Fundación para la Superación de la Pobreza
Programa Servicios Comunitarios
INDICE
RESUMEN EJECUTIVO DE RESULTADOS 3
REGIONES EN LAS QUE INTERVIENE EL PROGRAMA 7
I. INTRODUCCIÓN 11
II. ALCANCE DE LOS OBJETIVOS 14
III. DESCRIPCIÓN DE LA EJECUCIÓN POR COMPONENTES 19
1.INTERMEDIACIÓN LABORAL 19
1.1. REDES Y VINCULACIONES 20
1.2. RESULTADOS LIGADOS A LA INTERMEDIACIÓN LABORAL 24
2.CONTRATACIÓN DE PERSONAS DESOCUPADAS 32
3.SERVICIOS COMUNITARIOS 2009 38
3.1. SERVICIOS COMUNITARIOS DEL ÁREA DE SALUD 43
3.2. SERVICIOS COMUNITARIOS DEL ÁREA DE EDUCACIÓN 56 2) SERVICIO COMUNITARIO DE APOYO ESCOLAR Y DESARROLLO INTEGRAL DE LA INFANCIA 61 3.3. SERVICIOS COMUNITARIOS DEL ÁREA VIVIENDA Y HABITABILIDAD 72
4.HABILITACIÓN LABORAL Y OFICIOS. 83
5.RESPONSABILIDAD SOCIAL DE JÓVENES PROFESIONALES 91
IV. ANEXOS 97
Este informe fue elaborado por La Dirección y el Equipo Nacional del
Equipo Servicios Comunitarios Marzo 2010 Equipo de Dirección
Dirección Nacional Mª Soledad Narbona Rocuant
Subdirección Nacional Paola Rojas
Dirección
Región de Valparaíso Carlos Silva
Dirección
Región del Bío Bío Verónica Yuretic
Equipo de Administración:
Encargada de RRHH Bárbara Muñoz
Asistente de RRHH Juan Pablo Díaz
Asistente de RRHH R.M Danelin Sáez
Asistente de RRHH
Valparaíso Marcelo Pozas
Asistente de RRHH Bío Bío Sylvia Fica
Secretaria Nacional Emily Arriagada
Equipo de Asesoría Técnica:
Asesoría de Educación René Varas
Asesoría de Salud Mónica Sotomayor
Asesoría de Vivienda y
Habitabilidad Verónica Martínez
Asesoría técnica R.M Paola Canto
Asesoría técnica Región de
Valparaíso Sandra Frías
Asesoría técnica Región del
Resumen Ejecutivo de Resultados
Contratación TTCC
1. Durante el ciclo 2009, fueron contratados un total de 2.261 trabajadoras y trabajadores
comunitarios (TTCC), para una cobertura programática que consideraba 1.960 cupos. La diferencia se produce por las contrataciones que surgen luego de las desvinculaciones y renuncias de los y las TTCC.
De esta cobertura, 500 TTCC fueron contratados por ocho meses y 1.460 por seis.
2. Del total de TTCC contratadas, el 82% concluyó todo el ciclo del Programa; un 2% más en
comparación al ciclo 2008. De este total, un 5% continúa en el programa para el ciclo 2010, es decir, al 30 de marzo del 2010, 109 mujeres han sido reintegradas a la Fundación para la Superación de la Pobreza, dada su condición de fuero maternal.
3. El 18% de TTCC contratadas correspondió a un segundo ciclo de participación en el
Programa. De este total, un 15,3% corresponden a TTCC contratadas para participar en un 2º ciclo del programa y un 3,4% a TTCC con Fuero Maternal. No obstante, el ciclo 2009 tuvo un 3,3% menos de TTCC con un 2º ciclo que el año 2008.
4. La jornada laboral de las y los TTCC, tal como en años anteriores se estableció en 30 horas semanales, con una remuneración bruta de $123.750.-, desde Julio del 2009 en adelante.
5. El programa SSCC se implementó en tres regiones del país: Valparaíso, R.M y R. del Bío Bío, incorporando a 33 comunas.
Servicios Entregados:
6. Se implementaron 81 Servicios Comunitarios (SSCC); 79 SSCC fueron implementados en el
ciclo regular del programa. De estos, un 54,2% fueron evaluados bajo la modalidad de instrumentos de línea base (LB), es decir, en 39 SSCC se midió la calidad de las prestaciones y la satisfacción de los usuarios.
7. Frente a la catástrofe del 27 de febrero, se prestan además, servicios de apoyo a familias afectadas por éste. Relevante resulta destacar el compromiso y solidaridad de las TTCC luego del terremoto, donde pese a haber terminado la intervención del ciclo 2009, las TTCC vinculadas a los SSCC de Salud ejecutados con el Servicio de Salud de Talcahuano, se presentaron en forma voluntaria a apoyar el diagnóstico y los trabajos de rehabilitación y recuperación de muchos adultos mayores de la ciudad; Asimismo, se destaca el trabajo realizado por las TTCC en la R.M, donde apoyaron en la construcción de diagnósticos para evaluar la situación de las familias más afectadas
Trabajadores Comunitarios Contratadas ciclo 2009
Región TTCC
Valparaíso 345
Metropolitana 1.482
Bío-Bío 434
en sus viviendas y en la selección de ayuda solidaria de la comunidad, todo esto en coordinación con los Municipios involucrados
8. La implementación de los Servicios Comunitarios (SSCC) realizada con 12 instituciones
socias, en 33 comunas del país: 18 en la Región Metropolitana (RM); 6 en la Región de Valparaíso
y: 9 en la Región del Bío Bío, termina su ejecución en el mes de Abril de 2010, como se muestra en el siguiente cuadro:
Nº INSTITUCIONES SOCIAS FECHA DE INICIO CONVENIO
FECHA DE TERMINO
CONVENIO DURACIÓN CONVENIO
1. regiones: Valparaíso, R.M, Bío Bío.) Hogar de Cristo (presencia en las 1º de abril 2009 31 diciembre 2009 9 meses 2. Municipalidad de Peñalolén 23 de marzo 2009 23 diciembre 2009 9 meses 3. Fundación Rostros Nuevos 23 de marzo 2009 23 diciembre 2009 9 meses 4. Territorio Sur 23 de marzo 2009 23 diciembre 2009 9 meses 5. ONG Ekosol 23 de marzo 2009 23 diciembre 2009 9 meses 6. World Visión Bío Bío 23 de marzo 2009 23 diciembre 2009 9 meses 7. Servicio de Salud de Talcahuano 23 de marzo 2009 23 diciembre 2009 9 meses 8. CEANIM 23 de marzo 2009 23 febrero 2010 11 meses 9. CEPPAC 23 de marzo 2009 30 abril 2010 13meses, 7días1
10. PIEE 23 de marzo 2009 30 abril 2010 13meses, 7días 11. SEDEJ 23 de marzo 2009 30 abril 2010 13meses, 7días 12. CODEFF 14 de agosto 2009 30 abril 2010 8 mese, 17 días
Aportes de recursos:
9. Como resultado de la gestión del programa y para complementar recursos destinados a la
prestación de los distintos servicios, durante el año 2009 se logró apalancar un monto total de $
32.788.848.-. Esto corresponde a aportes monetarios de las instituciones socias, las que se
traducen en insumos diversos para la prestación de servicios comunitarios.
Usuarios de los Servicios:
10. Se alcanzó una cobertura de 74.711 usuarios; de estos 14.272 fueron usuarios permanentes. 11. En el ciclo 2009 El total de usuarios del ciclo 2009 ascendió a 74.711, distribuidos en: 40.280 usuarios en el área de Salud; 25.767 usuarios en el área de Vivienda y Habitabilidad y 8.664 usuarios en el área de Educación.
12. Del total de usuarios, los usuarios permanentes de los servicios comunitarios en 2009, ascienden a un total de 14.272 personas, entre las que se considera; desde niños de 0 años hasta adultos mayores, mujeres y población en general. En la distribución de usuarios por área de servicio, siguen siendo los servicios del área de salud los que concentran el mayor número, alcanzando al 54% del total; seguido por los usuarios de vivienda y habitabilidad, que concentran al 34% del total de usuarios; y el 12% de usuraos del área educación.
En relación al ciclo 2007 y 2008, se incrementa la cantidad de usuarios en los servicios de educación y habitabilidad.
