Formación profesional y capacitación laboral para jóvenes desempleados - políticas públicas y nuevas perspectivas

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(1)FORMAC ION PROFES IONAL Y CAPAC ITAC ION LABORAL PARA JOVEN ES DES EMPLEADOS : POLÍTICAS PÚBLICAS Y NUEVAS PERS PECTIVAS. PAOLA ANDREA PIN ZÓN GARCÍA. UNIVERS IDAD DE LOS ANDES FACULTAD DE D ERECHO BOGOTA D.C 2004.

(2) FORMAC ION PROFES IONAL Y CAPAC ITAC ION LABORAL PARA JOVEN ES DES EMPLEADOS : POLÍTICAS PÚBLICAS Y NUEVAS PERS PECTIVAS. Investigación dirigida en el marco de investigación CIJUS dirigida por Ana Maria Muñoz Segura. Universidad de los Andes Facultad de Derecho Bogota D.C,.

(3) INDICE. 1. INTRODUCCIÓN 2. FORMAC IÓN PARA JOVEN ES DES EMPLEADOS 2.1. M arco poblacional 2.2. M arco referencial 2.3. El desempleo juvenil 2.4. Causas del desempleo 3. POLÍTICAS PÚBLICAS ENCAMINADAS A LA FORMACION DE JOVENES : EL CAS O COLOMBIANO 3.1. Importancia del análisis comparado de los programas de formación 3.2 Programas de capacitación y formación en Colombia 3.2.1. Capacitación para Jóvenes Pobres de la Red de Solidaridad Social 3.2.2. Programa Jóvenes Bachilleres Desempleados del SENA 3.2.3. Programa “Jóvenes en Acción”. 3.3. Programas de formación en Argentina 3.4. Políticas de formación en Chile 3.5. Políticas publicas de formación en Uruguay 3.6. Análisis comparativo de los programas de formación 4. CONCLUS IONES 5. BIBLIOGRAFIA.

(4) INTRODUCCIÓN En todo el mundo, la población juvenil está creciendo en términos tanto absolutos como relativos. Según los cálculos de las Naciones Unidas, hoy en día en el mundo viven más de 510 millones de mujeres jóvenes y 540 millones de hombres jóvenes, lo que significa que aproximadamente una persona de cada cinco tiene entre 15 y 24 años, o lo que es lo mismo, 1 que los jóvenes constituyen casi el 18 por ciento de la población mundial . A medida que el tamaño relativo de la población juvenil crece, también aumenta su necesidad de acceder a los medios y herramientas que les permitan trazar un proyecto de vida, tanto en lo individual como en lo colectivo y lo social. Los jóvenes conforman un grupo etéreo y de difícil definición, deben enfrentarse a problemas estructurales y se han convertido en un grupo vulnerable debido a la falta de solución efectiva a sus problemas. En temas como la salud por ejemplo la situación es grave, el virus del VIH/SIDA y el incremento de la violencia que en países como Colombia alcanza niveles catastróficos son las causas relevantes en el nuevo perfil regional de morbilidad y mortalidad de los jóvenes. Se estima que 11,8 millones de personas de 15 a 24 años de edad están viviendo actualmente con el VIH/SIDA. Así mismo su incidencia en la mortalidad de los jóvenes (2,9 por cada 100 mil), la cifra es alarmante más aún si se tiene en cuenta que por cada enfermo declarado se estima que existen entre 5 y 7 portadores 2 seropositivos . Así mismo, el creciente desempleo mundial ha afectado especialmente a los jóvenes 3. El número de jóvenes desempleados aumentó de forma constante entre 1993 y 2004, hasta alcanzar la cifra de 88 millones de jóvenes sin empleo. Esto sitúa la parte de los jóvenes en el total del desempleo en el 47 por ciento, cifra especialmente preocupante dado que los 4 jóvenes representan sólo el 25 por ciento de la población en edad de trabajar . El desempleo de estos grupos afecta principalmente a las mujeres y a los grupos con menos calificación. La baja calificación se une a inserción precaria en empleos de baja productividad y precariedad, los cuales predominan en las economías poco desarrolladas como las latinoamericanas. Empleos no sujetos a la legislación laboral nacional o sin protección social; empleos ocasionales o empleos de limitada o corta duración; empleos con un horario o un salario inferior a un límite especificado, son solo un ras go de aquellos a los que los jóvenes diariamente se ven enfrentados para tener un mínimo sustento. La problemática del desempleo juvenil se ve como un reto social altamente prioritario, no solo en Colombia sino en los países de la región. En el presente artículo se describe y analiza la situación del empleo de la población joven en Colombia y en general dentro del 1. Los jóvenes en el mundo de hoy . Publicaciones OIT. En pagina web: http://www.ilo.org/public/spanish/employment/skills /y outh/y oung.htm 2 Comisión económica para América Latina y Organización Iberoamericana de Juventud, La juventud en Iberoamérica: tendencias y urgencias. CEPAL, NACIONES UNIDAS, Santiago de Chile, Octubre de 2004 3 Tendencias mndiales de empleo juvenil 2004. Op. Cit. 4 ibidem.

(5) marco geográfico de América Latina, se pone particular énfasis en los programas de capacitación laboral como herramienta para enfrentar el desafío del desempleo juvenil, particularmente el de aquellos jóvenes pertenecientes a los grupos sociales que enfrentan mayores dificultades para acceder a un trabajo por sus condiciones socio-económicas. Los estudios en materia de desempleo arrojan como resultado preocupante la ausencia o mínima formación de los jóvenes y sobretodo de aquellos que enfrentan una situación socioeconómica baja como problema que afecta gravemente su efectiva inserción en el mercado laboral generando o agravando su situación de pobreza y exclusión social y por tanto la necesidad de acciones estatales especificas para disminuir este problema. El principal objetivo de este artículo es evidenciar en el lector la magnitud del problema en que los jóvenes se encuentran actualmente en Colombia, además de la falta de políticas públicas por parte del Estado colombiano, generadas directamente a enfrentarlo. La tesis que defenderé acá será que la realidad de la inserción laboral y la formación de los jóvenes se enmarca en una problemática propia del mercado de trabajo, la cual a su vez se relaciona con la educación, ya sea formal o informal, al ser esta una vía para la adquisición de cualificaciones que permiten la acumulación de conocimiento para así desarrollar actividades productivas, pero para que esto tenga éxito se requiere de políticas estatales encaminadas a la capacitación y formación laboral. Desde esta óptica, los gobiernos de países como Argentina, Chile, Uruguay están implementando programas, procurando brindar alternativas efectivas a las dificultades que los jóvenes enfrentan en relación a su inserción laboral y social. Estos países se toman en el presente trabajo como países representativos, debido a que han sido pioneros en la realización de este tipo de políticas, además se evidencia que es posible realizar una comparación con Colombia, debido a factores símiles tales como el grupo de afectación de los programas y del nivel cultural de los países. La percepción de la necesidad de políticas publicas centradas en la educación, capacitación y formación permeán la sociedad en un afán inclusivo por mejorar las condiciones de pobreza, exclusión, además de disminuir las elevadas tasas de desempleo juvenil. Es necesario que las instituciones estatales de manera armónica con los demás actores sociales relacionados con la juventud, realicen acciones encaminadas a facilitar la transición entre la educación y el trabajo a través de la formación profesional e información. En este sentido, los programas de capacitación y formación profesional que se están implementando como políticas públicas de respuesta a los problemas del desempleo juvenil en Colombia, adquieren un rol fundamental para evitar el divorcio entre educación y trabajo mediante el desarrollo de sistemas que propicien el encuentro entre la oferta y la demanda laboral, al mismo tiempo que faciliten la inserción de jóvenes que enfrentan más obstáculos por la situación de desventaja social en la que se encuentran. Se trata de intervenciones y políticas específicas que brinden impulso a la posición inicial de desventaja de estos jóvenes frente a las exigencias del mercado, para lo cual debe partirse del reconocimiento de que es un grupo poblacional que carece de las dotaciones de formación básica, de.

