de los
recursos y los sistemas naturales. Para ello se utilizarían tecnologías que no
se encuentran en contradicción con los elementos culturales de los grupos
involucrados. Este concepto integra elementos económicos, tecnológicos, de
conservación y utilización ecológica, así como lo social y político. La esfera
de poder, dentro del contexto social se hace necesaria como forma
organizativa y de cohesión legítima, legal y funcional dentro de grupos
sociales y como instancia de toma de decisiones entre individuos”.9
El Cando es una comunidad asentada en la provincia del Napo, que durante años ha dirigido todos sus esfuerzos en proporcionarse a sí mismo los servicios necesarios para desarrollar una vida digna, en este tiempo han recibido ayuda de empresas de turismo como (Great Aventure People) GAP, quienes han apoyado la iniciativa de la comunidad estableciendo un centro educativo, con
9
todos los servicios necesarios para la formación académica de los niños de la zona; siendo la escuela el único lugar que cuenta con electrificación y agua potable.
Sin el apoyo de las autoridades gubernamentales el desarrollo de esta comunidad se dificulta, pues son estos quienes están habilitados para proporcionar y facilitar al Cando los servicios necesarios para poder desarrollar su localidad. De lo contrario estaría dando la pauta para que una zona con gran riqueza natural, cultural y humana se deteriore y den paso a la explotación no sustentable de sus recursos, pues al final de cuentas para poder desarrollarse de manera idónea, es necesario el poder adquisitivo de cada uno de los habitantes y de la comunidad en general. Siendo la explotación de recursos el único modo de conseguirlo.
1.2 Trayectoria Histórica de la Idea de Desarrollo.
Es así como llegamos a la idea actual de desarrollo y de la cual emergen nuevas ideas y corrientes, que tienen el mismo enfoque, pero un entendimiento y técnicas de acción más avanzadas, definidas y concretas, como el desarrollo local, desarrollo comunitario, autogestión, entre otras. 10
1.2.1 Primeras Corrientes de la Idea de Desarrollo.
La idea de desarrollo aparece como teoría biológica, la misma que evoluciona basándose en diferentes doctrinas como el naturalismo, fijismo, materialismo dialéctico; y apoyándose en ciencias exactas como las matemáticas, física, química y, posteriormente, con las ciencias sociales, para así dar un salto radical y ubicar a la idea de desarrollo en la política, cultura y educación.
1.2.1.1 Corriente Griega:
En la Grecia Antigua las ideas desarrollo y evolución fueron planteadas principalmente por los helenistas (Anaximandro, Empédocles, Demócrito y Epicuro), y hacia el año 60 a. C. el atomista Lucrecio planteó en varias obras ideas evolucionistas y de desarrollo, obras que hablan de la evolución, desde la colisión de los átomos en el vacío hasta la aparición de las primeras plantas y animales que a su vez habrían evolucionado hasta el estado actual.11
10
Cfr.: VARCARCEL Manuel “GÉNESIS Y EVOLUCIÓN DEL CONCEPTO Y ENFOQUES SOBRE EL DESARROLLO” Departamento de Ciencias Sociales, Universidad Pontificia Católica del Perú. Pág. 13 Enero 2010
11
Cfr.: QUINTANA Cabanas José María “EDUCACIÓN SOCIAL: ANTOLOGÍA DE TEXTOS CLÁSICOS”. Pág. 62. 1ra Edición. Madrid 2007. Enero 2010
1.2.1.2 Corriente India:
Existen también escritos sugerentes en la India Antigua, principalmente en los Vedas y en los escritos de Patañjali, donde se habla de desarrollo como parte de la evolución del mundo, la humanidad, y las sociedades.
1.2.1.3 Corrientes Islámicas:
Al-Jahiz consideró los efectos del medio en la probabilidad de supervivencia de un animal y Ibn al-Haitham llegó a escribir un libro en el que defendía explícitamente el evolucionismo, idea que fue ampliamente desarrollada y discutida por otros estudiosos islámicos. Traducidas al latín, estas obras empezaron a circular en Occidente a partir del renacimiento.
1.2.1.4 Darwinismo Social:
que tuvo su máxima expresión de forma radical a lo largo de la primera mitad del siglo XX en el antisemitismo nazi.
1.2.1.5 Materialismo Dialéctico:
El materialismo dialéctico señala que en el mundo no existe nada al margen de la materia y las leyes que rigen su movimiento y cambio; es por lo mismo enemigo inconciliable de lo sobrenatural y de cualquier ropaje con que se vistan las religiones y la filosofía idealista. Basa su doctrina en ideas de esencia y fenómeno, causa y efecto, necesidad y casualidad, ley, contenido y forma, posibilidad y realidad, entre otras; sistematiza todo proceso evolutivo y de desarrollo bajo las siguientes premisas “el auto movimiento, autodesarrollo de unidad (cambios cualitativos y cuantitativos) y unión y lucha de contrarios.”12
1.2.2 Pensamiento de siglo XX y XXI
La evolución de las ideas de desarrollo, desde que surgiera por primera vez, al término de la Segunda Guerra Mundial, hasta la actualidad, han sufrido algunos cambios sustanciales tanto en el ámbito de la experiencia como en el de la teoría del desarrollo. Algunos sucesos recientes han justificado el replanteamiento, evaluación o revisión de las primeras observaciones acerca de la naturaleza del desarrollo económico y social.
Estos hechos que ponen en la mira a la idea de “desarrollo”, tanto en teoría como en el ámbito de la experimentación son los siguientes; los mismos que
12
han formado parte cada nación y han marcado un punto clave para la evolución ya sea económico o social, pero que no lo podemos identificar como tal sin el análisis que amerita, pero no se puede negar que nuestra comprensión de los procesos de desarrollo es mucho más completa ahora que hace cincuenta años.
