PROGRAMA DE GESTIÓN AMBIENTAL DE MANEJO Y CONSERVACIÓN DE LA QUEBRADA LA SILVIA, UBICADA EN LA INSPECCIÓN DE TUDELA-PAIME
(CUNDINAMARCA).
LUIS FERNANDO RODRIGUEZ GOMEZ DIANA PAOLA BLANCO SILGADO
RADICADO N: 661
UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOSE DE CALDAS FACULTAD DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES TECNOLOGIA EN GESTION AMBIENTAL Y SERVICIOS PÚBLICOS
BOGOTÁ D.C. JUNIO 2017.
CONTENIDO
RESUME EJECUTIVO………...1
INTRODUCCION ... 2,3 1. OBJETIVOS. ... 4
1.1. OBJETIVO GENERAL ... 4
1.2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS ... 4
2. MARCO REFERENCIAL. ... 5
2.1. MARCO CONCEPTUAL... 5
2.1.1 Microcuenca hidrografica……….……….5
2.1.2 Gestión Integral del Recurso Hídrico. ... 5,6 2.1.4. Manejo integrado de cuencas hidrográficas.. ... 7,8 2.2.2. Plan nacional de gestión integrada del recurso hídrico. ... 8
2.2.3. Plan departamental de aguas. ... 9
2.2.4 Pomca Río Minero. ... 10
2.2. MARCO INSTITUCIONAL. ... 10
2.2.1 Instituciones responsables en el manejo de cuencas hidrograficas………..10
2.3. Aspectos Normativos. ... 12
3. METODOLOGIA. ... 14
3.1. Enfoque metodológico. ... 14
3.2. Instrumentos de trabajo... 14
3.2.1 Cartografía ... 14
3.2.2 Morfometría de cuencas……….……….15
3.2.3 Listas de chequeo... 15
3.3. Area de estudio. ... 16
3.4 Microcuenca la silvia ... 17
3.4.1 Consulta Sectorial………18
4. FASES METODOLÓGICAS ... 18
4.1 Pre-diagnostico ... 18
4.1.1 Documentos institucionales (IGAC, IDEAM, CONTRADURIA, CAR) ... 20
4.2 TRABAJO DE CAMPO. ... 21
4.2.1 Autoridades locales ... 22
4.2.2. Usuarios ... 22
4.2.3. Infraestructura de redes ... 22
4.2.4 Fontaneros ... 23
4.2.5. Junta de acción comunal ... 23
4.3 DIAGNÓSTICO ... 23
4.4. PROSPECTIVA ... 25
5. RESULTADOS. ... 32
5.1. Línea base ambiental. ... 32
5.1.1. Área de influencia. ... 32
5.2. Aspectos biofísicos y socioeconomicos . ...29,30,31 5.3 Analisis morfometrico ……...………..…….………...…31
5.4. Oferta hidrica , Demanda y escasez ... 32
5.4.1. Oferta ... 33
5.4.2. Demanda ... 34
5.4.3. Índice de escasez ... 35
5.5. Estructura de la prestación de consumo de agua ... 36
5.6. Estructura de los usos rurales del agua (uso consuntivo) ... 37
5.7. Aprovechamiento de fuentes subterráneas... 38
5.8. Calidad del recurso hídrico ... 38
5.8.1 Informes IRCA (Informe nacional de la calidad del agua para consumo humano) ... 38
5.8.2 Evaluaciones institucionales del recurso (UPER) ... 40
5.8.3. Problemática ambiental en la gestión integral del recurso hídrico ... 41
5.8.4 . Problemática General Microcuenca la Silvia……….. …...………....41,42 5.8.5 Matriz aspectos e impactos ambientales microcuenca la Silvia ... 43
6. FORMULACION DEL PROGRAMA DE GESTION ... 46
6.1 Antecedente del programa……….………...46
6.2 Política articular del programa ... 46
6.3 Estrategias para el Programa de Gestion ... 46
6.4 Objetivo del programa ... 48
6.5. Acciones del programa ... 48
6.6 Resumen del Programa.……….….48,49 6.7 Acciones a evaluar dentro de la problemática en la Silvia a largo plazo……….49
6.8 Ficha Tecnica del Programa... 50
6.9 Presupuesto General del Programa ... 55
7 Cronograma del Programa………56
8. CONCLUSIONES ... 57
9. RECOMENDACIONES... 58
10. REFERENCIA BIBLIOGRAFICAS ... 59
LISTA DE TABLAS Tabla N1 Estructura de planeación para microcuenca hidrográficas……….….7
Tabla N 2 Cobertura de Acueducto a nivel Municipal………9
Tabla N 3 Instituciones responsables en el manejo de cuencas hidrográficas………10
Tabla N 4 Índices Morfométrico microcuenca la Silvia……….16
Tabla N 5 Lista de chequeo Microcuenca la Silvia………16
Tabla N 6 Aspectos Biofísicos y socioeconómicos………24,25 Tabla N 7 Características Geofísicas, Biofísicas y Socioeconómicas Vereda Silvia……….…30,31,32 Tabla N 8 Análisis de Resultados a los índices Morfométrico………..……32
Tabla N 9 Distribución Sectorial de Servicios Públicos Domiciliarios Paime……….…32
Tabla N10 Categoría de Índices de Escasez y % Oferta Hídrica ……… 35,36 Tabla N11Indices de Escasez Microcuenca Quebrada la Silvia……….…36
Tabla N12Usos del Suelos Rurales del Agua………37
Tabla N13Servicios Públicos Domicilios……….….. 38
TablaN14 Informe IRCA Paime Cundinamarca………39
TablaN15 Clasificación del nivel de Riesgo en Salud y Acción según IRCA……… ………….….40
TablaN16 Matriz de Vester………... ………...47
TablaN17 Ficha Técnica del Programa ...……….………54
Tabla N 18 Presupuesto General ……….……….55
Tabla N 19 Cronograma………..56
LISTA DE MAPAS
Mapa 1 Usos del suelo en la microcuenca……….64 Mapa 2. Usos del suelo en la microcuenca………...65,66 Mapa 3. Hidrográfico microcuenca la Silvia………...67 Mapa 4 Mapa Topográfico de la microcuenca………...68,69 Mapa 5 base del Municipio Paime
………..70
LISTA DE IMÁGENES
Imagen No.1 Tanque Desarenador y Cribado ………...61, 63
Imagen No.2 Tubería de transporte del Agua……….…..…61, 63 Imagen No.3 Rejilla de Captación………..…….61, 63
Imagen No.4 Predios de Ganaderia………...………….61, 63 Imagen No.5 Área de Influencia Microcuenca la Silvia………..….……....61, 63 Imagen No.6 PTAP en abandono ……….………..……61, 63 Imagen No. 7 Caudal Saliente de la Microcuenca la Silvia………….. ……….……….……61, 63
RESUMEN EJECUTIVO
En Colombia a partir del proceso de implementación de la Política Nacional para Gestión Integral del Recurso Hídrico se ha avanzado en la construcción del concepto de gobernanza del agua, el cual reconoce la prioridad del consumo humano en procesos de coordinación y cooperación de distintos y diversos actores sociales, sectoriales e institucionales que participan en su gestión integrada; y asume al territorio y a la cuenca como entidades activas en tales procesos, con el fin de evitar que el agua y sus dinámicas se conviertan en amenazas para las comunidades y, garantizar la integridad y diversidad de los ecosistemas, para asegurar la oferta hídrica y los servicios ambientales.
La quebrada La Silvia está ubicada en la vereda Silvia, municipio de Paime Cundinamarca; hace parte de la sub cuenca del río Minero y presta los servicios de abastecimiento de agua para consumo humano de la inspección de Tudela, al igual que funciona como zona estratégica de conservación a la biodiversidad de la región. Teniendo en cuenta que posee una serie de deficiencias de orden asocio-ambiental, surge la iniciativa de crear un documento investigativo como modelo de estudio de caso a la microcuenca.