(6) competencias sicosociales y de capacitación laboral, todo ello fundamental para una inserción laboral adecuada.. Este artículo aborda el tema del empleo de los jóvenes en Colombia, tanto en sí mismo, como en su relación con otras dimensiones de la realidad social, como son la educación y la formación profesional como elementos necesarios para lograr un impacto real en el empleo. En la primera parte se presentan los factores que determinan la magnitud del desempleo de jóvenes en nuestro país, de la situación de pobreza y exclusión relacionado directamente con la falta de formación y capacitación adecuada como una de las principales causas de los problemas que los aquejan. En segundo término se analizan las principales características del empleo de los jóvenes en la región, así como de su contracara: el desempleo y la relación entre la formación profesional y educación como elementos definitorios de la inserción laboral efectiva de los jóvenes. La tercera parte está dedicada a identificar las características más sobresalientes de las experiencias novedosas en materia de capacitación laboral para jóvenes en países representativos en cuanto a políticas de formación en América Latina como son el caso de Uruguay, Chile y Argentina, estructurando la necesidad de políticas públicas por parte del Estado guiadas a la realización de programas de formación y capacitación, por lo cual se realiza un análisis comparativo entre los principales programas con estos objetivos en América Latina como son los programas “Proyecto Joven” de Argentina, “Opción Chile” de Chile y en Uruguay “Projoven”; y los programas de Colombia de manera comparativa con el ánimo de evaluar estos programas y determinar en que nivel se encuentra Colombia respecto de estos programas así mismo, determinar la necesidad de proyectos de mas largo plazo y con otros incentivos para mejorar los problemas estructurales. El artículo finaliza con la exposición de algunas conclusiones de lo abordado a lo largo del texto y con un comentario y crítica final acerca de los programas y proyectos realizados en Colombia para abordar el problema del desempleo juvenil..

(7) FORMAC IÓN PARA JOVEN ES DES EMPLEADOS Marco poblacional Realizar un artículo acerca de la formación y el desempleo juvenil, requiere previamente una definición del término juventud debido a lo etéreo que es el grupo de personas que lo componen, además se constituye como fundamental una explicación acerca de la línea de edad definitoria de admisión al empleo, puesto que esta determina el grupo de jóvenes. La definición normativa de lo que es juventud para efectos de la delimitación de este trabajo y de la evaluación de los destinatarios de las políticas públicas y de los estudios que aquí se analizan, no eluden cierto tipo de arbitrariedad. En Colombia la categoría de menor de edad según la legislación, involucra a todas las personas menores de 18 años. De acuerdo con la ley 375 de 1997 o Ley de Juventud se entiende por jóvenes a las personas entre los 14 y 26 años de edad. Sin embargo la Asamblea General de las Naciones Unidas define a los jóvenes como las personas entre los 15 y 24 años de edad. Esta definición se realizó en 1985, año Internacional de la Juventud. Todas las estadísticas de las Naciones 5 Unidas están basadas en esta definición dada . Esa definición, por lo tanto, considera “niños” a las personas menores de 15 años. Sin embargo, es digno de observar que el artículo 1 de la Convención de las Naciones Unidas sobre los Derechos del Niño, los define como personas hasta la edad de 18 años. Esto fue intencional, pues era esperado que la convención proporcionara protección y derechos a un grupo de edad tan grande como sea posible, ya que no existía convención similar de las 6 Naciones Unidas sobre los derechos de la juventud . La línea de definición acerca de la juventud no es clara en la mayoría de los países, sin embargo de comparar la edad mínima en que en las naciones latinoamericanas permiten la admisión al empleo, se refleja que todos determinan esta edad entre los 14 y 15 años de 7 8 edad . En países como Perú por ejemplo, la edad mínima de admisión al trabajo se determina de la siguiente manera: a) 14 años para las labores agrícolas; 15 años para las labores industriales y 16 años para las de pesca industrial. b) los menores de 14 años y mayores de 12 pueden ser admitidos al trabajo si: 1) saben leer, escribir y contar; 2) 9 exhiben un certificado médico de aptitud para el trabajo que van a desempeñar. En Brasil , la edad mínima para admisión a un empleo es de catorce años, y dependiendo si es actividades nocturnas o consideradas peligrosas la edad es de 18 años. 5. Asuntos Juveniles en la 58a sesión de la Asamblea General de las Naciones Unidas, en pagina web: http://www.un.org/esa/socdev/uny in/spanish/GA58session.htm 6 Ibidem 7 Algunos países dibujan la línea de juventud en edades referidas al desarrollo físico de una persona, que designa los cambios que con el tiempo ocurren en la estructura, pensamiento o comportamiento de una persona a causa de los factores biológicos y ambientales. En Colombia por ejemplo la edad cuando un menor se considera menor adulto apto para la procreación es de 14 años. 8 Los dispositivos legales que regulan el trabajo de los menores en Perú son tres: Ley 2851, llamada Ley de trabajo de menores y de mujeres; Decreto Supremo reglamentario de las citadas leyes y el Código de Menores del año 1962 9 Los dos instrumentos fundamentales que rigen el trabajo infantil en Brasil son la Constitución de 1988 y el Estatuto del Niño y del Adolescente.

(8) Edad mínima de ingreso al trabajo País. Edad mínima. Argentina. 14. Bolivia. 14. Brasil. 14. Chile. 15. Colombia. 15. Ecuador. 14. Paraguay. 15. Perú. 15-16. Uruguay. 15. Venezuela. 14. OIT El Trabajo Infantil: lo intolerable en el punto de mira. Ginebra, 1996 FUENTE: P rograma Internacional para la Erradicación del Trabajo Infantil (JP EC). En Colombia, tanto el Código Sustantivo del Trabajo 10 como el Código del M enor11 han establecido que la edad mínima para trabajar se establece en 12 años, diferenciando la jornada laboral hasta los 18 años, de esta manera, la jornada de trabajo del menor entre 1618 años no podrá exceder de ocho horas diarias y cuarenta y ocho a la semana. El menor entre 14-16 años solo podrá trabajar una jornada máxima de seis horas diarias y treinta y seis horas a la semana. La jornada de trabajo del menor entre 12-14 años sólo podrá ser máximo de cuatro horas a la semana. El Convenio sobre edad mínima de la OIT 138 de 1973, ratificado por Colombia mediante 12 la Ley 515 de 1998 , establece los 15 años como límite mínimo de admisión al empleo, por debajo del cual se considera trabajo infantil 13. Este límite inferior de 15 años obviamente no traduce la realidad de muchos de los países de la región, donde la entrada al empleo se produce mucho antes debido a la situación económica de sus familias.. 10. Artículos 29, 30, 31, 242. Artículos 239, 241, 243, 261, 262, 263 y 264. Revisada su constitucionalidad por la sentencia de la Corte Constitucional C-325 de 2000. 13 Convenio sobre la edad mínima de admisión al empleo. Fecha de entrada en vigor: 19/06/1976. En página web: http://www.oit.or.cr/mdtsanjo/actrav/convenios/C138.HTM 11 12.