En el mundo de la posguerra se dieron “experiencias de desarrollo” muy notables y variadas, entre las que cabe destacar las siguientes:
- La acelerada reconstrucción posbélica de Alemania y Japón, que emergen como nuevos líderes de la economía mundial.
- El crecimiento económico sin precedentes de Europa y Norteamérica, seguido de una desaceleración que se tradujo, especialmente en Europa, en un aumento sostenido de las tasas de desempleo.
- La creación del ‘Estado de bienestar’, partiendo de Europa, con grandes repercusiones, tanto en la calidad de vida como en la carga financiera, que debía soportar el Estado.
- El advenimiento de Asia oriental como región de extraordinario crecimiento económico con un notable desarrollo social y equidad comparativa.
- La rápida expansión económica experimentada en algunas partes de América Latina sin que se produjera una reducción proporcional de la pobreza.
- Las crisis económicas padecidas en la Unión Soviética y Europa oriental, cuyas reformas acentuaron el declive existente.
comercio y los mercados aunque sin poner en marcha reformas en gran escala.
- La eliminación de la dependencia alimenticia de muchos países del tercer mundo, incluida Asia meridional.
- La agudización de las hambrunas en África al Sur del Sahara, a la vez que se producía una reducción de las mismas en otros países como India o China después de 1962.
- El aumento extraordinario del volumen del comercio internacional y el flujo de capitales a escala mundial.
- La expansión sostenida de la longevidad en buena parte del mundo, que se incrementó rápidamente tanto en regiones de alto crecimiento económico (Corea del Sur, Taiwán y Hong Kong) como en zonas de menor desarrollo económico (Costa Rica, Sri Lanka, la China anterior a la reforma, y el estado indio de Kerala).13
Estos ejemplos nos dan la correcta idea de desarrollo en la actualidad, evidenciando el énfasis que se ha asignado al capital humano; es uno de los cambios claves y más importantes de las nuevas ideas de desarrollo, en particular al desarrollo de la destreza y la capacidad productiva de toda la población implicada, esto ha contribuido a suavizar y humanizar la concepción del desarrollo. Pero estas actuales referencia ayudarán a comprender la relevancia de los seres humanos en el proceso de desarrollo, sin adoptarlos a este proceso como simples instrumentos de progreso; es claro que la población forma parte del proceso en cuanto a llevar acciones deliberadas y efectivas, e
13
incluso se poner a este proceso de desarrollo bajo aspectos políticos democráticos y administrativos, pero lo que es necesario aclarar es si la población está enmarcada como instrumento o como beneficiario y ente participativo del proceso.
Esto se puede evidenciar en el papel poco activo que cumple el Estado en este proceso y el desvirtuado efecto que causan las ONG en las zonas a las que brindan apoyo con la consigna de aportar al desarrollo local. Jorge Orduna menciona que las organizaciones no gubernamentales y los estados del primer mundo tratan el problema del subdesarrollo como si fuera problema exclusivo del subdesarrollo, y no el resultado del tipo de relaciones de desigualdad que manejan los países del norte con los del sur,14 al hablar de América, pero la realidad no varía en los otros continentes.
Se evidencia entonces que los países “desarrollados” se otorgaron a sí mismos la formula del éxito y se muestran comprometidos en proporcionársela a las demás naciones, pero la realidad es que existe subdesarrollo dentro del desarrollo de los países del primer mundo, pues estudios comprobaron que existían comunidades y zonas en las que el desarrollo no era igual al de otras zonas o estados, evidenciando la desigualdad de condiciones que se pueden dar incluso en aquellas naciones que gozan de abundancia; los que nos ubica en un panorama nuevo y en el que es evidente que la autogestión y la educación constante, global y abierta lleva a las comunidades a un desarrollo basado en la participación y con esto se garantiza que la población no es simplemente un instrumento en el proceso de desarrollo.
Por otro lado, el desarrollo puede ser entendido como el proceso mediante el cual un sistema mejora su capacidad para satisfacer las necesidades de su población, es decir, se hace más eficiente en la consecución de su finalidad. Este concepto puede ser aplicado tanto a sistemas socioeconómicos subdesarrollados como a sistemas desarrollados; en nuestro caso nos interesa referido a los primeros.
1.2.3 Economías de Desarrollo.
Economía del Desarrollo es la sub disciplina científica que se ocupa del estudio de las economías de los países menos desarrollados, es decir, de las condiciones, características y políticas de desarrollo económico de dichos países. Esta especialidad académica de la ciencia económica surgió como sub disciplina científica a partir de la Segunda Guerra Mundial.
El estatuto teórico de la Economía del Desarrollo es el de sub disciplina de la Teoría Económica, tales como la Hacienda Pública o la Microeconomía, que posee un cuerpo relativamente unificado de análisis y de recomendaciones de política económica. Si bien, no todos los economistas aceptan este rango; para los más ortodoxos, como Hicks, no es más que la aplicación del análisis económico a cierto tipo de países y de problemas, por lo que no exige un instrumental analítico diferente del utilizado en el estudio de la economía de los países desarrollados.
económico a realidades radicalmente distintas) y defender la necesidad de reformular dicho análisis económico para que resulte aplicable a los países subdesarrollados; la segunda concepción sería la afirmación de que las relaciones entre países desarrollados y subdesarrollados generan ventajas recíprocas.15
1.3 Teorías del Desarrollo
1.3.1 La Teoría Ortodoxa de la Modernización.
La teoría de la modernización establece que las sociedades modernas son más productivas, los niños están mejor educados y los necesitados reciben más beneficios. Los principales supuestos de la teoría de la modernización se basan fundamentalmente en concebir a la misma como un proceso que se realiza a través de fases.