Existe una problemática que aqueja a la quebrada La Silvia por la presión que ejercen los residentes aledaños a la zona de microcuenca, incurriendo en la sobreexplotación del recurso, falta de cultura del agua y permitiendo la contaminación mediante actividades de pastoreo principalmente.
Mediante la elaboración de las etapas programa, se puede afirmar que la situación actual de la quebrada la Silvia está en deterioro gradual por degradación de bosques de protección hídrica, por riesgo erosivo en gran parte por la ganadería, y por la tradicional carencia de cultura y educación medioambiental.
PALABRAS CLAVES: Cuenca hidrográfica, erosión, conservación, diagnostico, prospectiva, contaminación.
EXECUTIVE SUMMARY
In Colombia from the process of implementation of the National Policy for Integrated Water Resource Management Progress it has been made in building the concept of water governance, which recognizes the priority of human consumption in the process of coordination and cooperation of various and diverse actors social, sectoral and institutional involved in its integrated management; and assumes the territory and the basin as entities active in such processes, in order to prevent water and dynamics become threats to communities and ensure the integrity and diversity of ecosystems to ensure water supply and environmental services.
Quebrada La Silvia Silvia is located in the municipality of Cundinamarca Paime path; It is part of the sub river basin Mining and serves of water for human consumption inspection Tudela, like strategic area functions as biodiversity conservation in the region.
Given that has a number of deficiencies associate-environmental, the initiative to create an investigative document as a model case study microwatershed arises. There is a problem that afflicts Quebrada La Silvia by pressure from the area surrounding watershed residents, incurring the overexploitation of resources, lack of culture and allowing water pollution mainly by grazing activities.
Through the development stage program, it can be said that the current situation of the creek Silvia is in gradual deterioration forest degradation of water protection, erosion risk largely by livestock, and the traditional lack of culture and environmental education.
KEYWORDS: Watershed, erosion, maintenance, diagnosis, prospectively.
INTRODUCCION
El agua es un recurso natural fundamental e insustituible, sin el cual no es posible la vida, ni la actividad del hombre (Hanssen, 1996); por ser un elemento básico en los procesos productivos biológicos, participa en forma directa en todas las actividades socioeconómicas asociadas con su aprovechamiento. Es uno de los recursos imprescindibles para el funcionamiento de los ecosistemas, los cuales son la base de sustentación natural de las actividades humanas, el bienestar social y el desarrollo económico.
En Colombia a partir del proceso de implementación de la Política Nacional para Gestión Integral del Recurso Hídrico se ha avanzado en la construcción del concepto de gobernanza del agua, el cual reconoce la prioridad del consumo humano en procesos de coordinación y cooperación de distintos y diversos actores sociales, sectoriales e institucionales que participan en su gestión integrada; y asume al territorio y a la cuenca como entidades activas en tales procesos, con el fin de evitar que el agua y sus dinámicas se conviertan en amenazas para las comunidades y, garantizar la integridad y diversidad de los ecosistemas, para asegurar la oferta hídrica y los servicios ambientales..
El trabajo investigativo se plantea como un estudio de caso, que busca aproximarse metodológicamente a la forma de determinar las características propias de un programa de gestión ambiental para una microcuenca, con alternativas de mejoramientos a procesos de restauración y conservación del recurso hídrico.
Como espacio de indagación se eligió la vereda Silvia, (Municipio de Paime C/marca); ubicado a 141 km de Bogotá, que se caracteriza por un clima cálido semi-húmedo y donde se desarrollan actividades de orden rural principalmente.
La microcuenca la Silvia hace parte de la Sub Cuenca del río Minero y presta los servicios de abastecimiento de agua para consumo humano de la inspección de Tudela, al igual que funciona como zona estratégica de conservación a la biodiversidad de la región. Teniendo en cuenta que posee una deficiencia de orden socio-ambiental, surge la iniciativa de crear un documento investigativo al estudio de dicha microcuenca.
Para la elaboración del “Programa de gestión ambiental de manejo y conservación de la quebrada la Silvia, ubicada en la inspección de Tudela-Paime (Cundinamarca), se han tenido en cuenta una serie de fases: Pre diagnóstico, Trabajo de Campo, Diagnóstico y Prospectiva, con directrices de selección y priorización hacia el beneficio socio- ambiental; la oferta, demanda, calidad hídrica, riesgo y gobernabilidad, que se ven respaldados en la Política Nacional para la Gestión del Recurso Hídrico.
El Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA), en convenio con el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible crea el Manual Técnico para el Manejo Integral de Cuencas Hidrográficas en Colombia, el cual tiene como finalidad situar la ordenación de cuencas en todo el territorio nacional, desde el punto de vista funcional y conservacionista de los ecosistemas estratégicos y delegar Autoridades competentes para el cumplimiento de los requisitos incluidos en los Planes de Ordenación y Manejo de Cuencas Hidrográficas (POMCAs).
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
No se detecta en el marco de la planificación territorial local, condiciones que conllevan a la conservación y adecuado manejo de la sostenibilidad del recurso hídrico de la quebrada la Silvia.
Si bien es cierto, el Plan de Ordenamiento y Manejo de Cuencas del río Negro establece la protección de las áreas de captación, así como el esquema de ordenamiento territorial del municipio de Paime que define áreas de sensibilidad
ambiental en su Plan de Ordenamiento Territorial y apunta desde su desarrollo a la conservación de ecosistemas estratégicos de uso común.
No se identifica una estructura programática que dé cuenta de cambio alrededor del manejo y conservación de la fuente hídrica.
JUSTIFICACION
Instrumentar a la gestión pública en el marco del desarrollo local rural que da cuenta de las acciones en el Sistema de Gestión Ambiental Municipal (SIGAM), de cómo actuar con la comunidad de Tudela para garantizar los principios de la gestión integral del recurso hídrico.
Tener una hoja de ruta que conduzca a la administración local a tomar decisiones en compañía de la Autoridad Ambiental Regional (CAR), para garantizar los efectos de transformación de la calidad y la sostenibilidad de los recursos asociados a la cuenca abastecedora.
1. OBJETIVOS.
1.1 OBJETIVO GENERAL
Formular las acciones estratégicas a manera de programa de carácter socio-ambiental para el manejo y conservación
de la quebrada la Silvia, a partir de procesos de restauración y protección de microcuenca, en la vereda Silvia;
municipio de Paime Cundinamarca.
1.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS
Establecer la línea base ambiental de la microcuenca la Silvia en relación a sus componentes biofísico y socio económico.
Realizar un diagnóstico de los comportamientos en el uso del recurso hídrico para la microcuenca que afectan su conservación.
Definir la estructura programática de las acciones de gestión ambiental en la conservación y protección de la microcuenca la Silvia.
.
2. MARCO DE REFERENCIA 2.1 MARCO CONCEPTUAL
2.1.1 Microcuenca Hidrográfica
La cuenca u hoya hidrográfica el área de aguas superficiales o subterráneas, que vierten a una red natural con uno o varios cauces naturales, de caudal continuo o intermitente, que confluyen en un curso mayor que, a su vez, puede desembocar en un río principal. (Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible de la Republica de Colombia).
De acuerdo con la (FAO 2007b), la microcuenca, es un área de tierra delimitada por zonas altas, conformadas por relieves montañosos. En ella las aguas provenientes de precipitaciones se unen dando paso a arroyos y ríos.
