Ficha Informativa de Proyecto 2015

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Defensoría del Pueblo

Dirección General Tutelar

Dirección Nacional de Atención Prioritaria y Libertades

PROYECTO:

K002

"Fortalecimiento de la Defensoría del Pueblo del Ecuador en la Promoción y Protección

de los Derechos Humanos de las Personas en Contextos de Movilidad"

Líder del Proyecto: Hidalgo Velez, Gabriela Isabel ([email protected]) Patrocinador Ejecutivo: Benalcázar Alarcón, Patricio

Vicente

Programas Relacionados:

Titular: Guerra Mayorga, José Luis Prioridad: 0 Tipo de Proyecto: Procesos Retorno Económico: 0.00

CUP: 196430000.0000.373882 TIR: 25.29 %

Objetivos Operativos: 1 VAN: 185,812.85

Viabilidad Técnica: Media Estimado Al Fin Del Proyecto: 173,000.00

Tipo de Ppto. Externo: Fecha de Inicio - Fecha de Fin: 01/05/2015 - 31/12/2015 Fecha de última actualización: 31/12/2015 Fecha de Fin Base: 31/12/2015

Modificado por: Moya Davalos, Lorena Nataly Fecha del siguiente Hito: 31/12/2015

DATOS GENERALES

Descripción

De acuerdo con el artículo 215 de la Constitución Política de la República, a la Defensoría del Pueblo (en adelante "la DPE") le corresponde la tutela y protección de los derechos humanos de las personas que habitan el Ecuador. Asimismo, la DPE es la Institución Nacional de Derechos Humanos de Ecuador, razón por la cual su trabajo es guiado por el Estatuto de creación y funcionamiento de las Instituciones Nacionales de Derechos Humanos (INDH), contenido en los Principios Relativos al Estatuto Y Funcionamiento De Las Instituciones Nacionales De Protección Y Promoción De Los Derechos Humanos (o Principios de París). En virtud de estos dos mandatos, a la Defensoría del Pueblo le corresponde desarrollar acciones encaminadas a la promoción y protección de los derechos humanos. El trabajo de promoción se dirige hacia la prevención de acciones que pueden violentar derechos humanos a través, por ejemplo, de investigaciones que visibilicen el estado de situación de problemáticas en materia de derechos humanos. Así como el establecimiento de procesos de formación, educación y sensibilización en materia de derechos humanos. En tanto, la protección demanda el despliegue de acciones defensoriales y constitucionales frente a la amenaza o vulneración de derechos.

Con el fin de cumplir con los mandatos de la Constitución del 2008, la DPE inició un proceso de reestructuración institucional a partir del cual creó dos direcciones nacionales encargadas de la promoción y la protección de los derechos humanos y la naturaleza. Esta nueva estructura fue pensada con el objetivo de tutelar y defender de manera integral los derechos humanos de las personas que habitan el Estado ecuatoriano, dentro de los cuales se encuentran las personas de otra nacionalidad.

Es preciso señalar, que durante los diez primeros años de vida institucional la Defensoría del Pueblo centró sus actividades en la atención de casos que eran presentados como quejas ante la institución, razón por la cual desarrolló una fuerte capacidad en acciones de mediación y defensa de los consumidores y usuarios, por lo que se descuidó la atención de temas fundamentales de derechos humanos como la situación de personas efugiadas, de inmigrantes y emigrantes; de víctimas de trata y tráfico de personas, y de víctimas de desplazamiento forzado.

Beneficios Cualitativos

1. Las personas en Frontera Norte conocerán sus derechos, tendrán herramientas para defender sus derechos.

2. Las personas en contexto de movilidad humana serán capacitadas y fortalecidas a traves de organizaciones locales, redes locales para

la defensa de sus derechos.

3. Protección de las Personas en Contexto de Movilidad Humana. 4. Promoción y Protección de derechos de las personas en frontera norte. 5. Continuidad a la Oficna de la Defensoría del Pueblo en San Lorenzo.