13. Se entregaron 270.732 hrs de prestaciones comunitarias en las tres áreas de intervención
Indicadores de resultado de los Servicios:
14. Se continúa con la lógica institucional de medición por resultados que se inició el año 2007, por lo cual durante este ciclo se diseño y aplicó una serie de instrumentos de medición de resultados dirigidos a los dos principales tipos de beneficiarios o sujetos de intervención (usuarios de los servicios y trabajadores comunitarios), todo lo cual da cuenta del avance del Programa en la definición más precisa de su quehacer y en los ámbitos más destacados de los resultados logrados. De los 79 SSCC del ciclo regular del programa, se evaluaron 39, es decir, un 54,2%. Los 39 SSCC evaluados corresponden a las siguientes áreas de intervención:
Salud: 33 servicios, de los cuales 24 realizaron prestaciones de atención y cuidados de adultos
mayores, 7 servicios con prestaciones de atención a personas con discapacidad psíquica y mental y 2 servicios con prestaciones de promoción de estilos de vida saludable.
Educación: 3 servicios, de los cuales 2 realizaron prestaciones de potenciación temprana y 1
servicio realizó prestaciones de apoyo escolar.
Vivienda y Habitabilidad: 3 servicios que realizan prestaciones en el ámbito de la gestión y
cuidado del medio ambiente.
15. La Evaluación de Programas Gubernamentales (EPG) del Ministerio de Hacienda, realizada el año 2009 a cuatro de los cinco programas institucionales de la Fundación, clasificó al
Programa SSCC, en la categoría 1 o de “Ajustes menores”, quedando éstos incorporados dentro
del grupo de 10 programas públicos (32%) mejor evaluados en el proceso 2009.
Vinculaciones y Complementariedad con Políticas Públicas:
16. Se fortaleció un trabajo asociativo con Instituciones gubernamentales para la ejecución del programa. Así se trabajó con 336 instituciones y organizaciones públicas y privadas, tales como: Red Protege, Chile Crece Contigo, Superintendencia de Salud, Junji, Sernam, CONAMA, Ministerio de Salud, Senama, Prodemu, entre otros.
17. El año 2009 fue el año de instalación y fortalecimiento de una mesa técnica de Educación
sobre experiencias de educación no formal centradas en la atención a párvulos en contextos de pobreza, donde distintos especialistas vinculados a experiencias innovadoras2, alternativas o no
formales de educación en contextos de pobreza, pertenecientes a instituciones públicas y de la sociedad civil, incluyendo los servicios comunitarios de educación, intercambiaron información y conocimientos sobre las mismas, en busca de articular los argumentos que las posiciones entre los responsables del diseño y los responsables de la implementación de las políticas sociales dirigidas a la infancia.
18. Se presentó la experiencia del Programa SSCC, bajo la Ponencia: “Servicios Comunitarios,
una apuesta innovadora de empleo que impacta la economía social y solidaria”, en el
“SEGUNDO SEMINARIO IBEROAMERICANO DE ECONOMÍA SOCIAL Y EMPLEO, SANTIAGO DE CHILE 2009. LA ECONOMÍA SOCIAL Y SOLIDARIA EN EL MARCO DE UNA ECONOMÍA PLURAL” y el “PRIMER ENCUENTRO CHILENO DE INVESTIGADORES EN ECONOMÍA SOCIAL Y SOLIDARIA”; organizado por la Universidad de Santiago.
2Mercedes Herrera. Encargada del Programa de Mejoramiento de la Atención a la Infancia (PMI), JUNJI; Carmen Gloria Cortés. Académica e investigadora PIIE-UAHC; Pablo Venegas. Investigador PIIE; Ximena Novoa. Académica e investigadora PIIE-UAHC; María Angélica Kotliarenco. Directora CEANIM; Claudia Fasani. Asesora Equipo Infancia Hogar de Cristo; Carmen Luz Bustos. Encargada ;Programa Conozca a su Hijo, JUNJI; Gladys Monsalve. Coordinadora Proponga PIIE-FSP; Pamela Díaz. Académica e investigadora ARCIS;
Empleabilidad de TTCC:
19. Durante el ciclo 2009, se continúa el trabajo de fortalecimiento de las competencias en empleabilidad de los trabajadores comunitarios, que se inició el año 2007, manteniendo su lógica transversal en la ejecución de los servicios, pero intencionando acciones concretas para reforzar estas competencias en las y los trabajadores comunitarios, adscribiendo el Modelo de Competencias en Empleabilidad y Emprendimiento desarrollado por la Fundación Chile.
20. Para evaluar en qué medida el programa efectivamente desarrolla competencias en empleabilidad en los(as) Trabajadores(as) comunitarios(as) es que se desarrolló un instrumento de medición de resultados para conocer en qué grado las estrategias desarrolladas por el Programa desde su perspectiva de trabajo, tanto técnico como administrativo, aportaban al desarrollo de una o más de las siete competencias en empleabilidad (Los resultados de este instrumento se visualizaran en el capítulo de Intermediación Laboral).
Las competencias en empleabilidad más desarrolladas por las y los TTCC durante el ciclo 2009 fueron: Trabajo en Equipo, Aprender a Aprender y la competencia de Planificación y Gestión
de proyectos.
21. En el ciclo 2009, podemos señalar que el total de horas de capacitación recibidas por los
TTCC en las tres áreas de intervención asciende a 5.929 hrs. Estas horas se distribuyen mayoritariamente en el área de Salud, alcanzando 2.745 horas; 1.806 horas en Educación y 1.378 horas en Vivienda y Habitabilidad.
22. Se entregaron en promedio 188 horas en capacitaciones en la formación de las TTCC; un 27% más que en el ciclo 2008.
23. Sobre el 96 % de las TTCC evalúa como “Buena y Muy Buena” la capacitación entregada
por los diferentes organismos de capacitación (OTEC, Universidades, Instituciones Públicas, otras). 24. De las 1.827 TTCC Capacitadas en las tres áreas de intervención del programa, se certificó a 1.685 personas, es decir, se certificó a un 92% de las personas que participaron de todo el
proceso de capacitación en oficio y habilitación laboral.
25. Se entregaron 22.946 horas de Asesoría y acompañamiento técnico a los Profesionales
Servicio País de la FSP y los equipos ejecutores a las y los Trabajadoras (es) Comunitarios.
26. Un 26% de los TTCC ha generado condiciones efectivas de empleabilidad, a través del
desarrollo de un trabajo remunerado y de la continuidad de estudios, luego de la finalización del ciclo 2009, de acuerdo a lo informado al 30 de marzo del 2010 por los equipos ejecutores.
Responsabilidad social profesionales jóvenes:
27. Se contrató a 78 Profesionales Jóvenes al Servicio del País, para cubrir 61 cupos de empleo.
28. Se entregaron 6.523 hrs. De Asesoría y acompañamiento técnico a los profesionales Servicio
Regiones en las que interviene el
Programa
Región Metropolitana.
18 Comunas, cobertura total 1. 260 TTCC
Región de Valparaíso.
Región del Bío Bío.
Introducción
El Programa Servicios Comunitarios, es un programa de intervención social en pobreza, que busca disminuir las condiciones de vulnerabilidad de las personas y comunidades que se encuentran excluidas del acceso a empleo y a servicios sociales, los que son deficitariamente cubiertos; entendiendo como su principal estrategia, la movilización de capital humano y social de la misma comunidad, habilitando a sus integrantes para una inserción a empleos en nichos laborales innovadores a nivel local; pudiendo además, fortalecer el quehacer y cobertura de las políticas públicas dirigidas a la población en pobreza.El objetivo general del Programa es:
“Contribuir a la satisfacción de necesidades en educación, salud y habitabilidad de la población que vive en pobreza y vulnerabilidad social, a través de servicios sociales comunitarios entregados por personas contratadas transitoriamente de las propias comunidades, a las que se les habilita laboralmente y se les capacita en el oficio en que se desempeñarán”.
Los objetivos específicos son:
• Entregar servicios comunitarios de calidad en las áreas de educación, salud y vivienda y
habitabilidad dirigidos a la población de las zonas de intervención que presentan una demanda significativa de los mismos.
• Propender a la empleabilidad de jóvenes y mujeres desocupados de escasos recursos,
preferentemente segundos perceptores de ingresos a través de su contratación transitoria para prestar servicios de calidad en las áreas de educación, salud y vivienda y habitabilidad.