Cabe destacar que en la microcuenca ocurren interacciones indivisibles entre los aspectos económicos (relacionados a los bienes y servicios producidos en su área), sociales (asociados a los patrones de comportamiento de las poblaciones usuarias directas e indirectas de los recursos de la cuenca) y ambientales (vinculados al comportamiento o reacción de los recursos naturales frente a los dos aspectos anteriores). Por ello, la planificación del uso y manejo de los distintos recursos en la microcuenca debe considerar todas estas interacciones. “GCP/ELS/008/SPA “Apoyo a la rehabilitación productiva y el manejo sostenible de microcuencas en municipios de Ahuachapán a consecuencia de la tormenta Stan y la erupción del volcán Ilamatepec” Nota Técnica 1. La Microcuenca como ámbito de planificación de los recursos naturales”
2.1.2 Gestión Integral del Recurso Hídrico.
Para Colombia rige una Política Nacional que define la importancia que la preservación de las fuentes hídricas en todo el territorio en el marco del desarrollo regional. A su vez reduce los riesgos asociados a demanda, oferta, calidad, riesgo, fortalecimiento institucional y gobernabilidad; y son elementos que deben proyectarse a lo local.
Recopilando la información el decreto 1640 de 2012 establece le escala de intervención en los sistemas hídricos considerando como unidad de gestión ambiental la microcuenca.
La Gestión Integral del Recurso Hídrico (GIRH) busca orientar el desarrollo de políticas públicas en materia de recurso hídrico, a través de una combinación de desarrollo económico, social y la protección de los ecosistemas. La GIRH se define como “un proceso que promueve la gestión y el aprovechamiento coordinado de los recursos hídricos, la tierra y los recursos naturales relacionados, con el fin de maximizar el bienestar social y económico de manera equitativa sin comprometer la sustentabilidad de los ecosistemas vitales. (Minambiente, 2016).
La integración de la gestión del agua y de la gestión de la tierra que comprende la GIRH y otros recursos naturales y ecosistemas relacionados, la integración de los intereses de los diversos usos y usuarios del agua, con el objetivo de reducir conflictos entre los que compiten por este escaso recurso, tanto en cantidad como en calidad y tiempo de ocurrencia, y la integración de la gestión de agua en el desarrollo económico, social y ambiental. (CEPAL, 2001).
El agua tiene usos múltiples al estar relacionada con el ambiente y con todos los sectores sociales y económicos. Las demandas de agua para el consumo humano básico y la sostenibilidad ambiental son prioritarias sobre todo otro uso.
El resto de las demandas será satisfecho conforme a las prioridades establecidas por cada país o región. La consideración de la totalidad de las ofertas y demandas de agua en una cuenca permite detectar las mejores oportunidades para su uso sobre la base de una valoración social, ambiental y económica lográndose al mismo tiempo minimizar impactos negativos a terceros o al ambiente y anticipar conflictos.
Por lo que se requiere articular la planificación hídrica con la planificación ambiental y la planificación del desarrollo social y económico. (PRINCIPIOS DE GESTIÓN INTEGRADA DE LOS RECURSOS HÍDRICOS Bases para el Desarrollo de Planes Nacionales, GLOBAL WATER PARTNERSHIP 2008).
Se concibe para este estudio la microrregión como: “el espacio mínimo donde es posible ejecutar actividades de naturaleza diversa, tales como la protección de los recursos naturales estratégicos (suelos, aguas, biodiversidad) y el desarrollo de programas orientados a potencializar capacidades productivas de la comunidad y de combate a la pobreza entre otros” (Plaza, O. y Sepúlveda, S., 1998: 289)
2.1.3 Manejo integrado de cuencas hidrográficas.
Se entiende por manejo de cuencas la aplicación de principios y métodos para el uso racional, integrado y participativo de los recursos naturales de la cuenca; fundamentalmente, del agua, del suelo y de la vegetación, a fin de lograr una producción óptima y sostenida de estos recursos, con el mínimo deterioro ambiental, para beneficio de los pobladores y usuarios de la cuenca” (IPROGA, 1996).
La microcuenca como unidad, tiene características, geográficas, físicas y biológicas similares que la hacen funcionar como un ecosistema. Es por esto que las cuencas hidrográficas se convierten en una mejor unidad geográfica ideal para la planeación del desarrollo regional. (HENAO J. 1998, Introducción al Manejo de Cuencas Hidrográficas)
“Es el arte y la ciencia de manejar los recursos naturales de una cuenca, con el fin de controlar la descarga de agua de la misma en calidad, cantidad y tiempo de ocurrencia”. (Dourojeanni, 1992).
Según Mendoza A. (2008), las cuencas, en todas sus formas y tamaños, son recintos de vida. En esas hondonadas se da la interdependencia de seres y cosas en su forma más directa y elemental. Allí interactúan, de manera permanente, agua, flora y fauna, incluida la especie zoológica más activa: la humana. Las cuencas son, por eso, escenarios idóneos para la gestión integral sobre territorio y población. Ellas ofrecen la base indispensable y concreta para el ordenamiento territorial del país y el piso donde se instala, de manera natural, la administración político- administrativa de la Nación.
Desde el punto de vista operativo, la microcuenca posee un área que puede ser planificada mediante la utilización de recursos locales y un número de familias que puede ser tratado como un núcleo social que comparte intereses comunes (agua, servicios básicos, Infraestructura, organización, entre otros.). “GCP/ELS/008/SPA “Apoyo a la rehabilitación productiva y el manejo sostenible de microcuenca en municipios de Ahuachapán a consecuencia de la tormenta Stan y la erupción del volcán Ilamatepec” Nota Técnica 1 La Microcuenca como ámbito de planificación de los recursos naturales”.
Blair, E. (1990) dice, que el manejo de cuencas hidrográficas es “la actividad ordenada y planificada que desarrolla el hombre dentro de un área física denominada cuenca hidrográfica, para aprovechar los recursos naturales, buscando una producción óptima y sostenida, que resulte en un incremento en el bienestar social y económico del hombre”.
Para el caso de ordenación de microcuenca y acuíferos el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial (MAVDT, 2011). Actualmente Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, estableció la estructura de planeación para microcuenca hidrográficas, estipulando que siendo factor determinante en el esquema territorial local serán objeto de planes de manejo ambiental. (Ver tabla 1).
Tabla N 1 Estructura de planeación para microcuenca hidrográficas
Nivel Escala Instrumento de
planificación
Objeto Actores Instancia de
Coordinación
Microcuenca 1:10.000
Programa de Manejo
Ambiental
Medidas de
manejo y
protección de las microcuencas prioritarias
CARS, Alcaldías, Gremios Locales
Mesas de
trabajo
Tomado de: MAVDT (Grupo Recurso Hídrico), mayo 8 de 2011
2.1.4 Plan nacional de gestión integrada del recurso hídrico.
En marzo de 2010 se lanzó la “Política Nacional para la Gestión Integral de Recurso Hídrico”, que busca garantizar la sostenibilidad del recurso hídrico como eje articulador del ordenamiento ambiental y del uso adecuado del territorio.
La Política tiene un horizonte de 12 años y establece los principios, estrategias, metas, indicadores y líneas de acción estratégica para el manejo integral del recurso hídrico en el país, con base en seis objetivos orientados a cada uno de los elementos de la gestión así:
Oferta
Demanda
Calidad
Riesgos sobre la oferta
Fortalecimiento institucional
Gobernabilidad
Minambiente crea la Política Nacional para la Gestión Integral de Recurso Hídrico con el propósito de impartir los principios de priorización y sostenibilidad de los ecosistemas estratégicos en todo el territorio colombiano. Para ello establece las estrategias de participación a nivel de macro y microrregiones por las entidades ambientales; todo ello contemplado dentro del plan hídrico nacional.
Dentro del programa de fortalecimiento institucional se invita a las Universidades a desarrollar acompañamiento en la investigación con el propósito de resolver los problemas asociados al recurso agua.
Dicho plan se crea con el objetivo de articular todo el sistema ambiental nacional, impartiendo responsabilidades a todos sus actores y estableciendo el orden programático de las funciones a realizar. Minambiente proporciona las líneas de acción de protección desde las grandes cuencas nacionales hasta la preservación de acuíferos y microcuencas que son fuentes estratégicas de abastecimiento a nivel municipal o local.
