i
UNIVERSIDAD PARA LA COOPERACION INTERNACIONAL (UCI)
GUIA METODOLOGICA PARA EL DESARROLLO DEL TURISMO SOSTENIBLE EN TERRITORIOS INDIGENAS DE LA GUAJIRA
COLOMBIANA
LUIS MANUEL MEDINA TORO
PROYECTO FINAL DE GRADUACION PRESENTADO COMO REQUISITO PARCIAL PARA OPTAR POR EL TITULO DE MASTER EN LIDERAZGO Y
GERENCIA AMBIENTAL.
San José, Costa Rica
ii
UNIVERSIDAD PARA LA COOPERACION INTERNACIONAL (UCI)
Este Proyecto Final de Graduación fue aprobado por la Universidad como Requisito parcial para optar al grado de Máster en LIDERAZGO Y GERENCIA
AMBIENTAL
__________________________ Dr. Nolan Quiros Rodríguez
PROFESOR TUTOR
__________________________ Lic. Alexander González
LECTOR No.1
__________________________
LECTOR No.2
__________________________ Ing. Luis Manuel Medina Toro
iii
DEDICATORIA
La culminación exitosa de este proyecto, representa la convergencia positiva de energías y esfuerzos, tanto espirituales como materiales, que me llevó a entender la sensibilidad humana desde una visión ancestral y a comprender la necesidad perentoria de valorar, respectar y proteger la cultura indígena de La Guajira.
De esta manera, dedico este trabajo a mi Dios, todo poderoso, a quien le reconozco su iluminación y guía y quién dispuso lo necesario para su feliz culminación.
A mi Madre, María Toro, quien sedimentó en mí los valores de superación, respeto, aprecio y afecto hacia los demás.
A mi esposa, Ursula Elvira, quién soportó paciente y comprensiva el sacrificio de mi ausencia en muchas madrugadas.
A mis hijos, Luis Eduardo, Karly Joan, Brayan y Fania Stefanny, quienes han sido mi motor de superación.
Y a mis queridos y adorados nietos, Valeria, Samuel, Ivan David y Valentina, quienes me brindaron la alegría y la motivación para no desmayar en los momentos difíciles.
iv
AGRADECIMIENTOS
Agradezco los aportes valiosos de las autoridades indígenas de La Guajira y muy especialmente a los Mamos de los Koguis, Wiwas y Arhuacos de la Sierra Nevada de Santa Marta, sector de La Guajira. Así como también, los Palabreros Wayú.
A la Fundación Cerrejón Indígena y en especial a su Director Otto Vergara y al Ingeniero Daiver Pinto, por sus aportes científicos y logísticos, respectivamente.
Agradecimiento destacado al equipo de investigadores de la Universidad de La Guajira, encabezado por el docente Gerardo López y el apoyo de Patricia y Yulis.
Desde luego, mi reconocimiento a los valiosos conocimientos trasmitidos por los docentes de esta Maestría, en especial al Licenciado Nolan Quiros. Así como al excelente apoyo recibido por Paula de la Paz.
v INDICE HOJA DE APROBACIÓN ii DEDICATORIA iii AGRADECIMIENTO iv ÍNDICE v
ÍNDICE ILUSTRACIONES viii
ÍNDICE DE CUADROS ix ÍNDICE ABREVIACIONES x RESUMEN EJECUTIVO xi 1.INTRODUCCION 1 1.1 Antecedentes 1 1.2 Problemática. 2
1.3 Justificación del proyecto 1
1.4 Objetivos 5
1.4.1 El objetivo general 5
1.4.2 Los objetivos específicos 6
2. MARCO TEORICO 7
2.1 Marco Refrencial o Institucional 7
2.1.1 Dimensión Socio – Cultural 7
2.1.2 Departamento de La Guajira: Contexto territorial de referencia 8 Generalidades de la Localización, Tamaño y División Política –
Administrativa. 8
Ecosistemas 11
Areas productivas generadoras de empleo 14
Aspectos socio-culturales 19
2.1.3 Marco normativo aplicado al turismo y de protección a los indígenas, a la biodiversidad, los recursos naturales y el medio ambiente. 24
La Constitución 244
Las leyes 244
Las políticas ambientales y turísticas recientes del país 266
Las instituciones. 32
Aspectos específicos de leyes y normas a tener en cuenta. 344
vi
2.2 Teorías del Turismo 38
2.2.1 Sostenibilidad 38 2.2.2 El desarrollo sustentable 39 2.2.3 El turismo 39 2.2.4 Turismo de naturaleza 3939 2.2.5 Ecoturismo 40 2.2.6 Turismo Etnico 41 2.2.7 Zonas de Manejo 41
2.2.8 Criterios Globales del Turismo Sostenible 42
2.2.9 Carta del Turismo Sostenible 42
3. MARCO METODOLOGICO 43 3.1 Fuentes de información 433 3.1.1 Fuentes Primarias 434 3.1.2 Fuentes Secundarias 435 3.1.3 Fuentes Documentales 436 3.2 Método de investigación 46 4. DESARROLLO 488
4.1 Análisis general del turismo convencional al Étnico. 48
4.1.1 Tipología 48
4.1.2 Tipología interaccional. 49
4.2 Análisis general en las comunidades: 50
4.2.1 Los WAYUU y el turismo. 51
4.2.2 Etnias de la Sierra Nevada de Santa Marta y el turismo. 52 4.3 Turismo Étnico y desarrollo en la Guajira: revisión conceptual de los
impactos generados 54
4.3.1 El impacto económico del turismo 55
4.3.2 El impacto ambiental del turismo 56
4.3.3 El impacto sociocultural del turismo. 57
4.3.4 Las relaciones residente/visitante 58
4.3.5 Los cambios de la cultura por efecto del desarrollo turístico. 60
5. SINTESIS 62
5.1 Ruta de planificación del turismo étnico en la Guajira 62 5.2 Guía de Planificación del Turismo Sostenible en territorios Indígenas
de La Guajira 68
5.2.1 Preparación 69
5.2.2 Síntesis diagnóstica del turismo en el territorio 74
5.2.3 Definición Imagen Deseada 79
5.2.4 Identificación y Análisis de Impactos 81
vii
5.2.6 Fijación de Objetivos y Metas 90
5.2.7 Determinación de Estrategias 92 5.2.8 Definición de Políticas 95 5.2.9 Monitoreo 96 6. CONCLUSIONES 103 7. RECOMENDACIONES 105 8. BIBLIOGRAFIA 106 9. ANEXOS 109
Anexo1: Acta (Charter) del Proyecto Final de Graduación 109 Anexo 2: Criterios Globales del Turismo sostenible 113
Anexo 3: Carta del Turismo Sostenible 118
Anexo 4: Cronograma de Actividades 125
Anexo 5: Identificación y Clasificación de Impactos de las Actividades del Eco y
viii
ÍNDICE DE ILUSTRACIONES
Figura 1. Panorámica del departamento de La Guajira. ... 8
Figura 2. División Político - Administrativa del departamento de La Guajira ... 9
Figura 3. Médanos de Taroa (Alta Guajira) ... 12
Figura 4. Parque Natural Serranía La Makuira. ... 12
Figura 5. Reserva Forestal Montes de Oca ... 13
Figura 6. Quebrada Andrea, Sierra Nevada ... 13
Figura 7 y 8. Santuario de Flora y Fauna Los Flamencos Rosados. ... 21
Figura 9. Mujeres kogui, Pueblo indigena de Tugueka, SNSM. ... 19
Figura 10. Niñas wayuu. ... 19
Figura 11. Parque Eólico Jepirachi (Alta Guajira). ... 21
Figura 12. Baile wayuu ... 210
Figura 13. Municipios y resguardos del departamento de La Guajira. ... 21
Figura 14 . Conversatorio con comunidad Kogui. ... 55
Figura 15. Conversatorio con Junta Mayor de Palabreros Wayuu. ... 55
Figura 16. Participación en Congreso Internacional de Ecoturismo. ... 55
Figura 17. Conversatorio con Autoridades indígenas de la SNSM y otros. ... 55
Figura 18 . Criterios de valoración de impactos en los entornos. ... 55
Figura 19 Niveles de Planificación. ... 63
Figura 20 Ámbitos de planificación del turismo. ... 63
Figura 21 Productos de planificación del turismo. ... 64
Figura 22 Planificación del turismo étnico en la Guajira (niveles, ámbitos, productos y destinos). ... 65
Figura 23 Formas de planificación: de Imperativa a mixta en el desarrollo del turismo étnico. ... 66
Figura 24 Forma y amplitud de la planificación del turismo étnico, La Guajira. 67 Figura 25 Secuencia de pasos para la planificación del turismo étnico y la aceptación en el Sistema cultural de las etnias de La Guajira. ... 69
Figura 26 Síntesis diagnostica para la planificación del turismo étnico y la aceptación en el Sistema cultural de las etnias de la Guajira. ... 74
Figura 27 Imagen deseada en la planificación del turismo étnico y la aceptación en el Sistema cultural de las etnias de la Guajira. ... 79