• Complementar el quehacer de las políticas públicas y sus prioridades en educación, salud y
vivienda a través de los aprendizajes obtenidos y la vinculación con instituciones y organismos destinados a la gestión de estas políticas públicas.
• Fomentar la responsabilidad social y vocación de servicio público de jóvenes profesionales
desocupados integrándolos a la operación y ejecución del programa.
Para alcanzar estos resultados, el Programa desarrolla sus actividades a partir de cinco componentes:
1.Intermediación Laboral, que tiene como objetivo principal identificar y catastrar necesidades
y demandas por servicios comunitarios en el territorio, detectar a los desocupados y vincular la demanda con la oferta de trabajo. Además busca favorecer la creación de redes en el territorio entre actores públicos, privados y los desocupados de manera de otorgar
sostenibilidad al servicio comunitario y al empleo que se genere luego de concluida esta intervención.
2.Contratación de Personas Desocupadas, que incluye todo el ciclo de trabajo con las
personas desocupados: la selección de las personas; verificar la acreditación de la condición de desocupados de los postulantes en las respectivas OMIL; realizar la contratación de las personas desocupadas; y finalmente ocuparse de que los empleos se desarrollen adecuadamente según lo estipulado en cada contrato de trabajo, en el marco de deberes y derechos que los rige.
3.Servicios Comunitarios, su objetivo es la identificación, diseño, planificación de la entrega y
concreción del mismo durante el período de tiempo establecido. Para esto se deberá identificar el servicio a ofrecer; diseñar, planificar, ejecutar y monitorear la entrega del servicio; y detectar y corregir eventualidades que problematicen la intervención realizada.
4.Habilitación Laboral y Oficios, tiene como objetivo generar conductas y actitudes acordes
con el desempeño laboral y el aprendizaje de oficios específicos. También se considera la entrega de habilidades para fomentar la asociatividad entre los desocupados de manera tal que al egreso del Programa puedan ofrecer sus servicios a la comunidad de forma independiente y organizada.
5.Responsabilidad Social de Jóvenes Profesionales, el diseño de esta intervención
considera también la incorporación de jóvenes profesionales recientemente egresados en los equipos ejecutores del programa, con el propósito de que éstos puedan desplegar su vocación de servicio social a través del ejercicio profesional y laboral, de modo que obtengan y aporten experiencia y conocimientos en trabajo comunitario.
Como antecedentes de la gestión realizada durante el Ciclo 2009 del Programa, antes de presentar los resultados de la gestión anual, se señalan a continuación los contenidos aportados en los tres primeros informes enviados a la Subsecretaría del Trabajo y a la Dirección del Programa Proempleo, esto es:
1er. Informe de Gestión Trimestral (Abril – Junio 2009): Da cuenta del proceso de difusión y convocatoria de desempleados; la capacitación entregada en Habilitación Laboral y en el oficio a las personas desempleadas en los distintos territorios; la Presentación Conceptual de las tres áreas de intervención: Salud – Educación y Habitabilidad; la Identificación de los Servicios Comunitarios a ejecutar y el proceso de difusión, selección y contratación de los Profesionales Servicios País. Se adjuntaron los siguientes ANEXOS: Convenios Instituciones Socias Ciclo 2009;
Identificación Trabajadoras Comunitarios Ciclo 2009; Identificación Vínculos Institucionales Públicos y Privados; Indicadores de Pobreza y Desempleo. DIPP – FSP; Ficha De Postulación y Selección de Trabajadores Comunitarios.
2º Informe de Gestión Trimestral (Julio – Sept. 2009): Destaca los resultados de la 1ª aplicación de
los instrumentos de LB en empleabilidad; presenta los 81 servicios comunitarios en las 33 comunas de de intervención; la presentación ejecutiva de los protocolos de intervención asociados a cada servicio comunitario a ejecutar; la presentación de las distintas instancias de evaluación del proceso de capacitaciones a las trabajadoras (es) comunitarias; los procesos de evaluación de aprendizajes de las TTCC; la Puesta en marca e instalación de los servicios comunitarios; la Vinculación de Usuarios; el Perfil de los Usuarios y los criterios de selección; la
definición de comunas de intervención y servicios comunitarios a implementar; el inicio de prestaciones en el ciclo regular; la partida del proceso de difusión - selección de trabajadores comunitarios y el proceso de selección y contratación de los 15 Profesionales al Servicio del País requeridos para la ejecución de la ampliación de cobertura. Se adjuntaron los siguientes ANEXOS:
Convenios Instituciones Socias Ampliación Cobertura; Identificación TTCC 2009.
3er. Informe Gestión Trimestral (Octubre – Diciembre 2009): Este informe se centra en el marco de la
Ampliación de cobertura del programa, en dar cuenta del proceso de contratación de personas desempleadas en las seis comunas de la R.M. para la implementación de nueve servicios comunitarios; da cuenta del proceso de capacitación y habilitación laboral de las TTCC; de la Vinculación con redes territoriales e Institucionalidad Pública – Privada para la instalación de los Servicios; informa del proceso de cierre de los servicios comunitarios de 6 meses de ejecución; detalla el número y perfil de usuarios vinculados al programa; las Modalidades de atención; e identificación de TTCC, PSP y AAT. Anexo: Identificación TTCC Ciclo 2009.
A continuación, se presenta la estructura del informe de cierre del Programa Servicios Comunitarios para el año 2009. En éste se da cuenta, en primer lugar, de una reflexión general respecto de los cuatro objetivos específicos del Programa, los que se desarrollan detalladamente en los siguientes capítulos, que describen la ejecución y resultados de los componentes del Programa, concluyendo con un capítulo de anexos, que permite respaldar los aspectos señalados en el informe.
Los antecedentes utilizados para elaborar éste informe, se han obtenido a partir de los informes de avance y cierre de los servicios implementados por las alianzas entre la Fundación Nacional de Superación para la Pobreza, con las instituciones socias: Ceanim, Ceppac, Sedej, Piie, Fundación Rostros Nuevos, Municipalidad de Peñalolén, Hogar de Cristo, CODEFF, Ekosol, Territorio Sur, Servicio de Salud de Talcahuano y World Vision; los informes de los Asesores de área del nivel central de la Fundación y, de los resultados de los instrumentos de Línea Base aplicados por la FSP.
II. Alcance de los Objetivos
El Programa Servicios Comunitarios, a través de la realización de sus objetivos, pretende poner a prueba un modelo que complemente el quehacer de políticas públicas en las áreas de salud, educación y vivienda y habitabilidad, a través de la creación de servicios sociales de proximidad en nichos de empleo novedosos en servicios sociales comunitarios; que tienda a fortalecer la ejecución de los instrumentos de política pública, ampliando su cobertura y mejorando su respuesta a los potenciales beneficiarios. Ello, a través de la incorporación de recursos humanos de las propias comunidades (TTCC).En este marco, y en función de desarrollar las mejores estrategias para avanzar en esta meta, los esfuerzos, durante el quinto ciclo de ejecución del Programa se han concentrado en continuar con la aplicación de instrumentos de medición de resultados ad-hoc a la intervención, los que puedan dar cuenta de los alcances reales de éste, tomando en consideración todas las restricciones y limitantes que él mismo tiene. Pudiendo de esta forma, avanzar en la definición de resultados más robustos que faciliten un diálogo propositivo con los diferentes actores públicos responsables del diseño y ejecución de las políticas públicas en el país.
En este sentido, y vinculado a los resultados de ejecución del ciclo 2008, se continúa con la lógica institucional de medición por resultados que se inició el año 2007, por lo cual durante este ciclo se diseño y aplicó una serie de instrumentos de medición de resultados dirigidos a los dos principales tipos de beneficiarios o sujetos de intervención (usuarios de los servicios y trabajadores comunitarios), todo lo cual da cuenta del avance del Programa en la definición más precisa de su quehacer y en los ámbitos más destacados de los resultados logrados. De los 79 SSCC del ciclo regular del programa, se evaluaron 39, es decir, un 54,2%. Los 39 SSCC evaluados corresponden a las siguientes áreas de intervención:
Salud: 33 servicios, de los cuales 24 realizaron prestaciones de atención y cuidados de adultos
mayores, 7 servicios con prestaciones de atención a personas con discapacidad psíquica y mental y 2 servicios con prestaciones de promoción de estilos de vida saludable.
Educación: 3 servicios, de los cuales 2 realizaron prestaciones de potenciación temprana y 1
servicio realizó prestaciones de apoyo escolar.
