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La Educación Superior en la República Popular
China
Enriqueta Serrano Caballero
1Resumen
Este trabajo tiene por objeto analizar la política de educación China bajo el mandato de Mao Tse-Tung y Deng Xiaopin, y las reformas implementadas por Mao Tse–Tung (1959-1976) y por Deng Xiaoping (1980-1997), en el sistema de educación superior en China. En primer lugar, se realizará un breve análisis de las políticas y reformas realizadas en el sistema de educación superior chino antes y después de las reformas económicas. Se examinará la descentralización y la “mercantilización” del
1 Profesora Investigadora del programa de Estudios Políticos e Internacionales de El Colegio de San Luis. Doctora en Ciencias Políticas y Sociología, por la Facultad de Ciencias Políticas y Sociología de la Universidad Complutense de Madrid (2000). Correo electrónico: [email protected]
sector educativo desde el inicio de las reformas económicas. A continuación se describirán los impactos que han tenido estas reformas en la educación superior.
Palabras clave: educación superior, política de educación china
Abstract
This work aims to analyze China’s education policy under the leadership of Mao Tse-Tung and Deng Xiaoping and the reforms implemented by Mao Tse - Tung (1959-1976) and Deng Xiaoping (1980-1997) in China’s higher education system. First of all, there will be a brief analysis of policies and reforms in the Chinese higher education system before and after the economic reforms. Then, decentralization and mercantilization of the education sector since the economic reforms will be examined. Finally it will show a description of the impacts that these reforms have in higher education.
Keywords: education policy, Chinese education policy.
Introducción
E
l desarrollo del sistema educativo chino siguió una evolución paralela a la propia historia de la República Popular China. Tras el triunfo de la Revolución China, el Estado se propuso escolarizar y alfabetizar a toda su población, teniendo en cuenta que el 80% de los casi 500 millones que componían la población de China eran analfabetos. Así, en la década de los cincuenta, años muy duros presididos por la reconstrucción nacional, el presupuesto dedicado a educación era muy reducido. Mao Tse-Tung prefirió invertir más en las ciudades y concentrar en ellas los centros claves. De esta manera se benefició más a los hijos de intelectuales y altos cuadros del partido comunista chino. Esta situación, clasista y discriminatoria, fue criticada por ciertos sectores del partido comunista chino en lasetapas de mayor radicalización política. El Estado se proponía escolarizar y alfabetizar a toda su población, organizándose en torno a dos criterios: la especialización, para conseguir el desarrollo económico y tecnológico, y la ideologización, para transmitir la doctrina comunista a toda la población.
La situación más crítica en la educación china se produjo durante la Revolución Cultural, momento histórico en el que se suprimieron los exámenes de acceso a la enseñanza superior, lo que dio lugar a un descenso en el nivel educativo. Se potenció la formación ideológica en perjuicio de la académica, de hecho, se cerraron las universidades. Tras la muerte de Mao, el nuevo líder, Deng Xiaoping, emprendió una tarea de reorganizar el país y encaminarlo por la senda del desarrollo económico y tecnológico. Las nuevas medidas adoptadas supusieron el reimplantar los exámenes de acceso a la universidad, recuperando los criterios puramente académicos, aumentando los años de escolarización obligatoria, acercamiento de los programas educativos rurales y urbanos, etc. A partir de esta nueva etapa de la historia de China, el partido comunista chino decidió apoyar la formación de estudiantes universitarios para facilitar y acelerar el desarrollo de orden cultural, tecnológico y científico del país.
Esta nueva línea política afectó al currículo de los programas de estudio, a las funciones del profesorado, a los estudiantes y a la estructura del sistema educativo en general. Esa línea de actuación es la que se sigue en la actualidad, en la que el objetivo fundamental del sistema educativo chino consiste en seleccionar a los mejores estudiantes para su ingreso en la universidad, mediante un proceso altamente competitivo que se inicia ya en la enseñanza primaria.
A diferencia de los países europeos, el sistema educativo chino establece dos tipos de centros: los clave o de élite y los ordinarios. Los primeros cuentan con el mejor alumnado y profesorado, el mejor equipamiento y los presupuestos más altos y están ubicados preferentemente en las ciudades, de ellos los mejores son los de Beijing y Shanghai.
La Política de Educación de
Mao Tse- Tung
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Durante el período inicial posterior a la liberación la disparidad regional en la educación superior parece ser bastante grande entre oriental, central y occidental de China. Según Botton en “1949, en China había 205 universidades con 117000 estudiantes, 629 estudiantes graduados y 42.000 profesores” (Botton, 2008a). Visto el número de universidades en 1949, 121 universidades y colegios
del total, estaban ubicados el este del país, 84 estaban en la zona central occidental, y sólo 34 en la zona media (Chunjiao y Song, 2008). En la gráfica 1 se puede ver el porcentaje de las universidades y colegios según su ubicación geográfica2.
Gráfica 1. Porcentaje de universidades por zona de ubicación en China en 1949
Fuente: JIANG Chunjiao, LI Song,
La verdadera revolución en el sistema educativo chino se dio con la victoria del Partido Comunista cuando llegó al poder en 1949, la educación en China quedó bajo el estricto control gubernamental.
2 El este, medio y oeste de China era dividido de la siguiente manera: El este incluye Beijing, Tianjin, Hebei, Liaoning, Shanghai, Jiangsu, Zhejiang, Fujian, Shandong, Guangdong, Guangxi and Hainan; la zona media incluye Shanxi, Inner Mongolia, Jilin, Heilongjiang, Anhui, Jiangxi, Henan, Hubei and Hunan; el oeste incluye Sichuan, Guizhou, Yunnan, Tibet, Chongqing, Shaanxi, Gansu, Qinghai, Ningxia and Xinjiang. Cabe señalar que Hong Kong, Macao y Taiwán eran excluidos.
A pesar de que las bases ideológicas del nuevo sistema ya habían sido formuladas por Mao Tse- Tung y ensayadas en Yan`an a mediados de los años treinta del siglo XX (Botton,2008a).
A principios de la década de 1950, el nuevo gobierno de Beijing tuvo que enfrentar dos problemas, en el sector educativo, el primero de ellos fue cómo reformar el sistema educativo que estaba basado en las viejas teorías educativas, restos de la antigua China. El otro fue cómo establecer un nuevo sistema educativo que estuviera en consonancia con los ideales y las intenciones del Partido Comunista de la nueva China (Li-Xu, 2001).