2.1.5 Plan departamental de aguas.
Como eje transversal del Plan de Desarrollo del Departamento de Cundinamarca, el tema ambiental y en especial el componente de recurso hídrico, se vuelve relevante en el contexto de desarrollo departamental, por lo cual, para garantizar el recurso en condiciones de perdurabilidad, cantidad y calidad, el departamento ha generado estrategias de compra de predios de importancia ambiental, conjuntamente con los municipios y las Corporaciones Autónomas Regionales, dando prioridad a aquellos en donde existen nacimientos de fuentes hídricas que abastecen acueductos municipales.
En materia ambiental, existen tres Corporaciones Autónomas regionales en el departamento, las cuales, aunque han hecho esfuerzos conjuntos en el Ordenamiento de Cuencas, presentan inconsistencias en sus instrumentos de Planificación (POMCAS y determinantes ambientales), lo que origina dificultades en los procesos de planificación. De igual forma, aunque existen ya elementos identificados de la Estructura Ecológica, se requiere identificar sus elementos núcleo, establecer la Estructura Ecológica Principal departamental y establecer acciones encaminadas a la protección, conservación y preservación de sus elementos; emprender acciones de conservación en corredores ecológicos, acciones de gestión ambiental y en especial fortalecer los SIGAM municipales para la preservación de las fuentes hídricas del Departamento.
La creciente demanda de agua para consumo humano y disminución de la oferta del recurso hídrico, agravada por los fenómenos de cambio climático y la intervención antrópica en las cuencas abastecedoras, llevan a pensar en la necesidad de una gestión integral del recurso hídrico que garantice su sostenibilidad. (ORDENANZA NÚMERO 006 DE 2016 (mayo 25) por la cual se adopta el Plan de Desarrollo Departamental 2016 – 2020 “Unidos Podemos Más”) Si bien es cierto el municipio de Paime está integrado en el plan de Desarrollo Departamental en términos ambientales, pero se prioriza algunas zonas de mayor interés socio-político por la mayor concentración poblacional. En municipios categoría 5 y 6 la puesta en marcha a programas ambientales y la elaboración de proyectos, e intervenciones de protección a las fuentes hídricas que abastecen las cabeceras urbanas y las verdeas del municipio se hace proyectada a mediano y largo plazo.
Una estrategia de acción conjunta se hace necesaria para llegar a expandir los lineamientos que integra el plan de desarrollo “Unidos podemos más” y trasladarlos a las microrregiones y subzonas de abastecimiento de acueductos locales y veredales.
En la tabla No 2 se realiza una descripción de los aspectos rurales y urbanos en cuanto a la cobertura en los servicios de acueducto, y aunque la cobertura en zonas urbanas es completa no se tiene criterios de evaluación a la calidad del recurso, también es de mencionar que en cuanto a cobertura de acueductos veredales rurales el porcentaje es muy bajo, por no decir que nulo.
Tabla N 2 Cobertura de Acueducto a nivel Municipal.
PROVINCIA MUNICIPIO VIVIENDAS OCUPADAS ACUEDUCTO
Urbano Rural Total Urbano Rural Viviendas con
servicio
% Cob Viviendas con servicio
% Cob
Rionegro Paime 1430 127 1303 127 100 328 25.2
Fuente: Adaptado de (PLAN DEPARTAMENTAL DE AGUA Y SANEAMIENTO. Empresas Públicas de Cundinamarca S.A. E.S.P.
Diciembre de 2008)
2.1.6 POMCA Río Minero.
Esta cuenca pertenece a la hoya hidrográfica del Río Magdalena, se ubica al norte del Departamento de Cundinamarca, cubre una extensión de 998 Km2 en jurisdicción de la CAR Cundinamarca.
La cuenca limita al norte con el Departamento de Boyacá, al sur con la cuenca del Río Bogotá, por el occidente con parte de la cuenca del Río Negro y por el oriente con la cuenca del Río Suárez. Comprende los municipios de Paime, Villa Gómez, San Cayetano, Topaipí, Carmen de Carupa, Yacopí en Cundinamarca y los municipios de Buenavista, Chiquinquirá y Saboya en el departamento de Boyacá.
La altitud de la cuenca varía entre los 600 hasta los 3600 msnm, con temperaturas entre los 8ºC y los 28ºC, con un régimen de lluvias tipo bimodal, con totales anuales de 1952 mm, lo que hace que el área de estudio sea de carácter húmedo y súper húmedo como en las subcuencas del Río Guaquimay y Negro, sin embargo, en algunos sectores se identifica régimen seco por condiciones topográficas.
Visión del Futuro Cuenca Río Minero - Departamento de Cundinamarca Para el año 2019, la Cuenca Río Minero, será una cuenca ordenada ambientalmente, en donde sus componentes físicos y socioeconómicos estarán en equilibrio, habrá generación de empleo e ingresos estables, con estímulo a las organizaciones comunitarias y gremiales, corresponderá a un área de desarrollo sostenible, con énfasis en la preservación, conservación, protección, y restauración del patrimonio ambiental, de sus recursos naturales y el cultural, validado a través de su diversidad en términos de cantidad y calidad. (CAR Cundinamarca) diagnóstico y evaluación socio ambiental cuenca río minero) La microcuenca la Silvia pertenece al sistema hidrográfico del río Minero, pero no existe alusión directa a intervenciones en la microcuenca, aunque incorpora su zonificación ambiental considerando que el territorio de la Silvia hace parte de las áreas estratégicas de protección y recuperación de los recursos hídricos.
2.2 MARCO INSTITUCIONAL.
Las estructuras institucionales son diferentes en cada país, sin embargo, no importa como esta estructura esté establecida, es esencial que se posean mecanismos de diálogo y coordinación. Se debe encontrar un balance entre la provisión con un enfoque totalmente integral centralizado y un enfoque sectorial, en donde las diferentes políticas existentes se siguen sin ningún tipo de coordinación (GWP, 2008).
El Segundo Informe de las Naciones Unidas sobre el Desarrollo de los Recursos Hídricos en el Mundo, (UNESCO, 2006) establece que son los sistemas de gobierno y administración los que determinan quién obtiene una determinada clase de agua, cuándo y de qué manera, y deciden quién tiene derecho al acceso al agua y servicios conexos; no obstante, indica que esos sistemas no pueden limitarse únicamente a los “gobiernos” propiamente dichos, sino que deben incluir a los poderes públicos locales, al sector privado y a la sociedad civil, y deben considerar dinámicas demográficas, de salud, seguridad alimentaria, desarrollo económico, ordenamiento territorial y expansión urbana, los recursos financieros destinados al agua y la conservación de los ecosistemas estratégicos.
Un marco institucional en el sector de gestión del agua y saneamiento, involucra la definición de las responsabilidades de las instituciones de servicio del sector (IEES, 2006).
2.2.3 Instituciones responsables en el manejo de cuencas hidrográficas.
El Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible como máxima autoridad Ambiental Nacional; en el cumplimiento de sus funciones “Proporciona a las Corporaciones Autónomas Regionales y de Desarrollo Sostenible los criterios de priorización que les permita establecer el orden en que las cuencas hidrográficas en el área de su jurisdicción deben iniciar los procesos de formulación de los Planes de Ordenación y Manejo (POMCAS)” (Minambiente 2016).
A nivel regional y local existen otras entidades institucionales y sus funciones (ver tabla No 3), que sujetas a la Política articular nacional ambiental persisten en principios de sostenibilidad alrededor del recurso agua.
Tabla N 3 Instituciones responsables en el manejo de cuencas hidrográficas.
NIVEL ENTIDAD FUNCION
NACIONAL
MINISTERIO DE AMBIENTE Y DESARRROLLO
SOSTENIBLE.