Figura 28 Identificación y análisis de Impactos del turismo étnico y la aceptación en el Sistema cultural de las etnias de la Guajira. ... 81
Figura 29. Priorización de Impactos del turismo étnico la planificación. ... 86
Figura 30. Esquema de priorización de impactos de cada sitio evaluado... 89
Figura 31. Fijación de Objetivos y Metas en la planificación del turismo étnico y la aceptación en el Sistema cultural de las etnias de la Guajira. ... 89
Figura 32. Determinación de estrategias en la planificación del turismo étnico y la aceptación en el Sistema cultural de las etnias de la Guajira. ... 92
Figura 33. Estrategias desagregadas en la planificación del turismo étnico y la aceptación en el Sistema cultural de las etnias de la Guajira. ... 94
Figura 34Determinación de Instrumentos en la planificación del turismo étnico y la aceptación en el Sistema cultural de las etnias de la Guajira ... 95
Figura 35. Monitoreo en la planificación del turismo étnico y la aceptación en el Sistema cultural de las etnias de la Guajira ... 96
ix
ÍNDICE DE CUADROS
Tabla 1. Población de la Guajira ... 10 Tabla 2. Resguardos indígenas de La Guajira ... 21 Tabla 3. Festividades guajiras ... 23 Tabla 4 Miembros del equipo de trabajo para la planificación del turismo étnico en el departamento de la Guajira. ... 70 Tabla 5. Tabla resumen Síntesis Diagnóstica ... 77 Tabla 6. Inventario de Atractivos Turísticos en Territorios Étnicos de la Guajira. ... 78 Tabla 7. Identificación Causa e impacto del Turismo en Territorios Étnicos de la Guajira. ... 83 Tabla 8. Identificación y clasificación de impactos de la actividad turística para pueblos indígenas en la Guajira. ... 83 y 84 Tabla 9. Identificación y clasificación de impactos de la actividad del eco y etno turismo. ... 85 Tabla 10. Tabla de priorización de impactos del ecoturismo por sitio de visita. Ejemplo Ranchería Tocoromana. ... 86 Tabla 11 Escala de evaluación para los criterios de priorización de impactos del ecoturismo mal dirigido. ... 88 Tabla 12. Nivel de priorización de impactos de acuerdo a la evaluación de los criterios. ... 88 Tabla 13. Lista de objetivos para la evaluación de la estrategia de desarrollo del turismo étnico en el departamento de la Guajira. ... 91 Tabla 14.Listado de indicadores mínimos para el monitoreo de los impactos del turismo. ... 100
x
ÍNDICE ABREVIACIONES
SNSM: ... Sierra Nevada de Santa Marta PDS: ... Plan Desarrollo Sostenible AICAS: ... Área de importancia para la conservación de aves OMT:... Organización Mundial del Turismo PROEXPORT ... Promoción del Turismo, Inversión Extranjera y Exportaciones Km2: ... Kilómetros cuadrados DANE: ... Departamento Administrativo Nacional de Estadística PIB: ... Producto Interno Bruto NBI: ... Necesidades Básicas Insatisfechas OIT: ... Organización Internacional del Trabajo MINAMBIENTE: ... Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible UICN: ... Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza FAO: ... Food and Agriculture Organization of the United Nations SECTUR: ... Secretaría de Turismo CICCUS: ... Centro de Integración - Comunicación, Cultura y Salud ONGs: ... Organizaciones No Gubernamentales UNESCO: Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura
xi
RESUMEN EJECUTIVO
La península de La Guajira es un territorio con una riqueza multicultural y biodiversa muy representativo para el patrimonio cultural y natural de Colombia, que lo convierten en el segundo departamento del país con mayor población indígena (40%)1 y el primero en variedad de ecosistemas. Por ello, estratégicamente fue definido el Eco y el Etnoturismo2 como las apuestas del desarrollo, para generar mejoramiento de calidad de vida de la población, mediante al aprovechamiento sostenible de sus atractivos naturales especiales y sus valores culturales.
Sin embargo, se observa que se viene realizando de manera formal e informal actividades turísticas en territorios habitados por indígenas, desconociendo los impactos (positivo y negativos) que ocasionan al ambiente, a los recursos naturales, a la biodiversidad y a las culturas étnicas; por lo que existe en algunas comunidades indígenas escepticismo y desconfianza por la intromisión en su territorio de personas que desconocen sus costumbres y cultura.
Esta problemática se identificó como de alto riesgo para la preservación de los valores ancestrales y de los ecosistemas, que son proveedores de los recursos naturales y de los servicios ambientales necesarios para la supervivencia de estas comunidades. De esta manera, se requiere definir políticas que regulen la actividad turística en los territorios habitados por poblaciones étnicas, para evitar la pérdida de los valores culturales de los indígenas, de los recursos naturales y la biodiversidad existentes en esos territorios.
Este trabajo se justifica en la necesidad de brindarle a las comunidades indígenas, autoridades locales y operadores y desarrolladores de proyectos turísticos una herramienta metodológica que les permita conocer los impactos que se generan con la actividad turística en los territorios étnicos y suministrarles criterios evaluados, que les permitirán un mayor entendimiento y comprensión en la manera como aplicar la estrategia del Turismo Sostenible. Procurando, no sólo aprovechar responsablemente el auge del turismo étnico, el cual en el año 2010 América del Sur se destacó con un crecimiento de más del 15%3, promovido por el gran interés que se ha despertado en la población
mundial por conocer nuevas culturas (indígenas), revivir mitos, o descubrir leyendas e interactuar con las culturas originarias (ancestrales); sino también, conservar la riqueza y valores culturales de las etnias y el patrimonio natural de estos territorios.
El objetivo general de este trabajo es elaborar una Guía Metodológica para el Desarrollo del Turismo Sostenible en Territorios Indígenas de La Guajira
1
DANE 2005
2Agenda de Competitividad del departamento de La Guajira 2007 3 OMT
xii
Colombiana, que sirva como instrumento de planificación sectorial en el marco de la protección y respeto de sus derechos y la sostenibilidad.
Dentro de los objetivos específicos, esta Guía describe de forma concisa y clara todas las acciones involucradas en el Turismo Sostenible; los impactos (positivos y negativos) que genera el desarrollo de esta actividad a la economía, ecología y al aspecto socio-cultural de las comunidades que se relacionan; así como las medidas necesarias (políticas) para garantizar la protección de los derechos patrimoniales indígenas y su autodeterminación. También contempla el cumplimiento a la sostenibilidad; a partir de incorporar las variables del Turismo Sostenible desde la planificación, el diseño, el desarrollo y el seguimiento, evaluación y control de los proyectos y actividades turísticas que se implementen en estos territorios.
Por ello, se considera conveniente y necesario la realización de investigaciones documentales, donde se pudo confrontar y verificar los planteamientos expuestos en las diferentes fuentes de información primarias y secundarias; que mediante consultas conceptuales y en campo, con entrevistas y aplicación de encuestas, se aplicó el método Analítico – Sintético, que permitió hacer comparaciones, establecer relaciones y realizar examen crítico; que llevó a consolidar un documento que permita el análisis confiable, la comprensión y aceptación de los resultados por parte de los actores.