Tipo de Beneficiario Restricciones

COSTO, el proyecto cuenta con un presupuesto de 173.000 USD (ciento setenta y tres mil dólares). TIEMPO; el proyecto tiene un plazo de ejecución del 01 de mayo al 31 de diciembre del 2015.

ALCANCE del Proyecto; el proyecto va a ser ejecutado en la zona 1 Imbabura, Carchi, Esmeraldas y Sucumbíos.

La Población de referencia a ser atendida es de 31.567 personas en contexto de movilidad humana en la zona 1, sin embargo por las limitaciones en talento humano y espacios físicos de las oficinas, el número de personas que la Defensoría del Pueblo espera atender 3,157 personas en este contexto correspondiente al 10% del total de personas en contexto de movilidad humana en la zona 1 (S, E, C, I).

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Fase Actual: Anteproyecto Definición Planeación Ejecución Cierre Completado Congelado Cancelado

AVANCE FÍSICO DEL PROYECTO

TIEMPO PROGRAMADO AVANCE FÍSICO PROGRAMADO VS. REAL

Transcurrido: 100.00 %

Fecha de Inicio: 01/05/2015 Fecha de Fin: 31/12/2015

Porcentaje de Avance

Año Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dic

Avance programado acumulado

0 % 18 % 36 % 48 % 63 % 79 % 89 % 100 % Avance real acumulado

0 % 18 % 36 % 48 % 63 % 79 % 89 % Estado

2015

RESÚMENES EJECUTIVOS (MÁS RECIENTES)

Resúmenes Ejecutivos Modificado por Fecha de última actualización

RESUMEN EJECUTIVO ACNUR 14/12/2015 NOVIEMBRE 2015

El proyecto ACNUR-DPE en fiel cumplimiento con las actividades realizadas en el mes de Noviembre según el Programa Operativo Anual se ha realizado con éxito las actividades planeadas con las provincias en Quito y el taller de evaluación de proyecto.

Los resultados y productos obtenidos en Quito los días 17 y 18 de noviembre evidenció el trabajo conjunto desde la Nacional y en los diferentes equipos delegados, técnicos y técnicas de las provincias logramos evidenciar en cifras estadísticas y en trabajo en las diferentes actividades realizadas desde los meses de Julio- Noviembre.

De la misma manera, en el taller se conoció y aportó para el mejoramiento de las actividades el próximo año en el taller, como parte de estos aportes fueron: trabajar con Niños, niñas y adolescentes en temas de prevención de xenofobía y bullyng, con docentes, padres y madres, en promoción de derechos humanos con énfasis en movilidad humana; el primer día se evidenció estos resultados. En protección se expusieron los diferentes casos y asesorías realizadas por provincias.

El segundo día se dictó el taller con el organismo cooperante (ACNUR), el cual conoció los resultados obtenidos a nivel de promoción y protección, los resultados se evidenciaron a partir de los ejes de trabajo planteadas como proyecto ACNUR-DPE.

Las diversas reuniones planteadas en los meses pasados con la Delegación de Colombia para el encuentro Binacional en Bogotá- Colombia se llevo a cabo finamente el 26 y 27 de noviembre en la ciudad de Bogotá con la presencia de los Defensores de los dos países, se logró llegar acuerdos y hojas rutas para el trabajo mancomunado en las diferentes mesas de trabajo en temas de movilidad humana.

Como parte de los productos obtenidos para los monitoreos de frontera fueron directrices y metodología para realizarlas en campo al momento del levantamiento de información, las mismas fueron aprobadas por adjuntía y enviadas a los delegados de Esmeraldas, Sucumbíos y Carchi para el trabajo respectivo.

Osejos, Vanessa 14/12/2015 -03:18 PM

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Por otro lado, dentro de la atención de casos de las localidades donde se ejecuta el proyecto se establece que en el mes de Noviembre del 2015 se han brindado atenciones a personas en contexto de movilidad humana en este mes, representando dentro de esta atención los asesoramientos el mayor número, este informe ha sido procesado conforme la información de reporte de casos efectuada a través de la herramienta diseñada para el efecto denominada "Matriz en línea"http://matrizenlinea.dpe.gob.ec/.