Vivienda y Habitabilidad: 3 servicios que realizan prestaciones en el ámbito de la gestión y
cuidado del medio ambiente.
Los resultados asociados a la calidad del SSCC y la percepción de satisfacción de sus usuarios se presentarán en las respectivas áreas evaluadas, en el tercer capítulo del presente informe.
1- Entregar servicios comunitarios de calidad en las áreas de educación, salud y vivienda y habitabilidad dirigidos a la población de las zonas de intervención que presentan una demanda significativa de los mismos.
en función de las necesidades insuficientemente satisfechas de estos usuarios, en las áreas definidas por el Programa.
Durante el ciclo 2009, se evaluó y midió a 39 de los 72 SSCC del ciclo regular. Los criterios para definir qué SSCC serían medidos fueron:
Cuando los resultados de LB 2008 no presentaron significancia estadística en todos los
indicadores consultados.
Servicios con líneas de Base 2008 con problemas en la aplicación de instrumentos
Servicios no medidos (no existía LB para este servicio).
Nuevos servicios.
Cuando se modifica el instrumento de LB para incorporar más aspectos del servicio.
El capítulo Nº 3 del presente informe entrega una detallada información de proceso y resultados obtenidos a este nivel, por lo que en este momento se comentarán solo algunos aspectos generales que permiten adentrarse más claramente a la lectura del capitulo mencionado.
En el marco del Programa, cuando se habla de la entrega de “servicios de calidad”, preocupa en forma especial la calidad de prestaciones entregadas, que se asocia no solo a perfiles adecuados de TTCC, sino también a una buena calidad de su formación en el oficio específico a entregar, y a un acompañamiento permanente para reorientar los aspectos técnicos más débiles de las prestaciones, como así mismo reforzar las más pertinentes.
Una preocupación central que tiene el programa, es la adecuada focalización de usuarios (que reciban las prestaciones las personas que efectivamente las necesitan).
A partir de los resultados de las encuestas de satisfacción usuaria y otros instrumentos relacionados aplicados por los equipos ejecutores, se puede inferir la percepción que tienen los usuarios de los servicios del programa, los cuales mencionan que reciben servicios de calidad y pertinencia respecto de sus necesidades y que los servicios comunitarios se presentan en los territorios como un complemento de los instrumentos de política pública, con fuerte énfasis en acercar la oferta pública hacia la población, constituyéndose en un puente que permite una mejor satisfacción de necesidades.
2. Propender a la empleabilidad de jóvenes y mujeres desocupados de escasos recursos preferentemente segundos perceptores de ingresos a través de su contratación transitoria para prestar servicios de calidad en las áreas de Educación, Salud y Vivienda y Habitabilidad.
El Programa apunta a generar condiciones y estrategias para que los trabajadores comunitarios que participan del Programa, una vez finalizado el ciclo, hayan desarrollado y fortalecido sus condiciones de empleabilidad, estando en mejores condiciones de conseguir y mantener un empleo en el mercado laboral, que antes de ser beneficiarios del Programa.
Durante el ciclo 2009, se continúa el trabajo de fortalecimiento de las competencias en empleabilidad de los trabajadores comunitarios, que se inició el año 2007, manteniendo su lógica transversal en la ejecución de los servicios, pero intencionando acciones concretas para reforzar estas competencias en las y los trabajadores comunitarios, adscribiendo el Modelo de Competencias en Empleabilidad y Emprendimiento desarrollado por la Fundación Chile, donde se establecen las principales competencias, expresadas en habilidades y actitudes, que las personas deben tener y/o desarrollar para ingresar, mantenerse y progresar en el mundo del trabajo. De estas competencias, se ha
definido trabajar específicamente sobre las siguientes competencias en los trabajadores comunitarios del Programa:
Comunicación, Efectividad personal, Aprender a aprender, Resolución de Problemas,
Trabajo en equipo, Iniciativa y emprendimiento y, Planificación y gestión de proyectos. Para evaluar en qué medida el programa efectivamente desarrolla competencias en empleabilidad en los(as) Trabajadores(as) comunitarios(as) es que se desarrolló un instrumento de medición de resultados para conocer en qué grado las estrategias desarrolladas por el Programa desde su perspectiva de trabajo, tanto técnico como administrativo, aportaban al desarrollo de una o más de las siete competencias en empleabilidad presentadas más arriba. Lo que permitió, por una parte, contrastar el tipo de competencias que más desarrolla un determinado tipo de servicio comunitario; y por otra, establecer cuales son las competencias que requieren ser fortalecidas en ciclos posteriores del Programa.
(Los resultados de este instrumento se entregan en el capítulo de Intermediación Laboral).
3. Complementar el quehacer de las políticas públicas y sus prioridades en educación, salud y vivienda a través de los aprendizajes obtenidos y la vinculación con instituciones y organismos destinados a la gestión de estas políticas públicas.
La apuesta para la consecución de este objetivo es de mediano y largo plazo y está vinculada al quehacer central de esta Fundación y no sólo a las acciones concretas desde el Programa. Por tanto está fuertemente asociado a la apertura y voluntad política de las diferentes instancias públicas, de avanzar sobre estrategias innovadoras en sus diseños de política.
De parte del Programa, sus esfuerzos en este objetivo, apuntan a la entrega de información de las acciones que se realizan y sus resultados, por una parte; y por otra, al levantamiento de información robusta en términos de resultados, que permitan y faciliten el diálogo técnico político con los diferentes organismos públicos.
La manera en que se han abordado estas tareas en el contexto del ciclo 2009 del Programa, se observan en el desarrollo general del presente informe. Sin embargo es importante destacar como uno de los avances significativos en esta línea, la participación que a la fecha ha tenido la Fundación para la Superación de la Pobreza, a través del programa de Servicios Comunitarios, en la mesa intersectorial de salud implementada en el año 2008 junto a instituciones y servicios Públicos tales como el INP, SENAMA, MIDEPLAN, FONASA, Ministerio de Salud, Ministerio de Economía y el servicio de Salud Metropolitano Norte, cuyo trabajo estuvo enfocado a la elaboración de estrategias que permitieran incorporar a la figura de “Asistentes de Cuidado del Adulto Mayor” dentro de los beneficios complementarios que hoy considera la Reforma Previsional impulsada por el Gobierno. Esta figura se visualiza como una forma efectiva de lograr llegar a una población, que hoy no cuenta con alternativas de atención especializada y de menor costo, considerando además el aumento en la demanda por estos servicios, probablemente relacionado con el progresivo envejecimiento de la población nacional, visualizándose así, una estrategia que puede permanecer en el largo plazo. La participación de la Fundación en esta Mesa Intersectorial de Trabajo se debe fundamentalmente a los resultados positivos que hoy han tenido y han mostrado los servicios de Cuidado de Adulto Mayor a través de la aplicación de instrumentos de medición de resultados, que demuestran que los efectos en el Adulto Mayor atendido, no sólo están relacionados con el mejoramiento de su estado físico y mental, sino también se relaciona con, la educación a la familia, a la activación de la participación de los Adultos Mayores en espacios comunitarios y a su acercamiento a los servicios
Todos estos elementos han sido uno de los pilares para considerar la figura de las trabajadoras Comunitarias como complemento fundamental a la Política Pública para el Adulto Mayor.
El trabajo desarrollado en este ámbito en el año 2008, se fortaleció el año 2009 en la alianza implementada entre la FSP y el Servicio de Salud de Talcahuano, desde donde se están levantando los instrumentos metodológicos y de sistematización que dan cuenta del aporte de las TTCC en la recuperación, fortalecimiento e integración del Adulto mayor en su comunidad. Valioso resulta destacar que luego del terremoto del pasado 27 de febrero del presente año, las TTCC vinculadas a los SSCC de Salud ejecutados con el Servicio de Salud de Talcahuano, se presentaron en forma voluntaria a apoyar el diagnóstico y los trabajos de rehabilitación y recuperación de muchos adultos mayores de la ciudad.
Otro avance significativo en el marco de la complementariedad de la Política Pública en salud que ha impulsado el programa durante el año 2009, es la continuidad del Servicio de Promoción de Derechos de Garantías Explicitas en Salud (GES), en alianza con el Servicio de Salud de Talcahuano. Iniciativa que da continuidad a la experiencia piloto implementada por el Servicio de Salud de Concepción, que surge de la solicitud directa de la Subsecretaría de Redes Asistenciales del Ministerio de Salud, y que busca potenciar el acceso a información de los ciudadanos, respecto de sus derechos en salud a través del programa Auge. Así entonces se establece una relación directa con este Ministerio, que permite generar un servicio pertinente a los requerimientos de la política Pública y generar a su vez una figura que potencia y acompaña la misma.