Para el desarrollo de este trabajo, se contó con el apoyo de la Fundación Cerrejón Indígena y la Junta Mayor Autónoma de los “Palabreros” 4; así como con los “Mamos o Mamus”5
que habitan la Sierra Nevada de Santa Marta y el apoyo de antropólogos, ambientalistas, sociólogos e investigadores de la cultura indígena colombiana; donde por medio de entrevistas, la participación del I Congreso de Investigación del Ecoturismo y la realización del Foro de Turismo Étnico en La Guajira, se abordó el tema desde diferentes aristas, que llevó a facilitar el entendimiento de las necesidades turísticas en estos territorios y la comprensión de sus dueños desde la visión ancestral.
Como beneficios de este trabajo se cuenta: el facilitar las actuaciones y relacionamiento de las autoridades (indígenas y civiles) con los particulares o desarrolladores de actividades turísticas en los territorios étnicos. Como aporte importante para el fortalecimiento y afianzamiento de las costumbres y cultura de las etnias. También, como contribución a la sostenibilidad del planeta y la humanidad; toda vez, que se estaría promoviendo el uso y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y la conservación de la biodiversidad, que conllevaría a un mejoramiento de calidad de vida de las comunidades involucradas.
4Sistema Normativo Wayuu aplicado por el palabrero PÜTCHIPÜ’ÜI. Espacios de análisis y discusión a través de los ciclos de
conversatorios, denominados Círculos de la Palabra, donde se promueve la participación y la concertación entre las autoridades tradicionales y los demás sectores de la comunidad
1. INTRODUCCION
_______________________________________________________________
1.1 Antecedentes
El departamento de La Guajira conforma una península que se localiza al norte de Colombia, que tiene una extensión de 20.848 kms2 y una población de 526.148; donde 241.516 son indígenas (45,90%), de las etnias: Wayuu, Kogui, Wiwas y Arhuacos. 6
Este territorio se reconoce y distingue como uno de los departamentos colombianos con mayor extensión y población indígena; de biodiversidad y de disponibilidad de recursos naturales para impulsar su desarrollo sostenible. Soportado en sus variados ecosistemas, que van desde la nieve perpetúa hasta ecosistemas marinos costeros; unidades biogeográficas y bosques de nieblas, húmedos, secos tropicales, árido y desértico.
Los valores culturales y atractivos naturales especiales con que cuenta La Guajira han llevado a que las estrategias de desarrollo regional se enfoquen hacia actividades sostenibles, como el Eco y Etnoturismo. Por ello, se viene promoviendo desde el Gobierno nacional y regional la conformación de empresas operadoras de turismo convencional y organizaciones comunitarias, estos últimos conformados por comunidades Wayuu, para desarrollar estas actividades.
Si bien, se evidencia apoyo importante del sector privado y público al fortalecimiento y desarrollo del Eco y Etnoturismo en la Guajira, representado en fortalecimiento organizacional y operativo, capital semilla y promoción, éste no muestra buenos niveles de mejoramiento, en cuanto a la calidad de la prestación de los servicios y aprovechamiento responsable de la diversidad de atractivos.
6INCODER, Resguardos indígenas legalmente constituidos, 2010 y DANE, proyecciones de población indígena en resguardos a
Como antecedentes, también se destaca los instrumentos de planificación y mecanismos de contribución a las políticas y estrategias de fortalecimiento y desarrollo del turismo en La Guajira, el Plan de Desarrollo de Turismo Departamental, el Nodo de Ecoturismo, la Mesa Regional de Competitividad Turística y la Mesa de Salvaguarda de los pueblos Indígenas.
Por otro lado, en las conclusiones del I Congreso de Investigación del Ecoturismo y del Foro de Turismo Étnico en La Guajira, realizados en Riohacha en noviembre del 2012, se identificó la necesidad urgente de evaluar los impactos económicos, ambientales y socio-culturales del turismo en los territorios de resguardos indígenas; definir unas políticas de protección al patrimonio cultural y natural y establecer mecanismos de seguimientos y controles.
1.2 Problemática.
Por toda la riqueza pluriétnica, multicultural y biodiversa que tiene el territorio de La Guajira, éste se ha convertido en un atractivo especial de gran demanda para los destinos de turistas e investigadores nacionales y extranjeros; donde se observa un auge en el desarrollo de actividades turísticas en los territorios con autonomía indígenas.
Se pudo observar en la investigación de este trabajo que las actividades turísticas en La Guajira se viene desarrollando sin control de los impactos negativos que se le ocasionan al ambiente, a los recursos naturales, a la biodiversidad y a las culturas étnicas y sin conocimiento de sus beneficios, que permita la toma de decisiones asertivas.
Algunas comunidades indígenas, como los Wayuu, vienen participando y permitiendo las actividades turísticas en sus territorios por los beneficios económicos que ello le representa para atender sus necesidades básicas.
Otras más conservadoras, como los Koguis, no participan y guardan escepticismo y desconfianza en la intromisión a su territorio de personas que desconocen sus costumbres y cultura; porque consideran que pueden ocasionarles pérdidas a sus valores ancestrales y a la sostenibilidad de sus recursos naturales. Sin embargo, sin autorización y sin control se viene desarrollando el turismo en estos territorios.
Esta situación viene generando controversia en las decisiones de las autoridades locales y conflicto entre los miembros de estas comunidades y autoridades tradicionales, acerca de la conveniencia o no de permitir el desarrollo del turismo en los territorios étnicos.
Tanto el turismo formal como el informal, ejercen una presión adicional sobre los recursos naturales, el ambiente y las culturas de las zonas donde se realiza, bien sea a través de los efectos directos de la entrada de personas a sitios protegidos y los impactos por su interrelación con las comunidades étnicas, o a través de la demanda sobre los bienes y servicios ambientales, particularmente el agua en los núcleos poblacionales donde se alojan los turistas; así como también, los desechos y residuos que se generaría por los servicios prestados.
Luego de la elaboración de un Diagnostico Ambiental Participativo, que serviría como base para la formulación del Plan Desarrollo Sostenible (PDS) de la SNSM, se identificó una fuerte intervención del turismo hacia la Sierra, desarrollado sin ningún control por operadores no indígenas, y evidente deterioro en los ecosistemas y pérdida de la autenticidad de las comunidades que la habitan.
De otra manera, el importante crecimiento y el gran dinamismo que el turismo de naturaleza y étnico ha adquirido en el mundo, se suman a una preocupación creciente tanto en el ámbito regional, nacional como internacional; referido a los impactos negativos de la actividad sobre el medio ambiente y las
poblaciones nativas, generados por la falta de planificación, conocimiento, regulación y control de estas actividades.
1.3 Justificación del proyecto
La especie humana se ha extendido por todo el globo, y sus patrones de asentamiento relacionan las actividades tanto simbólicas como de subsistencia con el uso y ocupación del territorio. Los humanos descubrieron el fuego, la forma de usar herramientas, pasaron de ser recolectores y cazadores, a granjeros y pastores, es decir, crearon paisajes humanizados para satisfacer sus necesidades. De la necesidad de supervivencia humana nace la necesidad de conservar como garantía del capital natural mediante el uso sostenible de los recursos naturales, como el suelo, el agua, las plantas, los animales y los minerales.
En Colombia y al igual que en La Guajira, en la oferta ambiental de bienes y servicios, con sus correspondientes componentes biológicos y culturales, se expresa la necesidad de ampliar los usos del suelo hacia el turismo como alternativa económica de bajo impacto.
La Organización Mundial del Turismo (OMT) destacó para América del Sur un crecimiento del turismo en más del 15% durante el 2010 y para los próximos años proyecta un crecimiento progresivo de más del 4% año. De igual manera, PROEXPOR COLOMBIA considera en sus prospección y tendencias de turismo a julio 2010, un auge del turismo étnico del país. Esto gracias a la representatividad de esta población, con más 80 etnias con territorios autónomos (31 millones de hectáreas7), y donde el departamento de La Guajira es el segundo en Colombia con mayor población indígena y al gran interés que se ha despertado en la población mundial por conocer nuevas culturas (indígenas), revivir mitos, o descubrir leyendas e interactuar con las culturas
7
originarias (ancestrales), así como también una mayor conciencia de la problemática de desaparición de culturas autóctonas e indígenas alrededor del mundo y la devastación de la naturaleza.