Resumen Ejecutivo Acnur 2015- 10- 06 OCTUBRE 2015

El proyecto Acnur -DPE en fiel cumplimiento con las actividades realizadas en el mes de Octubre según el Programa Operativo Anual se ha realizado con éxito la actividad planeada con los Gobiernos Autónomos Descentralizados de las diferentes localidades y provincias sierra norte en las cuales se ejecuta el proyecto.

Los Resultados y productos obtenidos refuerzan un trabajo mancomunado de la Defensoría del Pueblo y los GADs, las acciones obtenidas dan a conocer la importancia de los trabajos en territorio. Las diferentes reuniones que se han mantenido con los técnicos y los diferentes representantes de los GADs han permitido evidenciar las problemáticas de localidades y realizar pequeños diagnósticos en torno a las personas en condición de movilidad humana.

En la provincia de Pichincha se realizó una reunión con los líderes y lideresas del Cantón Cayambe, la descentralización de actividades demostró la importancia de trabajar con comunidades rurales. Uno de los resultados importantes en este encuentro es la propuesta de la creación de una mesa de protección de derechos. Otro punto es el desconocimiento de las funciones de la Defensoría del Pueblo y de la población en condición de movilidad humana. La Provincia de Esmeraldas y la Oficina de San Lorenzo se han reunido con los diferentes municipios como Esmeraldas, Eloy Alfaro, Quininde, Muisne, Atacames para conocer sobre las problemáticas y socialización de las diferentes ordenanzas ya establecidas. Como resultado de esto son posibles borradores de ordenanzas para beneficio de personas en condición de movilidad humana.

La provincia del Carchi está trabajando ya en una ordenanza de trabajo autónomo, esto nos permitirá garantizar el derecho a un trabajo digno, de la misma manera se evidenciará grupos de atención prioritaria, entre ellos personas en condición de movilidad humana.

Los resultados obtenidos en Guayaquil fueron muy provechosos pues La coordinación zonal 8 de la DPE con la Dirección Nacional de Normativa está trabajando una ordenanza para garantizar los derechos de las personas en condición de movilidad humana, este acuerdo fue sugerido en el taller con los GADs.

Con respecto a protección se presentó una problemática en cuanto al tema de reporte de casos en Guayaquil por la salida de la técnica de movilidad humana, se ha solicitado por ACNUR un reporte de casos. El seguimiento respectivo se dio en el mes de septiembre los días 14 y 15 reportado en el Informe No. 23, se ha registrado los 13 casos correspondientes señalando que "la mayoría estarían inactivos o no se habría tomado ninguna acción".

Por otro lado, dentro de la atención de casos de las localidades donde se ejecuta el proyecto se establece que en el mes de Octubre del 2015 se han brindado 36 atenciones a personas en contexto de movilidad humana en este mes, representando dentro de esta atención los asesoramientos el mayor número, este informe ha sido procesado conforme la información de reporte de casos efectuada a través de la herramienta diseñada para el efecto denominada "Matriz en línea"http://matrizenlinea.dpe.gob.ec/. La matriz de casos presentó problemas tecnológicos por esa razón no se lograron reportar todos los casos de ese mes, pero el siguiente mes se reportará los casos de Octubre y Noviembre.

Resumen Ejecutivo Acnur 2015- 09- 08 Octubre del 2015

Las diferentes actividades realizadas en este mes se han realizado con éxito en las seis provincias y además oficina San Lorenzo según el Plan Operativo Anual. Estas acciones refuerzan el trabajo conjunto con otras organizaciones, en este mes, los actores clave fueron las personas y organización de base de migrantes y personas retornadas.

Los resultados y productos obtenidos refuerzan la imagen de la Defensoría del Pueblo. Las personas en condición de movilidad humana conocieron los derechos vulnerados, como denunciar sí existiera una violación de derechos humanos por parte de una Institución pública. El acercamiento en las provincias con las organizaciones base ha hecho que la institución trabaje de cerca y conocer las problemáticas y las necesidades registradas a la población como son salud, educación, vivienda, etc. Permitiendo registrar casos y el seguimiento de los mismos.