El año 2009 fue el año de instalación y fortalecimiento de una mesa técnica de Educación sobre
experiencias de educación no formal centradas en la atención a párvulos en contextos de
pobreza, donde distintos especialistas vinculados a experiencias innovadoras3, alternativas o no
formales de educación en contextos de pobreza, pertenecientes a instituciones públicas y de la sociedad civil, incluyendo los servicios comunitarios de educación, intercambiaron información y conocimientos sobre las mismas, en busca de articular los argumentos que las posiciones entre los responsables del diseño y los responsables de la implementación de las políticas sociales dirigidas a la infancia. Esta labor arrojó insumos que están en proceso de sistematización con vistas a su publicación.
Queda como desafío para un nuevo ciclo programático, seguir avanzando en la visibilización y legitimación de los servicios comunitarios entre los actores públicos, con vistas al aprovechamiento de su potencial como instrumento de la política social.
4. Fomentar la responsabilidad social y vocación de servicio público de jóvenes profesionales desocupados integrándolos a la operación y ejecución del Programa.
Este objetivo corresponde a una línea transversal de trabajo de esta Fundación, es por ello que además está expresado como uno de los cinco componentes de ejecución del Programa; por tanto, es en el capítulo Nº 5- Responsabilidad social de jóvenes profesionales del presente informe, donde se hace una detallada descripción de los alcances de este objetivo del componente.
Señalar sin embargo, que los objetivos que persigue esta Fundación en el marco de la incorporación de profesionales jóvenes a los programas dirigidos a impactar en pobreza, son:
3Mercedes Herrera. Encargada del Programa de Mejoramiento de la Atención a la Infancia (PMI), JUNJI; Carmen Gloria Cortés. Académica e investigadora PIIE-UAHC; Pablo Venegas. Investigador PIIE; Ximena Novoa. Académica e investigadora PIIE-UAHC; María Angélica Kotliarenco. Directora CEANIM; Claudia Fasani. Asesora Equipo Infancia Hogar de Cristo; Carmen Luz Bustos. Encargada ;Programa Conozca a su Hijo, JUNJI; Gladys Monsalve. Coordinadora Proponga PIIE-FSP; Pamela Díaz. Académica e investigadora ARCIS;
Compartir la estructura de oportunidades entre los distintos segmentos de la población, propiciando escenarios de revinculación entre pobres y no pobres.
Ofrecer una experiencia formativa para jóvenes en pleno desarrollo profesional.
Con esto, se espera favorecer el despliegue de la responsabilidad social en el ejercicio profesional y la vocación de servicio público de estos profesionales; para que, a través de su experiencia, generen vínculos con la realidad social y se comprometan con la superación de la pobreza y de la exclusión social en el país.
Durante el año 2009, se vinculó a la ejecución del Programa un total de 78 profesionales jóvenes para cubrir 61 puestos de trabajo; el 90% provienen del área de las ciencias sociales, no obstante, es interesante mencionar que se contó con un 10% que proviene del área científica – matemática, lo que potenció la ejecución de los servicios vinculados al Cuidado del Adulto Mayor y Medio Ambiente.
III. Descripción de la ejecución por
Componentes
Intermediación LaboralLa Intermediación Laboral, es el componente vinculado al desarrollo de estrategias generadas desde el Programa para la identificación de las necesidades y demandas de servicios sociales comunitarios en los territorios (identificación de usuarios), la detección de las personas desocupadas para vincular la demanda con la oferta de trabajo; y visualizar posibilidades de sostenibilidad del Programa, tanto en los empleos generados como en los servicios prestados.
Para esto, la vinculación y/o generación de alianzas con los diferentes actores involucrados, presentes tanto en los territorios como fuera de él, facilitan y promueven la realización de una cadena de acciones tendientes a instalar, fortalecer y lograr el reconocimiento de las acciones desarrolladas por el Programa. En términos generales las instituciones y organizaciones vinculadas al quehacer del Programa permiten:
Promocionar los servicios comunitarios: entre personas desempleadas y entre la población en
general, potenciales usuarios de los servicios.
Apoyar la prestación de servicios comunitarios de calidad: formando parte en algunos de los
procesos de capacitación y supervisión de trabajadores, facilitando espacios físicos y entregando insumos para la prestación de los servicios.
Dar Sostenibilidad al Programa: fundamentalmente en el marco de la contratación de los
trabajadores comunitarios luego de la finalización del ciclo.
Para estos efectos, los actores con los que se han establecido acuerdos y alianzas de trabajo son:
Municipalidades, a partir de sus diferentes dependencias: OMIL, Departamentos de Educación,
Departamentos de Planificación y Gestión, Oficinas de la Mujer, Oficinas de Fomento Productivo, Dirección de Desarrollo Comunitario, Departamentos de Organizaciones Comunitarias, Dirección de Salud, Oficinas de la Vivienda, Oficinas del Adulto Mayor, OPDs, Oficinas de la Juventud, Oficinas de la infancia, Departamentos de Desarrollo Social, otros.
Otras entidades Municipales, tales como Escuelas Municipales, Centros de salud, Consultorios, Cesfam, Cescof, Centros Comunitarios, Corporaciones de Salud, Centros del adulto Mayor, Jardines Infantiles.
Organizaciones Comunales: Unidades Vecinales, Juntas de Vecinos, Organizaciones Sociales
de Base, tales como Clubes Deportivos, Centros de Madres, Clubes del Adulto Mayor, Bomberos, entre otros.
Instituciones Educacionales como: Escuelas, Colegios, Liceos, Universidades, Centros de Formación Técnica y OTECs
Otras Entidades presentes en los Territorios tales como: Iglesias y Capillas, Jardines
Infantiles, Salas Cuna, Hospitales, Supermercados, Comités de Adelantos, entre otros.
Empresas y Organismos privados.
Así también las alianzas establecidas con entidades públicas y de gobierno desde el nivel central del programa ha sido clave para la concreción de iniciativas tendientes a desarrollar la empleabilidad de los Trabajadores(as) Comunitarios(as) y la sostenibilidad de los servicios.
Redes y Vinculaciones
Cuando hablamos de la generación de redes y vinculaciones interinstitucionales, nos referimos a los vínculos que el Programa establece para lograr una implementación más eficiente, y se aseguren intervenciones que tengan más fuerza y relevancia en los territorios, se coordinen procesos de formación básica y complementaria para los trabajadores, y se desarrollen estrategias de sostenibilidad de los servicios y empleabilidad para los trabajadores y profesionales
Al igual que en los ciclos anteriores, las vinculaciones desarrolladas a diferentes niveles con un importante número de organizaciones públicas y/o privadas, sugiere una adecuada inserción territorial del Programa, estableciéndose redes que fortalecen las prestaciones de cada servicio comunitario; lo que sumado a los esfuerzos de complemento del quehacer de las políticas públicas, puede dar cuenta de la pertinencia de los servicios y de la adecuada vinculación entre la demanda por servicios y la oferta para su satisfacción.
Así entonces, en el nivel territorial, se establecieron relaciones con 33 Municipios en diferentes niveles y con variadas direcciones y departamentos municipales. Estas vinculaciones permitieron difundir el programa, recoger nóminas de potenciales beneficiarios del programa, disponer de espacios para los procesos de difusión, capacitación, ceremonias y actividades con los Trabajadores(as) Comunitarios(as), facilitar la inserción de los servicios en los territorios, entre otras actividades de colaboración. Los Municipios integrados a la acción programática fueron: (Ver Anexo Nº 3, con detalle de los departamentos municipales involucrados)
Municipios vinculados
Región Metropolitana
Cerro Navia, Conchalí, El Bosque, Estación Central, La Florida, La Granja, La Pintana, Lo Espejo, Lo Prado, Maipú, Puente Alto, Pedro Aguirre Cerda, Peñalolen, Quinta Normal, Recoleta, Renca, San Bernardo, San Ramón.
Región de Valparaíso
Casablanca, Quilpue, San Antonio, Valparaíso, Villa Alemana y Viña del Mar.