De esta manera, la GUIA METODOLOGICA PARA EL DESARROLLO DEL TURISMO SOSTENIBLE EN TERRITORIOS INDIGENAS DE LA GUAJIRA COLOMBIANA, permitirá facilitar las actuaciones y relacionamiento de las autoridades (indígenas y civiles) y los particulares o desarrolladores de actividades turísticas, para el uso y aprovechamiento sostenible del patrimonio cultural y natural de sus territorios, que conllevaría a un mejoramiento de calidad de vida de las comunidades involucradas. De la misma forma, se convertiría en un aporte importante para el fortalecimiento y afianzamiento de las costumbres y cultura de las etnias, ya que se daría a conocer sus costumbres ancestrales, comportamientos y cosmovisión; así como también sus aspectos determinantes para su conservación. También, que sería un gran aporte a la conservación del patrimonio natural y ambiental de los territorios indígenas y, por consiguiente, a la sostenibilidad del planeta y la humanidad; toda vez, que se estaría promoviendo el uso y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y la biodiversidad de estos territorios, como estrategia de desarrollo sustentable
1.4 Objetivos
1.4.1 El Objetivo General
Diseñar una Guía Metodológica para el Desarrollo del Turismo Sostenible en Territorios Indígenas de La Guajira Colombiana, que sirva como instrumento de planificación sectorial para impulsar el desarrollo sustentable de la población que habita estos territorios.
1.4.2 Los Objetivos Específicos
Exponer de manera descriptiva las actividades involucradas en los procesos de servicios turísticos, sus posibles impactos económicos, socio-culturales y ambientales, para la identificación de los riesgos y definir los instrumentos de protección y conservación a seguir.
Presentar el marco internacional de protección a los indígenas, a la biodiversidad, los recursos naturales y el medio ambiente, para establecer los conceptos del turismo sostenible y la aplicación de sus criterios globales en los territorios indígenas de La Guajira.
Determinar costumbres ancestrales, comportamientos y cosmovisión del Turismo por parte de las comunidades indígenas asentadas en la zona de influencia del Estudio, para el entendimiento, comprensión y debida armonización conceptual del turismo.
Evaluar los impactos económicos, socioculturales y ambientales de la actividad turística en los territorios indígenas en La Guajira, para establecer los aspectos apropiados de la planificación y desarrollo de actividades turísticas responsable con la sostenibilidad en los territorios indígenas de La Guajira.
Constituir un instrumento técnico metodológico que facilite y armonice las actuaciones y relaciones de las autoridades locales y los particulares o desarrolladores de actividades turísticas en los territorios indígenas, para el desarrollo del turismo enmarcado en el respeto de los derechos étnicos y la sostenibilidad.2. MARCO TEÓRICO
___________________________________________________
2.1 Marco Referencial o Institucional
2.1.1 Dimensión Socio – Cultural
El panorama cultural del Caribe Colombiano, donde se encuentra el departamento de La Guajira, tiene referencia en su poblamiento y se remonta a unos 14.000 años. Los primeros habitantes de esta región vivían de la recolección de plantas silvestres y de la cacería. Reichel Dolmatoff (1.965) supone que el tiempo transcurrido entre 3.000 y 4.000 años a.C. constituyó un período de evolución y desarrollo tecnológico crucial tanto en América como en toda Colombia, pues es en ese período cuando se procuran nuevas formas de subsistencia, que son la base para el desarrollo y evolución de una vida sedentaria y para la producción de alimentos.
El Caribe es un mosaico de influencias y memorias, en el cual convergen los pómulos erguidos de los descendientes de los Karib, los Chibchas y los Arawak; los matices de los esclavos de Arará, Mina, Carabalí, Ashanti o Bantú, y las posiciones autoritarias de los amos de los esclavos, buscadores de fortuna y hedonistas europeos. Primero fueron los españoles tras la quimera del oro; después los ingleses, los holandeses y los franceses trataron de ganar terreno, buscando todo el poder y la fortuna, imponiéndose con su dominio y sus términos, sobre el acervo cultural de los nativos.
En el panorama nacional, la Región Caribe sigue siendo una de las zonas de mayor diversidad genética y cultural del país. La megabiodiversidad que puede apreciarse la convierte en una copia a escala menor de la Tierra, con múltiples accidentes geográficos, los cuales permiten una primera subclasificación de la zona insular y continental (Trillos, 1998).
2.1.2 Departamento de La Guajira: Contexto territorial de referencia8
Generalidades de la Localización, Tamaño y División Política – Administrativa.
El departamento de La Guajira, se encuentra situado sobre el Mar Caribe en el extremo norte del país y del continente sudamericano. Tiene una extensión de 20.848 Km2, que representan el 15,25% de la Región Caribe Colombiana, cuenta con 151.118 km2 y el 1,76% de la superficie total del país (1´141.748 Km2).
Figura 1. Panorámica del departamento de La Guajira.
El departamento de La Guajira limita al Norte con el mar Caribe; al Oriente con la República Bolivariana de Venezuela; al Occidente con los departamentos del Cesar y Magdalena; y al Sur con la República Bolivariana de Venezuela y el departamento del Cesar.
8
Adaptado y complementado de: Plan de desarrollo departamental 2.012 – 2.0157, “La Guajira Primero”. Riohacha, 2012.
La Guajira perteneció al departamento del Magdalena hasta 1.898, desde 1.991 se elevó al nivel de Comisaría, desde 1.954 Intendencia fusionada con la Provincia de Padilla. La Guajira se elevó a la categoría de Departamento mediante Ley 19 del 10 de noviembre de 1.964 y se inauguró el 1 de julio de 1.965. Está conformado por 15 municipios, 126 corregimientos, 49 inspecciones y 10 caseríos.
Figura 2. División Político - Administrativa del departamento de La Guajira
En consistencia con las proyecciones realizadas por el DANE, al iniciar el período administrativo 2012-2015, la población de la Guajira es de 874.520 habitantes y al finalizar tendrá 957.814, constituyéndose en el 1.5% del total nacional y el 7% del total de la Región Caribe. El 45.50% de su población se encuentra en las cabeceras municipales y el 54.50% en el área rural.
Actualmente el municipio con mayor población rural es Uribia, con el 93.35%, seguido de Dibulla (85.39%); en contraste, el de menor población rural es Riohacha (17.45), seguido de El Molino (24.60%)9. La Guajira es el departamento colombiano que aloja la mayor cantidad de indígenas (20,2%) del país. Si se mantienen las tendencias intercensales, el 46% de la población será de origen indígena, 8.2% afrocolombianos y la población sin pertenencia étnica representará el orden del 44.8%. Esto significa que la población indígena (conformada por miembros de los pueblos Wayuu, ijka, Wiwa y kággaba) se consolidará como mayoría en el departamento, todas con una fuerte tradición cultural y una visión propia del bienestar. Tabla No. 1.