(i) la sociedad tradicional.
(ii) precondición para el despegue (iii) el proceso de despegue. (iv) el camino hacia la madurez.
(v) una sociedad de alto consumo masivo.
1. La modernización es un proceso homogeneizador, es este sentido sólo podemos decir que la modernización genera tendencia hacia la convergencia entre sociedades, por ejemplo, Levy (1967, p. 207)16 sostiene que: "a medida que pasa el tiempo, ellos y nosotros nos pareceremos
15 Cfr.: HIDALGO C. Antonio Luis. Tesis doctoral “El cambio estructural del sistema socioeconómico
costarricense desde una perspectiva compleja y evolutiva”. Cap. 2 Pág. 80. (1980‐1998). Febrero 2010.
16
cada vez más los unos a los otros ya que los patrones de modernización son
tales que a medida que las sociedades se modernicen más, se parecerán más
las la una a la otra".
2. La modernización es un proceso europeizador y/o americanizador. Se tiene una concepción de que estos países poseen una prosperidad económica y estabilidad política imitable (Tipps: 1976, p. 14).17
3. La modernización es un proceso que se evidencia como irreversible. 4. La modernización es un proceso progresivo que a largo plazo es no sólo
inevitable, sino deseable; los sistemas políticos modernizados tienen una mayor capacidad para tratar con funciones de identidad nacional, legitimidad, penetración, participación y distribución.
5. Por último, la modernización es un proceso largo. Es un cambio basado más en la evolución que en un salto revolucionario.
1.3.2 Teoría Heterodoxa de la Dependencia.
Las bases de la teoría de la dependencia surgieron en 1950 como resultado, entre otros, de las investigaciones de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL). En esta se trata de definir las dificultades a las que se enfrentan varios países para desarrollarse económicamente. El autor más representativo fue Raúl Prebish. El punto principal del modelo Prebisch es que para crear condiciones de desarrollo dentro de un país es necesario:
1. Controlar la tasa de cambio monetario, poniendo mayor énfasis en políticas fiscales que en políticas monetarias;
17
2. Promover un papel gubernamental más eficiente en términos de desarrollo nacional;
3. Crear una plataforma de inversiones, dando prioridad al capital nacional
4. Permitir la entrada de capitales externos siguiendo prioridades ya establecidas en planes de desarrollo nacionales;
5. Promover una demanda interna más efectiva en término de mercados internos como base para consolidar el esfuerzo de industrialización en Latinoamérica en particular y en naciones en desarrollo en general;
6. Generar una mayor demanda interna incrementando los sueldos y salarios de los trabajadores;
7. Desarrollar un sistema seguro social más eficiente por parte del gobierno, especialmente para sectores pobres a fin de generar condiciones para que estos sectores puedan llegar a ser más competitivos; y
8. Desarrollar estrategias nacionales que sean coherentes con el modelo substitución de importaciones, protegiendo la producción nacional al imponer cuotas y tarifas a los mercados externos.
1.3.3 El Modelo Centro Periferia
Centro. Incluye a los países que exportan productos industriales y tecnología de alto valor, realizan inversiones más allá de sus fronteras mediante la instalación de filiales de sus multinacionales.
Semi Periferia. En estos países coexisten rasgos de atraso y modernidad, lo que genera fuertes desequilibrios internos.
Periferia. Se identifica con aquellos países especializados en la producción y exportación de materias primas o productos industriales de escaso valor. Son países que se basan fundamentalmente en la explotación de una mano de obra barata, pero que necesitan importar capital y tecnología, lo que suele provocar un elevado endeudamiento y un escaso control sobre sus propios recursos.18
La teoría de la dependencia establece que la riqueza y producción de un país está condicionada por el desarrollo y asuntos coyunturales de los otros países a los cuales quedan sometidos. Es decir, a una economía central la cual es la única beneficiada en procesos comerciales internacional a ésto se lo llama modelo centro - periferia.
1.4 Desarrollo a Escala Humana.
Al hablar de desarrollo a escala humana se debe entender el verdadero sentido del concepto psicológico que encierra el término; al mismo tiempo que no se aleja del aspecto macroeconómico, se acerca aún más al establecimiento de un aumento del nivel y calidad de vida de las sociedades; se trata de necesidades y la satisfacción de las mismas, pero más allá de la satisfacción
18
simples necesidades básicas, se trata del modo y estilo de satisfacerlas, es la satisfacción de necesidades psicológicas como la auto superación, seguridad, y autodeterminación, no solo de un individuo, sino de una comunidad lo que diferencia a este tipo de desarrollo y del cual emergen los demás términos y teorías. Por que a que responde cualquier desarrollo, sino es al a satisfacción de las necesidades de la sociedad en la que se despliega.
19
Gráfico Pirámide de la Clasificación de las Necesidades de Maslow
El principal postulado de desarrollo a escala humana es que la importancia se le da al factor humano y no al objeto.
“Para lograr un desarrollo sostenible el Estado debe cambiar o
reformar sus políticas y enfocarlas hacia un verdadero modelo
democrático de gobierno el cual se base en la equidad, sin dejar a un
19
lado las variables macroeconómicas, con el fin centrarlas en la calidad
de vida de los ciudadanos para que estos posean cobertura total en
educación, salud, seguridad social, entre otros, y así lograr que todo
individuo esté en capacidad de satisfacer sus necesidades básicas”.20
El desarrollo humano implica ciertos principios como la concentración en la gente, preocupación y potenciación humana, equidad de género, reducción de pobreza, etc. De este modo se amplían las opciones y capacidades de las personas por medio de la formación del capital social para satisfacer equitativamente.