El Gobierno establece nuevos objetivos para la enseñanza superior, tal y como lo señala el primer ministro Zhou Enlai en la conferencia nacional sobre enseñanza superior celebrada el 8 de junio de 1950:
“to educate workers for national construction who
will have a high cultural level, will possess modern scientific and technical accomplishments and will serve wholeheartedly the people by means of the teaching method known as "the unity of theory and practice”(Hayhoe, 1989).
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China necesitaba un nuevo modelo educativo y reemplazar el antiguo, que básicamente se basa en modelos occidentales. El gobierno comunista conceptualizó a la educación como un instrumento para difundir la ideología oficial. Con el triunfo del Partido Comunista se inició una campaña para
imprimir a la educación superior un sentido nacional y orientar las actividades universitarias hacia los nuevos objetivos del gobierno de la China Popular.
La educación debía servir a la política proletaria y combinarse con el trabajo productivo, con el objetivo de forjar trabajadores expertos y con conciencia socialista. Naturalmente, el modelo soviético de la educación se convirtió en la elección inevitable para la "nueva China" (Li-Xu, 2001: 106). Ésta empezó a aprender y a utilizar tanto el modelo de sistema escolar como la ideología educativa de la Unión Soviética3. Hay que señalar que la influencia soviética se reflejó no sólo en la organización y administración de la educación superior en China, sino también en la forma en que fueron diseñados los libros de texto, métodos de enseñanza. En 1952, el gobierno central de Beijing inició una serie de políticas para nacionalizar todas las instituciones de educación superior, incluyendo todos los colegios y universidades públicas, privadas y misioneras que existían en el país. Además en este mismo año se llevó a cabo la reestructuración y el reajuste de las instituciones de educación superior (Hayhoe, 1989; Mok, 2005).
3Antes de 1958, China adoptó básicamente los sistemas educativos creados por la ex URSS Sin embargo, desde 1958, China comenzó a criticar y negar los sistemas creados por la Unión Soviética, debido al deterioro de las relaciones entre China y la ex URSS.
La reorganización del sector de la educación superior, se realizó bajo la tutela de la Unión Soviética, esto fue parte de los esfuerzos asociados con el primer quinquenal plan (1953–1957). Después de la reorganización que se llevó a cabo, todas las universidades y colegios se convirtieron en instituciones estatales, que se especializaron de acuerdo con las necesidades de la demanda de mano de obra cualificada que se derivaba de la economía de planificación central.
Entre 1950 y 1952, la Unión Soviética envió a 126 especialistas soviéticos a China con el propósito específico de trabajar como consultores en todos los aspectos de la reforma de la educación superior. Además, se invitó a un gran número de profesores y estudiosos soviéticos para enseñar como expertos extranjeros en las instituciones superiores chinas (Hayhoe, 1989: 69). Durante 1950 y 1960 unos 1269 profesores soviéticos pasaron un tiempo en China, 615 de estos se desempeñaron como profesores en las universidades chinas y el resto se desempeñaron como consultores apoyando en actividades administrativas de asistencia en los aspectos organizativos de la reforma de la educación superior (Hayhoe, 1989).
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Hasta la década de 1970 las escuelas normales de China utilizaron los materiales y libros de texto correspondientes al modelo de la Unión Soviética
(Yang, 2003). Mao, utilizó la educación como un instrumento de cambio social y político. Como dice Mao:
“Nuestra política educativa debe permitirle a cualquiera que recibe una educación, desarrollarse moral, intelectual y físicamente y volverse un trabajador con conciencia socialista y culto”.
La reforma educativa en China inició por el Sistema de Educación Superior. El Partido Comunista Chino decidió apoyar la formación de estudiantes universitarios para facultar y acelerar el desarrollo de orden cultural, tecnológico y científico del país.4 Para ello utilizó el método de “universidades de red”, seleccionando las universidades y el modelo a seguir para que otras universidades o colegios siguieran el ejemplo de estas. Las dos universidades elegidas para iniciar el nuevo sistema educativo fueron la Universidad Popular de China en Beijing, y la Universidad Industrial de Harbin en el distrito noreste de China (Li-Xu, 2001: 106). En la universidad, por ejemplo, además de los edificios de las diferentes facultades existían en los campus centros de producción (verdaderas fábricas) que servían a la investigación científica y estaban a pleno rendimiento productivo. Se aplicaba la “triple integración” (enseñanza, investigación y
4 Esta nueva línea política afecta a las asignaturas, a las funciones del profesorado, a los estudiantes y a la estructura del sistema educativo en general.
producción) y el sistema de “ir y volver” (centro de trabajo-universidad-centro de trabajo). Esta unidad de teoría y práctica permitió que se suprimieran los exámenes y también las tesis de licenciatura. Estas últimas fueron sustituidas por una memoria fruto de la investigación científica en la producción.
También se pudo simplificar las materias, reducirse las asignaturas y disminuir los años de estudio (de 5 a 3 años), manteniendo un elevado nivel de formación. En la gestión universitaria se aplicaba la “triple alianza” (obreros, profesores y estudiantes). Los manuales se preparaban conjuntamente y con frecuencia los propios estudiantes dictaban los cursos. Con estas escuelas abiertas y la unión entre fábricas y enseñanza, las universidades se trasladaron a la sociedad misma. Lo que permitió una gran popularización y elevación de la cultura, que a su vez generó un enérgico estímulo en el desarrollo de la producción industrial del país.
En los dos primeros años del nuevo gobierno (1949-1951) más de 60 millones de campesinos acudieron a las escuelas de invierno, establecidas para aprovechar la estación de descanso de los trabajadores agrícolas. Mao declaró que una meta primordial de la educación era reducir las diferencias de clase por lo que era fundamental reducir las distancias sociales entre el trabajo manual y el
intelectual, entre los residentes en la ciudad y el campo, y entre el obrero y el campesino.
No cabe duda que la década de los cincuenta del siglo pasado fueron años muy duros para China, presididos por la reconstrucción nacional, el presupuesto dedicado a educación era muy reducido. La política de educación en esta época no fue ajena a la sociedad china de aquella época, una sociedad dual rural-urbana con grandes diferencias.
En consonancia con las políticas públicas de sesgo urbano en la época de Mao, se invirtió más en educación en las ciudades. Las escuelas en las ciudades se clasificaban en dos categorías: las escuelas "clave" (Zhongdian) y escuelas "no clave". Dentro de la política de educación en esta época, se dio prioridad al desarrollo de las escuelas claves. Este sesgo en la política de educación tuvo efectos negativos en el desarrollo educativo en la China rural, ya que la prestación de servicios educativos rurales dependía de la situación económica de las colectividades rurales, es decir de las comunas del pueblo (Ngok, 2007).