(9) Esto se encuentra en discordancia con lo que el convenio 138 de la OIT estipula respecto a 14 la edad mínima para trabajar, al respecto la Corte Constitucional Colombiana ha dicho que si bien este convenio adoptado por la Conferencia General de la Organización Internacional del Trabajo, prevé desde su primer artículo que todo Estado para el cual entre en vigor el referido instrumento se compromete a seguir una política nacional que asegure la abolición efectiva del trabajo de los niños y eleve progresivamente la edad mínima de admisión al trabajo hasta un nivel que haga posible el más completo desarrollo físico y mental de los menores, de acuerdo a lo expuesto por la Corte éste no contradice la legislación nacional puesto que el mismo convenio estipula que todo Estado que ratifique el Convenio deberá especificar, en una declaración anexa a su ratificación, la edad mínima de admisión al empleo en su territorio, la cual no podrá ser menor a 15 años, por lo cual cada Estado se compromete a realizar los mayores esfuerzos en el cumplimiento del convenio. De forma evidente, lo que expresa nuestra legislación se encuentra en contravía con lo que el convenio. Se debe tener presente la categoría de los tratados de la OIT en nuestra legislación, así el Art. 93 C.P establece que “los tratados y convenios internacionales ratificados por el congreso, que reconocen los derechos humanos que prohíben su limitación en los estados de excepción, prevalecen en el orden interno”, esto determina que los convenios ratificados por el Congreso integran el llamado “bloque de constitucionalidad” y 15 prevalecen en el orden interno , así mismo el Art. 53 ibídem, expresa que “Los convenios internacionales del trabajo debidamente ratificados, hacen parte de la legislación interna”, con esta disposición, se puso fin a una prolongada discusión sobre los efectos y la obligatoriedad interna de estos convenios en el sentido de su aplicabilidad inmediata una vez 16 ratificado sin necesidad de medidas complementarias . Lo anterior significa que lo 17 preceptuado en el Código Sustantivo del Trabajo referente a la edad mínima para ingreso al trabajo operó el fenómeno de la derogación tacita por violación de norma superior. La Corte Constitucional además advierte la necesidad de promover la aplicación efectiva de tales convenios y recomendaciones a nivel nacional como quiera que ello resulta ser, a la luz de los principios y valores consagrados en la Constitución vigente un imperativo ineludible tal como se desprende del texto de los artículos 1, 7, 53, 54, 55, 56 y 93, entre otros. La Corte en la sentencia que analiza la ley del congreso referente a la ratificación del Convenio 138 de la OIT expresó que la realidad social y económica de nuestra nación, conduce a que el desempleo y el bajo poder adquisitivo de los salarios de los adultos 18 obligue a los niños y a los jóvenes a trabajar para complementar los ingresos familiares . Así, la edad mínima referente al empleo, marca la actuación y las políticas de empleo respecto a los jóvenes y a los menores, las políticas dirigidas a los mayores de 15 años respecto empleo se conocen como políticas de empleo juvenil, mientras que las políticas para los menores de 15 o menos se refieren a políticas de trabajo infantil. De esta manera, el marco de referencia de la juventud se refiere a los mayores de 15 años hasta los 24 que es cuando se entiende que se entiende el periodo como juventud. 14 15 16 17 18. Corte Constitucional, Sentencia C-325 de 2000 Corte Constitucional, sentencia C-562 de 1992. Magistrado Ponente Jaime Sanin Greiffenstein. Ibidem Decretos 2663 y 3743 de 1950 adoptados como legislación permanente por Ley 141 de 1961. Corte Constitucional C-325 de 2000.

(10) Marco referencial Dentro del término empleo, el cual es tema amplio, caben muchos otros que están relacionados, pero que se refieren a diferentes situaciones dentro del mercado laboral, como por ejemplo las expresiones subempleo o informalidad, por lo cual es necesario precisarlos y así diferenciarlos del tópico del desempleo. Dentro de una sociedad, el trabajo es una actividad básica para su productivo funcionamiento, por lo que la participación en el mismo es una evidencia de pertenencia o 19 inclusión dentro de la misma , el empleo se convierte asimismo, en un mecanismo 20 insustituible de inserción social, pero también de exclusión , puesto que sigue presentándose como la vía principal de integración social, pero al mismo tiempo ni está al alcance de todas las personas, ni supone una fuente de seguridad suficiente. Con el vocablo desempleo suele determinarse la situación involuntaria en que las personas se encuentran inactivas, a causa de escasez de fuentes de ocupación. La resolución sobre estadísticas de la población económicamente activa del desempleo y del subempleo adoptado por la décimo tercera Conferencia Internacional de Estadígrafos de Trabajo en octubre de 1982 propone la siguiente definición del desempleo: “Las personas desempleadas son todas aquellas personas que tengan más de cierta edad especificada y que durante el período de referencia se hallen: a)"sin empleo", es decir, que no tengan un empleo asalariado o un empleo independiente; b) "corrientemente disponibles para trabajar", es decir, disponibles para trabajar en empleo asalariado o en empleo independiente durante el período de referencia; y, c)"en busca de empleo", es decir, que habían tomado medidas concretas para buscar un empleo asalariado o un empleo independiente en un período reciente especificado. Existen otros fenómenos relacionados con el empleo tales como el subempleo o la informalidad. El subempleo se refiere a la inadecuada ocupación que tiene una persona respecto a determinadas normas o a otra ocupación posible, teniendo en cuenta su cualificación profesional (formación y experiencia profesional), la OIT ha dado lineamientos para determinar que es el subempleo: a) trabajar menos de la duración normal, b) Se realiza de forma involuntaria c) Se desea trabajo adicional y se está disponibles para cambiar de trabajo en cualquier momento. Por otro lado, la informalidad se compone de personas que están al margen de la ley laboral, específicamente en términos de ingresos y seguridad social. Según las definiciones más estrictas, el sector informal es aquel que carece de regulación o al menos no obedece a las reglamentaciones existentes, principalmente en materia de seguridad social e ingresos. Para describir la situación del empleo en una sociedad, los datos suelen ofrecerse en forma de tasa de desempleo: la proporción de trabajadores en paro con respecto al total de la 19. Martínez Martínez, Hermes Fernando. ¿Cuanto duran los colombianos en el desempleo y el empleo? : un análisis de supervivencia. Bogotá, D.C. : Uniandes, 2003. 20 Ibidem.

(11) población activa 21; Tasa de subempleo: la relación porcentual entre el número de personas subempleadas, y el de personas que integran la fuerza laboral; y Tasa de informalidad referente a el porcentaje de ocupados que pertenecen al sector informal, conformado por quienes se dedican al servicio doméstico, trabajadores familiares sin remuneración, trabajadores independientes que no son profesionales ni técnicos, obreros o empleados particulares que laboran en empresas de diez o menos empleados y patronos con empresas de diez o menos empleados. Los anteriores conceptos son muy amplios y superan un articulo, por lo que con el objeto de poder realizar un análisis completo es necesario fijar limites a la investigación, por lo tanto el tema del desempleo y mas exactamente el juvenil será el tema de examen en el contenido posterior. El desempleo juvenil El elevado y persistente desempleo observado en Colombia desde los noventas hasta hoy es 22 problemático . Colombia ha venido teniendo un aumento en la participación laboral que la economía no ha sido capaz de absorber, lo que se ha traducido en alzas de desocupación, con el consecuente deterioro del capital humano y del tejido social, entre otros23. El Departamento Administrativo Nacional de Estadística (Dane) dio a conocer en datos oficiales, el comportamiento del mercado laboral colombiano para el segundo semestre del 24 año 2004 con resultados más alentadores respecto del desempleo . De acuerdo con la 25 Encuesta Continua de Hogares , el desempleo urbano en Colombia registró un pequeño descenso a 14,9 por ciento en septiembre del 2004, frente al 15 por ciento al que llegó en agosto del mismo año. Hasta septiembre del 2004 había 1,39 millones de desempleados y 8 millones de empleados en las 13 áreas metropolitanas más importantes del país. El desempleo a nivel nacional, una medición más amplia que incluye el sector rural, bajó a 12,5 por ciento en septiembre pasado desde 13,1 por ciento en agosto. En septiembre de 2004 se contabilizaron en todo el país 2,5 millones de desempleados y 17,6 millones de empleados, de una población en edad 26 de trabajar de 33,6 millones . La ciudad con el más elevado desempleo en septiembre fue 21. Ibídem. Se llama población activa al conjunto de los individuos de una sociedad que estando en edad de trabajar y capacitados para hacerlo, tienen o desean tener un empleo remunerado. Los miembros de este grupo que están buscando activamente empleo y no lo encuentran recibirán la calificación de trabajador en paro. 22 Liria Adriana Rodríguez y Martha Cabanzo, “Protección frente al desempleo”. En : Carlos Ossa Escobar, Colombia entre la exclusión y el desarrollo: Propuestas para la transición al Estado de Derecho. Contraloría General de la Republica. Bogota, Colombia 2002. 23 Departamento Nacional de Planeación. Empleo y desempleo en Colombia, Bogotá, D.C. Departamento Nacional de Planeación. Bogotá, D.C. 2003. 24 Datos en web: www.dane.gov.co/inf_est/inf_est.htm 25 Su finalidad es proporcionar información básica sobre el tamaño y estructura de la fuerza de trabajo (empleo, desempleo e inactividad) de la población del país y de algunas variables sociodemográficas. La Encuesta Continua de Hogares, además de captar integralmente en el tiempo el comportamiento de las variables de la fuerza de trabajo, incorpora los más recientes desarrollos teóricos y metodológicos existentes en el mundo sobre la materia y las particularidades del mercado laboral colombiano. La metodología de esta encuesta es producto del concurso de instituciones y personas, entre las que cabe mencionar la Oficina de la Organización Internacional de Trabajo (OIT), especialistas del DANE, investigadores y académicos del sector público y privado. Cubre 13 ciudades principales junto con sus áreas metropolitanas. Comprende además la encuesta de cobertura nacional que permite obtener resultados por zona urbana y rural, grandes regiones y total por departamento 26 Pagina Web www.dane.gov.co/inf_est/inf_est.htm.