En la provincia de Pichincha se realizó un acercamiento importante a la comunidad del Sur de Quito con un grupo de emprendimiento Movilidad Humana, la invitación directa con este grupo

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logró consolidar una unión interesante con el Servicio Jesuita de Refugiados y la organización base de Solanda.

Por otro lado, dentro de la atención de casos de las localidades donde se ejecuta el proyecto se establece que en el mes de Julio del 2015 se han brindado 39 atenciones a personas en contexto de movilidad humana, representando dentro de esta atención los asesoramientos el mayor número, este informe ha sido procesado conforme la información de reporte de casos efectuada a través de la herramienta diseñada para el efecto denominada "Matriz en línea"http:// matrizenlinea.dpe.gob.ec/.

En la provincia de Imbabura se ha logrado acercamiento también con personas en condición de movilidad humana de cantones alejados como son Pimampiro, ahí se ha logrado realizar también alianzas con líderes y lideresas.

Resumen Ejecutivo Acnur 2015- 09- 14 Septiembre 2015

Las actividades postergadas por el mes posterior del inicio del proyecto, se han realizado según lo planeado en el Plan Operativo Anual. Estas acciones refuerzan el trabajo conjunto con otras instituciones públicas y privadas en cumplimiento a las competencias correspondiente. Las diferentes acciones en las seis provincias generan estrategias que inciden en política pública y en la normatividad local con las redes y organizaciones bases. Entre estos trabajos conjuntos se encuentra los Gobiernos Autónomos descentralizados, la actividad realizada con las provincias de Pichincha, Guayaquil, Imbabura, Sucumbíos, Carchi se obtuvieron logros como alianzas y reuniones con las diferentes Instituciones Públicas y ONGS; permitiendo acuerdos entorno a las necesidades registradas a la población como son salud, educación, vivienda, etc.

Se cumple la capacitación a la nueva persona integrada en la Defensoría del Pueblo, se realizó una inducción de directrices con la finalidad que la Especialista Tutelar 1, encargada de promoción se informe y conozca sobre las actividades previstas y los futuros talleres y visitas al territorio para brindar la atención a las personas en contexto de movilidad humana, de las misma manera conocer las ordenanzas y normativa para trámites defensoriales.

Dentro de la atención de casos de las localidades donde se ejecuta el proyecto se establece que en el mes de Julio del 2015 se han brindado 40 atenciones a personas en contexto de movilidad humana, representando dentro de esta atención los asesoramientos el mayor número, este informe ha sido procesado conforme la información de reporte de casos efectuada a través de la herramienta diseñada para el efecto denominada "Matriz en línea"<http:// matrizenlinea.dpe.gob.ec/>

Por otro lado, en las actividades de promoción se ha logrado tener presencia en las diferentes mesas de movilidad y sus diversas temáticas. De esta manera se incide en problemáticas nacionales como el acceso al carnet de refugiados, el cual, en varias provincias ya se ha tomado medidas y acuerdos con las entidades encargadas de este servicio.

Es así que en provincias como San Lorenzo, se ha establecido acuerdos con el registro civil de Esmeraldas y solucionar los posibles problemas con personas en condición de movilidad humana, también se ha trabajado con ONGs entre ellas GIZ en la elaboración en ruta de denuncias en caso de violencia intrafamiliar y de Género.

En Sucumbíos el acercamiento a la máxima autoridad de Ministerio de Salud Dr. Winer Sánchez Director del Hospital Marco Vinicio Iza, el cual explico las funciones que se da a las personas en condición de movilidad humana, anunció que el Hospital Marco Vinicio Iza, atiende a personas ecuatorianas o extranjeras cuando se trata de alguna emergencia, la atención en el hospital es de 70 a 80 personas diarias para emergencias y 300 diarias para consultas externas.

La actividad "de trabajo con instituciones públicas y ONGS a fin de coordinar diversas acciones en materia de movilidad humana" en las seis provincias realizaron la actividad con acuerdos significativos como: La escolarización de niños, niñas y adolescentes migrantes e hijos de migrantes, tema de salud acercamiento autoridades y en caso de vivienda conocer las problemáticas de las provincias y llegar a posibles reuniones con ONGS.