De esta manera se benefició más a los hijos de intelectuales y altos cuadros del partido comunista chino. Esta situación, clasista y discriminatoria, fue criticada por ciertos sectores del partido comunista chino en las etapas de mayor radicalización política.
El Estado se proponía escolarizar y alfabetizar a toda su población, organizándose en torno a dos criterios: la especialización, para conseguir el desarrollo económico y tecnológico, y la ideologización, para transmitir la doctrina comunista a toda la población.
Al romperse las relaciones chino-soviéticas en 1960, la influencia pedagógica de la Unión Soviética disminuyó y las universidades chinas se forjan su propio modelo. El Estado planificaba el acceso a la universidad de manera estricta y los estudiantes no debían pagar los estudios. Un criterio para favorecer la entrada de los estudiantes no eran las calificaciones obtenidas, sino el origen social, de preferencia obrera, campesina y de familia de funcionarios comunistas.
Sin embargo, se presentaban en esa orientación tendencias diferentes ligadas directamente a los problemas de dirección de la República Popular China. Una facción veía en el modelo soviético una forma de buscar el desarrollo de China y anhelaba al mismo tiempo la excelencia académica. La otra facción, encabezada por Mao Tse-Tung, quería la reducción de la carga académica y la combinación del estudio con el trabajo, pretendía introducir la universidad en las comunas en las que los campesinos con experiencia se convertirían en profesores. Las dos facciones tuvieron un choque en 1966, de lo que resultó la Revolución Cultural.
Las universidades dejan de ser el reducto exclusivo de los hijos de la alta clase dominante. Cabe señalar que en China, la educación se convirtió en una herramienta más para controlar al pueblo. El propósito original de la educación es que la persona adquiera conocimiento y buen juicio. El conocimiento se refiere al entendimiento cabal de la información; el juicio, a la capacidad de analizar, investigar, criticar y recrear ese conocimiento; es decir, todo constituye un proceso de desarrollo espiritual.
En consecuencia, el sistema educativo que se creó en la década de 1950 se caracterizó por el estricto control del gobierno central de Beijing, el Estado se responsabilizó de la formulación de las políticas educativas y de la asignación de los recursos educativos, ejerciendo el control administrativo en las instituciones de educación, la distribución de plazas en las universidades y en los puestos laborales y decidir sobre los planes de estudio y los libros de texto. Así, todas las instituciones de educación básica y de educación superior estuvieron bajo la dirección del Partido Comunista Chino, de esta manera el Estado monopolizó la provisión, el financiamiento y la regulación del sistema educativo (Ngok y Chan, 2004). En conjunto, la política educativa en la China en la etapa de Mao Tse-Tung, se caracterizó por dualismo, elitismo y utilitarismo.
De acuerdo con las estadísticas oficiales, entre 1957 y 1960, se incrementó el número de instituciones de educación superior que pasó de 229 a 1.289. En 1963, el número de instituciones era de 407, casi el doble del total de 1957. Probablemente una de las razones del crecimiento de las instituciones de educación superior es que no se hace la diferencia entre las instituciones de educación superior formales y las no formales. En cuanto a la matrícula de los estudiantes, estas crecieron de 441,181 en 1957 a 961,623 en 1960, esta cifra disminuyó pasó a 750,118 en las 407 instituciones de educación superior que sobrevivieron en 1963 (Hayhoe, 1989: 72).
Mao, desde 1964 implantó, como medida contra el revisionismo, algunas reformas educativas, como la de crear escuelas de mitad-trabajo, mitad-estudio, enviar estudiantes al campo, etc. Cuando empezó la revolución cultural, fueron cerradas las escuelas a fin de organizar una reforma más a fondo que condujera a una verdadera sociedad sin clases (Botton,
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008a)5. 25 El ataque feroz a los intelectuales en esa época, se explicaba por la percepción de Mao según la cual, a pesar de todos los años que habían transcurrido desde el triunfo de la revolución, no se había logrado borrar la diferencia entre los que, según el filósofo confuciano Mencio, trabajan con la mente y los que trabajan con las manos.
Durante la Gran Revolución Cultural6 (1966-1976) la educación en China se estancó y se sumió en una profunda crisis: los manuales de las escuelas primarias y secundarias fueron reemplazados por el Libro Rojo; se suprimieron los exámenes de acceso a la enseñanza superior, cesaron las contrataciones de personal en las instituciones de educación superior y los profesores fueron sometidos a las política de purgas de la época. Así mismo se potenció la formación ideológica en perjuicio de la académica, de hecho, se cerraron las universidades. De esta manera, una generación entera de ciudadanos chinos fue instruida en la inutilidad de los estudios y en la necesidad de la entrega abnegada al ideario del partido y a sus líderes. En las escuelas sólo había que hacer la revolución.
Después de la Revolución Cultural cambiaron los procedimientos y requisitos para la admisión, el currículo se hizo más compacto, se reorganizaron las facultades, se hizo énfasis en el aprendizaje a través de la práctica y el estudio de problemas reales de la sociedad para ayudar a su resolución y finalmente se estableció un nuevo sistema de administración que combinaba los esfuerzos de profesionales con
6 Durante la Revolución Cultural de 1966 a 1969, se cerraron prácticamente todas las escuelas del país. Los 131 millones de jóvenes que estaban inscritos en las escuelas primarias y secundarias tuvieron que abandonarlas; muchos se involucraron en los esfuerzos de Mao por crear una nueva elite china, en la que hubiera jóvenes críticos que revisaran los programas políticos gubernamentales.
estudiantes soldados y trabajadores (Castrejón et al., 1977).
Tras la muerte de Mao Zedong en 1976 y el arresto de los principales protagonistas de la Revolución Cultural, la Banda de los Cuatro, China se sumió en una acelerada política de reforma, de apertura al exterior y de reestructuración económica. De igual manera, la educación siguió un camino similar de cambio e innovación.
La Educación Superior en la
era de Deng Xioaping
Después de la Muerte de Mao se reanudó el proceso de admisión de los estudiantes en las instituciones de educación superior. Al aplicarse la política de reforma y apertura al exterior (1978) y la política de “puertas abiertas” (1980), la educación superior en China entró en una época de restablecimiento. La política de educación China a partir de la reforma económica cambió totalmente la concepción tradicional de universidad modificando totalmente sus estructuras: autoridades, maestros, alumnos y programas de estudio.