(12) Ibagué con 21,3 por ciento, seguida por M anizales con 20,3 y Pasto con 17,9 por ciento. Bogotá alcanzó una tasa de desempleo de 14,3 por ciento; M edellín, de 15,4 y Cali de 27 14,2 . Estos datos siguen siendo escandalosos, además las estadísticas determinan que las tasas de 28 desempleo son mayores altas para las mujeres, los jóvenes y los mayores de 65 años . En el caso de las mujeres, el género es un factor determinante en el empleo, los estereotipos sociales acerca de lo que les corresponde ser y hacer a hombres y mujeres, ademas del valor de las actividades y capacidades femeninas en el ámbito laboral e interactuar con las condicionantes productivas y económicas, determinan la división sexual del trabajo y contribuyen a explicar las razones de porque el mercado ha reproducido y magnificado las diferencias por sexo, adjudicándole a las mujeres las tareas asimilables y las más rutinarias y 29 escasamente valoradas . Asi mismo, existe la creencia equivocada que contratar mujeres puede tener mas gastos laborales o que son más débiles en el desempeño de las labores fisicas y que su nivel de capacitación es inferior que los de los hombres. De acuerdo a la tasa de desempleo en Colombia desde 1999 a 2003 el desempleo en mujeres es de 19.7 mientras que en los hombres es de 14.2, pero esto no sólo ocurre en nuestro país, en Uruguay por ejemplo, la tasas de desempleo para el 2004 en mujeres es de 15.4 mientras que en los hombres es de 10.5, igualmente de acuerdo a las estadísticas se demuestra una diferencia relativamente alta del procentaje de hombres empleados frente al de mujeres en la misma situación (Ver cuadro Anexo 1 Tasa de desempleo segun sexo 1999-2004). Respecto de los mayores de 65 años tambien tienen una gran tasa de desempleo puesto que es esta edad donde la fuerza productiva disminuye y es cuando se llega o se está cercano a la 30 edad de jubilación , sin embargo en Colombia el acceso de estas personas a la pension es muy baja, por lo que ademas de no poder ingresar al grupo de pensionados, debido a la edad tampoco son empleados por considerar que no tienen capacidad productiva. tener acceso a una pension de jubiliacion, . En Colombia por ejemplo la edad de jubilacion para los hombres es 60 años mientras que para las mujeres en 55, sin embargo la reforma pensional pretende el aumento en la edad de jubilación que se hará en dos tramos, a partir del 2008 pasará de 60 a 63 en los hombres y de 55 a 58 en las mujeres. A partir del 2014 la edad subirá a 65 años para los hombres y 60 para las mujeres. Los jóvenes son el mayor activo mundial para el presente y para el futuro, pero representan también un grupo con graves vulnerabilidades. En los últimos años, el creciente desempleo mundial ha afectado especialmente a los jóvenes y estos deben soportar grandes 31 incertidumbres de índole económica y social (ver cuadro Tasa de desempleo juvenil). El 27. Ibídem. Pieck Gochicoa, Enrique. Educación de adultos y formación para el trabajo en América Latina: incidencia y posibilidades. En: Jacinto, Claudia; Gallart, María Antonia. Por una segunda oportunidad: la formación para el trabajo de jóvenes vulnerables. Montevideo: Cinterfor/OIT; RET. 1998 29 Sara Silveira la dimensión de género y sus implicaciones en la relación entre juventud, formación y trabajo, Publicaciones CinterforOIT, Uruguay . En pagina web: http://www.cinterfor.org.uy/public/spanish /region/ampro/cinterfor/temas/youth/eventos /mex/ibero/resumen/mesa_v/sara/index.htm 30 En Colombia por ejemplo la edad de jubilacion para los hombres es 60 años mientras que para las mujeres en 55, sin embargo la reforma pensional pretende el aumento en la edad de jubilación que se hará en dos tramos, a partir del 2008 pasará de 60 a 63 en los hombres y de 55 a 58 en las mujeres. A partir del 2014 la edad subirá a 65 años para los hombres y 60 para las mujeres (Proy ecto de Ley 056 de 2002) 31 Ibídem. 28.

(13) estudio “Tendencias M undiales de empleo Juvenil 2004”32 preparado por el Departamento de Estrategias de Empleo de la OIT, explica que si bien sólo 25 por ciento de la población en edad laboral de los 15 a los 64 años son jóvenes, estos representan 47 por ciento de las 186 millones de personas desempleadas en el mundo en 2003. Sin embargo el problema va más allá del desempleo: el informe dice que también son jóvenes 130 millones de los 550 millones de trabajadores pobres que no logran superar 33 junto con sus familias la línea de pobreza de 1 dólar diario , debido a los problemas económicos y familiares, los jóvenes integrantes de las familias han debido desertar del sistema educativo para buscar empleos temporales o eventuales, muchas veces en la economía informal y con limitada protección laboral. Este informe evidencia además que el alza de desempleo a nivel mundial ha afectado en forma importante a los jóvenes, en especial a las mujeres jóvenes. Y aquellos que logran un empleo con frecuencia deben enfrentar largas jornadas, contratos temporales o informalidad, salarios bajos, y poca o ninguna protección social en la forma de seguridad social o de algún otro tipo de beneficio. Por ese motivo los jóvenes dependen más de sus 34 familias, y pueden quedar más expuestos a actividades ilegales . El informe hace notar que el aumento en el número de jóvenes está superando en forma la capacidad de las economías para generar puestos de trabajo. Los datos recopilados en el estudio también indican que los jóvenes tienen más dificultades para encontrar empleo que los adultos lo que se refleja en su tasa de desempleo, 3.5 veces superior a la de los mayores 35 de 24 años , ello es consecuencia sobre todo de las dificultades asociadas con la transición inicial del campo académico al trabajo, la relativa inexperiencia de quienes buscan empleo, no conocimiento cualificado y los frecuentes cambios de empleo de los jóvenes que tratan de encontrar un trabajo decente y productivo. Estos altos niveles de desempleo no sólo tienen influencia directa en el mercado sino que también tienen serias implicaciones al interior de los hogares: se han venido desencadenado transformaciones en la conformación familiar de los hogares, que con el fin de mitigar los impactos negativos del desempleo, han tenido que configurar familias 36 extensas y compuestas como alternativa . Así mismo, el subempleo, la informalidad y los empleos precarios representan una estrategia de supervivencia o refugio de los desempleados debido a la incapacidad de la economía de absorber total y adecuadamente la oferta de mano de obra, los jóvenes y de manera más explicita en aquellos de bajos 37 recursos, se encuentran en las ocupaciones denominadas “de baja productividad” . Cuando un trabajador se encuentra sin empleo le resulta imposible permanecer sin trabajo por lo que debe dedicarse a cualquier otra actividad para sobrevivir, aun cuando ésta 32. Tendencias Mundiales del empleo Juvenil 2004. Publicaciones OIT, Ginebra, Agosto de 2004. Disponible en: http://www.ilo.org/public/english/employ ment/strat/download/gety sp.pdf 33 Ibídem. 34 Ibídem. 35 Ibídem. 36 Carlos Ossa Escobar, Colombia entre la exclusión y el desarrollo: Propuestas para la transición al Estado de Derecho. Contraloría General de la Republica. Bogota, Colombia 2002. 37 Liria Adriana Rodríguez y Martha Cabanzo, Op cit..