Región del Bío-Bío
Por otra parte, las Organizaciones de Base y Territoriales presentes en los espacios locales, resultan ser claves para la instalación y reconocimiento de los servicios ante la comunidad. En relación al año 2008, el número de vinculaciones durante el 2009 se incrementó en un 26%, constatándose de que aquellas incorporadas a los diferentes ámbitos en la ejecución son efectivamente las más pertinentes del proceso de intermediación laboral. La siguiente tabla muestra los tipos de instituciones con las cuales se ha establecido vínculos: (Ver Anexo Nº 3, con detalle de las Organizaciones)
Tipo de organización vinculaciones Número de
Bibliotecas 5
Canales de Televisión locales 1
Casas de Acogida y Hospederías 5
Centro de la Discapacidad 1
Centros Comunitarios 6
Centros Culturales 7
Centros de Salud (consultorios, Cesfam, Cescof u otros) 37
Centros educacionales 64
Centros Juveniles 4
Clubes de Adultos Mayores 7
Colegios, Escuelas y Liceos 39
Comité de Adelanto, Comités de Allegados y/o de Vivienda 3
Compañías de Bomberos 1
Corporación de Salud 2
Empresas 1
Fundaciones y Corporaciones 14
Grupos de mujeres y centros de Madres 10
Iglesias y Capillas 9
Jardines Infantiles 25
Juntas de Vecinos 27
Liceos 10
Oficinas de Protección de Derechos 1 Oficinas de Protección de Derechos 7
ONG y Consultoras 7
Organismos Técnicos de Capacitación 2
Otros 2
Páginas Web locales 5
Periódicos Locales 3 Previene 3 Radios Comunitarias 10 Salas cunas 2 Sedes Sociales 4 Unión Comunal 5 Universidades 7 Total 336
Las distintas gestiones realizadas con las instituciones públicas contactadas, han buscado fundamentalmente, afianzar las posibilidades de sostenibilidad de los servicios comunitarios y las oportunidades de empleo para los(as) Trabajadores(as) Comunitarios(as). Desde el equipo central del Programa, ya sea a nivel nacional como a nivel regional, se han realizado diversas gestiones, entre las cuales, las más importantes son:
Instituciones Públicas Vinculadas al Programa
CHILE CRECE CONTIGO
Los principales avances ligados a la Política del Chile Crece contigo, estuvieron ligados a la oportunidad de presentar el programa a los encargados regionales de las regiones de Valparaíso y Metropolitana con el fin de que valoraran los servicios comunitarios como modalidades significativas de atención educativa a la infancia.
En el intercambio con las autoridades responsables de la implementación del Chile Crece Contigo, se identificaron los fondos para financiar Iniciativas de Apoyo (prevención y tratamiento de déficit) al Desarrollo Biosicosocial de la Infancia, como una posible fuente de recursos para la sostenibilidad de los servicios en los territorios (para cualquier grupo de edad infantil).
Además se mantiene la participación del Programa en la Mesa Regional ChCC de Valparaíso. Proyectando este vinculo como una posibilidad de sostenibilidad de empleo para TTCC del servicio de área de “Estimulación Oportuna de niños y niñas de la Comunidad”
JUNJI
Durante el ciclo 2009 el programa participó en el lanzamiento de la Política de JUNJI destinada a prevenir la vulneración de los derechos de los niños y las niñas, y a promover su ejercicio, a través del definido Buen Trato a la Infancia. Esto coincide a su vez, con lo planteado por el ChCC respecto de la incorporación de la educación parental como centro de interés de la acción pública, para los niños y niñas hasta los 3 años de edad, distintas a las hasta ahora impulsadas por JUNJI. Esto representa una línea de acción complementaria y puede brindar oportunidades de sostenibilidad de los SSCC.
CONAMA
Región Metropolitana Región Valparaíso
El Programa de Servicios Comunitarios, fue galardonado por su aporte al tema Habitabilidad y Medio Ambiente durante la celebración del “Día de los Forjadores Ambientales”.
Por otra parte, CONAMA señaló su interés en apoyar entre otras cosas, en la formación y capacitación de los/as TTCC y en la entrega de material educativo. A este respecto Conama apoyo en: La entrega de algunos materiales educativos para el desarrollo de los servicios en terreno y se gestionó material de educación ambiental, para la prestación del servicio en los establecimientos educacionales. Esto último complementaba las capacitaciones entregadas a las TTCC en el Sistema Nacional de Certificación Ambiental de Establecimientos Educacionales.
INTEGRA
Región del Bíobío
Se concretaron las conversaciones para la vinculación de la Fundación Integra al Programa SSCC, siendo hoy, considerado como una de las Instituciones Socias con quien se implementará el servicio de Potenciación Temprana en la Región del Bío-Bío. Hoy se encuentra elaborada la propuesta técnica de intervención que debe ser visada técnicamente por la Fundación para la Superación de la Pobreza.
SEREMI DEL TRABAJO Y SENCE
Región de Valparaíso
Realización de un proyecto piloto ligado al programa “Mejor Trabajo”, que incorporó a 20 TTCC de la región de Valparaíso para la realización de labores en estimulación oportuna, como apoyo a la implementación del Programa Chile Crece Contigo. Iniciativa realizada en coordinación con SENCE y el CESFAM del sector Miraflores en Viña del Mar.
SISTEMA DE
PROTECCIÓN SOCIAL
Red Protege, Región del Bio Bio
Se vinculó a la Red Protege, a través, del SERPLAN en la región del Bío Bío, quién realizó una presentación de los distintos programas e instrumentos de la Red, posibles de vincular al programa, en el marco de una jornada regional con profesionales de la región.
Subsecretaría de Previsión Social
Región Metropolitana
Desarrollo de 14 Talleres de Difusión de los beneficios que la reforma previsional otorga a los ciudadanos chilenos a través del llamado “Pilar Solidario”, dirigido a los Trabajadores comunitarios del ciclo 2009, y realizadas en los mismos territorios de intervención.
Superintendencia de Salud
Filial Bío-Bío (Talcahuano)
Se vinculó como institución capacitadora y de asesoría técnica para el servicio de Facilitadoras Comunitarias y GES, de la alianza con el Servicio de Salud de Talcahuano. Además realizaron capacitaciones transversales sobre Garantías Explícitas en Salud a las TTCC de las distintas alianzas de la Región del Bío Bío.
Uno de los Roles importantes de la Superintendencia es la de constituirse como articulador y Generador de espacios de encuentro entre el Programa Servicios Comunitarios y la SEREMI de salud, el Instituto de Previsión Social (IPS) y Fonasa, en el diálogo sobre la importancia de los servicios que presta en el área. Bajo esta lógica se ha logrado mostrar los servicios y los beneficios que otorgan a la Política Pública, así como generar iniciativas para la valorización económica de los mismos.
Instituto de Previsión Social (IPS)
Desarrollo de 9 talleres mensuales organizados por el Instituto de Previsión Social dirigido a Cuidadoras domiciliarias de adultos mayores de la Región Metropolitana, y que contó con la participación de instituciones como Senama, Minsal, ISP, Mintrab, Universidad de Chile (Escuela de Gerontología), Corporación del Alzaheimer y por el Programa Servicios Comunitarios de la Fundación para la Superación de la Pobreza.
Así se certificaron 51 trabajadoras que cumplieron con la evaluación teórica y tuvieron una asistencia al menos al 80% a los talleres realizados.
PRODEMU
Prodemu ha formado parte del trabajo colaborativo con el programa SSCC desde el año 2007, entregando capacitaciones a los trabajadores/as Comunitarios(as) en las tres regiones de intervención. Durante el ciclo 2009 capacitó a la totalidad de Trabajadores(as) Comunitarios(as) de la región de Valparaíso, 340 Trabajadores(as) Comunitarios(as) de la Región Metropolitana (60 más que el año 2008) y 100 Trabajadores(as) Comunitarios(as) de la Región del Bío – Bío. Los programas abordados en estas capacitaciones han estado dirigidos al fortalecimiento de competencias en empleabilidad, a través del programa “Abriendo Puertas la Mundo del trabajo” y fortaleciendo la línea del emprendimiento con el programa “Emprendiendo un Proyecto de Vida”.