1.4.1. Esquema Básico del Proceso Humano de Desarrollo.
(DESARROLLADA Y DISEÑADA POR KATHERINE HERRERA, BASADO EN LA PEDAGOGÍA EN EL TRABAJO COMUNITARIO, PAG 155, PÁRRAFO 02)21
20
DÍAZ H. William. Artículo Gestión Polis “Desarrollo a escala humana”. Junio/14/2007. Febrero 2010.
21
1.5 América Latina y el Desarrollo.
Para establecer el tema de “América Latina y el Desarrollo” hace falta simplemente revisar el entorno y analizar las realidades, como se establece en los temas anteriores, los países subdesarrollados han tratado de imitar un modelo económico que al parecer ha resultado productivo y de evidente crecimiento para la nación que lo aplica, pero la realidad y el entorno en que las naciones se desenvuelven son diferentes, incluso al hablar de procesos globalizadores como el económico, social, técnico, tecnológico, político etc.
“Por casi cincuenta años, en América Latina, Asia y África se ha predicado
un peculiar evangelio con un fervor intenso: el ‘desarrollo’. Formulada en
Estados Unidos y Europa después de la Segunda Guerra Mundial y
aceptado y mejorado por las elites y gobernantes del Tercer Mundo. El
modelo de desarrollo contenía una propuesta inusitada: la transformación
de las culturas y formaciones sociales de tres continentes de acuerdo con
los dictados del llamado Primer Mundo. Se confiaba en que, casi por fiat22
tecnológico y económico; y gracias a algo llamado planificación, de la noche
a la mañana milenarias y complejas culturas se convertirían en clones de los
racionales occidentales de los países económicamente avanzados.”23
América Latina enmarcada entre las regiones tercermundistas se ha dejado calar este concepto en la conciencia colectiva e institucional, es evidente la necesidad de invertir en infraestructura, tecnología y recursos humanos para aumentar la competitividad de la región, así mismo se debe crear un ambiente de confianza entre naciones de la misma región, pues la realidad generalizada
22
Definición: Fiat: “Orden o decreto Arbitrario”. Véase: http://translate.google.com.ec. Febrero 2010.
23
en América es de insatisfacción de necesidades de la población, no solo económicas, sino también la inconformidad generalizada debido a un sistema social defectuoso, dejando de lado un modelo ya establecido; sino que, por el contrario, establece la necesidad imperante de incorporar un modelo eficaz, equivalente a nuestra realidad y que responda a la satisfacción de las necesidades de la población con la que se trabaja y la que está implicada directamente.
“La elaboración de políticas efectivas que contribuyan a un mayor bienestar
de las personas se sustenta, en primer lugar, en diagnósticos acertados. La
necesidad de confrontar visiones y aunar esfuerzos se hace perentoria en
un mundo en el que la interdependencia es cada vez más la regla. Es en
esa línea que la Fundación CIDOB y la Comisión Económica para América
Latina y el Caribe (CEPAL), desde sus diferentes ámbitos de acción, han
venido reflexionado desde hace años en torno a los aspectos más
relevantes del desarrollo”. 24
1.6 El Desarrollo Comunitario.
El desarrollo comunitario se fundamente en las teorías detalladas anteriormente y en el desarrollo a escala humana, ya que se ha evidenciado que el factor principal para el desarrollo es el capital humano y la formación y capacitación de las sociedades.
El trabajo comunitario es lo más opuesto a la idea de planeación y decisión tomada por parte de un profesional y no por la gente; el verdadero sentido de
24
esta labor es de entregar a la comunidad capacidades, conocimientos y destrezas para que sean ellos los gestores de su propio desarrollo y así aumentar la capacidad de autodeterminación25 de la comunidad.
1.6.1 Elementos del Desarrollo Comunitario.
Los elementos que se establecerán a continuación son los claves para lograr un desarrollo comunitario positivo y bien encaminado, para la obtención de los objetivos comunes, (clasificación de los elementos, obtenidos del estudio del Cambio Comunitario del departamento de salud de Arizona).26
1.6.1.1 Desarrollar las Posesiones de la Comunidad
Cuando la comunidad cree que los bienes existen, los encuentra y los usa; afecta la forma total en que la comunidad es vista. El simple hecho de dar la razón de sus recursos le da a la comunidad un sentido de confianza, energía y el deseo de tomar acción.
1.6.1.2 Aumenta las Habilidades de los Individuos
La capacitación de la comunidad no solo en prestación de servicios de calidad sino información y comunicación de calidad es trascendental, pues al no estar preparados para prestar servicios y comunicar de manera idónea; la afluencia de gente tendría un impacto negativo.
25
Véase: Definición de autodeterminación: “Direccionalidad que le imprimen las masas en su accionar diario; de modo que los actores vigentes y en ebullición entiendan que, ciertamente, existe un cambio estructural en progreso”. http://www.aporrea.org
26
1.6.1.3 Conectar a la Gente Entre Sí para Desarrollar Relaciones y Compartir Talentos, Energía e Información
Todo sucede a través de las relaciones positivas y favorable, entre la gente de una manera que produzca beneficios claros e intencionados.
1.6.1.4 Conectar los Recursos Existentes... Crear o Aumentar los Recursos de la Comunidad
Se hace referencia al aumento de infraestructura, capacitación interna, información, inversiones o proyectos que beneficien a la comunidad. Por ejemplo: Una clase de taller para una Escuela Secundaria, una compañía de construcción con madera una centro de información tiene nuevos libreros y nuevos inversionistas en su éxito.
1.6.1.5 La Comunidad Asume la Responsabilidad de Dirección, Acción y Recursos
La comunidad decide qué hacer y cómo hacerlo, no la agencia, profesionales o actores de sociales posibilitadores de desarrollo. Los vínculos no buscan extenderse, poseer más cosas, o dirigir más cosas. Lo que la comunidad produce le pertenece.