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Cabe señalar que desde la mitad de la década de 1970, este sistema altamente centralizado había sido objeto de numerosas críticas. Tras la muerte de Mao y, especialmente con la llegada al poder de Deng
Xiaoping, se empieza a relacionar el cambio educativo con el desarrollo económico y social de China y se definió a la educación “como una contribución fundamental para la modernización del país”. A partir de 1980 se inició una serie de reformas económicas orientadas a la construcción de una “economía socialista de mercado” y, bajo la consigna de que la reforma educativa debía estar vinculada estrechamente con las reformas económicas, se proclamó la descentralización del poder a niveles inferiores de gobierno y debido a ello se flexibilizaron los rígidos controles que ejercía el gobierno central sobre las escuelas, y las instituciones de educación superior (Ngok y Chan, 2004: 83).
Cabe señalar que en 1979, en China había 633 instituciones contando por primera vez con 1.019.950 estudiantes matriculados, y para 1981 el número de instituciones de educación superior paso a 704 y el número de alumnos matriculados ascendió 1.279.400 estudiantes (Liushan, 2002: 181).
Reformas en la política de la
educación en China al final
del siglo
XX
Las reformas diseñadas por Den Xioaping en la política educativa suponen un parte aguas en la
política de la educación en China, éstas provocaron un gran cambio respecto a la política que había implementado bajo el gobierno de Mao Tse- Tung. Se cambió el tipo de política educativa y los principios que debían guiar ésta. Este cambio podría explicarse en términos de una serie de acontecimientos: a) China pasó de ser un país cerrado a un país abierto al mundo y a las influencias internacionales en educación (y en otras áreas); b) China pasó de una economía socialista a una “economía socialista de mercado”, lo que en términos educativos implicó una reforma en el gobierno del sistema educativo tendiendo hacia la descentralización y privatización del sistema; y c) en términos filosóficos se produjo la desideologización de la sociedad, lo que debilitó la ideología maoísta que promovía el sacrificio de los intereses individuales en nombre del bien colectivo y ésta fue reemplazada por políticas que promueven que cada individuo debe buscar su propio bien, con la idea de que lo colectivo es la suma de las partes, si todos procuran su propio bien esto se derramará en definitiva en el bien común de todo el país7.
Según Rosen (1997) “la función política de la educación ha sido degradada en favor de una estrategia educativa que aceleraría la marcha de China hacia la modernización”. Esta orientación
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7 En estas políticas es percibe una tendencia a darle mayor importancia al individuo.
pragmática hizo que el gobierno rediseñara su papel en la educación y reajustara su política de educación.
Una de las primeras reformas que se establecieron fue el Reglamento de Grado Académico en China; la educación superior pasó a ser de nuevo una prioridad para el gobierno. Después de la presentación del Informe sobre la Aceleración del Desarrollo de la Educación Superior del Ministerio de Educación y la Comisión Nacional de Planificación (1983), la educación superior de China estaba en una etapa de desarrollo rápido. Tres años después, se estableció la Decisión sobre la Reforma del Sistema Educativo de China, a partir de este momento, se inició el proceso de descentralización administrativa y el régimen de autodecisión de las instituciones.
Estos principios se cristalizaron en el documento elaborado por el gobierno en 1985 titulado “Decisiones del Comité Central del Partido Comunista Chino sobre la Reforma del Sistema Educativo” (CCPCC, 1985), que fue la base de la reforma educativa iniciada en la época. La promulgación de la Decisión del Comité Central del Partido Comunista de China en la “Reforma del Sistema Educativo” marcó el inicio de la diversificación de servicios educativos, permitiendo y fomentando la creación y establecimiento de instituciones educativas no estatales (Hawkins,
2000; Ngok y Chan, 2004; Ngok, 2007, Cheng, 1986). La Ley de Educación de la República Popular de China, promulgada en 1985, establece lo siguiente:
La educación es la base de la modernización socialista, y el Estado garantiza la prioridad al desarrollo de las instituciones de educación superior. Durante la primera fase en particular, la reforma de la política vigente en 1985 autorizó a las universidades a: a) Cooperar con otras organizaciones industriales y de investigación para llevar a cabo proyectos de investigación. b) Establecer entidades de formación, investigación y producción. c) Decidir la distribución de los recursos de capital y recurrentes recibidos del gobierno. d) Buscar otras fuentes de inversión apropiadas; e) Adaptarse a los conceptos de distribución de costes y recuperación de costes en la financiación de la educación superior.
En junio de ese mismo año se suprimió el Ministerio de Educación y se estableció la Comisión Estatal de Educación, bajo el Control directo del Consejo de Estado, con la intención de adecuar la educación a las nuevas necesidades del país. Como resultado de ello, las autoridades locales participaron en el financiamiento de los costos de la educación y se alentó la creación de instituciones y escuelas dirigidas por el sector no estatal. Cabe señalar que
antes de las reformas de la década de 1980, casi todas las universidades en China fueron financiadas y reglamentadas por el Estado, se permitieron varias formas de cooperación en los niveles administrativos en términos de gobernabilidad.
Muchas de las universidades e instituciones de educación superior fueron gestionadas por los diferentes departamentos a nivel central, mientras que en otras, su administración dependió de los gobiernos locales. Nos encontramos con tres tipos o categorías de instituciones de educación superior en términos de gobernabilidad (Ngok, 2007: 146-147): a) bajo la administración directa del Ministerio de Educación (MOE); b) bajo la administración de otros ministerios centrales, en otros sectores que no están directamente relacionados con la educación, (por ejemplo el Ministerio de Industria y Metalúrgica, el Ministerio de Correos y Telecomunicaciones, entre otros); y c) administrados por los gobiernos provinciales y otras autoridades locales.
Se definió la política educativa, lo que le dio una mayor autonomía a las universidades para el reclutamiento de estudiantes y se introdujo de forma gradual la adopción de conceptos y medidas como la distribución de costes y la recuperación de costes (Botton, 2008b; Bikas y Martin, 2006). Como resultado de estas reformas, las instituciones de educación superior alcanzaron la cifra de 1075 en
1988 y la matrícula se duplicó (2.065.900) respecto a 1979 (Liushuan, 2002: 182) y 1000.800 estudiantes graduados (Botton, 2008b: 169). A partir de 1985, y con el objetivo de preparar nuevos académicos y técnicos, se puso en marcha en algunas universidades el programa “Estación volante de pos doctorados”. El programa estableció el propósito de realizar investigaciones científicas y técnicas avanzadas (Liushuan, 2002: 182).