(14) subutilice su capacidad productiva, no pueda desempeñar sus competencias, obtenga ingresos que no le permitan llevar un nivel de vida adecuado o no acceda a los beneficios 38 de seguridad social . La vulnerabilidad de la juventud también está ligada a los problemas de pobreza, analfabetismo, salud y a la situación doblemente desfavorable de las niñas y mujeres 39 jóvenes . Las nuevas formas de pobreza y de exclusión social, constituyen la cara negativa de una sociedad moderna, donde el amplio desarrollo de la producción de bienes y servicios, además de la expansión del consumo, contrastan con la evidencia de numerosas personas y familias que no pueden participar en este tipo de mercado, careciendo de lo más necesario para su supervivencia, o para equipararse a los niveles que hoy se consideran como mínimos vitales 40 o calidad de vida, aumentando así la línea de pobreza . La relación entre los conceptos de pobreza, exclusión social y empleo no lleva a una única dirección, ni se trata de una relación de causa ni de efecto. Su concurrencia es resultado de factores muy heterogéneos como la estructura y organización social, el modelo de desarrollo o las relaciones sociales, por ejemplo factores como el impacto del modelo 41 económico sobre los trabajadores con bajas calificaciones ; la transformación de las estructuras familiares y de las formas tradicionales de solidaridad, las nuevas formas de emigración ilegal y los desplazamientos de población, etc 42. Todos estos fenómenos se ven agudizados en su mayoría por formas tradicionales de pobreza que se concentran en zonas urbanas o rurales en decadencia, las dificultades de acceso efectivo al empleo y la baja calificación de estos sectores de la sociedad impiden su adecuada inserción a la vida productiva de las ciudades permitiendo fácilmente su exclusión. El desempleo y la precariedad laboral son circunstancias determinantes en la génesis de las situaciones de pobreza y exclusión social. Causas del desempleo La preocupación por el alto nivel de desempleo y su relación con la pobreza y la exclusión social, han suscitado números estudios, cuyo fundamento se encuentra en primera medida, en que los jóvenes desempleados representan cerca de la mitad del total de desempleados a nivel mundial. En segundo término, la precariedad de la inserción laboral de los jóvenes, sobre todo de aquellos de hogares pobres (alto desempleo, o empleos precarios por el ingreso, la duración y el tipo de contrato laboral y las condiciones de trabajo) suelen convertirse en un problema social, es decir, en violencia, drogadicción, lo que a su vez genera una respuesta inadecuada de parte de la sociedad, dado el origen social y laboral del 43 problema en cuestión . Como tercera medida, la difícil inserción laboral de los jóvenes pone de relieve muchas interrogantes en cuanto a su preparación educativa y profesional44. 38. Ibídem. Oficina Internacional del Trabajo, Boletín informativo. Datos en pagina web: Http://www.ilo.org/public/spanish/region/ampro/cinterfor/temas/y outh/trab_dec/boletin/ 40 Presidencia de la Republica de Argentina, Viceconsejeria de Asuntos Sociales, Lucha Contra la Pobreza y exclusión social. 2001 41 Maria Antonia Gallart, Formación, pobreza y exclusión social. Oficina Internacional del Trabajo, Publicaciones CINTERFOR 2000. 42 Ibídem. 43 Ibídem. 44 Cinterfor/OIT. Educación y capacitación para el trabajo de adolescentes: preparando a adolescentes 39.

(15) Y por último, del grupo de jóvenes algunos sub-grupos que se definen con características de edad, de sexo, de ingreso familiar y de nivel educativo no enfrentan la misma probabilidad de desempleo. Dentro de estos estudios, el análisis sobre el alto desempleo de los jóvenes de 15-24 años se fundamenta en varios ejes esenciales de los cuales se resaltan cuatro puntos importantes: 1. La primera destaca las condiciones generales que enmarcan el mercado laboral como determinante fundamental del desempleo de los jóvenes. Ello en base con la estrecha vinculación entre la tasa de desempleo de los adultos y la de los jóvenes que suele moverse 45 en forma muy paralela , es decir que las circunstancias especiales del mercado tales como oferta o demanda por parte de las empresas, o el numero de oferentes o demandantes son elementos importantes a la hora de definir la tasa de desempleo. 2. La segunda explicación pone de relieve un fenómeno que radica en un desajuste entre las calificaciones y habilidades demandadas por el mercado laboral y la oferta de mano de obra. Este desajuste se agudiza en el caso de los jóvenes por tener éstos poca experiencia laboral y calificación insuficiente para desarrollar empleos productivos tanto 46 para ellos como para la sociedad . 3. La tercera explicación se basa en la observación de que el alto desempleo de los jóvenes no es un fenómeno de los jóvenes en general, sino de ciertos grupos determinados que reúnen características negativas, como el caso específico de los jóvenes de hogares pobres con educación formal incompleta y sin experiencia laboral, quienes son finalmente quienes no pueden lograr una mayor calificación con el ánimo de tener un progreso 47 suficiente que les permita a futuro obtener mejores ingresos . 4. La última explicación se refiere al desempleo de los jóvenes con características laborales, determinadas éstas por aquellos jóvenes que salen a buscar un trabajo con pretensiones salariales por encima de lo que su calificación les permite y por lo tanto, cambian frecuentemente de empleo hasta que su experiencia laboral y sus aspiraciones se 48 adecuen a un empleo más estable , es un tanto circular, por que significa que un joven hace parte del mercado laboral pero no de forma permanente sino que mas bien se encuentra en una constante situación de desempleo, hasta encontrar aquel al que sus aspiraciones sean satisfechas o por lo menos sea suficiente. Es importante entender mejor el fenómeno del desempleo y las diferentes características vinculadas a éste, (como la pobreza), pero resulta aún más importante examinar alternativas de políticas en diferentes ámbitos, educativas, laborales, entre otros, a fin de combatir el alto desempleo y lograr una disminución significativa en un plazo determinado, donde las políticas hacia la formación y capacitación especifica hacia el empleo se torna como una alternativa razonable y eficaz para disminuir las tasas de desempleo como explicare mas adelante.. Para el futuro. Montevideo, 2000. 45 Empleo y capacitación laboral de jóvenes en América Latina. Boletín técnico interamericano de formación profesional: capacitación laboral de jóvenes. Montevideo. N. 150. Set.-dic. 2000 46 Ibídem. 47 Ibídem. 48 Ibídem..

(16) En la etapa de la juventud es cuando un individuo realiza la mayor acumulación de capital humano, debido a las expectativas de obtener un mayor nivel de ingresos a futuro que 49 pueda llegar a ser extendido a lo largo de su vida laboral activa . El joven se ve motivado a prolongar los años de educación y formación ante la posibilidad de desempeñar una actividad que le permita alcanzar mejores niveles de satisfacción tanto en términos de autorrealización personal como en la conformación de un nivel de ingreso adecuado. Sin embargo, es precisamente en este grupo donde se presenta más acentuadamente la disyuntiva entre permanecer en el sistema educativo, ingresar a la vida laboral o incluso 50 desempeñar ambas actividades . Desde hace ya varios años especialistas en economía laboral han observado a través de sus investigaciones que las tasas de actividad de los jóvenes de 16 a 24 años han sido muy influenciadas por sus decisiones sobre la edad en la 51 que dejan de estudiar . La participación de los jóvenes en el trabajo, lo mismo que en cualquier persona se basa en la comparación de las oportunidades que ofrece el mercado con relación a las ventajas de quedarse en su casa, estudiar o realizar cualquier otra actividad. Por tanto, la decisión de una persona de pertenecer o no a la población económicamente activa dependerá generalmente de la composición de su economía doméstica, donde muy posiblemente ante el desempleo de los cabeza de familia, los jóvenes y menores se ven en la necesidad de abandonar los estudios y conseguir un empleo 52 que sirva de sustento a su núcleo familiar . No obstante los problemas de acceso y alta deserción que se presentan, la educación sigue siendo considerada como un mecanismo básico de acceso a la cultura, a la comunicación social y al empleo. Cada vez es más evidente que los grupos sociales más vulnerables son los no cualificados, que coinciden con ser del nivel de instrucción que no superan los estudios primarios o no tienen ninguna educación, estos grupos son los que ocupan los 53 denominados “empleos de cualquiera”, también llamados empleos de baja cualificación . Los jóvenes que provienen de hogares pobres son los que se ven más obligados a ingresar 54 prematuramente al mercado de trabajo sin haber alcanzado una escolaridad adecuada . Las estadísticas muestran que países como Uruguay (2%), Argentina (1%) y Chile (4%) tienen una menor tasa de deserción temprana que en Colombia (7%) el Salvador (23%) o Venezuela (36%) y que además esta aumenta en condiciones de pobreza, lo que incide igualmente en el porcentaje de jóvenes no ocupados, al ser consideradas personas en edad productiva. (Ver cuadro Anexo 2 y Anexo 3 Tasa de deserción temprana y Tasa de deserción general según diversos factores). Estos inconvenientes aumentan los procesos fundamentales de pobreza y exclusión, su combinación con las características de ries go en las sociedades, tales como género, edad, 49. Pieck Gochicoa, Enrique. 1998. Op cit Los desafíos de la integración social de los jóvenes pobres: la respuesta de los programas de formación en América Latina. En: Pieck Gochicoa, Enrique (Comp.). Los jóvenes y el trabajo. La educación frente a la exclusión social. México: UIA;IMJ; UNICEF; Cinterfor/OIT; RET; CONALEP. 51 Alicia Naranjo Silva, Capacitación y formación para jóvenes en Uruguay. En pagina web: http://www.ilo.org/public/spanish/region/ampro/cinterfor/publ/naranjo/pdf/primer.pdf 52 Ibídem. 53 Maria Antonia Gallart, Op cit. 54 Ibídem 50.