Tabla 1. Población de la Guajira
POBLACION 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Total 763.439 791.027 818.696 846.609 874.520 902.386 900.165 957.814 Indígena 351.182 363.872 376.600 389.440 402.279 415.098 414.076 440.594 Afrodescendientes 62.602 64.864 67.133 69.422 71.711 73.996 73.814 78.541 Sin pertenencia Étnica 349.655 362.290 374.963 387.747 400.530 413.293 412.276 438.679
Fuente DANE Proyecciones del censo 2005
El Territorio. Se interna al Mar Caribe en forma de península con aproximadamente 350 km de costa, se ubican los sistemas montañosos de la Sierra Nevada de Santa Marta -SNSM- y la cordillera oriental (extremo norte, Serranía de Perijá y Montes de Oca); asimismo, se encuentran sistemas aislados como las Serranías de Macuira, Carpintero, Sinalua, Jajaála y Cosinas. La península, el semidesierto, es la zona de las tierras bajas y las coberturas eólicas (dunas). Entre la SNSM y la Serranía de Perijá están los valles fértiles de los ríos Cesar y Ranchería. La diversidad en La Guajira también es de topografía, vegetación y fauna. Fabricas de agua y toda gama de temperaturas y climas. En La Guajira se encuentran pisos térmicos desde el nivel del mar hasta zonas de paramos en el Cerro Pintao y área nival en la
Sierra. Esta circunstancia divide el departamento en tres regiones naturales bien definidas, de acuerdo con sus características geográficas y espaciales:
La Alta Guajira. Comprende el extremo peninsular, con variedad de serranías, siendo el viento el principal agente de modelado; es una región plana, semidesértica y de poca vegetación como resultado de la sequía, los vientos, las salinidad del suelo y la erosión. El cardón-Matajuna, hasta los límites con el Mar Caribe, al norte y al este, y con Venezuela al sur. Está formada casi en su totalidad por el territorio del municipio de Uribia y una pequeña parte del municipio de Maicao.
La Media Guajira. Comprende la parte central del departamento; es una extensión plana y suavemente ondulada, formada por arenales y dunas, donde predomina el paisaje de aridez que cambia en las cortas épocas de lluvias. La región está conformada por los municipios de Manaure, Maicao en su mayor extensión y parte de Riohacha y Uribia; constituyen la parte central del departamento y es la región de transición entre la baja y alta Guajira.
La Baja Guajira. Esta región comprende el territorio limitado por el norte con el mar Caribe y una línea imaginaria que une el municipio de Dibulla con la Majayura, municipio de Maicao; al este con la república de Venezuela y al suroeste, por los departamentos del Cesar y Magdalena, respectivamente. Localizada al sur-oeste. Es la región que presenta mejores condiciones agroclimatológicas, por su cercanía a las fuentes de agua que proceden de la Sierra Nevada de Santa Marta y Serranía de Perijá.
Ecosistemas
Serranía de Macuira. Se encuentra al noreste de la península, ocupa un área de 35.000 has de las cuales 25.000 constituyen el Parque Nacional Natural. Es un islote biogeográfico único, oasis en medio del desierto, muy próximo al mar,
entre los poblados de Nazareth, Ichipa y Tawara; barrera de los alisios que soplan del nordeste-provenientes del mar y saturados de humedad.
Figura 3: Médanos de Taroa (Alta Guajira)10 Figura 4: Parque Natural Serranía La Makuira11 Sierra Nevada de Santa Marta (SNSM). Es la montaña al borde del mar Caribe más alta del mundo (5.775 mts, picos “Bolívar y “Colon” Allí nacen treinta ríos, entre los cuales están los más importantes del Departamento: Jerez o Dibulla, Enea o Tapias, Camarones o Tomarrazón, Ranchería, Palomino, San Salvador, Ancho, entre otros. La Sierra, como se le conoce, es un macizo importante para Colombia y el Mundo: declarada por la UNESCO Reserva de la Biosfera. También es Parque Natural Nacional, Reserva Forestal y Resguardo Indígena: La SNSM tiene un área aproximada de 17.000 Km2. Forma parte de los departamentos del Cesar, Magdalena y La Guajira.
10
Fotografía interior Francisco Huerfano 2009 11
Figura 5: Reserva Forestal Montes de Oca12 Figura 6: Quebrada Andrea, Sierra Nevada13 Cerro Pintao. Ecosistema de interés ecológico e importancia socioeconómica y ambiental, se encuentra localizado en la cordillera oriental, entre los municipios de San Juan del Cesar, El Molino, Villanueva y Urumita, en La Guajira y La Paz, Manaure San Diego y Codazzi en el Cesar; tiene una superficie de 25.000 Has. Con la altitud desde 1.600 hasta 3.688 metros en el Cerro del Avión (Cesar), alcanza a ser páramo. En él se encuentran bosques de niebla, bosque andino, lagunas y cuencas hidrográficas. Allí nacen 18 ríos: 13 en Colombia y 5 en Venezuela.
Santuario de Flora y Fauna Los Flamencos. Localizado en el municipio de Riohacha (entre el corregimiento de Camarones y la desembocadura del río Tapias, 7.682 has); conformado por una altiplanicie costera -drenada por arroyos- y por cuatro ciénagas costeras separadas del mar por barras (Manzanillo, Navío Quebrado, Chentico y Laguna Grande). La especie más representativa es el Flamenco rosado (Phoenicopterus ruber ruber).
12
Fotografía interior Lenix Lazaro 2008 13
Figuras 7 y 8: Santuario de Flora y Fauna Los Flamencos Rosados14
Área de Protección de Los Flamencos. Localizada en Musichi (cercanía de Manaure); consta de ciénagas, algunas taponadas en la entrada y salida de agua para delimitar la extracción de sal. La especie focal es el Flamenco rosado (Phoenicopterus ruber ruber), cuyas poblaciones fluctúan entre la época seca y la de lluvia.
Áreas productivas generadoras de empleo
La producción de La Guajira representa el 1,3% del PIB nacional. Pese a su baja participación, el departamento tiene un fuerte sector primario gracias a la minería –es el primer productor de carbón del país- y aun desarrollado sector terciario fundamentado en el comercio y el turismo. La agricultura se practica principalmente de forma tradicional, y la ganadería de vacunos y caprinos es importante en la región.
Minera. El Departamento de La Guajira cuenta con grandes yacimientos de recursos naturales, potenciales y en explotación. La actividad minera o explotación de minas o canteras comprende la extracción de carbón de tajo, gas natural, sal marina y caliza principalmente, Es el sector donde se genera el
14
mayor volumen de empleo. Esta actividad aporta un 59,7%15 en promedio al producto departamental.
En la parte minera, el departamento de La Guajira presenta dos caras diferentes, por un lado cuenta con importantes proyectos industriales como el complejo carbonífero El Cerrejón, los campos gasíferos de Chuchupa y las salinas de Manaure, además la generación de energía en las estaciones termoeléctricas y el Parque de Energía Eólica Jepirachi, único en Colombia. Sin embargo, las riquezas en esta región no se reflejan en la mayoría de sus poblaciones, donde la escasees de servicios públicos y sociales en una constante general. A pesar de las regalías recibidas por concepto de carbón y gas y a contribuciones voluntarias de las empresas que explotan los hidrocarburos no existen inversiones significativas que dinamicen la producción.
Sector Agrícola. Es el que más genera empleo, esto lo sustentan las 104.963 hectáreas aptas para la agricultura.
La frontera agrícola se ha mantenido en los tres últimos años. De los cultivos semestrales sobresalen por área cosechada y volumen de producción en toneladas: maíz, sorgo, algodón, arroz riego, fríjol, patilla y tomate. En los anuales la yuca, malanga y arracacha. Para los permanentes y semipermanentes el café, plátano, aguacate, cítricos, mango, coco, y otros frutales. Cabe resaltar que la rentabilidad de cultivos por su tradicionalismo y poca aplicación tecnológica de avanzada los rendimientos son muy bajos, además predomina el tradicionalismo y la agricultura de subsistencia (Pan-Coger). Se presenta déficit de producción en el departamento, se abastece de alimentos con la oferta de departamentos vecinos
15
Informe Socioeconómico Departamento de la Guajira. Cámara de Comercio de la Guajira. Febrero 2012.
Sector pecuario. La cobertura que presenta el departamento para la explotación pecuaria es de 1.542.943 Has aproximadamente, la explotación bovina es de doble fin carne-leche y de manera extensiva, en todo el departamento. Los municipios abanderados en esta actividad son Riohacha (27,25%), San Juan del Cesar (15,98%), Maicao (7,01%), Barrancas (6,63%) y Dibulla (6,61%). A pesar que la inseguridad se ha apoderado del campo, sin embargo los programas de redoblamiento bovino, han incidido positivamente a la reactivación del área.