A partir de los acontecimientos de Tiananmen en 1989, se puso freno por un tiempo a la modernización y liberalización de la educación; sin embargo no hubo un retroceso total y las reformas económicas dieron la pauta a las tendencias actuales en la educación en China (Botton, 2008b: 168). En ese mismo año la mayoría de las instituciones comenzaron a introducir tasas de matrículas y otros gastos.
Como se ha dicho a partir de mediados de la década de 1990, el gobierno chino apoyó el enfoque de la economía de mercado para fomentar aún más el crecimiento económico del país (Lieberthal, 1995). China, igual que otras partes del mundo, no es ajena a los impactos que tiene la globalización, en la sociedad, concretamente ahora que la economía china es más abierta y está integrada en el mercado internacional.
Desde que China se adhirió a la OMC, ésta tuvo que enfrentarse a nuevos desafíos y hacer más competitiva su economía, para ello requería de profesionales y personas competentes altamente calificadas, que pudieran responder a los cambiantes entornos sociales y económicos nacionales, regionales y mundiales. Con el fin de mejorar su competitividad y hacer más eficiente sus empresas en la economía internacional, el gobierno central de Beijing lanzó en la década de 1990 la reestructuración del sistema de educación superior. Se introdujo la reorganización de las instituciones de educación superior, a través de la “fusión de algunas instituciones” ya que el sistema anterior era inadecuado y no respondía a las nuevas necesidades de desarrollo económico a la que tenía que hacer frente el país (Yang, 2000).
En agosto de 1992, la anterior Comisión Estatal para la Educación emitió una directiva oficial que relajaba el control central en dieciséis áreas, estableciendo que 1) una institución podía recibir capital y recursos recurrentes del gobierno como presupuestos globales, lo cual permitía flexibilidad en el total, y 2) que podían aumentar el número de alumnos que pagaban tasas de matrícula hasta un 25 por ciento del total. Como resultado, la dependencia de la financiación del gobierno se redujo de un 96 por ciento en la matrícula de 1978 a un 82 por ciento
en 1992. El resto lo generaron las propias instituciones (Bikas y Martin, 2006: 11).
Durante esta década, la educación superior se desarrolló por medio de la reorganización y optimización de la estructura de las instituciones. Se produjo la reforma del sistema administrativo de la educación superior. El Programa de Reforma y Desarrollo de la Educación de China, promulgado por el Comité Central del Partido Comunista Chino en 1993 (CCPCC, 1993; Ngok, 2007; Ngok y Chan, 2004). Este programa tiene como objetivo principal que la educación superior se ajuste a los propósitos de la reforma económica, en particular a los objetivos de la apertura hacia el exterior, de esta manera el sistema educativo debía buscar nuevos caminos de desarrollo para ampliar su tamaño, optimizar su estructura y mejorar su calidad académica. Asimismo, a mediados de la década de 1990, el gobierno de Beijing promovió la descentralización administrativa de las instituciones8. En dicho programa se establecieron las directrices para la reforma y el desarrollo de la educación en China, en la que se estableció como
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8 La reestructuración y la fusión de las universidades
comenzaron en 1993. En varias décadas tras la fundación de la Nueva China, el patrón de la enseñanza superior llevaba en sí tintes de economía planificada. Algunos planteles docentes superiores quedaban bajo la administración de ministerios, comisiones u otros departamentos, y otros pertenecían a los gobiernos locales, lo cual provocó una separación inadecuada e instalación repetida de bajo nivel.
una prioridad a largo plazo de la reforma (CCPCC, 1993) la disminución del control del Estado en la educación y la descentralización (Mok, 1997, 2005).
Así mismo se introdujeron nuevas estructuras de financiamiento, se introdujo el autofinanciamiento de la matricula de los estudiantes, la reorganización de las instituciones de educación superior “fusión de las universidades y/o instituciones de educación” 9 y se permitió la creación de instituciones educativas no estatales (minban) (Ngok, 2007: 147) (tabla 1). Varios actores no estatales han establecido lo que se conoce como instituciones educativas “minban” (gestionadas por el pueblo) que incluyen tanto a las escuelas como a instituciones de educación superior, lo que generó una notable expansión de este tipo de escuelas.
En 1994 se abrió la posibilidad de administraciones conjuntas entre los gobiernos centrales y regionales, de las 367 universidades directamente subordinadas al Ministerio de Educación y otros Ministerios o Comisiones del Consejo de Estado, así como de las otras 713 instituciones dependientes de las provincias y municipios (en 1994 en china había 1080 instituciones) (Liushuan, 2002: 183).
9 En 1993, comenzó un proceso de fusión de universidades. Entre 1996 y el año 2000, un total de 387 institutos y universidades fueron reducidos a 212.
Debido a ello, se reestructuró la educación superior dando lugar a la fusión varias instituciones sobre la base de 2, 3 y 4 instituciones existentes en el mismo lugar. 10 A partir de la reforma administrativa y de la reorganización de las instituciones de educación superior (1998-2000) había en China 1022 instituciones, de las cuales 590 eran universidades e institutos y 432 colegios superiores de formación profesional y técnica (Liushuan, 2002).
A pesar del control del gobierno central, la tendencia consistió en dar una mayor autonomía a las autoridades de las instituciones de educación, lo que se reflejó en una mayor diversidad de modalidades de administración en las diferentes instituciones de educación superior.
En las líneas generales de la Reforma de 1993 se introdujeron las tasas de matrícula y permitieron que las instituciones generarán recursos a través de la diversificación de fuentes, utilizando seis canales
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10 Un ejemplo de esta reforma es la universidad de Beijing que
se formo mediante la fusión de la antigua Universidad de Beijing y la universidad de Medicina de Beijing, la actual Universidad de Fundan está formada por la Universidad de Fundan y por la primera Universidad de Medicina de Shanghai, la actual Universidad de Shanghai, está constituida por cuatro instituciones de Shanghai. Desde 1999, se ha levantado una vigorosa campaña en favor de la fusión universitaria. Como casos excepcionales está la fusión del Instituto Central de Artes Aplicadas con el llamado “Cambridge Chino”, Universidad Qinghua, en septiembre de 1999, y la unión de la Universidad de Beijing, de cien años de historia, y la Universidad de Ciencias Médicas de Beijing, la mejor de su tipo de China.
principales: 1) asignaciones económicas desde el gobierno; 2) empresas con afiliación institucional; 3) encargos de investigación y asesoría; 4) tasas de matrícula y tasas de utilización por parte del alumnado; 5) donaciones y regalos; y 6) diferentes formas de servicios ofrecidos por universidades, tales como la formación por encargo y otras actividades financiadas (Bikas y Martin, 2006: 11).