(17) salud, minorías étnicas culturales, nos proporcionan situaciones de grave vulnerabilidad que nos darán los grupos más excluidos en y por el empleo. Por esta razón y bajo estas consideraciones, los programas de capacitación y formación profesional adquieren un rol fundamental para detener la pérdida del capital humano que dispone un país y evitar la exclusión de grupos socialmente vulnerables. En teoría, la actuación de estos programas estaría enfocada a evitar el divorcio entre educación y trabajo desarrollando sistemas que propicien la generación de empleo, al mismo tiempo que facilitan la inserción de jóvenes que enfrentan más obstáculos por la situación de desventaja social en la que se encuentran..

(18) POLÍTICAS PÚBLICAS ENCAMINADAS A LA FORMACION DE JOVENES : EL CASO COLOMBIANO. En los últimos años se ha vendido dando una priorización creciente en los foros internacionales sobre la configuración de la educación, la formación y la capacitación como políticas de Estado necesarias para la estabilidad de la economía y desarrollo de la 55 sociedad . Nadie desconoce que los conocimientos y la capacitación de las personas son factores determinantes para el crecimiento económico y el desarrollo social de una nación. En otras palabras el capital humano, juega un papel central en cualquier política de desarrollo que se 56 pretenda implementar . Es por ello, que los sistemas de educación y formación son fundamentales para que los jóvenes logren una adecuada inserción en el mercado laboral. Pero no se trata únicamente de inculcar los conocimientos pertinentes y adecuados, también se trata de transmitir a los jóvenes las normas y valores necesarios para que contribuyan al 57 fortalecimiento de las sociedades dentro de las cuales se van a desenvolver . Lamentablemente en Latinoamérica, si bien el acceso a la educación se generalizó, se generó un aumento en la discriminación hacia los sectores sociales desfavorecidos, es decir que aumentó el ingreso tardío a la primaria, que existe un mayor porcentaje de repetición de cursos, y que solo un pequeño porcentaje de jóvenes en condiciones para hacerlo, ingresa a 58 la secundaria y un mínimo porcentaje de ellos termina los estudios secundarios . Las estadísticas muestran que las zonas rurales tienen un mayor porcentaje de deserción temprana que las zonas urbanas, por lo que se demuestra como los jóvenes residentes en zonas urbanas tienden a verse mas favorecidos frente a la consecución de empleo o a ingresar más eficazmente al mercado laboral productivo que los jóvenes de zonas rurales (Ver cuadro Anexo 4 Tasa de deserción por zonas). El abandono prematuro de los sistemas de formación educativa menoscaba sus probabilidades de convertirse en un adulto productivo frente a las nuevas estructuras del 59 empleo . En muchos países de la región, y dentro de los sectores más desfavorecidos, las adolescentes, y aún niñas, abandonan la educación formal para incorporarse a las tareas de la casa, incluido el cuidado de los hermanos más pequeños, o para ingresar al mercado 60 laboral precozmente . 55. Cinterfor/OIT. Educación y capacitación para el trabajo de adolescentes: preparando a adolescentes para el futuro. Montevideo, 2000. 56 Ibídem. 57 ARO, Pekka. Empleo y formación de jóvenes. Boletín Cinterfor No 151. 58 JACINTO, Claudia, “Los jóvenes, educación y el trabajo en América Latina. Publicación Cinterfor 2003. 59 Cinterfor/OIT. Experiencias de capacitación laboral de jóvenes en América Latina. 2003 60 Según el Panorama social de América Latina, 2003-2004, publicado por la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), para el 2004 la tasa global de deserción entre los adolescentes antes de completar la educación secundaria era inferior a 20% en las zonas urbanas de Bolivia (9%), Chile (14%), Perú (16%) y República Dominicana (19%). En Argentina (23%), Brasil (23%), Colombia (24%) y Panamá (25%) fluctuaba entre un 20% y un 25%. En ocho países afectaba a un porcentaje de entre 25% y 35% de los adolescentes: Costa Rica (30%), Ecuador (28%), El Salvador (30%), México (35%), Nicaragua (34%), Paraguay(32%), Uruguay (32%) y Venezuela (35%), afectaba a un porcentaje, en Honduras y Guatemala la tasa de deserción escolar urbana alcanzaba a 40% y 47%, respectivamente..

(19) Los estratos de altos ingresos se benefician de la expansión del empleo, al absorber los mejores trabajos y la posibilidad de terminar tanto los estudios secundarios como la posibilidad de ingresar a la educación superior y aprender calificaciones para acceder a un 61 puesto de trabajo que les brinde mayor productividad . Estos jóvenes poseen y disfrutan de la posibilidad de aplazamiento de la consecución de la plena madurez con acumulación de años de instrucción, de búsqueda vocacional, de ensayo-error, de amplias experiencias de socialización, sin el apremio del ingreso temprano al empleo precario y de baja calidad, indispensable en los jóvenes pobres para la manutención con el consecuente abandono de la 62 educación y la capacitación formales . Ante la crisis estructural que afecta a América Latina entra en la agenda política de los respectivos sistemas educativos el tema de la “preparación para el mundo del trabajo”, como políticas necesarias para lograr una mayor y mejor inserción de los jóvenes en el mundo laboral. En Colombia, el aumento de cobertura educativa ha sido importante, pero se está aún lejos de la cobertura universal en los niveles en que se formula obligatoria, y lo que es más preocupante, la educación no llega a segmentos específicos de la población. La situación es preocupante si bien todos los jóvenes en nuestro país han recibido por lo menos un año de educación, una quinta parte de los jóvenes pobres corta sus estudios en el nivel de primaria, frente a sólo 6,5 por ciento entre los no pobres. La mayor parte de los jóvenes entre 15 y 19 años ha cursado algún año de secundaria: entre los pobres, 76 por ciento de los varones y 63 por ciento de las mujeres, y entre los no pobres, 83 por ciento de los varones y 79 por 63 ciento de las mujeres . En el grupo de jóvenes entre 20 y 24 años, 80 por ciento de los pobres y 90 por ciento de los no pobres, ha cursado algún grado de educación secundaria. La educación universitaria es privilegio de quienes tienen los medios económicos para esto, la proporción de jóvenes no pobres que ha cursado algún año de superior es 3,4 veces la de 64 los pobres . La diferencia de cobertura por niveles de pobreza muestra que las oportunidades de entrada y de permanencia en el sistema escolar son menores para los pobres. En secundaria, las diferencias alcanzan el 8% de diferencia, además de acuerdo a datos proporcionados por el M inisterio de Educación la cobertura de la educación secundaria es solo el 38% de jóvenes de todos aquellos en edad promedio para cursarlo (12 o 17 o superior). (Ver cuadro Anexo 5 Tasa de Cobertura de secundaria). En educación superior, la cobertura para los no pobres es algo más de tres veces la de los pobres, mientras que del total de jóvenes de estratos 4, 5 y 6, el acceso a la educación superior es de 82.9%, el acceso de aquellos de estratos 1, 2 y 3 65 es del 23,8% . Estos datos demuestran la diferencia de los jóvenes por niveles de pobreza, así mismo el problema principal en nuestro país se presenta por la alta deserción los 61. Victor E. Tokman, Jóvenes, formación y empleabilidad. El trabajo de los jóvenes en el post-ajuste latinoamericano1997. Publicaciones Oficina Internacional del Trabajo. 1997 62 BRIASCO, Irma. Algunos elementos de la relación educación y trabajo. Revista interamericana de Educación de Adultos. Vol. 3, No.1, Nueva Época, 2001. 63 Ibídem 64 Ibídem 65 UNESCO-ICFES- Ministerio de Educación. La educación en Colombia. Informe 2003. En pagina web: http://www.iesalc.unesco.org.ve/pruebaobservatorio/documentos%20pdf/infnac_co.pdf.