1.6.1.7 Crear Relaciones Externas Beneficiosas
Las comunidades se conectan entre sí con otros apoyos externos como: las organizaciones, fundaciones, el Estado, entre otras; trayendo la ayuda necesaria para expandir habilidades, ofrecer apoyo y compartir recursos.
1.6.1.8 Aumentar la Autosuficiencia y Confianza de la Comunidad
Todas estas acciones ayudan a que la comunidad crea en sí misma y en sus habilidades. Y mientras enfrenta y resuelve un asunto, se capacita más y confía en enfrentar la siguiente.
1.6.1.9 Desarrollar Organizaciones Autosuficientes
La organización se hace cargo de si misma al mismo tiempo que cuida los asuntos de la comunidad, trayendo consigo nueva energía, nuevo liderazgo y nueva vitalidad, estableciendo en la gente un sentido de cooperación para cumplir con intereses generales.
1.6.1.10 Mejorar la Calidad de Vida
1.6.2 El Desarrollo Comunitario en el Ecuador.
El desarrollo comunitario en el Ecuador no dista de la teoría y ejemplos establecidos anteriormente, la diferenciación o mejor dicho las características del desarrollo en nuestro país se basan en ejemplos claves, los cuales nos pueden proporcionar una idea del mecanismo o modelo idóneo ha seguir, así también de los actuales proyectos estatales y de gobierno que responden a esta necesidad de desarrollo.
Conservación y Desarrollo.
Es una organización no gubernamental (ONG), fue fundado en 1992, independiente y sin fines de lucro, tiene su sede en Quito, Ecuador. Su staff está compuesto por biólogos, ingenieros y abogados.
El grupo colabora con agencias del gobierno y el sector privado con la misión de “promover el desarrollo sustentable, el uso racional de los recursos y generar conciencia pública en el manejo de recursos.”
C&D se enfoca en proyectos de ecoturismo, agricultura y comunitarios. Colabora con algunas organizaciones internacionales como Rainforest Alliance, trabaja con el gobierno en desarrollar una política nacional para la producción sustentable de productos agrícolas. Para esto C&D asiste a pequeñas cooperativas de café, cacao y banano, que buscan mejorar sus sistemas de producción para llegar a un comercio justo; las asesora en transferencia de tecnología y certificación ambiental, entre otras actividades.27
El Plan Nacional del Buen Vivir 2009 – 2013:
Planea en lo concreto y propone una lógica de planificación a partir de los siguientes 12 grandes Objetivos Nacionales para el Buen Vivir, actualizados bajo parámetros que se relacionan con el desempeño de las metas nacionales, con las distintas propuestas de acción pública sectorial y territorial, principalmente, con la necesidad de concretar los desafíos derivados del nuevo marco constitucional.
El objetivo que responde a la relación comunidad – estado, como plataforma de desarrollo humano sostenible es el objetivo 11 “Establecer un sistema económico social, solidario y sostenible”28. En el mismo se establecen políticas para su cumplimiento y el organismo encargado de velar por el cumplimiento de este proyecto es la Secretaria Nacional de Planificación y Desarrollo.
El establecimiento del Plan Nacional, es un primer paso que el Estado da para apoyar al desarrollo local y comunitario, y se debe apelar al mismo valiéndose de los derechos que el mismo otorga a la sociedad indígena y rural
La Red de Turismo Comunitario SARAGURO RIKUY
Es una organización comunitaria sin fines de lucro que desde hace nueve años ha venido desarrollando el proyecto turístico de sostenibilidad, con la ayuda del gobierno local, provincial, el Ministerio de Turismo y otras organizaciones no gubernamentales.
En inicio se integraron cinco comunidades que tenían productos culturales, musicales, vivenciales, artesanales explotables, al finalizar el proyecto ya se
habían involucrado más comunidades con similares características; y fue así como gracias a la autogestión y apoyo de los mencionados actores, esta comunidad de valió del turismo para propiciar el desarrollo sustentable.
INSONDU Mundo Shuar, Operador Turístico en Morona Santiago
Es una operadora de turismo que inició su actividad en marzo del 2003. Nació como una alternativa de desarrollo económico para la provincia de Morona Santiago y el Ecuador. Pretende mejorar el nivel de vida de los habitantes de las comunidades Shuar a través de la recuperación de los recursos naturales y culturales con una actividad eco turístico sostenible y sustentable, sin alterar su entorno.
Fundación Cordillera
Es en proyecto comunitario que empezó en 1995 con la firma de un comodato por 15 años entre el Gobierno Provincial de Imbabura y la Fundación Cordillera actual administradora.
Basándose en programas de Turismo comunitario, autogestión rural, conservación del ambiente y fortalecimiento organizativo de las comunidades cercanas a la hostería termas Chachimbiro.
En la Actualidad Termas Hostería Chachimbiro es el referente turístico del Cantón Urcuqui; en cuanto a termas, es el más representativo de la zona norte y como proyecto comunitario es el más importante del país.
Si bien se establecen los dos últimos ejemplos como un modelo turístico de desarrollo, se debe rescatar de los mismos la trascendental importancia del aporte profesional y técnico, así también, como los procesos de comunicación y vinculación que los mismos han llevado a cabo para desarrollar a la localidad.
1.7 El Movimiento Indígena Ecuatoriano.
El movimiento indígena en el Ecuador, es un ejemplo único de resistencia y fuerza, pues ha sobrevivido hasta la actualidad sin perder su riqueza cultural, a pesar de haber pasado por el proceso de colonización y sumado a esto el maltrato social y carencia permanente. Frente a esta realidad el movimiento indígena ha resurgido y actualmente forma parte del gobierno como uno de los ejes primordiales en el acontecer político y social.