Es la entidad pública del orden nacional, rector en materia ambiental, vivienda, desarrollo territorial, agua potable y saneamiento básico que contribuye y promueve acciones orientadas al desarrollo sostenible, a través de la formulación, adopción e instrumentación técnica y normativa de políticas, bajo los principios de participación e integridad de la gestión pública.
MINISTERIO DE AGRICULTURA Y DESARROLLO RURAL
Entidad encargada de formular, coordinar y evaluar las políticas que promuevan el desarrollo competitivo, equitativo y sostenible de los procesos.
DEPARTAMENTAL GOBERNACIÓN DE CUNDINAMARCA
Es gestor y promotor del desarrollo integral, por medio de la prestación de servicios, desarrollo de planes y programas, y la coordinación, tutela, asistencia administrativa, técnica y financiera de los municipios con el fin de mejorar la calidad de vida de los Cundinamarqueses.
DEPARTAMENTAL CORPORACIÓN AUTONOMA REGIONAL
DE CUNDINAMARCA (CAR)
Agencia gubernamental que está a cargo de impulsar todas las políticas relacionadas con el medio ambiente del país, administrar los recursos naturales renovables y no renovables, además de velar por el desarrollo sostenible dentro de su jurisdicción.
MUNICIPAL Y LOCAL
ALCALDIA MUNICIPAL.
Servir a la comunidad, procurar el bienestar general y contribuir al mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes del municipio de Paime.
DEPARTAMENTO DE PLANEACIÓN.
Orientar a las diferentes unidades académicas y administrativas sobre la preparación y presentación de sus planes de desarrollo, y planes de acción con el fin de garantizar su exactitud, viabilidad y sostenibilidad.
SECRETARIA DE DESARROLLO ECONOMICO Y SOCIAL
UMATA
Prestar el servicio de asistencia técnica directa rural, como un servicio público de carácter obligatorio y subsidiado con relación a los pequeños y medianos productores rurales y de acuerdo con el Plan de Desarrollo Municipal y el Plan de Ordenamiento Territorial (P.O.T) y las disposiciones del régimen de competencias y transferencias de la nación a las entidades territoriales.
Realizar las actividades necesarias para el adecuado manejo y aprovechamiento de cuencas y microcuencas hidrográficas.
OFICINA SERVICIOS PUBLICOS PAIME (CUND)
Planear, organizar, ejecutar y controlar todas las actividades, a cargo del Municipio, para la prestación de los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo en la parte urbana. En la misma forma, coordinar las actividades en las áreas Administrativas, operativas, comercial y financiera de estos servicios.
JUNTA DE ACCION COMUNAL TUDELA.
Organización cívica, social y comunitaria de gestión social a nivel local.
Fuente: Minambiente, CAR 2015
2.3 ASPECTOS NORMATIVOS.
A continuación, leyes y decretos, que rigen especificaciones técnico-legales para la conservación y protección de las cuencas y microcuencas hidrográficas en todo el territorio nacional.
Decreto – ley 2811 de 1974: El cual se dicta el código nacional de recursos naturales renovables y de protección al medio ambiente, estableció que se entiende por ordenación de una cuenca, la planeación del uso coordinado del suelo, de las aguas, flora y fauna y por manejo de la cuenca.
Ley 338 de 1997: Señala que en la elaboración y adopción de los planes de ordenamiento territorial los municipios y distritos deberán tener en cuenta las normas y directrices para el manejo de las cuencas hidrográficas expedidas por las autoridades ambientales.
Ley 373 junio de 1997: Establece el programa para el uso eficiente y ahorro del agua.
Decreto 3600 de 2007: En relación con las cuencas hidrográficas, constituyen suelos de protección las áreas que, en el plan de ordenación y manejo de la cuenca hidrográfica, se definan como zonas de preservación. Y en todo caso las áreas protegidas del nivel nacional, regional o local existentes en la cuenca a ordenar.
Decreto 1640 de agosto 2012: Ordenación y manejo de las cuencas hidrográficas y acuíferos y se dictan otras disposiciones
Resolución 509 2013: Por la cual se definen los lineamientos para la conformación de los consejos de cuenca y su participación en las fases del plan de ordenación y manejo de la cuenca y se dictan otras disposiciones
Resolución 1907 2013: Por la cual se expide la Guía técnica para la formulación de los planes de ordenación y manejo de cuencas hidrográficas.
3 METODOLOGÍA.
3.1 Enfoque Metodológico
El programa de gestión ambiental de manejo y conservación de la quebrada la Silvia, ubicada en la inspección de Tudela -Paime (Cundinamarca) se diseñó bajo el enfoque de un estudio de caso.
El estudio de caso es un método investigativo de gran relevancia en las ciencias ambientales, debido al desarrollo interpretativo que implica un trabajo de campo como fuente de recolección de información. Este estudio constituye una estrategia de diseño en la investigación que permite seleccionar el objeto de estudio y en un escenario real.
La característica que mejor refleja la búsqueda de información es el enfoque en la interpretación, por ende, el diseño de toda investigación necesita una organización de conceptos; que oriente los procesos a llevar a cabo para la recolección de datos, donde nos encontramos frente a una situación problemática en tiempo real.
Con ayuda de herramientas prácticas se desarrolló la etapa inicial de reconocimiento exhaustivo al lugar de estudio, y se hace un análisis sustancial de la información enfocado a la protección y preservación de la microcuenca.
Con base en un enfoque conceptual de orden territorial, se tendrá en cuenta factores primordiales como el interés económico, social, ambiental y político. Bajo estos criterios estableceremos un orden metódico, para la elaboración de nuestro programa de gestión propuesto.
3.2 Instrumentos de Trabajo.
Entre los instrumentos que permitieron la recolección de información se destacan los siguientes: observación, entrevistas, el diario de campo, medios tecnológicos de fotografía, sistema de georreferenciación App móvil.
Estos instrumentos fueron utilizados en la fase primaria de recolección de información, y mediante la observación del área de estudio poder estructuras las bases del programa de gestión alrededor del recurso agua.
3.2.1 Cartografía
Para la construcción de los mapas se tomó como bases de referencia la plancha 189IVD escala 1:25.000 emitida por el Instituto Geográfico Agustín Codazzi (IGAC) en el año 1962 y el mapa base del municipio de Paime, obtenido de la secretaria de Planeación de la Gobernación de Cundinamarca ficha -25518 escala 1: 35.000 de agosto de 2016.
Como la escala no era adecuada para la elaboración de los mapas, se procedió a realizar una ampliación de los mismos para evaluar y definir las zonas de interés.
Con base en esa información cartográfica se obtuvieron 4 ejemplares (Mapa Hidrográfico, mapa topográfico, Delimitación de microcuenca La Silvia, Usos del Suelo); que permitieran identificar los factores socios ambientales y
problemática alrededor del recurso hídrico de la quebrada la Silvia en relación a la protección y conservación de la microcuenca.
Mediante esta base cartográfica se procedió a depurar y filtrar el área de la microcuenca, y a su vez permitió visualizar el comportamiento en la organización de la estrategia socio-ambiental en torno a la zona, y llevar a cabo los lineamientos trazados en la formulación del programa planteado.
3.2.2. Morfometría de cuencas
Para realizar el análisis morfométrico de la microcuenca la Silvia se tuvieron en cuenta los siguientes índices básicos para su descripción:
Tabla N 4 Morfometría de Cuencas
ÍNDICE VARIABLES FÓRMULA
Factor Forma Ff AC: Área Cuenca
Lax²: longitud axial Ff = AC Lax² Coeficiente de Compacidad P: perímetro
AC: Área Cuenca Kc = AC
Lax² Índice de alargamiento la L max: Longitud máxima
C max: Ancho máximo Ia = L max a max Índice de homogeneidad Ih S1: Rectángulo equivalente
S2: Área de la cuenca Ih = S1 S2
3.2.3 Lista de chequeo
La lista de chequeo permitió establecer una serie de variables de análisis que pudieron ser referidas; en la elaboración de la síntesis del diagnóstico en la zona de estudio, partiendo de ello surge la caracterización de los factores que intervienen en el ciclo hidrológico forestal de la microcuenca la Silvia.