(20) jóvenes pobres que aun se encuentran cursando secundaria, mientras que el porcentaje de deserción de los jóvenes pobres es de 16%, el de aquellos no pobres es del 6%. Una deserción temprana conlleva a un menor nivel de educación formal de los jóvenes pobres, aun sin tener en cuenta diferencias en la calidad de la educación, les resta posibilidades de integración al mercado laboral y los lleva hacia las ocupaciones más precarias en un mundo de trabajo cada vez más exigente. Asimismo, los menores niveles alcanzados por ellos indican la necesidad más temprana de vincularse al mercado laboral y 66 abandonar el sistema escolar, con pocas posibilidades de retorno . Es notable como el incremento de los niveles de calificación entre la población es una 67 forma de lograr equidad porque contribuyen a mejorar la empleabilidad de las personas . Jóvenes de diferentes niveles económicos, al tener las mismas oportunidades de ingreso a los sistemas educativos tendrán mejores opciones de competir de acuerdo a los niveles de calificación brindando oportunidades igualitarias a ambos grupos. Así, tanto la educación en general como la formación profesional son estrategias fundamentales para atender gradualmente a la igualdad de oportunidades que repercutirá en la integración social de aquellos grupos con fuertes carencias, especialmente de los jóvenes pertenecientes a 68 sectores pobres . Para poder alcanzar objetivos de equidad o mejorar las situaciones de vulnerabilidad de los sectores pobres, las políticas en torno a la generación de empleo, la capacitación y calificación laboral se tornan en elementos esenciales de bienestar social y desarrollo, son políticas que se dirigen a los sectores juveniles, porque allí es donde la inversión en capital 69 humano posee mayor potencialidad y tiempo para arrojar importantes resultados . También es en estos sectores donde las acciones pueden tener mayor impacto para lograr romper el círculo vicioso de pobreza y exclusión social. De esta forma, la capacitación laboral aparece como una alternativa de formación tendiente a brindar mayores posibilidades de inserción laboral e incluso puede resultar ser una experiencia que modifique la posición de los individuos en relación a los mecanismos de selección del mercado de empleo. Sin embargo, ello no significa que la capacitación por sí misma sea suficiente para posibilitar la inserción laboral de los jóvenes procedentes de sectores de bajos recursos, pero sí es necesario que las políticas estatales se guíen hacia la consecución de ingresos de los jóvenes y sobretodo los grupos más vulnerables al mercado laboral a través de fomento y programas de capacitación. Las políticas estatales tendrían que estar dirigidas a la necesidad de adecuar la estructura del sistema escolar a las demandas de la estructura ocupacional. Dicha expansión implicaría un aumento de las exigencias de calificación para el desempeño y la educación formal 66. Clara Ramírez Gómez y Oscar Castro. Formación, pobreza y exclusión, Publicaciones CINTEFOR, 2003. Naranjo Silva, A. Capacitación y formación profesional para jóvenes en Uruguay : los programas Opción Joven y Projoven a través de sus experiencias de evaluación. En pagina web: Http://www.cinterfor.org.uy /public/spanish/region/ampro/cinterfor/publ/naranjo/ 68 Ibídem 69 Ibídem 67.

(21) debía otorgar el tipo de conocimientos y habilidades requeridas por el mercado de trabajo. Sin embargo, el sistema educativo no se ha adaptado a este tipo de políticas esenciales en la sociedad, sino que por el contrario está en crisis, no sólo por el gran aumento en la deserción sino también por varias razones como son la pérdida de capacidad de la escuela en cuanto a su función específica de desarrollar el aprendizaje de contenidos socialmente significativos y sobre todo que se ha dado un proceso de segmentación por el cual ya no 70 interesaría qué estudios se cursen sino en dónde . (Ver cuadro América Latina Razones de Abandono escolar). El desafío consiste entonces en diseñar respuestas educativas que articulen pedagógicamente la educación y el trabajo, en el marco de una fuerte disociación de la educación con el trabajo desde el punto de vista productivo. Sin embargo, en un sentido absoluto esto no es posible, pero sí es posible hablar de lineamientos de política educativa que impliquen una adecuación entre lo que busca el mercado y lo que las personas en formación pueden ofrecerle. La formación profesional ha adquirido un papel importante dentro de las denominadas políticas públicas de empleo, que se refieren a un conjunto de instrumentos y acciones que han sido implementados y desarrollados para enfrentar al elevado nivel de desempleo de los países de todas las regiones, cuyo objetivo es lograr la inserción o reinserción de la persona en el mercado de trabajo, y a su vez configurar medidas preventivas para mejorar la 71 situación de los jóvenes . Esta denominación se establece en contraposición con otro tipo de las políticas como las diseñadas para contrarrestar las consecuencias de la situación de estar desocupado, figuras tales como el seguro de desempleo y otro tipo de mecanismos de cobertura social para quienes no tienen ingresos son un ejemplo de esas políticas. Para el término políticas públicas se han adoptado y desarrollado varias definiciones, de las cuales la mejor definición las delimita termina como “el conjunto de objetivos y decisiones de un gobierno para solucionar o influir sobre problemas que en un momento determinado los ciudadanos y el propio gobierno consideran prioritarios”. En otras palabras, las políticas públicas aluden a un conjunto de decisiones, acciones y objetivos orientados a resolver 72 problemas de carácter público insertos en la agenda de gobierno . A la par incluyen construcciones sociales donde las decisiones no se conciben como resultado de un solo actor, sino de interpelaciones, confrontaciones y consensos entre distintos actores o grupos 73 intervinientes, con distintos grados de participación . En Colombia, en las políticas públicas para la juventud intervienen muchos actores, el Estado en todos sus sectores y niveles, los jóvenes, las organizaciones no gubernamentales (ONG), las universidades y el sector privado, debaten dentro de la agenda política los temas primordiales para solucionar los contrariedades que presenta este grupo. Instituciones como COLDEPORTES, el SENA, el viceministerio para la juventud, entre 70. Ibídem Gonzalo Graña, Políticas de empleo, formación y diálogo social. Montevideo : Cinterfor, 2002. En: http://www.ilo.org/public/spanish/region/ampro/cinterfor/publ/aporte/aporte8/pdf/aporte8.pdf 72 Tamay o Sáez, M. El análisis de las políticas públicas. Editorial Alianza, Madrid 1997, p 13 73 Ibídem 71.