“El Movimiento Indígena Ecuatoriano; es el resultado de acumulados sociales e históricos que recogen las luchas de los años 30, pasando por las
impulsadas durante la década de los 70 de este siglo, hasta el ciclo de
movilización y construcción organizativa de estas dos últimas décadas.
La Conformación de Federación Ecuatoriana de Indios (FEI) en la década de
los 40 y de la Confederación de los Pueblos de la nacionalidad Quichua del
Ecuador, ECUARUNARI, al inicio de los 70, expresa una creciente
capacidad de las comunas nacionalidades y pueblos de organizarse y luchar
organización que culmina con la fundación de Confederación de
Nacionalidades Indígenas del Ecuador CONAIE en 1986.”29
Es necesario señalar que en este proceso organizativo indígena Monseñor Leónidas Proaño, Obispo de la Diócesis de Riobamba, se convirtió en el Obispo de los Indios, ya que su labor pastoral dirigida a los pobres e indígenas fue determinante en este proceso; evidenciando con esto que el movimiento indígena encarna en sí, una enorme riqueza espiritual.
Los procesos de organización y cooperación en el movimiento indígena son únicos, pues gracias a este sentido de autodeterminación este sector social ha logrado posicionarse, pero eso no ha asegurado el desarrollo de las comunidades a las que representan, siendo claro que el desarrollo rural y comunitario, a pesar de la activa participación del movimiento en aspectos políticos, sigue siendo un problema sin resolver y al mismo tiempo no se le ha dado la merecida importancia. Siendo así las comunidades tienen que gestionar su propio desarrollo, pero el movimiento indígena es una de la plataforma para poder hacer de este proceso de desarrollo comunitario una realidad.
1.7.1 El Derecho Indígena y Legislación Vigente respecto al Desarrollo Comunitario.
El derecho indígena ecuatoriano, como cualquier otro qué ampare a un sector de la sociedad, es la capacidad del Estado y de los pueblos, comunidades y nacionalidades, de ejercer, cumplir y demandar la ley que los acoge.
29
“El derecho de propiedad y de posesión sobre las tierras que tradicionalmente ocupan, aparece en consecuencia como un derecho
fundamental, tanto como factor de producción y medio de subsistencia,
como por la especialísima importancia para la identidad cultural y étnica y los
valores espirituales que reviste para los pueblos indígenas.”30
En la constitución del 2008 en el capítulo cuarto, referente al Derechos de las comunidades, pueblos y nacionalidades, se garantiza entre otras cosas la capacidad de las comunidades de:
1. Mantener, desarrollar y fortalecer libremente su identidad, sentido de pertenencia, tradiciones ancestrales y formas de organización social. 2. Conservar la propiedad imprescriptible de sus tierras comunitarias, que
serán inalienables, inembargables e indivisibles. Estas tierras estarán exentas del pago de tasas e impuestos.
3. Conservar y promover sus prácticas de manejo de la biodiversidad y de su entorno natural. El Estado establecerá y ejecutará programas, con la participación de la comunidad, para asegurar la conservación y utilización sustentable de la biodiversidad.
4. Conservar y desarrollar sus propias formas de convivencia y organización social, y de generación y ejercicio de la autoridad, en sus territorios legalmente reconocidos y tierras comunitarias de posesión ancestral.
5. Mantener, recuperar, proteger, desarrollar y preservar su patrimonio cultural e histórico como parte indivisible del patrimonio del Ecuador. El Estado proveerá los recursos para el efecto.
30
6. Desarrollar, fortalecer y potenciar el sistema de educación intercultural bilingüe, con criterios de calidad, desde la estimulación temprana hasta el nivel superior, conforme a la diversidad cultural, para el cuidado y preservación de las identidades en consonancia con sus metodologías de enseñanza y aprendizaje.
7. Construir y mantener organizaciones que los representen, en el marco del respeto al pluralismo y a la diversidad cultural, política y organizativa. El Estado reconocerá y promoverá todas sus formas de expresión y organización.
8. Participar mediante sus representantes en los organismos oficiales que determine la ley, en la definición de las políticas públicas que les conciernan, así como en el diseño y decisión de sus prioridades en los planes y proyectos del Estado.
Art. 58.- Para fortalecer su identidad, cultura, tradiciones y derechos, se reconocen al pueblo afroecuatoriano, los derechos colectivos establecidos en la Constitución, la ley y los pactos, convenios, declaraciones y demás instrumentos internacionales de derechos humanos.
Art. 60.- Los pueblos ancestrales, indígenas, afro ecuatorianos y montubios podrán constituir circunscripciones territoriales para la preservación de su cultura. La ley regulará su conformación. Se reconoce a las comunas que tienen propiedad colectiva de la tierra, como una forma ancestral de organización territorial.31
La constitución deja vacíos y contradicciones, como para poder ejercer el derecho de las comunidades y pueblos indígenas de la manera más adecuada y respondiendo al progreso de las misma, pero a pesar de esto es claro que la autodeterminación y autogestión de los pueblos y comunidades es necesaria, sino obligatoria, ya que la pasividad del Estado frente a aspectos de desarrollo solo roza en teorías básicas y no en acciones específicas. Se debe plantear, entonces, cúal es el mejor camino para gestionar el desarrollo y como el Estado aporta con las mismas para lograrlo, cual es el derecho indígena frente al desarrollo, es decir, por medio de esta legislación establecer que el desarrollo sostenible (turístico, extractivo, agrario, comercial, etc.) es el idóneo para así poder preservar la riqueza única que poseen.
No obstante, es imposible toda gestión, sino se cumple con procesos de difusión y comunicación efectiva en este sector de la sociedad referente a toda legislación vigente que los ampara; pues el conocimiento de las mismas va a ser base para poder exigirlas y utilizarlas a favor del desarrollo, meritorio para este sector.