Las limitantes que presenta la explotación bovina son la falta de políticas de reactivación y habilitación de créditos de productores endeudados, bajos precio de la leche en épocas de abundancia, programas de mejoramiento genético y repoblamiento, carencia de infraestructuras de apoyo, mal manejo de las praderas y transferencia de tecnología.
La población indígena Wayuu de manera rudimentaria es la que tradicionalmente explota el ganado ovino-caprino, especie pecuaria de autoconsumo. A pesar de las limitaciones de agua que se presentan en las zonas rurales de Uribia, Manaure, Maicao y Riohacha como principales productores, la ventaja que presenta es que las condiciones agro ecológicas del clima y suelo cuenta con plantas arbóreas y leguminosas apetecidas por las crías, la explotación es extensiva y seminómada, no se aplica ningún nivel de tecnología, se presenta muchos problema de desmejoramiento de las razas por cruces consanguíneo. La carne de ovino-caprino es muy apetecida en el departamento, los procesos industriales por los subproductos y comercialización de carne para el exterior están en mora.
Sector Comercio. La vocación comercial de La Guajira, afianzada por la valiosa experiencia acopiada por su gente en este campo, se constituye en una buena plataforma de lanzamiento para explotar productivamente el potencial comercial de la región, a pesar que en los últimos años a descendido en importancia ya que en paso de ser el cuarto al séptimo rubro dentro de la
economía departamental, aportando el 2% del PIB del Departamento16 . Esta actividad es explotada principalmente en el Municipio de Maicao.
Sector Empresarial. El comportamiento de la actividad económica en el Departamento de La Guajira, en el primer semestre del 2012, presentó un desempeño favorable para algunos de sus factores más representativos, a juzgar por la evolución de sus indicadores. se evidencia el buen desempeño de algunas actividades económicas, especialmente, las vinculadas al sector terciario o de servicios; confinando en segundo término a los sectores productivos de la economía (secundario y primario, según orden de importancia). Al comparar los resultados obtenidos al finalizar los dos últimos años, se destacan las contribuciones hechas por servicios, transportes e intermediación financiera quienes en conjunto aportan poco más del 70% del capital suscrito por el total de nuevas sociedades; al tiempo que el comercio, la energía y los servicios sociales y de salud registran las variaciones negativas más altas del periodo.
El desarrollo empresarial e agroindustrial de La Guajira, se encuentra en una etapa menos que primaria, con incipientes y escasos recursos de infraestructura, capital humano e inversión privada e industrial. La poca cobertura de los servicios públicos y las altas tarifas ha sido un obstáculo para que el Departamento progrese con el impulso necesario. La Guajira presenta serias deficiencias en el cubrimiento de los servicios públicos domiciliarios. La cobertura es de 75,41%, que aún estando por debajo de la cobertura nacional es la segunda más alta de la región Caribe lo que hace difícil para las empresas modernas instalarse en su territorio y por ende lento el despegue del desarrollo. Es una restricción fundamental para que inclusive empresas industriales de mediano tamaño puedan encontrar los servicios, insumos y el personal necesarios para su operación normal.
16
Informe Socioeconómico Departamento de la Guajira. Cámara de Comercio de la Guajira. Febrero 2012.
Por otra parte la disponibilidad de cuantiosos y variados recursos naturales en la región, representan un potencial de desarrollo productivo y una enorme riqueza, lo cual mediante su aprovechamiento, permitiría hacer tránsito de unas ventajas comparativas a unas ventajas competitivas.
Pesca. La pesca artesanal se realiza a lo largo del litoral guajiro y dentro de las características socio culturales involucra dos culturas bien diferenciadas, los llamados alijunas17 y los Wayuu que conforman una población permanente de 2030 pescadores con una población dependiente de 13.312 personas, ubicadas en 61 asentamientos pesqueros pertenecientes a los municipios costeros del departamento como: Dibulla, Riohacha, Manaure y Uribia.
Turismo. La Guajira está dividida en dos clústeres bien definidos: El primero al que pertenece la zona norte del departamento, el que está conformado principalmente por la continuación de un complejo playero que se inicia al noreste de Santa Marta y se extiende por todo el litoral de la península de La Guajira y un segundo sector, al que se integra la Baja Guajira, donde predomina un turismo cultural que gira alrededor del folclor vallenato.
Entre los atractivos turísticos, se cuenta con las desembocaduras de los ríos: Palomino, Río Ancho, Jerez, Dibulla, Camarones entre otros, los que conforman playas de alta calidad y donde se practica un turismo ecológico. Del río Ranchería en adelante, cambia totalmente el paisaje al encontrarse un territorio desértico con playas arenosas llegando hasta el Cabo de la Vela, siendo el atractivo focal del departamento, donde se ofrece una variedad paisajística con playas, entremezclada con los diferentes mitos y leyendas de la cultura Wayuu, conformando así un territorio de gran interés antropológico y ecológico. Otros sitios de gran interés turístico son las salinas de Manaure, Musichi, el Santuario de Los Flamencos, el Parque Nacional Natural Macuira,
17
Cerro Pintao, balneario El Silencio, Bahía Portete, Punta Gallinas, la laguna de los Patos, Nazareth, Puerto López, entre otros.
Aspectos socio-culturales
Figura 9. Mujeres Kogui18 Figura 10: Niñas Wayuu
El mar, el viento fresco, el cielo azul siempre azul, el desierto, la luz y una energía muy particular. Tal es el hogar de la cultura Wayuu, de la música de acordeón, de una raza rica en tradiciones…
Población. Los guajiros o mestizos constituyen el grupo mayoritario; los Wayuu son la etnia indígena más numerosa; en Maicao está la comunidad de libaneses, sirios, palestinos, iraquíes y judíos; convirtiéndola en una sociedad llena de matices que sin embargo, cuenta con una clara identidad dada por un carácter franco, varonil, altanero y hospitalario.
En el departamento de La Guajira viven 874.52019 habitantes que pertenecen a varias culturas: indígenas, árabe y criolla. La Guajira es multilingüe y pluricultural, el 46% de la población del departamento es indígena. Cinco grupos indígenas residen entre la planicie y las montañas: Wayuú (38,43%); los
18
Fotografía interior Luis Medina Toro, 2008. 19
Kaggaba o kogui (3%); los Wiwa, Arzarios, Sanka o Malayos (menos del 1%); los Ika, Arhuacos o Bintukua (1%); los criollos (58%), viven principalmente en los asentamientos urbanos; los euro-asiáticos: Arabes o Turcos, residentes en Maicao (1,2%) y los kingui o Putumayos, grupo minoritario residentes en Fonseca20. Permanentemente, entra y sale una población flotante que viene por distintas razones: turismo, comercio, explotación de recursos minero-energéticos. Así mismo, La Guajira recibe una corriente migratoria derivada de los procesos de violencia que vive el país, que busca condiciones de paz, trabajo y bienestar.
Figura 11: Parque Eólico Jepirachi (Alta Guajira)21 Figura 12: Baile Wayuu22
En el Departamento, los niveles de pobreza son superiores a los del promedio Regional y Nacional. El 65,2% de la población guajira presenta índices de Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI)23, mientras en la Región presenta el 47%24 y la Nación el 27,7%25.
20
Gobernación de La Guajira y Fondo Mixto de La Cultura. La Guajira Patrimonios. Riohacha, 2.002.
21
Fotografía interior Luis Medina Toro 2010
22
Fotografía interior Luis Medina Toro 2010
23
Regionalización del presupuesto de Inversión 2012, Preliminar indicativa, Departamento Nacional de Planeación.
24
Región Caribe Ya. 2011.
25
Figura 13. Municipios y resguardos del departamento de La Guajira.
Tabla 2. Resguardos indígenas de La Guajira
RESGUARDO RESOLUCION ETNIA POBLACION
IND.