Con la intención de tomar como referencia las experiencias de otros países, la ex Comisión Nacional de Educación de China, publicó en 1995, los Reglamentos Temporales sobre la Cooperación entre Instituciones Chinas y Extranjeras en Administración de Escuelas (Liushuan, 2002: 186).
En la Ley de Educación de la República Popular de China (promulgada en marzo de 1995) se enfatizaba claramente: “El Estado se hace cargo del sistema de educación de adultos”. “El Estado estimula el desarrollo de diferentes formas de educación de adultos de manera que todos los ciudadanos/as estén en condiciones de recibir educación profesional adecuada y educación de por vida en los campos de la política, la economía, la cultura, la ciencia y la tecnología”. “Se debe establecer un sistema de educación de por vida y se le debe perfeccionar paso a paso”. Todas estas previsiones han garantizado la posición legítima de la educación de adultos y han promovido el desarrollo de la educación de adultos.
La Ley de Educación Vocacional se promulgó en 1996. Esta educación la imparten los centros de enseñanza vocacional superior, las escuelas técnicas secundarias, las escuelas de obreros técnicos, las escuelas secundarias vocacionales, los centros de capacitación para el empleo y demás escuelas de capacitación técnica para adultos y organismos de capacitación social11.
La Ley de Educación Superior de 1998 1) animó a las universidades a llevar a cabo trabajos de investigación por contrato y desarrollar proyectos conjuntos con empresas, negocios, organizaciones sociales y otras ramas del sector privado; también se animó al sector privado a contribuir con la educación superior y a invertir en ella; 2) introdujo tasas de matrícula obligatorias para estudiantes de escuelas universitarias; y 3) aseguró que el gobierno continuara aumentando su asignación económica a las instituciones públicas (Bikas y Martin, 2006: 11).
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11 Con objeto de facilitar la correspondencia ulterior de la
educación vocacional con las exigencias del reajuste de la estructura económica y el proceso de la urbanización, en los últimos años, el Estado, con el empleo como orientación guía, ha efectuado reajustes, reformas y desarrollo de la educación vocacional, haciendo hincapié en dos grandes proyectos: el de formación del personal de valía que demandan urgentemente la manufactura moderna y los servicios, y el de la capacitación de la mano de obra rural que se traslade a las ciudades y grandes poblaciones-para poder hacer frente al rápido aumento de la demanda por parte de la sociedad de personal capacitado para la tecnología de alta calidad.
Para promover el desarrollo social, económico, científico y educativo del país, el Consejo de Estado aprobó el Plan de Acción de la Educación hacia el Siglo XXI (1998) (Ngok, 2007: 152) y el Decreto para Asegurar la Reforma Educativa y Promover el Desarrollo de Competencias. El primero de ellos de carácter estratégico, el plan tiene por finalidad hacer frente a los principales problemas de la expansión y la mejora de la enseñanza y establecer metas en materia de reforma y desarrollo de la educación para el quinquenio que concluirá el año 2005 y el decenio que correrá hasta el 2010. En el plan de acción se dispone que la tasa bruta de matriculación en establecimientos de enseñanza superior deba ascender al 11 por ciento en 2000 y al 15 por ciento a finales de 2010 (Botton, 2008b; Liushuan, 2002). Con la puesta en práctica de este plan de acción, China empezó a aumentar la matriculación en los establecimientos de enseñanza superior12.
Otra reforma con implicaciones económicas fue El Decreto para Asegurar la Reforma Educativa y Promover el Desarrollo de Competencias, hace énfasis en la “creación fundamental” y la “aplicación gradual” del sistema de educación de por vida y el sistema de aprendizaje de por vida. Esto muestra por
12 En 1999, había en los establecimientos tradicionales de enseñanza superior chinos 1.600.000 alumnos, 51.000 más que en 1998. El total de estudiantes ascendía a 4.150.000, es decir, el 10,5 por ciento del grupo de edad de 18 a 22 años, 760.000 más que en 1998.
supuesto que el gobierno chino ha profundizado la comprensión de la educación de adultos con vistas a la estrategia de desarrollo nacional en el nuevo siglo. Otra importante reforma con implicaciones económicas fue la promulgación de la primera legislación nacional china sobre educación privada, incluyendo la educación superior, el 28 de diciembre de 2002. Desde el año 2002, cuatro escuelas universitarias privadas obtuvieron la autorización para entregar títulos de grado y 129 títulos de un nivel inferior al de grado. Más de 1.200 escuelas universitarias no pudieron ofrecer estos títulos, pero sí programas de auto aprendizaje. En el año 2002, el sector privado suponía un 10% del total matriculado. En 2005, 228 escuelas universitarias pudieron entregar diplomas y el número de estudiantes en el sector privado aumentó hasta los 7,11 millones (Bikas y Martin, 2006: 11).
Resultados de las reformas
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Actualmente está en vigor un Plan Nacional para el Desarrollo de la Enseñanza, que prevé que para el año 2010 el 15% de los jóvenes chinos puedan realizar estudios universitarios. En 1994, sólo el 2,4% de los estudiantes pudo entrar en la universidad. En 1999, el gobierno chino incrementó la matriculación en los establecimientos de
enseñanza superior tradicionales en aproximadamente 510.000 alumnos.
En 1998, el índice de aumento de nuevos alumnos ascendió al 47 por ciento. El número de alumnos de los establecimientos tradicionales aumentó en un 22 por ciento en 1999, duplicándose de ese modo el de 1992. El número total de alumnos, comprendidos los de los establecimientos tradicionales y los no tradicionales, pasó de 4.400.000 en 1992 a 9.540.000 en 1999. La tasa de alumnos matriculados anual pasó del 3,47 por ciento en 1992 al 11,2 por ciento en 1999. Las mayores tasas anuales de aumento del número total de alumnos matriculados fueron el 19,4 por ciento en 1993 y el 15,7 por ciento en 1999 (Pretoriuis y Xue, 2003: 5). En el 2000, sólo el 10% del grupo de edad juvenil y cerca del 40% de la promoción de los diplomados de los institutos de enseñanza media y profesionales lo pudo hacer. El gobierno quiere que en el 2010 haya 13.500 chinos con niveles superiores a los tres años de universidad por cada 100.000 habitantes13.