A continuación, los aspectos predominantes producto de la observación y como punto de partida en la fase trabajo de campo, con sus respectivas observaciones. (Ver tabla 5).
Tabla N 5 Lista de chequeo Microcuenca la Silvia.
No REQUERIMIENTO CUMPLE OBSERVACIONES
SI NO NA
1 ¿El nombre de “La Silvia” pertenece a una
quebrada?
x
2 ¿La microcuenca La Silvia se encuentra
ubicada en zona rural?
x
3 ¿La microcuenca la Silvia se encuentra en
zona de predios privados?
x
Limita entre dos prediosde uso privado.
4 ¿La microcuenca objeto de estudio cuenta con ronda de protección hídrica como lo establece la legislación ambiental colombiana?
X
5 ¿Existe riesgo de agentes contaminantes
directos a la fuente hídrica?
x
6 ¿Existe huellas de erosión en cercanías a
la quebrada?
x
Aunque es mínimo aún,no deja de ser un factor de alerta ambiental.
7 ¿El programa establecerá estrategias de preservación y conservación a la quebrada la Silvia?
x
8 ¿El programa, involucrará acciones que causen cambios en el medio físico de la localidad (¿topografía, uso de la tierra, cambios en los cuerpos de agua. etc.?
X
9 ¿El Programa, generará contaminantes o alguna sustancia peligrosa, tóxica o nociva para el aire?
X
Es un programaúnicamente de gestión.
10 ¿Existe biodiversidad en la zona de
microcuenca?
x
11 ¿La microcuenca la Silvia ha sido
denominada como áreas protegidas?
x
Aunque aún no hayintervención de lleno por parte de las entidades ambientales locales ni regionales.
Rodríguez. F. 2016, Adaptación consulta web para la microcuenca la Silvia.
3.3 Área de Estudio
Paime es un municipio de Cundinamarca (Colombia), ubicado en la Provincia de Río Negro, se encuentra a 141km de Bogotá vía norte. Es un municipio con aproximadamente 6.700 habitantes. (Sitio web Paime Cund.)
La inspección de Tudela, perteneciente a este municipio se ubica a 7 km del casco urbano, cuenta con aproximadamente 2.400 habitantes. El área urbana de la inspección se beneficia con el abastecimiento de agua para uso doméstico, a través de la red de acueducto y alcantarillado de la inspección de Tudela y proporcionado por la quebrada la Silvia.
La imagen No 1 hace referencia al sistema hídrico al que pertenece la microcuenca de la quebrada la Silvia, que se encuentra ubicada a la parte superior izquierda de la imagen (mapa) y muestra la población más cercana que es la Inspección de Tudela-Paime.
Imagen 1 Esquema Hídrico Microcuenca la Silvia
Fuente: Secretaria de Planeación. Gobernación de Cundinamarca.
3.4 MICROCUENCA LA SILVIA
Fecha: 07/011/2016 Vereda Silvia, Inspección Tudela -Paime Hora: Inicio 9:00 am - Finalización 3:00 pm
Hecho Observado: Microcuenca quebrada la Silvia
La vereda Silvia está ubicada al nor-occidente de la Inspección de Tudela, a 25 minutos a pie por el camino real vía al alto de las escaleras, allí encontramos la escuela de Silvia y a mano izquierda está el nacimiento de la quebrada la Silvia, justo al lado de arriba de un camino comunitario que allí atraviesa.
Al observar la microcuenca desde el punto de nacimiento de la quebrada es desolador el panorama al ver el pequeño humedal tan desprotegido, ganado bovino en cercanías a la fuente y personas de la vereda transitando por el mismo sector ignorando lo que allí sucede.
La riqueza de flora y fauna se puede apreciar, pero no tan cercana a la microcuenca. Por la parte norte existe un área montañosa de bosque no intervenido y se siente un ambiente cálido con alguna presencia de vientos hacia el oriente.
A manera general, la población residente en el sector ignora la información de protección de áreas estratégicas a fuentes de abastecimiento de agua. Los propietarios de predios aledaños se interesan bastante por el oficio de la ganadería y realizan tala de árboles para formaciones de áreas de pastoreo. La fuente hídrica se encuentra bastante expuesta a factores de contaminación.
3.4.1 Consulta Sectorial
Se realizó la consulta con dos actores de la región con el propósito de obtener información acerca de los sectores socio-económicos y ambientales en la inspección de Tudela y la vereda Silvia, entre los participantes el presidente de JAC Tudela y un residente oriundo de la vereda.
Todo ello se realizó con el propósito de analizar la percepción en el territorio desde el punto de vista socio-político y las costumbres locales ambientales respectivamente mediante el proceso de entrevista.
A continuación, los sectores locales predominantes que influyen en la vereda Silvia:
a. Agricultura b. Ganadería c. Comercio d. Educación e. Político
f. Servicios públicos
4. FASES METODOLÓGICAS
Una vez planteada la investigación se precisa la estrategia para llevarla a cabo. En esta etapa se diseñó la estrategia de obtención de información y depuración de los datos obtenidos.
Las cuatro fases que conforman este programa deben guardar una estrecha relación para lograr coherencia entre ellos y con lo planteado en la etapa anterior, sin perder de vista el enfoque y alcance del programa.
Las fases metodológicas del programa son:
1. Fase pre diagnóstico 2. Trabajo de campo 3. Fase de diagnóstico 4. Fase prospectiva
4.1 PRE-DIAGNOSTICO
El pre diagnostico correspondió a la fase de consulta de información secundaria de documentos institucionales: IGAC, IDEAM, Ministerio de Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible, Gobernación de Cundinamarca, CAR Cundinamarca, Alcaldía Municipal de Paime, Secretaría de Servicios públicos Paime. Para lo cual se obtuvieron las bases técnicas y teóricos para la articulación y el desarrollo del programa de gestión.
La consulta local alrededor de la microcuenca se realizó mediante la entrevista con dos actores locales que se mencionan en el ítem consulta sectorial, quienes dieron su percepción respecto al conocimiento por sectores de la población residente en la vereda Silvia, la Inspección y la expectativa política de intervención por parte de las autoridades municipales.
En el marco de las consultas se pudo interactuar con dos concejales de la inspección de Tudela, a manera de conversación de interés sobre el tema de la conservación de la Silvia. Coincidiendo ellos en que la política ambiental deriva de las intervenciones en primera medida por la CAR, en articulación con la alcaldía municipal.
Posterior a ello empezaría su campo de acción al respecto con la generación de propuestas y alternativas de solución o mejoramiento, trabajando coordinadamente con el presidente de la JAC Tudela en beneficio de la comunidad.
Información secundaria.
Ésta información constituye el punto de partida para la formulación de la línea base ambiental, y el diagnóstico territorial para la zona de microcuenca. Los documentos consultados contribuyeron en la identificación de los aspectos físicos, ambientales, político-institucionales y socio económicos, a partir de los soportes técnico-teóricos se logró adoptar en consulta e investigación local.
* Fuentes secundarias objeto de consulta:
Se realizó la consulta de la información básica del municipio de Paime a través de su página web, para ubicar la zona de estudio, los aspectos sociales de la población y establecer la relación de los problemas ambientales locales con lo articulado en el plan de desarrollo municipal.
La cartografía como base de referencia geográfica, utilizando la plancha 189IVD escala 1:25.000 emitida por el Instituto Geográfico Agustín Codazzi (IGAC) en el año 1962 y el mapa base del municipio de Paime, obtenido de la secretaria de Planeación de la Gobernación de Cundinamarca ficha -25518 escala 1: 35.000 de agosto de 2016
Geo portales interactivos: (IDEAM, SIGOT, IGAC, Secretaria de Planeación de Cundinamarca).