MUNICIPIOS
Alta y Media Guajira 28/94 Wayuu 94.281 hab. Riohacha, Maicao, Uribia, Manaure, Albania Ocochi 15/200 Wayuu 273 hab. Maicao
Cuatro de Noviembre 22/95 Wayuu 32 Familias. Maicao
Manature 12/99 Wayuu 252 Riohacha
Lomamato /85 Wayuu 1200 Hatonuevo
Provincial 85/88 Wayuu 86 Barrancas San Francisco 86/88 Wayuu 53 Barrancas Tupió Gacho 57/88 Wayuu 121 Barrancas
Zahino 90/88 Wayuu 564 Barrancas
Caicemapa 2 45/94 Wayuu 366 Distracción Caicemapa 1 45/94 Wayuu 107 Distracción Mayabangloma 46/94 Wayuu 568 Fonseca Kogui-Malayo-Arhuaco 78/90 Kogi y
Arzario 4267
Riohacha, Dibulla, San Juan del Cesar
Monte Harmon 48/98 Wayuu 198 Riohacha
La Macoya Wayuu Riohacha
Rizia de Las Delicias 74/96 Wayuu 500 Riohacha Perratpu 89/2006 Wayuu 512 Riohacha
Fuente: Mapa de Resguardos Indígenas de La Guajira. Grupo SIG – Corpoguajira, 2002.
Guajiro. Hablar del guajiro es hablar de una mezcla compleja que viene del cruce de los colonizadores blancos con los diferentes grupos étnicos que han ocupado la península desde épocas prehispánicas, como los Kogis, Arhuacos y
Arsarios, que viven cerca de la Sierra Nevada de Santa Marta. Es hablar, sobre todo de los Wayuu.
Los hombres se visten con guayuco o taparrabos, sostenido por una llamativa faja (siira) y siempre lleva mochila y sombrero. Las mujeres usan la manta guajira (Wayuusheein), un pañuelo en la cabeza y las joyas que fueron parte del pago al contraer matrimonio (kakunas). Las danzas Chichamaya o Ionna, el cabrito (que tiene lugar en época de cosecha) y el pilón riohachero, tipifican al Wayuu26.
Música de acordeón y mochilas de colores. A mediados del siglo XIX el acordeón entró en Colombia por La Guajira, hecho que es un motivo de orgullo en el departamento. Con el paso del tiempo el instrumento se unió a la caja o tambor africano y a la guacharaca indígena. Así nació la música vallenata, que desde un comienzo se extendió por tofo el Sur de La Guajira, el Cesar y el Magdalena. En el centro de esta tradición brilla la figura de Francisco Antonio
Moscote, conocido como Francisco El Hombre, el héroe que derrotó al demonio
en un duelo de acordeones.
Al igual que la música de acordeón, la artesanía Wayuu también es una celebridad nacional, especialmente los chinchorros o camas colgantes, anchos y vistosos, con bordados que cuelgan de sus costados; los resistentes alpargates de algodón; las mochilas, que llevan bellos dibujos y mucho colorido y las múcuras elaboradas en barro para cargar el agua. Asimismo, el chivo, básica en la dieta nutricional del Wayuu, el cual se consume asado, guisado o en sancocho; las bebidas son la chicha de maíz fermentada y el chirinche.
26
Tabla 3. Festividades guajiras
FIESTAS, FERIAS Y EVENTOS LUGAR MES
Fiesta de Nuestra Señora de Los Remedios (siete días antes de la Cuaresma)
Riohacha Febrero
Carnavales En todo el departamento
Festival de la Cultura Wayuu Uribia Mayo
Festival Folclórico de Los Laureles
Distracción Festival y Reinado Nacional del
Dividivi
Riohacha Junio
Festival y Reinado de la Sal, Gas y Flamencos
Manaure
Festival y Reinado del Fique La Junta y San Juan del Cesar Julio Festival y Reinado de la Amistad Hatonuevo
Festival del Retorno Fonseca Agosto
Festival de las Flores y la Calaguala
Urumita Septiembre
Festival Cuna de Acordeones Villanueva Festival y Reinado Nacional del
Carbón
Barrancas Octubre
Festival y Reinado del Plátano Dibulla
Festival de Compositores San Juan del Cesar Diciembre
Entre tanto la SNSM posee la simbología de sus antepasados, hoy día traducida en patrimonio nacional y cultural. La mitología Wiwa está marcada por un elemento que representa el territorio heredado del padre creador, es la
Línea Negra, que es la unión de todos los sitios de pagamentos donde viven
los "padres de las cosas"27:
Para los indígenas de la Sierra Nevada de Santa Marta, el territorio es un puente entre lo espiritual (Ezwama)28 y lo terrenal (línea negra). 29.
27
En la mitología Wiwa, la Sierra Nevada fue entregada como herencia por el padre creador KAKUA SERANKUA a sus cuatro hijos: El pueblo Wiwa, el pueblo Kogi, el pueblo Arhuaco y el pueblo Kankuamo. La aprobación cultural del territorio Wiwa ha sido planeada por los "padres de todo lo que existe", sin dejar nada al azar. La historia del pueblo Wiwa esta escrita en cada piedra, cerro, laguna, río, los cantos de las aves son mensajes y consejos, los animales escuchan, miran, aprueban o desaprueban los actos de cada persona. Tomado de Luis Alfonso Fajardo, El derecho internacional humanitario y los pueblos indígenas: caso Sierra Nevada de Santa Marta.
28
Ezwama es una organización, es la base, la organización inicial. Primero
29 Los pagamentos consisten en rituales a las "Madres" de variados géneros de seres de la naturaleza, realizados en diferentes sitios de la costa considerados como sagrados. Estos sitios conforman la llamada "Línea Negra", reconocida recientemente por el Estado Colombiano (Resolución del Ministerio del Interior 837 del 28 de agosto de 1995), que reza: “para todos los efectos de la delimitación tradicional del territorio indígena de la Sierra Nevada de
Santa Marta de los pueblos Ijka, Kaggaba, Wiwa y Kankuamo se demarca simbólica y radialmente a través de los hitos periféricos de la Línea Negra”.
2.1.3 Marco normativo aplicado al turismo y de protección a los indígenas, a la biodiversidad, los recursos naturales y el medio ambiente.
La Constitución
En Colombia, la Constitución Política de 1991 asume el desarrollo sostenible como un propósito nacional y señala la obligación del Estado de emprender acciones en tal dirección.
La Constitución Política de 1991, además de garantizar el derecho que todas las personas tienen a gozar de un ambiente sano (artículo 79), introduce el concepto de desarrollo sostenible al consagrar la obligación del Estado de
“planificar el manejo y aprovechamiento de los recursos naturales” y prevenir los factores que ocasionen riesgos a su conservación o conduzcan a su deterioro (art. 80). La conservación de la biodiversidad tiene como finalidad
última garantizar la calidad de vida de todos los Habitantes del país. Las leyes
La ley 99 de 1993 establece en su artículo 1, núm. 2: “La biodiversidad del
país, por ser patrimonio nacional y de interés de la humanidad, deberá ser protegida prioritariamente y aprovechada en forma sostenible” y en su artículo
3 especifica: “Se entiende por desarrollo sostenible el que conduzca al
crecimiento económico, a la elevación de la calidad de vida y al bienestar social, sin agotar la base de recursos naturales renovables en que se sustenta, ni deteriorar el medio ambiente o el derecho de las generaciones futuras a utilizarlo para la satisfacción de sus propias necesidades”.
La ley 300 de 1996 – acoge al turismo como una extraordinaria alternativa para impulsar el desarrollo regional. En su artículo 26 lo define en los términos arriba mencionados.
Establece, además, la obligación de que exista una coordinación institucional especialmente entre el Ministerio del Medio Ambiente y el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo para la orientación de estas actividades ya sea en áreas pertenecientes al Sistema de Parques Nacionales Naturales o aquellas que sin pertenecer a él sean consideradas de reserva o de manejo especial.
La ley 70 de 1993, que desarrolla el artículo 55 transitorio de la Constitución Política (comunidades Negras), establece en su artículo 51: Las entidades del Estado en concertación con las comunidades negras, adelantarán actividades de investigación, capacitación, fomento, extensión y transferencia de tecnologías apropiadas para el aprovechamiento ecológico, cultural, social y económicamente sustentable de los recursos naturales, a fin de fortalecer su patrimonio económico y cultural.