La enseñanza superior ofrece dos tipos de cursos: uno superior o largo, que dura generalmente cuatro años (seis o siete en medicina, cinco en física), y
13Estrategia científica y educacional china para construir una sociedad acomodada, Chen Zhili, consejero de estado, <www.bjinforma>, nº 42, 2003. Según el V Censo demográfico de China, realizado en el 2000, de cada 100.000 habitantes sólo algo más de 3.000 tenía educación universitaria corta o superior.
otro corto, llamado “especial”, de dos o tres años. En el año 2002 había 1.396 centros docentes superiores regulares, con una matriculación de 3,2 millones de estudiantes y 16 millones de estudiantes que asistían a los cursos. Las universidades para adultos eran, en 1996, 1.138, según un folleto oficial (Consejo de Estado de la Republica Popular de China, 1997). En el 2002, el Partido Comunista Chino insistió en mejorar la calidad del sistema de educación y en poner la educación, la ciencia y la tecnología al servicio de la economía14.
Las instituciones de educación superior han reforzado la investigación y han impulsado los estudios científicos para contribuir a la construcción económica y desarrollo social del Estado. En ellos se fortaleció la cooperación entre la producción, el estudio y la investigación, gracias a lo cual se ha acelerado el ritmo de aplicación de los logros científicos y tecnológicos a la producción, debido a ello han emergido un grupo de empresas de alta y nueva tecnología, que han desarrollado importantes productos científicos y tecnológicos.
El sistema de enseñanza superior ha mejorado gracias a las reformas de los últimos años15. La
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14 Informe del secretario general saliente Jiang Zemin en el XIII
Congreso del PCC, diciembre de 2002 titulado Por la causa del socialismo y publicado por China Internet Information Center. 15 El proyecto de crear 100 universidades de primera categoría mundial comenzó a ponerse en marcha en 1993, y 708 centros
Universidad de Beijing, con más de cien años de historia, se ha unido con la Universidad de Medicina de Beijing, la mejor del país, y han formado una poderosa alianza. Esta fusión de centros de enseñanza superior ha reformado profundamente el sistema administrativo de la educación superior, optimizando el aprovechamiento de los recursos educativos y elevando la calidad y el nivel educativos. El Estado ha establecido fondos especiales, brindando un apoyo prioritario a varias universidades para que accedan a las filas internacionalmente avanzadas. Como parte del proceso de descentralización, el Estado promovió la diversificación de los servicios educativos, permitiendo y alentando la creación de escuelas e incluso instituciones de educación superior por parte de las instituciones civiles y los ciudadanos (Ngok y Chan, 2004; Ngok, 2007).
Así, comenzó a emerger en China un “mercado interno” o “cuasi-mercado” educativo. Para acelerar simultáneamente el desarrollo cuantitativo y cualitativo del sistema de educación superior, en 1993, y en 1998, el Estado estableció fondos especiales, brindando un apoyo prioritario a varias universidades para que accedan a las filas internacionalmente avanzadas. Para ello estableció
de enseñanza superior se han fusionado para convertirse en 302 campus con múltiples departamentos de estudios o de carácter integral.
El Proyecto 211 16(1993) y Proyecto 985 (1998) para fortalecer la infraestructura de cerca de 100 universidades importantes, y reforzar algunas disciplinas y especializadas consideradas estratégicas. El Proyecto 985 concentraba aún más los recursos en las nueve universidades más importantes de la primera ronda -Proyecto 211- para convertirlas en universidades de talla mundial (Ngok y Chan, 2004; Ngok, 2007). En 2004, el proyecto fue ampliado a 34 universidades que están en su segunda etapa de desarrollo (Ma, 2008).
Los exámenes de acceso a la universidad son de ámbito nacional. Además cada Facultad tiene su propio numerus clausus. Las tasas de fracaso escolar y de abandono son muy bajas. El examen de entrada a la universidad es el más competitivo17, aunque la competencia se ha visto reducida por la ampliación y diversificación de la oferta18
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Actualmente, el examen se realiza en el formato “3 + X” 3 se refiere a las tres asignaturas obligatorias para todos los estudiantes: lengua y literatura china,
16 Este proyecto preveía asignaciones económicas especiales para la excelencia que se debían repartir entre las cien mejores instituciones chinas que serían promocionadas internacionalmente.
17Se trata de un examen unificado para acceder a un centro de enseñanza superior. Los departamentos estatales de educación o a nivel provincial diseñan el cuestionario del examen en función del programa del Ministerio de Educación. El examen comienza el 7 de junio y dura 2 ó 3 días.
18 China Education and Research Network
matemáticas y lenguas extrajeras; X representa las optativas, que pueden ser especialidades relacionadas con las letras y humanidades o con las ciencias físicas y naturales En algunas regiones, X representa una sola asignatura, como física, química, biología, historia. Elegida por el propio alumno en función de las exigencias particulares de la especialidad o de la universidad en la que quiera estudiar. Los alumnos que quieren matricularse en cursos de postgraduado han de superar un examen que les impone los centros de enseñanza superior o los institutos de investigación. Hay exámenes diferentes para acceder a la maestría19 y al doctorado20.
En los últimos años, la constante creciente presión laboral ha disparado el número de postulantes a postgraduados por lo que se ha reducido el
19 La maestría exige superar un examen escrito y otro oral. El Ministerio de Educación es quien diseña el cuestionario del examen escrito en las asignaturas comunes y define la calificación mínima de admisión. Los estudiantes que se postulan para especialidades de Humanidades y Ciencias Sociales tienen que superar exámenes sobre política e idiomas extranjeros; los que aspiran a estudiar Ciencias Naturales e Ingeniería, deberán aprobar además un examen de matemáticas. Quienes obtienen la calificación mínima exigida deberán después superar el examen oral. Los centros de enseñanza superior e institutos de investigación admiten a los más capaces en función de las puntuaciones en ambas pruebas 20 El examen de doctorado lo realizan los centros docentes e institutos de investigación. Si el estudiante ha superado la maestría y se inscribe en la misma especialidad de doctorado, sólo necesitará superar el examen de idioma extranjero y otros dos o tres de especialidad. En caso de matricularse en una especialidad diferente deberá hacer exámenes escritos y orales de cinco ó seis asignaturas.
porcentaje de admisión. A medida que avancen las reformas educativas, los centros docentes con cursos de postgrado tendrán mayor independencia en lo que se refiere a los exámenes. Además de los exámenes para obtener títulos académicos, en China existen muchos otros para conseguir diversos certificados, que son considerados “capital suplementario” para emplearse y una forma de probar la capacidad y habilidades profesionales.