Política nacional para la gestión integral de recurso hídrico (Minambiente).
Secretaría de la Convención Ramsar (2010). Manejo de Cuencas Hidrográficas 4 edición, vol. 9. Gland Suiza.
Guía técnica para la elaboración de POMCAs, planes y programas de manejo ambiental (Minambiente, IDEAM, y SENA.)
Plan de desarrollo departamental de Cundinamarca “unidos podemos más” 2016-2020.
Informes nacionales de calidad del agua, a nivel regional y municipal emitido por el (Instituto Nacional de Salud).
Legislación ambiental contemplada en el marco normativo.
Las demás consultas secundarias realizadas se relacionan en la bibliografía del documento, por ello la necesidad de mencionar las más relevantes.
4.1.1 Documentos institucionales (IGAC, IDEAM, CONTRALORÍA, CAR)
He aquí se hace mención a algunos documentos institucionales que contienen información acertada con el fin de establecer un orden metodológico, y el logro de los objetivos propuestos en el programa de gestión ambiental de manejo y conservación de la quebrada la Silvia, ubicada en la inspección de Tudela-Paime (Cundinamarca).
Planes de gestión integrada del recurso hídrico (IDEAM) Manual de capacitación y guía operacional (marzo 2005).
Este documento presenta una propuesta articulada que desde el punto de vista institucional puede ser un proceso más participativo que el planeamiento gubernamental convencional. Una estrategia de manejo y conservación puede ser un camino hacia el desarrollo de un plan ya que las metas y objetivos serán planteados antes de iniciar el programa detallado.
Este tipo de modulo o guía operacional se enfoca a aquellas regiones que están desarrollando una estrategia de gestión del recurso hídrico o un plan de gestión del recurso hídrico, ya sea de aportes a grandes proyectos o de programas de orden local.
El planeamiento no es un ejercicio lineal, sino que es cíclico y debe estar acompañado por evaluación regular, evaluación del progreso y replanteamiento.
Prospectiva y diseño de escenarios cuenca río Minero, objetivos y marco conceptual (CAR). Parte 2 Prospectiva y Escenarios Cuenca Río Minero Informe POMCA-001-UT
Los procesos de planificación en muchos países del mundo, han evolucionado desde el normativo, el indicativo, el regional y el estratégico, hasta el de investigación y participación. Las regiones han utilizado esquemas de planificación
incorporando las estrategias más relevantes dentro de un sistema, combinando técnicas de planificación regional y local, participativa y prospectiva.
El proceso de planificación, manejo y conservación aporta elementos para construir el futuro sostenible de una región o una población. La prospectiva se puede definir como un escenario futuro, una visión de los objetivos determinando los cambios y acciones necesarios para lograrlos dentro de la implementación de un programa.
De acuerdo con lo expuesto por el Ministerio del Medio Ambiente en diferentes documentos, el ordenamiento ambiental del territorio busca la prevención de conflictos ambientales a futuro y la reversión de procesos de deterioro ambiental
Desde el punto de vista temporal entonces, se debe analizar el estado actual de la microcuenca estudiada a partir de la intervención realizada en la misma en el desarrollo de la investigación, y establecer las condiciones ambientales futuras que le permitan cumplir de manera sostenible su tarea de suministro de bienes y servicios ambientales a la sociedad.
Guía técnica para la formulación de los planes de ordenamiento y manejo de cuencas hidrográficas POMCAS. (Ministerio de ambiente y desarrollo sostenible, 2014).
Este documento responde a la necesidad de incorporar los lineamientos y directrices de la Política Nacional para la Gestión Integral de Recurso Hídrico (PNGIRH) (2010) en relación con la estructura de planificación de cuencas hidrográficas y a lo establecido en el Decreto 1640 de agosto de 2012.
El documento contiene aportes técnicos realizados por el IDEAM, se realizó basado en proyectos piloto y ejercicios regionales, contiene información estructurada de procesos de restauración y ordenación de cuencas y microcuencas hidrográficas.
Esta guía contiene los aspectos generales como el propósito y alcance de la guía, el marco normativo y la Política Nacional de Gestión Integral de Recurso Hídrico, al igual que establece los temas transversales al proceso, que son la participación y gestión del riesgo y luego desarrolla el marco metodológico para cada una de las fases del plan de ordenación y manejo de la cuenca.
4.2 TRABAJO DE CAMPO.
La primera etapa del trabajo de campo se articuló con la observación del área de estudio, que consistió en identificar el entorno de la microcuenca la Silvia, el comportamiento socio-ambiental y la biodiversidad presente en la región.
Para llevar a cabo la investigación, se programaron visitas a diferentes sectores regionales y locales con el fin de obtener información de actores y entidades que directa o indirectamente pueden verse afectados con la problemática presentada en la microcuenca la Silvia.
Para tal fin se realizaron cuatro (4) visitas programadas para el trabajo de campo, que se describen a continuación, y en donde dichas entidades presentan la descripción de la problemática desde su punto de vista.
Visita zona de nacimiento de la quebrada la Silvia, zona de captación de agua para el acueducto de la inspección de Tudela, y recorrido a red de acueducto hasta la distribución del servicio público de agua:
(05/02/2016) la primera visita programada se realizó a comienzo del mes de junio de 2016 en época de verano, en compañía del actual fontanero que a su vez fue el guía de recorrido.
Visita a Instituciones Educativas Inspección de Tudela, puesto de Salud Tudela Cundinamarca (15/06/2016):
en la visita realizada a las instituciones educativas (colegio, escuela y jardín infantil) se logró platicar con tres docentes de bachillerato, un docente de escuela con el objeto de obtener la mayor información posible al respecto.
Visita a Puesto de Salud de Tudela: En este encuentro se entrevistó a la Doctora y Enfermera del puesto de salud, quienes coinciden en que se han presentado casos de infecciones gastrointestinales principalmente en la comunidad infantil, donde ellas se atreven a afirmar que es muy probable que la calidad del agua influya directamente en la salud humana con efectos negativos.
Visita a entidades regionales y municipales: (Funcionario municipal CAR Cundinamarca, Funcionario Servicios Públicos Alcaldía Municipal de Paime Cundinamarca, Concejal Tudela y presidente Junta de Acción Comunal Tudela):
A continuación, se presentan los actores que intervienen directa e indirectamente en la gestión conservacionista de la Silvia, también los beneficiarios y los escenarios que intervienen en la protección de la microcuenca, al igual que el uso y aprovechamiento de sus recursos.
4.2.1 Autoridades Locales
Una vez realizada la visita a nivel municipal, se estableció la jerarquía de autoridades locales competentes en el desarrollo de alternativas de mejora y conservación a ecosistemas estratégicos de captación hídrica. La información obtenida se obtuvo de la Alcaldesa Municipal de Paime, periodo 2012-2016.
Si bien es cierto, la Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca es quien determina y zonifica las áreas que deber tratarse de manera especial, la Alcaldía Municipal delega al Secretario de Gobierno, Secretario de Servicios Públicos municipales y director Umata municipal a hacer acompañamiento al encargado de la CAR hacia la inspección que presenta la problemática ambiental o sus veredas.
Posteriormente, los concejales reciben la visita de los funcionarios municipales y de la CAR, para concertar una reunión en el salón comunal, allí se integra el presidente de la Junta de Acción Comunal, y la comunidad asistente
para exponer los avances en materia ambiental e iniciar una mesa de trabajo coordinada. El mismo procedimiento se repite en todo caso similar dentro de la jurisdicción municipal y CAR.
Para dar a conocer el orden de autoridad municipal y su campo de acción se realiza un listado de autoridades locales del municipio de Paime en orden jerárquico para el ámbito socio-ambiental:
Alcaldesa municipal Paime
Concejo municipal Paime
Secretario de Gobierno Municipal
Secretario de Servipúblicos Paime
Director Umata Municipal
Juntas de Acción Comunal Inspecciones y Veredas.