Julio 2015

Las actividades postergadas por el mes posterior del inicio del proyecto, se han realizado según lo planeado en el Plan Operativo Anual. Estas acciones refuerzan el trabajo conjunto con otras instituciones públicas y privadas en cumplimiento a las competencias correspondiente. Las diferentes acciones en las seis provincias generan estrategias que inciden en política pública y en la normatividad local con las redes y organizaciones bases. Entre estos trabajos conjuntos se

Hidalgo Velez, Gabriela Isabel

17/08/2015 -10:45 PM

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encuentra los Gobiernos Autónomos descentralizados, la actividad realizada con las provincias de Pichincha, Guayaquil, Imbabura, Sucumbíos, Carchi se obtuvieron logros como alianzas y reuniones con los GADs; las Ordenanzas locales que se formularán en las localidades, hojas de ruta, visitas y alianzas con otros GADS, reconocimiento de problemáticas entorno a las personas en condición de movilidad humana, talleres de sensibilización y fichas de referencia en de casos de movilidad humana a la DPE.

Dentro de la atención de casos de las localidades donde se ejecuta el proyecto se establece que en el mes de Julio del 2015 se han brindado 62 atenciones a personas en contexto de movilidad humana, representando dentro de esta atención los asesoramientos el mayor número, este informe ha sido procesado conforme la información de reporte de casos efectuada a través de la herramienta diseñada para el efecto denominada "Matriz en línea"<http:// matrizenlinea.dpe.gob.ec/>

Por otro lado, las actividades de promoción en las seis provincias, se han presentado con la finalidad de fortalecer y participar en las mesas de movilidad humana. Los resultados obtenidos se evidencias con hojas de ruta que contienen actividades correspondientes al plan de trabajo, de esta manera en provincias como San Lorenzo se ha fortalecido la mesa de movilidad con un acercamiento importante a las organizaciones bases, trabajando de directamente con las personas en condición de movilidad humana. En las demás provincias se logró un fortalecimiento en temáticas como: género, niños, niñas y adolescentes, nivel laboral generando estrategias que prevengan y garanticen derechos humanos.

Se destaca el Taller "Rol de la DPE como INDH y fortalecimiento de redes y organizaciones de base de movilidad humana". Este taller reforzó los Conocimientos sobre trámites legales a cargo de la Defensoría del Pueblo, de la misma manera conocimiento general de servicios públicos y de derechos humanos en general para personas en condición de movilidad humana.

El evento de " Participación, diálogo y reflexión frente a la propuesta de la Ley de Movilidad Humana" en las tres provincias Cañar, Pichincha y Guayaquil recoge las voces de las

organizaciones públicas y privadas, de la misma forma de Instituciones públicas acotan temáticas relevantes que fortalecieron, alimentaron y aportaron por una ley garantista de derechos humanos, en este evento se evidenció varias problemáticas en territorio y se incluyo a más actores para socializar la Ley de Movilidad Humana.

Se cumple la capacitación a la nueva persona integrada en la Defensoría del Pueblo, se realizó una inducción de directrices con la finalidad que la Especialista Tutelar 1, encargada de promoción se informe y conozca sobre las actividades previstas y los futuros talleres y visitas al territorio para brindar la atención a las personas en contexto de movilidad humana, de las misma manera conocer las ordenanzas y normativa para trámites defensoriales.

Se procedió al levantamiento y entrega del primer informe semestral del proyecto ACNUR. JUNIO 2015

Pese a que la ejecución se inició un mes después de lo previsto, en 3 de las provincias que integran el proyecto han realizado acciones conducentes a preparar caminos para la generación de estrategias de incidencia en política pública y normativa local en movilidad humana, tal es el caso de las provincias de Carchi, Imbabura y Pichincha que a través de las redes locales y flujos de comunicación directa con los GADS se han incorporado a procesos de análisis, aportes y discusión de propuestas normativas locales que tienen como principal objetivo la integración y protección de la población de interés del presente proyecto.