A finales del año 2003 había en todo el país 2.003 instituciones de educación superior con 19 millones de estudiantes y el ingreso a la enseñanza superior fue del 17 por ciento, de estos 651.100 estudiantes estaban matriculados en programas de posgrado, habiendo entrado en una etapa de educación generalizada de reconocimiento internacional (Botton, 2008b: 170).
La UNESCO publicó el 23 de junio de 2003 un
informe sobre la enseñanza superior mundial en el que se señalaba que en China había duplicado su número de estudiantes universitarios en un corto espacio de tiempo y había pasado a ocupar el primer puesto del mundo en cuanto a la escala de la enseñanza superior. El sistema de enseñanza superior mejoró gracias a las reformas de los últimos años. Esta fusión de centros de enseñanza superior ha reformado profundamente el sistema administrativo de la educación superior,
optimizando el aprovechamiento de los recursos educativos y elevando la calidad y el nivel educativos.
Como el gobierno central no provee todos los fondos necesarios para el desarrollo de los servicios educativos delego la responsabilidad de financiamiento a los gobiernos provinciales con respecto a la educación superior. Debido a ello los gobiernos locales deben recurrir a fuentes de financiamiento alternativas, entre las que se destacan los impuestos locales. Dadas las enormes diferencias que existen dentro de China en términos de desarrollo económico, las regiones y distritos más ricos tuvieron más recursos para financiar e incluso expandir su oferta educativa, mientras que en las partes más pobres los gobiernos locales tuvieron dificultades incluso para pagar los salarios de los docentes.
Para disminuir esa presión, las autoridades centrales de China utilizaron 1.460 millones de yuan de bonos y 3.700 millones de yuan de administraciones locales para respaldar a las instituciones, siendo ésta la primera vez que el gobierno chino utilizaba bonos en apoyo de la educación (Botton, 2008b). El gobierno de Beijing solicitó a todas las administraciones provinciales y locales que aumentasen sus presupuestos de educación conforme a la situación de cada lugar.
En algunos condados, los gastos en educación representaron entre el 60 por ciento al 70 por ciento de los fondos públicos disponibles. Por ejemplo, la provincia de Hebei (que no está entre las “pobres”) invirtió entre 1991 y 1995, 600 millones de yuanes para el desarrollo de nuevas disciplinas en sus universidades, mientras que Shanghai proveyó el mismo monto en 1999 con el mismo objetivo sólo a la Universidad de Fudan (Botton, 2008b).
Para apoyar a los gobiernos provinciales se estableció la Corporación para la Inversión en Educación de China, ésta es un banco comercial especializado en el sector educativo que provee a las instituciones de préstamos a corto plazo asegurado por sus activos de edificación y equipamiento.
La ampliación del ingreso en los centros de enseñanza superior se ha mantenido constante durante los últimos años. De 1999 a 2002, el número de admitidos en dichos centros pasó de 1.600.000 a 3.200.000 personas; en 2003, fue de 3.820.000 y los centros de enseñanza superior y de investigación científica admitieron a 269.000 individuos para estudios de postgrado, 66.000 más que el año anterior.
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En los centros docentes superiores se ha reforzado la importancia real de la investigación y de los
estudios científicos y sus contribuciones a la construcción económica y desarrollo social del Estado se hacen más notables con el paso de los días. En ellos se ha fortalecido la cooperación entre la producción, el estudio y la investigación, gracias a lo cual se ha acelerado el ritmo de aplicación de los logros científicos y tecnológicos a la producción, y han dado lugar a un grupo de empresas de alta y nueva tecnología, así como a importantes productos científicos y tecnológicos21.
Consideraciones finales
Desde el triunfo comunista en 1949 las universidades han actuado como medio para la expansión de la ideología e influencia del Partido Comunista, a partir de la llegada al poder de Deng Xiaoping, los centro de educación superior siguieron desempeñando un papel importante, aunque la educación ideológica quedó relegada a un segundo término. A partir de la última década del siglo XX, las ciencias y las técnicas desempeñaron un papel más importante en el desarrollo de la economía.
21 A finales de 2003 funcionaban 43 parques científicos y tecnológicos universitarios de nivel estatal, de los que algunos han llegado a convertirse en importantes bases para la aplicación de los logros de alta y nueva tecnología.
Actualmente, uno de los objetivos primordiales de China es el desarrollo y la armonía social a través de la ciencia y de la educación22. Como consecuencia de este nuevo espíritu reformador, en 1999 el gobierno chino tomó la decisión de profundizar en la reforma de la educación poniendo el acento en la mejora de la calidad de vida de todos los ciudadanos a través de la educación. La educación está llamada no sólo a elevar la calidad de vida de los ciudadanos, sino también a formar personal con capacidades creativas e innovadoras y con altas aptitudes profesionales. Cabe señalar que uno de los importantes motivos del sorprendente desarrollo de la enseñanza es el incremento notable de las inversiones del gobierno central y de los gobiernos provinciales en la política de educación. La financiación del sistema educativo está basada en los impuestos como fuente principal, aunque se puede suplementar mediante otros medios como los incentivos fiscales para que empresas y particulares realicen aportaciones con fines educativos. China practica una política de costos compartidos en la etapa de educación no obligatoria, cobrando a los estudiantes una parte del costo.
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22 Esta orientación se refleja en la decisión tomada en la 17ª Sesión del Congreso Nacional del Partido Comunista, celebrada en octubre de 2007, por la que se ha reformado la Constitución del Partido para incluir la perspectiva científica en el desarrollo del país.
Otra de las transformaciones significativas en la educación superior china, además de la integración de instituciones y la expansión de la matrícula, es la aparición de las universidades privadas, los ajustes en las formas de gobierno institucional, la introducción de cuotas escolares y la cancelación de las garantías de empleo para los egresados. Cabe señalar que en la dos últimas décadas del siglo XX, en China no existían las instituciones privadas de educación superior, y en la primera década del siglo XXI existen 89 instituciones de educación superior acreditadas por el Ministerio de Educación.
Además el consumo en el mercado de la educación se ha expandido con rapidez. Están en pleno auge los programas de capacitación y los exámenes para la obtención de los títulos que reconocen la calificación para los diversos tipos de profesiones especializadas, como informática, lenguas extranjeras, etc.
La educación superior en China ha contribuido de manera significativa a la construcción económica y al progreso científico y social del país. Las universidades chinas pueden estar reconocidas o no por el Estado; las reconocidas entran en un ranking según su categoría y logros académicos. El gobierno se esfuerza en la mejora de sus universidades para que sean reconocidas internacionalmente entre las mejores.
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