(22) otros, se tornan en organizaciones esenciales para definir las políticas públicas, como actores involucrados en la planeación, elaboración y ejecución de planes proyectos de desarrollo para jóvenes. Una política que no cuente con la participación de diferentes actores, no pasa de ser un conjunto de acciones o programas que pueden beneficiar a los jóvenes, pero sin una coherencia global. Por ello la Ley de la Juventud - Ley 375 de 1997 por medio de la cual se estableció el marco institucional y se definieron las orientaciones para formular políticas, planes y programas por parte del Estado como también las líneas de participación de la sociedad civil en el tema de la juventud, fue enfática en indicar que la formulación y desarrollo de políticas y planes, sean de carácter nacional o territorial, además de la necesidad de ser producto de un proceso amplio de concertación entre el Estado, los jóvenes, las instituciones, las organizaciones y en general todos los movimientos de la sociedad civil. Si bien la inclusión de todos los actores económicos y sociales en la realización e implementación de las políticas es reciente, la historia legal de la atención estatal a la juventud colombiana se remonta a 1968, con la creación del Instituto Colombiano de la Juventud y el Deporte, COLDEPORTES, y con la ampliación de cobertura de servicios con la creación de los programas de promoción profesional popular por parte del Servicio Nacional de Aprendizaje –SENA-. Aunque antes de esta fecha existieron algunas políticas estatales estas fueron mínimas o de poca trascendencia. Pese al adelanto social, cultural y educativo que se pretendió realizar, COLDEPORTES no asumió un papel importante frente a la juventud, limitándose a mantener esporádicos compromisos con organizaciones juveniles, pero sin una visión clara de generar efectivos espacios para el desarrollo juvenil. Sus esfuerzos se orientaron sobre todo a las políticas 74 deportivas y a ejercer funciones administrativas en relación con el deporte . El SENA inicio con programas poco elaborados y sin trascendencia dentro de la población objeto. El tema juvenil alcanzó por primera vez importancia pública que requería con la celebración, en 1985, del Año Internacional de la Juventud, promovido por la Organización de las Naciones Unidas. Como parte de dicha celebración se reunieron alrededor de 1.000 jóvenes para discutir propuestas en torno a una política de juventud, muchas de las cuales se 75 incorporaron en posteriores formulaciones de política . De 1985 a 1990 se conservó un cierto nivel de discusión entre las organizaciones juveniles, el DNP y otros organismos del Estado. El tema referente a las políticas juveniles de empleo o salud son relativamente nuevas en Colombia, pero se caracterizaban por la dispersión de acciones inconexas e incoherentes entre sí implicaba una ejecución ineficiente de los 76 recursos y un bajo impacto de los programas estatales . Posteriormente en 1990 se creó la Consejería Presidencial para la Juventud, la M ujer y la Familia, con la que se buscó una intervención social intersectorial para la infancia, la juventud, las mujeres, los ancianos y los discapacitados. Se impulsó así un nuevo modelo 74. Libardo Sarmiento Anzola, Política Pública de Juventud en Colombia, Colombia Joven. En pagina web: http://www.colombiajoven.gov.co/documentos/generales/logros_dificultades_perspectiva_pj.pdf 75 Ibídem 76 Ibídem.

(23) de intervención social en Colombia a partir de la formulación de políticas integrales para atender a los grupos poblacionales más vulnerables. Durante los cuatro años de la administración de Cesar Gaviria, la Consejería promovió y, en algunos casos, cofinanció la creación de estructuras administrativas encargadas de la gestión municipal y departamental de la política de juventud con el nombre genérico de “Oficinas de Juventud” dentro de sus principales funciones estaban las de actuar como instancia de interlocución y consulta ante la administración y las entidades públicas del orden nacional y territorial y ante las organizaciones privadas, en los temas concernientes a la juventud; así mismo, proponer planes y programas dirigidos a los jóvenes, concertar su inclusión en los planes de desarrollo y ejercer veeduría en el desarrollo de los mismos; dinamizar la promoción, la formación integral y la participación de la juventud; y promover la difusión y el ejercicio de los derechos humanos, civiles, sociales y políticos y en especial de los derechos y deberes de la juventud. Lo mas importante respecto de estas decisiones institucionales es el rompimiento de visiones anteriores acerca de la acción institucional frente a la juventud, al considerar al joven como potencialidad que se promueve y no como problema o ries go que se corrige; temas como el reconocimiento de la organización y la participación juvenil como propósitos deseables de la política pública, la inclusión del trabajo y el empleo como temas centrales de la política de juventud, la diferenciación clara del tema de juventud en las competencias del sistema educativo, recreativo y deportivo y las políticas contra la droga 77 fueron los nuevas temas prioritarios de la agenda política para entonces . Etapa importante en la búsqueda de organizar serias y continuadas políticas para los jóvenes colombianos fue la creación del Viceministerio de la Juventud, creado mediante Decreto 1953 del 8 de agosto de 1994, adscrito al M inisterio de Educación Nacional, cuyas funciones principales se orientaron a coordinar el diseño y ejecución de las políticas, planes y programas de educación, protección y desarrollo de la juventud así como la expedición de la Ley 375 del 4 de julio de 1997 o Ley de la Juventud ya mencionada. Aunque el tema de la política pública de juventud de manera efectiva es puesto en la escena social colombiana desde tiempo antes, es en los noventa donde las Políticas de Juventud cobran fuerza e importancia y logra posicionarse como un tema de agenda pública del nivel nacional, destacando la preocupación social por el protagonismo de los jóvenes en la escalada de violencia que experimentó el país a principios de los noventa, a través de 78 fenómenos como el sicariato . Esta problemática, sin embargo, puede ser vista como parte de una discusión más amplia, que alude al problema de la violencia en el país y al discurso exclusión – inclusión de actores políticos y sociales que toma fuerza en el proceso 79 Constitucional de 1991 . Una vez determinados los problemas de la juventud se puede realizar un análisis de las políticas necesarias para mejorarlos o por lo menos reducirlos, desde ese entonces se determinó la importancia de la salud, educación y empleo como 77. Ibídem. Departamento de investigaciones de la universidad central, Estado Del Arte De La Investigación Sobre Juventud Para La Formulación De La Política. Bogota, 2002 79 Ibídem. 78.

(24) temas prioritarios para regir las acciones estatales hacia los jóvenes. Pero fue mas adelante en los noventas y debido a problemas en los mercados económicos, cuando se comprobó lo imperioso de formular soluciones a los problemas sociales y económicos que la falta de formación y el desempleo creaban. De esa forma, la capacitación laboral, al igual que la educación o instrucción y la formación profesional, se convirtió en uno de los principales instrumentos del que se dispone para 80 preparar a los individuos para ingresar al mundo del trabajo . La capacitación laboral en un sentido estricto, es la adquisición de una técnica que permita adquirir cualificaciones para realizar un empleo determinado, teniendo por objetivo, brindar preparación para el desempeño de una ocupación que existe (mercado laboral), siendo la teoría y su aprendizaje 81 componentes necesarios para alistar al individuo para tal deber . Igualmente la formación profesional incluye otro tipo de educación y no solamente las labores técnicas y específicas para la realización de un empleo productivo, proporcionando ciertos niveles de educación que les permitan a los jóvenes y en especial a los de bajos recursos alcanzar un nivel de 82 semi-calificación . Así, el impacto inmediato que debe producir la capacitación laboral orientada por la demanda en el individuo que la recibe es la empleabilidad, elemento que incluye la capacidad para: (i) obtener un empleo y salario estable; (ii) mantenerse empleado, progresar en su trabajo y ser capaz de adaptarse a los cambios; (iii) obtener otro empleo si así lo desea para cambiar de trabajo o porque ha sido despedido; y (iv) dar prueba de flexibilidad, ingresando y saliendo de la fuerza de trabajo en diversos períodos de su 83 ciclo vital . Sin embargo, introducir programas de capacitación en una sociedad no es fácil, se requieren análisis, estudios y estrategias para establecer la efectividad antes de su implementación, por lo que antes de entrar a ejecutar una acción se debe distinguir cuales son los inconvenientes que presenta, los problemas que los planes de capacitación primordialmente 84 enfrentan después de su implementación son : (i) Puede existir una brecha o desequilibrio entre las acciones impartidas y las posibilidades reales de empleo, que hace que los beneficiarios de ellas no puedan encontrar una ocupación que les permita aplicar lo aprendido (directa o indirectamente), produciendo como resultados una mala inversión en términos económicos y sociales, es decir que si bien los jóvenes se hacen partícipes de determinado proyecto, el impacto en el empleo depende de los tipos de calificaciones adquiridas por éste en el programa, así si estas acciones estatales no se acompañan con políticas efectivas de ingreso al mercado, el desequilibrio aumenta produciendo pérdidas no solo económicas por el fracaso del programa sino además, perpetuar la situación de los jóvenes. (ii) Es posible la existencia de un desfase de las capacitaciones, es decir, la diferencia entre la capacitación impartida, las competencias que demanda el mercado y aquellas de las que dispone la fuerza de trabajo. Así, cuando un programa de capacitación no tiene la suficiente preparación y análisis de información acerca del mercado laboral, si un empleo para ese tipo de calificaciones el mercado no proporciona ofertas de manera 80 81 82 83 84. Gonzalo Graña, Op cit, Ibídem. Ibídem. Ibídem. Devia Sergio, Op Cit.