4.2.2 Usuarios
La quebrada la Silvia abastece la comunidad de la inspección de Tudela. En el marco de la investigación se tomó una muestra poblacional con el fin de hacer un sondeo respecto a la visión antropocéntrica de la microcuenca por parte de sus habitantes.
Para tal fin se realizó una evaluación de ¿cómo perciben el ámbito conservacionista de las fuentes hídricas de abastecimiento? Y como consideran la gestión político-ambiental en torno a las regiones locales que presentan características similares de riesgo y deterioro ambiental.
4.2.3 Infraestructura de redes
Mediante la consulta en la Unidad Municipal de Servicios Públicos del Municipio de Paime, se obtuvo información relevante respecto a la infraestructura de redes asignadas para el acueducto de la inspección de Tudela; dónde se tienen los siguientes datos del sistema:
La tubería es de polivinilo de cloruro (PVC) entre 2 a 4 pulgadas.
No hay información disponible sobre su longitud y estado actual.
La tubería es propiedad del municipio y consta de 12 años de antigüedad.
El acueducto para la quebrada la Silvia funciona por gravedad.
Todo ello contemplado según radicado 201210252012161189 del 2012, reportado en el formulario registro de conducciones de agua por parte del prestador del servicio.
El presidente de la JAC Tudela también aporta una descripción del sistema de redes de acueducto, que se menciona a continuación:
El sistema de acueducto de la Inspección de Tudela cuenta con una rejilla de captación y tres (3) tanques en su recorrido, un tanque colector, un desarenador y un tanque de presión, que son interconectados por una tubería de 3 pulgadas en PVC para su distribución hasta la red secundaria.
El sistema de acueducto para la inspección se da por gravedad, con facilidad en la instalación por las condiciones topográficas del terreno.
El municipio es encargado de financiar los gastos de mantenimiento y reparación de la red, incluyendo mano de obra del fontanero y demás obreros cuando sea necesario.
4.2.4 Fontaneros
En el reconocimiento del sistema y de las particularidades, mediante el trabajo de acompañamiento el fontanero permitió establecer las partes, los componentes y los factores de riesgo asociados al manejo y conservación de la quebrada la Silvia.
4.2.5 Junta de Acción Comunal
La junta de acción comunal de Tudela como primera autoridad de la inspección, contiene información de programas y proyectos de orden socio-ambiental de interés local y veredal.
El presidente de la JAC Tudela permitió ahondar en el aspecto conservacionista de la microcuenca la Silvia, con antecedentes relevantes e intervenciones realizadas anteriormente bajo el propósito de proteger las fuentes hídricas de abastecimiento de la inspección.
Las alternativas de mejoramiento hacia el manejo y aprovechamiento de los recursos naturales de la región, están compilados como acciones programáticas en su gestión. La JAC Tudela apoya a manera participativa la labor de realizar el programa de manejo y conservación a la microcuenca la Silvia.
4.3 DIAGNÓSTICO
Numerosas experiencias en el mundo confirman el hecho que el cambio se produce con relativa facilidad cuando una comunidad, que obtiene información de asesores de confianza, determina y prioriza sus problemas y prepara sus propios planes de acción para las microcuencas y sus fincas.
En contraposición la introducción de cambios y la participación en proyectos, ha sido lenta, difícil y a veces imposible cuando los planes de manejo de cuencas se entregan desde arriba, se cambia el énfasis de "la tierra y la gente que está arruinando la tierra" a "la gente y la tierra que utiliza" es decir a una visión antropocéntrica. [FAO, 1994: PP. 63].
El diagnóstico correspondió a la evaluación del entorno a la microcuenca la Silvia, en virtud del análisis y la depuración de la información bajo las siguientes características e instrumentos de desarrollo; las cuales fueron el soporte para el desarrollo de la fase de prospectiva. (Ver tabla 6)
Aspectos Biofísicos y Socioeconómicos
Para el desarrollo del diagnóstico se tomaron como elementos de categoría de análisis los siguientes elementos:
Tabla 6 Aspectos Biofísicos y Socioeconómicos.
CATEGORÍAS DE ANÁLISIS ASPECTO FUENTE DE
INFORMACIÓN Elementos de los aspectos
biofísicos y socioeconómicos
Caracterización de flora y fauna del entorno.
Actividades socioeconómicas afectantes a la microcuenca.
Entrevista y conversatorio.
Comportamiento de los factores
tensionantes en el territorio Factores propios y externos que alteran el ciclo hidrológico forestal de la microcuenca.
Conflictos ambientales en torno a la microcuenca
Observación área de estudio y entrevista.
Identificación de factores funcionales de la gestión que afectan a la microcuenca
Definir los factores funcionales en la gestión ambiental de la microcuenca la Silvia.
Principales afectaciones por parte de los factores funcionales.
Trabajo de campo
Lineamientos de uso del agua en virtud de las metodologías propuestas por el reglamento de agua potable y saneamiento básico
Definir los usos del agua en la microcuenca
Análisis de cumplimiento a los lineamientos de uso de agua potable y saneamiento básico.
Índice de oferta, demanda, escasez y calidad del agua.
RAS 2000; Plan departamental de aguas; plan de desarrollo municipal Paime.
Búsqueda de información acerca de
las fuentes de abastecimiento Fuentes alternas de abastecimiento
Identificación de zonas priorizadas y ecosistemas estratégicos locales.
CAR
Cundinamarca;
Oficina Servipúblicos Paime; JAC Tudela.
Actividades económicas de la población traducidas en usos rurales y urbanos
Principales actividades socioeconómicas de la región
Consulta de actores locales
Usos del agua en los diferentes sectores socioeconómicos existentes.
Entrevistas; Estudio
de Suelos
Gobernación de Cundinamarca.
Existencia de vertimientos y reglas
para su disposición PSMV municipio de Paime
Disposición de aguas residuales domésticas
Reglas de disposición de vertimientos
Unidad Municipal de Servicios Públicos del municipio de Paime E.S.P
Calidad del agua
Medidas de potabilización de agua
Estudios realizados sobre calidad del agua en el municipio de Paime
Afectaciones a la calidad del agua en la microcuenca
Informe IRCA
Sistema único de información, Secretaria
Departamental de Salud, Servipúblicos Paime.
Factores de riesgo Factores de riesgo asociados a la calidad del agua
Riesgo asociado a la zona perimetral de la microcuenca.
CAR
Cundinamarca, Servipúblicos Paime, JAC local Tudela.
Módulos de consumo Identificación de módulos de consumo
Módulos de Consumo Doméstico Zona Urbana.
Módulos de Consumo Doméstico Zona Rural
4.4 PROSPECTIVA
La prospectiva se da como una herramienta de apoyo a la estrategia y observación del entorno de la microcuenca, que tiene como objetivo la identificación temprana de aquellos aspectos que pueden tener un gran impacto socio ambiental en el área de estudio.
Esta fase se diseña con base en los resultados del diagnóstico, donde describe los escenarios socio-económicos futuros para el uso sostenible de los componentes biofísicos de la microcuenca (suelo, aguas, flora, fauna).
Para ello se formulará un programa de protección y conservación de microcuenca con el fin de promover la gestión participativa en torno al manejo de los recursos ambientales a nivel local, y que las entidades a cargo de la ejecución pongan en marcha proyectos y programas que prioricen los bienes y servicios ambientales; con soluciones viables para todos, donde prime el bien social sobre el particular hacia la sostenibilidad ambiental.
Teniendo en cuenta la información obtenida en el diagnóstico de la microcuenca la Silvia, se realiza un análisis sustancial partiendo de la situación actual, para poder plantear estrategias que actúen en el área de afectación.
Los procesos de conservación y protección de la microcuenca deben atenderse a corto plazo; teniendo en cuenta que la problemática socio ambiental es notoria. Por ello surge la necesidad de crear el “PROGRAMA DE GESTIÓN