Considerando que el personal que se incorporó dentro del proyecto ingresa por primera vez a la institucióm, se realizó un taller de directrices con la finalidad de informar las actividades previstas y los trámites defensoriales previstos en nuestra normativa para brindar atención a las personas en contexto de movilidad humana.

Dentro de la atención de casos de las localidades donde se ejecuta el proyecto se establece que en el primer semestre del 2015 se han brindado 200 atenciones a personas en contexto de movilidad humana, representando dentro de esta atención los asesoramientos el mayor número, este informe ha sido procesado en el reporte de casos efectuada a través de la herramienta diseñada para el efecto denominada "Matriz en línea"<http://matrizenlinea.dpe.gob.ec/> Entre otras actividades de promoción en las demás provincias se han generado de reuniones de coordinación para la generación de enlaces entre las organizaciones sociales, organismos internacionales e instituciones públicas que tienen por objeto incidir en el cambio o mejoramiento de políticas públicas y la articulación de acciones eficaces para brindar asistencia y protección a población en este contexto propendiendo a la integración.

De manera consecuente con el anterior punto, este fortalecimiento muestra sus avances en los espacios generados en años pasados en las provincias de Imbabura y Carchi, a través de la Mesa de Movilidad Humana y Red contra la vulneración de derechos humanos y de la naturaleza.

Hidalgo Velez, Gabriela Isabel

21/07/2015 -11:55 AM

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Estos escenarios han recibido el respaldo continuo de la Defensoría del Pueblo a través del apoyo en los ejes político, técnico y logístico.

Se destaca, de igual manera, la participación de la Defensoría del Pueblo a otras mesas de trabajo como es el caso de la provincia del Guayas en la Mesa de Movilidad Humana Costa; Pichincha en las Mesas Nacional y Distrital de Movilidad Humana, así como la Mesa Distrital contra la Trata de Personas; Esmeraldas en la Mesa de Protección de Derechos; y Sucumbíos a través de su participación en los espacios locales que existen.

PROBLEMAS ABIERTOS DEL PROYECTO

Problema Fecha de

última actualización

Responsable Urgencia Impacto Calificación Acciones Cerradas /

Totales

HITO 29 02/12/2015 Gabriela Isabel Hidalgo Velez

10 10 1 0/0

Problemas cerrados: 0, Abiertos: 1

Riesgos cerrados: 8, Abiertos: 0

LOCALIDADES

Localidad de Impacto

1 Zona 1 - Norte > Carchi > Tulcán

2 Zona 1 - Norte > Esmeraldas > Esmeraldas 3 Zona 1 - Norte > Esmeraldas > San Lorenzo 4 Zona 1 - Norte > Imbabura > Ibarra 5 Zona 1 - Norte > Sucumbios > Lago Agrio

HITOS

Hito Categoría Fecha

Comprometida Fecha Estimada Fecha Real A tiempo Hito Cumplido Avance Físico 1 Visitas de seguimiento y monitoreo en provincias en los temas de promoción y protección de derechos humanos [Informe de Gestión]

3. Ejecución 30/06/2015 30/06/2015 Sí 3.0

2 1Contratación de Personal Técnico del Proyecto [Informe de Gestión]

3. Ejecución 30/06/2015 30/06/2015 Sí 5.0

3 2Funcionamiento de oficina en San Lorenzo [Informe de Gestión]

3. Ejecución 30/06/2015 30/06/2015 Sí 3.0

4 3Realizar eventos para directrices y evaluación del proyecto [Informe de Gestión]

3. Ejecución 30/06/2015 30/06/2015 Sí 4.0

5 4Seguimiento y monitoreo a las acciones de incidencia en la localidad de San Lorenzo [Informe de Gestión]

3. Ejecución 30/06/2015 30/06/2015 Sí 3.0

6 Actividades de trabajo con los GAD a fin de generar procesos permitan garantizar los derechos de las personas que se encuentran en movilidad humana [Informe de Gestión]

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HITOS

Comprometida Fecha Estimada Fecha Real A tiempo Hito Cumplido Avance Físico 7 Funcionamiento de oficina en San Lorenzo [Informe de Gestión]