CAPÍTULO II
MARCO DE REFERENCIA
2. MARCO TEÓRICO:
PARTE I
2.1 Aporte de las Relaciones Públicas para el Desarrollo Local de comunidades Indígenas.
Previo a esclarecer el aporte de las relaciones Públicas en procesos de desarrollo local y su enfoque comunicacional para esta gestión; es necesario realizar un análisis del alcance de las mismas, con esto, se empieza por definir que son, para que sirven y las incumbencias que abarca.
2.1.1 Definiciones de Relaciones Públicas
Cutlip, Center y Broom,
“Las relaciones públicas son la función directiva que establece y mantiene
relaciones mutuamente beneficiosas entre una organización y los públicos
de los que depende su éxito o fracaso”.32
Rex Harlow: fundador de “Public Relation Society of America” (PRSA).
“Son una función directiva que evalúa actitudes públicas, identifica políticas y
procedimientos de un individuo o una organización en el interés del púbico, y
32
planifica y ejecuta un programa de acción para la comprensión y aceptación
de los públicos.”33
Lawrence W. Long y Vincent Hazelton
“Función directiva de comunicación a través de la cual las organizaciones se adaptan a, alteran o mantienen su entorno con objetivo de logar sus fines
como organización.”34
Estas definiciones, a pesar de ser muy acertadas, no abarcan en su totalidad el aspecto social de desarrollo que las mismas encierran en sí, es por tal razón que para el presente trabajo de tesis se las definirán como:
La función directiva de comunicación que crea, desarrolla y mantiene relaciones favorables y recíprocas entre un sistema y sus vínculos, así como también investiga, planifica y evalúa, su accionar comunicacional, donde la meta final es el desarrollo tanto de la organización como de sus actores vinculados.
2.1.2 Propósitos de las Relaciones Públicas.
El objetivo de las Relaciones Públicas no se lo puede definir como único o irrefutable, pero se puede establecer una holística definición que nos permita referirnos; es así que se puede decir que el propósito de las Relaciones
33 WILCOX Dennis L; CAMERON Glen; XIFRA Jordi. “Relaciones Públicas Estrategias y Tácticas”. Editorial
PEARSON. Madrid España 2007. Pág. 7. Enero/2009
34
Públicas es sentar las bases favorables en procura de conseguir una positiva imagen organizacional.35
Carlos Bonilla en su libro “Relaciones Públicas Factor Competitivo para Empresas e Instituciones” menciona como propósito de las Relaciones Públicas el siguiente:
“El propósito de las Relaciones Públicas es crear y mantener una estrecha vinculación entre la organización y sus interlocutores naturales, en un
proceso de integración de intereses legítimos para beneficio reciproco, cuyo
propósito final es el desarrollo de la comunidad en la que están inmersos
tanto la organización como los grupos con los que interactúa”.36
Esta definición nos ubica en un plano más social y responsable respecto a la comunicación, vinculación y desarrollo; es este enfoque sobre el cual el presente trabajo de tesis, se va a desarrollar, de manera estratégica haciendo que la comunidad y los vínculos puedan generar y mantener esta vinculación provechosa y recíproca.
Si bien este objetivo de Relaciones Públicas enmarca en sí procesos de comunicación, es necesario que este proceso responda a las necesidades de los diferentes vínculos de una organización; una clasificación muy general es dividir a estos públicos en internos y externos, es por esta clasificación de los públicos, que el objetivo puede variar. Sin embargo, estos son algunos de los objetivos principales de las Relaciones Públicas:
35 Referencia Teórica: RAMOS G. Darío. Clases de “Comunicación Interna”. Biblioteca personal 2007.
Abril 2010.
36
Consolidar y proyectar la imagen de la organización.
Generar opinión pública favorable verdadera.
Comunicación de doble vía con los vínculos.
Publicidad institucional de la empresa generada como noticia o acontecimiento importante.
Afianzamiento del factor humano en aspectos de concienciación y comunicación.
Realización de campanas estratégicas destinadas a promover una imagen institucional favorable y a la consecución de objetivos empresariales en el ámbito comunicacional.
Ceremonial y protocolo.
Atraer buen personal y reducir el riesgo de los trabajadores.
Prevenir conflictos y crisis comunicacionales.
Fomentar del respeto mutuo y la responsabilidad social.37
2.1.3 Las Relaciones Públicas como Proceso.
Cuando se habla de las Relaciones Públicas como proceso se entiende que es una sistematización de acciones que suponen un fin; Jhon Marston en su libro “La Naturaleza de las Relaciones Públicas” determina cuatro elementos claves de la actividad de las mismas (IACE)38.
37 Referencia Teórica: Objetivo de las Relaciones Públicas. http://www.gestiopolis.com. Enero /2009.
Abril 2010.
38
Cfr.: WILCOX Dennis L; CAMERON Glen; XIFRA Jordi. “Relaciones Públicas Estrategias y Tácticas”. Editorial PEARSON. Madrid España 2007. Pág. 14. Abril 2010.
Investigar: Referente al conocimiento y análisis del macro y supra sistema, Constituye todo proceso de aprehensión del objeto o realidad que se piensa superar o gestionar.
Acción: Supone la planificación estratégica que responde a la problemática planteada, abarcando políticas comunicacionales, objetivos, estrategias y tácticas, planes de acción, presupuesto y cronograma de actividades.
Comunicación: Referente a la ejecución y vinculación con los diferentes públicos, esta vinculación y comunicación responde a la planificación previa, el establecimiento de mensajes estratégicos según a los vínculos a los cuales vaya dirigida la campaña.