SERNAM
En el mes de Julio del 2009, Sernam dio inicio a la relatoría de Talleres de Difusión de Derechos de la Mujeres dirigido a todas(os) las(os) Trabajadores(as) Comunitarios(as) de la Región Metropolitana. Fueron incluidas como capacitaciones complementarias dentro de sus planes de formación de los Trabajadores(as) Comunitarios(as)
Instituto de Seguridad Laboral
El Instituto de Seguridad laboral (Ex INP sector activo), a través de sus oficinas regionales, desarrolló la capacitación relativa a la ley Nº 16.744 de accidentes del trabajo, a la Totalidad de los profesionales al servicio del país que ingresaron al Programa Servicios Comunitarios, información que posteriormente fue transferida a los Trabajadores/as Comunitarios/as.
CODEFF
PIIE
Ambas Instituciones Socias del programa, colaboraron con otras Instituciones Socias en la realización de Capacitaciones en Oficio y Capacitaciones Complementarias a los TTCC de World Visión Bío Bío y Municipalidad de Peñalolén
Además de la capacitación, CODEFF hizo una donación de árboles para forestación en sectores de intervención.
Es importante destacar que desde el nivel central del Programa y, específicamente desde el área de Educación, se impulsó durante el ciclo 2009 el funcionamiento de una mesa técnica donde distintos especialistas vinculados a experiencias innovadoras, alternativas o no formales de educación en contextos de pobreza, pertenecientes a instituciones públicas y de la sociedad civil, incluyendo los servicios comunitarios de educación, intercambiaron información y conocimientos sobre las mismas, en busca de articular los argumentos que las posiciones favorablemente entre responsables del diseño y la implementación de las políticas sociales dirigidas a la infancia.
Es importante señalar que en el marco del Programa, las metas perseguidas con estas alianzas y/o vinculaciones, son de diferente tipo y nivel; en primer lugar, y de mediano/largo plazo, es la sostenibilidad de servicios sociales en los territorios, a partir de la posibilidad de que pasen a integrarse como parte de los instrumentos de política pública; en segundo término, tomando en
consideración los insuficientes recursos con que cuenta el Programa para otras actividades que no sean el pago de remuneraciones, se presenta la necesidad de allegar recursos humanos, físico y financieros para la ejecución adecuada del mismo; y, en tercer término, aún cuando no es un objetivo del Programa, se pretende contribuir en las posibles salidas laborales de los TTCC luego de finalizado el ciclo de ejecución, apoyando su reconocimiento a nivel local.
1.2. Resultados ligados a la Intermediación Laboral El Programa Servicios Comunitarios persigue entre sus objetivos Propender a la empleabilidad de los Trabajadores(as) Comunitarios(as), en función de dos líneas fundamentales:
1- Vincular los servicios comunitarios con las instituciones consideradas relevantes en las temáticas desarrolladas, a nivel territorial y central, promocionando con ello, la posibilidad de “profesionalización en el quehacer” de los trabajadores comunitarios, mostrando resultados ciertos de impacto en los usuarios de los servicios, de seriedad y calidad en los trabajos desarrollados y de fortalecimiento del capital humano a partir del desarrollo de competencias laborales en los TTCC.
2- Las claridades entregadas a los(as) Trabajadores(as) Comunitarios(as), respecto de la
necesidad de desplegar sus propias competencias y habilidades en pos de dar un salto cualitativo en sus posibilidades de abrirse oportunidades tanto laborales como de desarrollo personal. Reforzando el concepto de que el Programa no solo entrega una ayuda específica de capacitación y empleo sino que otorga una oportunidad de autorrealización personal, donde cada TTCC es responsable de su fortalecimiento y desarrollo.
Así entonces, se desarrollo un instrumento de medición de resultados, con aplicación de Instrumentos de línea de base (ILB) para conocer en qué grado las estrategias desarrolladas por el Programa desde su perspectiva de trabajo, tanto técnico como administrativo, aportaron al desarrollo de una o más de las siete competencias en empleabilidad que aborda el Programa. Lo que permitiría, por una parte, contrastar el tipo de competencias que más desarrolla un determinado tipo de servicio comunitario; y por otra, establecer cuales son las competencias que requieren ser fortalecidas en ciclos posteriores del Programa.
Desarrollo de Competencias en Empleabilidad de los/as TTCC.
Las competencias en empleabilidad de los Trabajadores/as Comunitarios/as se fortalecen durante todo el ciclo programático, a través de distintas actividades teóricas y prácticas, lideradas principalmente por los profesionales de los respectivos equipos Ejecutores, así como por instituciones relacionadas, como ha sido la Fundación Prodemu. Estas competencias refieren a aquellas habilidades y actitudes, que las personas deben tener y/o desarrollar para ingresar, mantenerse y progresar en el mundo del trabajo. Para esto, el Programa tal como se ha mencionado en informes anteriores, adscribe el Modelo de Competencias en Empleabilidad y Emprendimiento desarrollado por la Fundación Chile, donde se establecen las principales competencias que todo trabajador debiera internalizar en su quehacer laboral cotidiano. De estas competencias, se definió trabajar específicamente sobre las siguientes:
Así, durante el ciclo 2009, cada una de las Instituciones Socias con quienes se ejecutó el programa, desarrollaron distintas acciones para el desarrollo de condiciones de empleabilidad en los/as TTCC, todas ellas con particular énfasis en entregar herramientas teórico prácticas, a través de talleres específicos, de trabajo en equipo, comunicación, liderazgo, entre otros temas. Así como reforzamiento permanente de elementos de responsabilidad y disciplina laboral abordados en las instancias de supervisión y planificación de los/as TTCC y resguardadas por los profesionales Servicio País de los respectivos equipos ejecutores
A partir de estos elementos, el programa decidió por tercer año consecutivo, medir el desarrollo de estas competencias en los Trabajadores, ajustando el instrumento ya utilizado de medición competencias en empleabilidad, mediante la metodología de evaluación cualitativa que consideró la aplicación de una línea de base en la 1ª semana de contratación de los/as Trabajadores/as y la contrastación de resultados con una 2ª aplicación del instrumento en el proceso de cierre de ciclo de los/as TTCC cuando concluyeron su contratación.
La primera aplicación de los instrumentos de evaluación a los TTCC, evidenció que el si bien las competencias presentan un desarrollo inicial relativamente parejo, es la competencia de Trabajo en
Equipo la que evidencia un mayor desarrollo inicial con un 67% de respuestas que indicaban
que “Siempre” se observaba una habilidad o actitud que determina la presencia de esta competencia. Esta característica se diferenció respecto del ciclo pasado cuya competencia más desarrollada al inicio del ciclo era la competencia de Comunicación con un 68%, competencia que solo presentó un 56% de desarrollo en su condición inicial en el ciclo 2009. Por su parte, la competencia de Aprender a Aprender durante el ciclo 2008 apareció como una de las menos desarrolladas en el ingreso de los/as TTCC al Programa, mientras que durante este ciclo se mostró como una de las más desarrolladas al inicio del ciclo. En tanto que las competencias menos desarrolladas fueron las competencias de Iniciativa y Emprendimiento y Resolución de Problemas, donde esta última también se presentó como menos desarrollada en el inicio del ciclo 2008.
67% 61% 58% 58% 54% 53% 56% Trabajo en equipo Aprender a aprender Planif icacion y gest ion de proyect os Ef ect ividad personal Resolucion de problemas Iniciat iva y emprendimient o Comunicación
Resultado 1ª Aplicación instrumento evaluación competencias empleabilidad ciclo 2009
Continuando con el proceso de evaluación, a fines del ciclo 2009, se aplicó nuevamente este instrumento a una muestra estadísticamente significativa de los TTCC del programa, arrojando como resultado que si bien todas las competencias evidencian un desarrollo positivo respecto de su estado inicial de evaluación, es la competencia de Trabajo en equipo, la que presenta el mayor
desarrollo respecto de las demás una vez concluido el ciclo, con un 72% de respuestas que
“Siempre” se evidencian una habilidad o actitud que determina la presencia de esta competencia Por otra parte, llama la atención que la competencia de Planificación y Gestión de Proyectos sea
también una de las competencias que más evidenciaron un desarrollo significativo durante el ciclo. Competencia que en los años anteriores ha sido una de las menos desarrolladas. Ante esta
situación, es posible señalar que durante el ciclo 2009, la generación de actividades grupales y asociativas en la planificación y ejecución de actividades ligadas a los servicios, especialmente en el área de Habitabilidad, obligó a las trabajadoras a establecer relaciones de equipo con sus pares y propició espacios de participación de los/as mismos/as para la configuración de ideas y proyectos de trabajo que posteriormente fueron llevados a la práctica por cada uno de los equipos de trabajo, especialmente en tareas como desarrollo de campañas, talleres colectivos, entre otros.