La República de Colombia a través de su Constitución Política de 1991 reconoce como principio fundamental la protección de la diversidad étnica y cultural de la Nación Colombiana (Art. 7); de sus derechos sociales, económicos y culturales (Art. 63 y 68) y de sus territorios indígenas (Art. 286); así como también el respeto a sus autodeterminaciones. Por ello, se determina que los territorios indígenas estarán gobernados por consejos conformados y reglamentados según los usos y costumbres de sus comunidades y ejercen entre otras funciones la de velar por la preservación de los recursos naturales… (Art. 330).
De esta manera y de acuerdo con la Ley 21 de 1991, Colombia acoge y aprueba el Convenio número 169 sobre pueblos indígenas y tribales en países independientes, adoptado por la 76a. en reunión de la Conferencia General de la O.I.T., Ginebra 1989. Para esto, define la política de diversidad cultural del País, que contempla los siguientes objetivos específicos para los indígenas: i)
contribuir con los pueblos y comunidades indígenas al fortalecimiento del ejercicio de los derechos culturales y salvaguardia de su patrimonio cultural; ii)
reconocer y visibilizar el legado, valores y manifestaciones culturales de los pueblos indígenas y sus aportes a la construcción de la nación. Y en su artículo
7 establece: los pueblos interesados deberán tener el derecho de decidir sus
propias prioridades en lo que atañe al proceso de desarrollo, en la medida en que éste afecte a sus vidas, creencias, instituciones y bienestar espiritual y a las tierras que ocupan o utilizan de alguna manera, y de controlar, en la medida de lo posible, su propio desarrollo económico, social y cultural.
Por otro lado, es muy importante tener en cuenta que la CORTE CONSTITUCIONAL en su Sala Segunda de Revisión, mediante el Auto 004 de 2009, declara que 34 pueblos indígenas de Colombia, incluyendo los Wiwas o Arsarios, Koguis, Arhuacos y Wayuu, se encuentran en peligro de extinción física y cultural por esta razón el gobierno nacional, ha considerado a estas poblaciones como sujetas de derechos al que hay que consultarles cuando algunas disposiciones puedan afectarlos.
Las políticas ambientales y turísticas recientes del país
Las políticas ambientales se sustentan en una serie de principios generales contenidos en la ley 99 de 1993, que en su artículo 1 establece:
1. El proceso de desarrollo económico y social del país se orientará según los principios universales y del desarrollo sostenible contenidos en la Declaración de Río de Janeiro de junio de 1992 sobre Medio Ambiente y Desarrollo.
2. La biodiversidad del país, por ser patrimonio nacional y de interés de la humanidad, deberá ser protegida prioritariamente y aprovechada en forma sostenible.
3. Las políticas de población tendrán en cuenta el derecho de los seres humanos a una vida saludable y productiva en armonía con la naturaleza. (…)
La misma ley, cuando habla de algunas de las funciones del Ministerio del Medio Ambiente en relación con esta materia, establece en su
artículo 5, numerales 1 y 34: Corresponde al Ministerio del Medio Ambiente:
1. Formular la política nacional en relación con el medio ambiente y los recursos naturales renovables, y establecer las reglas y criterios de ordenamiento ambiental de uso del territorio y de los mares adyacentes, para asegurar el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales renovables y del medio ambiente (...).
34. Definir, conjuntamente con las autoridades de turismo, las regulaciones y los programas turísticos que puedan desarrollarse en áreas de reserva o de manejo especial; determinar las áreas o bienes naturales protegidos que puedan tener utilización turística, las reglas a que se sujetarán los convenios y concesiones del caso y los usos compatibles con esos mismos bienes.
Por su parte, la actual política ambiental, se concentra en la construcción
de un Proyecto Colectivo Ambiental – basado en los programas
centrales de Agua, Biodiversidad, Bosques, Sostenibilidad de los procesos productivos endógenos, Calidad de vida urbana, Producción más limpia y Mercados Verdes - buscando incentivar la producción de bienes y servicios ambientalmente sanos e incrementar la oferta de servicios ambientalmente competitivos en los mercados nacional e internacional, garantizando el reconocimiento de los derechos intelectuales y de país de origen a que haya lugar.
Los documentos de política turística recientes, incluyen la preocupación por el desarrollo del turismo especializado en Colombia. El documento “El turismo
sector estratégico de desarrollo nacional, bases para una política turística”
elaborado en 1991, establece un “programa de ecoturismo y desarrollo
empresarial comunitario” en el camino hacia el turismo especializado.
El documento “Política turística 1995-1998”, en la estrategia de competitividad, contemplaba unas acciones para el desarrollo del ecoturismo:
• Formular, en trabajo conjunto con el Ministerio del Medio Ambiente, una política de ecoturismo.
• Procurar el desarrollo y mejoramiento de los servicios turísticos en las áreas protegidas destinadas para tal actividad.
• Estimular la participación del sector privado en el desarrollo y operación de instalaciones e infraestructuras turísticas mediante el mecanismo de concesión. • Preparar perfiles de proyectos turísticos en las áreas protegidas, que cumplan con los requisitos fijados en sus planes de manejo.
• Registrar sistemáticamente y evaluar el impacto ecológico, social y económico de las actividades vinculadas al ecoturismo.
• Proponer un ordenamiento del territorio nacional con alto componente ambiental en función del uso turístico.
• Coordinar con las agencias de viajes y turismo la organización, promoción, comercialización y operación de planes o paquetes ecoturísticos.
La “Política turística para una sociedad que construye la paz”, formulada en el
año 2000, se propone como objetivo superior mejorar la competitividad de los destinos turísticos en todas las regiones del país. En sus fundamentos la política es participativa en lo político, equitativa en lo social, orientada a la competitividad en lo económico, articulada con lo regional y sustentable en lo ambiental.
Entre las estrategias planteadas para lograrlo está la creación de nuevos productos y la contribución que el turismo puede hacer a la construcción de la paz. Esta labor implica un trabajo conjunto del empresario, de las comunidades del lugar y de las autoridades para diversificar la oferta de servicios en cada destino.
En la estrategia de turismo y política de paz establece que su objetivo es demostrar la viabilidad de éste “como generador de desarrollo y de empleo,
como promotor de integración comunitaria y como instrumento idóneo para el afianzamiento de la cultura local y autóctona”. Cabe resaltar que la política, al
destacar estos elementos, está haciendo un llamado a las comunidades para que valoren su cultura, se apropien de ella y puedan competir eficientemente en los ámbitos nacional e internacional.
Este es uno de los elementos más apreciados por los turistas internacionales en la actualidad. Puntualiza que “los microclusters turísticos y ecoturísticos identificados en zonas de conflicto incluyen: parques naturales públicos y privados, los Llanos Orientales, la Orinoquia, la Amazonia y la zona arqueológica de San Agustín y Tierradentro.(...) Estas áreas son prioritarias para el desarrollo del ecoturismo pero en manera alguna excluyen a otras que tengan potencial y se puedan incorporar al proceso.
Para el Gobierno Nacional el ecoturismo tiene un alto significado, entendido como un instrumento de protección y cuidado de las áreas con esta vocación y como la gran oportunidad de crecimiento de la conciencia del país hacia una sostenibilidad en el uso de los recursos naturales y la alta biodiversidad con que cuenta. Éste ofrece, a su vez, a las comunidades locales, a los pequeños y grandes empresarios, a las organizaciones no gubernamentales, una oportunidad de explorar nuevos oficios que conlleven a una mejor calidad de vida.
El Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014“Prosperidad para todos” indica algunos lineamientos estratégicos para generar un entorno de igualdad de oportunidades e indica algunos elementos en relación con los grupos étnicos.
Promover la igualdad de oportunidades de los grupos étnicos con
acciones y estrategias diferenciales para cada grupo en: protección social; acceso, permanencia y pertinencia de la educación; generación de ingresos, emprendimiento y empleabilidad.
Protección de los derechos fundamentales de la población étnica: (i)
aplicar la política de DDHH de los grupos étnicos, (ii) adecuar los instrumentos de protección a atentados contra miembros de las