Evaluación: Proceso que supone realimentación y análisis de los impactos generados con los vínculos; este proceso de evaluación hace referencia a los impactos generado por las acciones comunicacionales con los vínculos, para esto el establecimiento de una matriz de evaluación es un mecanismo idóneo para establecer el alcance comunicacional de la gestión. .
Al hablar de las relaciones públicas como proceso y como una ciencia comunicacional, debemos aclarar entonces que responde a un proceso de planificación comunicacional que se detalla posteriormente con mayor detenimiento.
2.1.4 Funciones de las Relaciones Públicas
Las funciones de las relaciones públicas se las establece mediante el análisis de la evolución de las mismas, así Wilcox en su libro “Relaciones Públicas Estrategias y Tácticas” las determina de la siguiente manera:
Agente de Prensa: Persona encargada de las actividades de promoción
de acontecimientos,
Publicista: Consiste fundamentalmente en emitir comunicados de
prensa a los medios masivos sobre las actividades de un sistema.
Asesorías: Brinda apoyo profesional de comunicación con los vínculos,
planificación comunicacional e imagen.39
De la comunicación estratégica surgen las funciones de las Relaciones Públicas que suponen demarcar las situaciones de vulnerabilidad de un sistema, identificar también los públicos ya existentes y los potenciales, reconocer situaciones de riesgo, actuar con espíritu mediador entre el sistema y sus vínculos, negociar cuando los intereses se muestran antagónicos, impulsar transformaciones en situaciones comunicacionales que evidencian crisis.
Sobre la base de estas funciones de las Relaciones Públicas, el presente trabajo de tesis las tomara como referencia para desarrollar el proceso de planeación que responda al desarrollo local de la comunidad El Cando;
39
mediante las estrategias donde se evidencien estas funciones comunicacionales y profesionales.
2.1.5 Modelos de Gestión de Relaciones Públicas.
Existen cuatro modelos teóricos y prácticos de gestión de las Relaciones Públicas que se los han utilizado en el trabajo profesional formal de la ciencia, estos modelos desplegados por Grunig y Hunt en su libro Dirección de las Relaciones Públicas 1984, son utilizados en la actualidad; en el presente trabajo de tesis se los desarrollará teóricamente, para posteriormente establecer el modelo idóneo de gestión dirigido y ajustado al presente caso de la Comunidad de El Cando.
a) Modelo de Agente de Prensa.
b) Modelo de información pública.
Al igual que el anterior, este modelo de gestión es informativo y no comunicacional, si bien se utiliza a la investigación como herramienta, esta no pasa de ser un estudio de audiencia, la figura histórica líder de este modelo es Ivy Lee. Se estima que este modelo es el más utilizado en la actualidad, tal vez por el 50 por ciento de las organizaciones y, sobre todo, en el gobierno (nacional y local). Utilizan comunicados de prensa, folletos, informes, guías, paquetes informativos, vídeos y muestras para comunicar a sus públicos su existencia o funciones.
En el caso particular de la comunidad de El Cando, estos dos modelos pueden aportar en las primeras instancias del proyecto donde si bien no es necesaria una respuesta proactiva del público, pero sí generar noticia acerca de la comunidad sus atractivos tangibles e intangibles y sobre todo sus condiciones de vida actual, mostrándose como una comunidad responsable y comprometida a pesar de sus limitaciones de recursos.
De esta forma se puede obtener notoriedad pública, imponiendo un punto diferenciador respecto a las demás, que es el de responsabilidad ambiental y compromiso social con ellos mismo.
c) Modelo Asimétrico de Doble Sentido.
actitudes del público, de forma que la campaña puede formarse para que sea lo más eficaz posible; se basa también en procesos de comunicación de doble sentido emisor- perceptor- realimentación. Utiliza la persuasión científica como pregonaba Edward Bemays. El objetivo es que se genere un cambio de actitud en el perceptor configurando los mensajes de forma aceptable para los públicos.
d) Modelo Simétrico de Doble Sentido.
La comunicación en este modelo se da en un doble sentido real, es decir, con realimentación, grupo – grupo, parte del ideal de la comprensión mutua. Ambas partes son capaces de ser persuadidas para que modifiquen sus actitudes o comportamientos a raíz de la actividad de relaciones públicas. Edward Bernays fue el máximo exponente de este modelo, respecto a la investigación es formativa con el propósito de conocer la percepción de los públicos, es decir, el impacto de un sistema en su entorno para poder desarrollar las estrategias y políticas a aplicar; evaluativa respecto a evaluar la comprensión de los públicos y las acciones del gestionar de las Relaciones Públicas. Las actividades típicas incluyen la utilización de grupos de observación para discutir una cuestión sobre un problema común. 40
El modelo bidireccional simétrico puede ser utilizado en la segunda etapa del proyecto, con el propósito de persuadir mediante estrategias de Relaciones
40
Públicas, al entorno respecto a la implicación proactiva y solidaria con la comunidad y su proceso de desarrollo sostenible y responsable.
2.1.5.1 Principios de Gestión de las Relaciones Públicas.
Arthur w. Page, aplicaba seis principios de gestión de Relaciones Públicas, como medio para imponer su filosofía, estas son las siguientes:
Di la verdad.
Compartir credibilidad con los vínculos internos y externos
Demuéstralo con la acción.
Coherencia entre los decires y haceres del sistema, percepción positiva de los vínculos. .
Escucha al consumidor.
Conocimiento de expectativas y necesidades tanto a nivel externo e interno.
Dirige con vistas al futuro.
Planificación y minimización de prácticas desfavorables en el sistema.
Dirige las Relaciones Públicas como si toda la empresa dependiera de ellas.
Análisis de impactos con lo público y sus incidencias en el sistema organizacional, toma estratégica de decisiones.