72% 69% 67% 64% 63% 63% 61% Trabajo en equipo Aprender a aprender Planif icacion y gest ion de proyect os Ef ect ividad personal Resolucion de problemas Iniciat iva y emprendimient o Comunicación
Resultados 2ª aplicación instrumento Evaluación de Competencias en empleabilidad ciclo 2009
El análisis comparativo de todas las competencias de empleabilidad evaluadas, permite señalar evoluciones positivas en el transcurso del ciclo programático. Algunas de ellas con un mayor
desarrollo que otras, como por ejemplo la competencia de Trabajo en Equipo, Aprender a Aprender y la competencia de Planificación y Gestión de proyectos que tuvieron un incremento significativo entre el inicio y término del ciclo. Son precisamente estas mismas
Desenlaces laborales de los/as TTCC del programa 2005 – 2008 El desarrollo de condiciones de empleabilidad entendida por el programa, y tal como se manifiesta en el diseño base de éste, está relacionado con tres elementos claves. El primero, y ya desarrollado tiene que ver con el desarrollo de competencias en empleabilidad que buscan promover habilidades, actitudes y conocimientos que mejoren las oportunidades de una persona para acceder al mercado laboral.
El desarrollo de competencias, da paso al segundo elemento, relacionado con el acompañamiento permanente a los(as) Trabajadores(as) Comunitarios(as) y las acciones de formación intencionadas, ya sea a través de procesos formales de formación como las capacitaciones, así como, a través de procesos de asesoría y supervisión de la labor realizada, con miras a la mejora permanente de las acciones emprendidas. El tercer elemento, está relacionado con las oportunidades que a partir, de las dos anteriores se abren para acceder al mercado laboral o seguir mejorando sus condiciones de empleabilidad a través, por ejemplo, de la consecución de estudios una vez egresados del programa. Atendiendo a este último elemento, es que en el año 2009, se decidió desarrollar una encuesta de seguimiento a los(as) Trabajadores(as) Comunitarios(as) que han pasado por el programa entre el año 2005 y 2008, en las tres regiones de intervención, a modo de conocer cual fue su desenlace laboral una vez egresados del Programa. La encuesta cuya aplicación fue vía telefónica, consideraba un universo de 3.182 personas que se desempeñaron como trabajadores comunitarios que prestaron servicios en la Fundación para la Superación de la Pobreza durante los años 2005, 2007 y 20084.
De este total se logró aplicar el instrumento a 1.094 ex TTCC, lo que equivale a un 34, 4% del total considerado. No se pudo contactar al 56% de las TTCC por alguna de las siguientes razones:
4 No se incluyó el año 2006, ya que fue incorporado en la Evaluación de Impacto reaalizada por GUERNICA Consultores y presentada en el Informe Final de MINTRAB el año 2008.
Desarrollo comparativo de competencias
en empleabilidad de los TTCC durante el ciclo 2009
1ª Medición 2ª Medición 1ª Medición 67% 61% 58% 58% 54% 53% 56% 2ª Medición 72% 69% 67% 64% 63% 63% 61% Trabajo en equipo Aprender a aprender Planificacion y gestion de Efectividad personal Resolucion de Iniciativa y emprendimie Comunicaci ón
Teléfono ya no existe , teléfono no corresponde, ya no vive ahí, o no registra teléfono; el 10% restante eran TTCC con un 2º ciclo en el programa y/o con fuero maternal.
La encuesta consideró preguntas tales como: ¿Cuál es su ocupación laboral actual?, ¿Está realizando estudios? , ¿Cuáles fueron los beneficios obtenidos a partir de su participación en el programa? , entre otras. Así, los resultados obtenidos fueron:
Ante la Pregunta:¿Cuál es su situación laboral actual?, el 41%, es decir, 451 personas señalaron
que al momento de ser encuestadas se encontraban trabajando,
Un 5.2% (52 personas) señaló que estaban estudiando, y un 3% (30 personas) indicaron que estaban realizando ambas actividades. Un 9% se dedica a labores del hogar y un 32% está buscando trabajo.
0% 41% 32% 9% 0% 5% 2% 3% 3% 5%
Ocupación Actual Trabaja Busca Trabajo Estudia
Está trabajando y estudiando Está buscando trabajo y estudiando Está trabajando y buscando otro trabajo Se dedica a tareas del hogar No hace nada Otra
De las personas que actualmente se encuentran trabajando, sus condiciones laborales, en un 67%, corresponden a empleos asalariados con contrato. Mientras que un porcentaje menor respecto del total, esto es un 11,5%, corresponde a personas que iniciaron emprendimientos independientes (Ver cuadro)
¿Cuál de las siguientes situaciones describe mejor su
actual Empleo? personas Nº Porcentaje Es un empleo independiente o por cuenta propia 52 11,5%
A prueba 8 1,8%
Se encuentra reemplazando a alguien 23 5,1%
Es un empleo asalariado permanente 143 31,6%
Es un empleo asalariado por plazo o tiempo determinado 160 35,3%
Empleo asalariado de temporada o estacional 10 2,2%
Empleo asalariado ocasional o eventual (Par-time) 56 12,4%
Otra 1 0,2%
Total 453 100%
Por otra parte, de las personas que señalaron estar estudiando al momento de la encuesta, más de 40% señaló encontrarse cursando una carrera técnica y más de un 26% una carrera universitaria. A su vez, un 8.6% de los encuestados se encontraba en proceso de nivelación de estudios (Ver cuadro).
Tipo de Estudios personas Nº Porcentaje
Estoy nivelando estudios de enseñanza media 9 8,6%
Estoy haciendo un curso de capacitación laboral 16 15,2%
Estoy estudiando una carrera técnica en un CFT 23 21,9% Estoy estudiando una carrera técnica en un Instituto Profesional 20 19,0% Estoy estudiando una carrera en una Universidad Privada 20 19,0% Estoy estudiando una carrera en una Universidad Tradicional 7 6,7%
Estoy en una Escuela de Fuerzas Armadas y de Orden 0 0,0%
Otra 10 9,5%
Al evaluar la percepción de los Trabajadores/as Comunitarios/as que pasaron por el programa respecto de los aportes que el programa hizo a su desarrollo, las respuestas más significativas fueron las siguientes:
Ante la consulta, ¿Cómo evaluaría la capacitación en oficio que recibió por parte del programa?, el resultado arrojó que más del 94% consideró
la capacitación y oportunidad de certificación como Buena o Muy Buena.
42%
6% 0%
0%
52%
Muy Buena Buena Regular Mala Muy Mala
Mientras que al solicitar que hiciera un balance general respecto de los principales beneficios que el programa de servicios comunitarios les trajo: un 32% señaló que les permitió generar un ingreso; un 26% se sintió motivado por ayudar a su comunidad; un 11% aprendió un oficio y un 18% declaró que le permitió mejorar su Autoestima.
El detalle de los resultados en esta línea se aprecia en la siguiente tabla:
Principales beneficios que el programa de servicios comunitarios le trajo 1er. Lugar Me permitió ganar dinero en un momento en que lo necesitaba 352 32,2%
Me permitió aprender un oficio 122 11,2%
Me permitió conocer lo que es este tipo de trabajo comunitario 10 0,9%
Me permitió hacer cosas por la comunidad 284 26,0%
Me brindó herramientas para instalarme por mi cuenta 2 0,2%
Aprendí a manejar mejor mis relaciones en el trabajo 16 1,5%
Me brindó contactos para conseguir trabajo posterior 19 1,7%
Me permitió desarrollar confianza en mis capacidades para trabajar 29 2,7%
Me hizo sentir más útil 59 5,4%
Me permitió mejorar mi autoestima en general 201 18,4%
Es necesario señalar que las perspectivas de empleabilidad de los(as) Trabajadores/as Comunitarios/as de los distintos servicios y áreas del programa, van de la mano con el reconocimiento y valoración de las acciones desarrolladas por parte de la institucionalidad pública y privada. Solo con esto, se podría abrir una estructura de oportunidades de participación en el mercado laboral ligado a los servicios (Consultorios, Escuelas, Jardines infantiles, entre otros) y que puede mejorar sustancialmente los porcentajes de empleo y continuidad de estudios futuros.
