Reformas: ¿Qué semillas
debemos plantear?
Harald Beyer
Centro de Estudios Públicos
Recordemos el diagnóstico del gobierno actual
• Fuerte descontento social
• Desigualdad que no cede
– Socioeconómica – De poder
• El “modelo” produce resultados insuficientes.
– Reformas más profundas o estructurales – Nuevo consenso o ciclo político
• Crisis institucional en ciernes
En este contexto la tarea era superar el malestar
• Transformación profunda de la institucionalidad
político-constitucional.
– Reformas al sistema electoral – Una nueva Constitución
• Un nuevo paradigma para las instituciones y políticas
económicas y sociales
– Reforma tributaria – Reforma laboral
– “Desmercadización” de algunos ámbitos de la vida social
Las condiciones parecían estar dadas
• “Gran” apoyo electoral no solo a la Presidenta. También a su
coalición.
• Una oposición desconcertada frente a los hechos ocurridos
– Sin fuerza para articular una explicación política del fenómeno observado.
– ¿Retroceso cultural e intelectual?
• ¿Un relato de la Nueva Mayoría convincente?
– “Hay enojo, porque hay desigualdad y ésta se mantiene porque hay grupos de poder que impiden las transformaciones que
necesitamos y hay demasiado mercado que reproduce las desigualdades iniciales”.
• El proyecto político parece haber fracasado
– ¿Está vigente o es rescatable?
– ¿Cómo evolucionará este proyecto?
• ¿Por qué fracaso? Posibles hipótesis
– La “desmercantilización” supone amenazas.
• El mercado es liberador.
• Ingeniería social de consecuencias impredecibles.
– Universalización de políticas sociales poco creíble.
– Redistribución de poder: fuente de conflictos más que de cooperación.
• ¿Qué hacer?
– Estabilidad con cambio (cambios paradigmáticos son difíciles en democracia). – Ensayo y error
– Importancia de deliberación y conducción políticas Sin embargo,
Identificando las demandas ciudadanas
Considerando la misma escala, en términos generales, en una escala de 0 a 10, donde 0 es nada preocupado y 10 muy preocupado, ¿cuán preocupado está usted las siguientes situaciones?
Fuente: Encuesta CEP, Agosto 2015.
28 12 17 11 8 9 8 6 10 11 8 8 7 5 6 5 55 73 74 78 82 83 84 88 8 4 1 3 3 3 3 1
(Si está desempleado) Encontrar un trabajo Ayudar a un miembro de su familia en caso que alguno tenga un problema
financiero
(Si está empleado) Perder el trabajo Pagar sus deudas Tener una pensión adecuada al momento de jubilarse Enfrentar alguna enfermedad grave y no ser capaz de pagar los costos no
cubiertos por el sistema de salud
Que alguien de su familia o usted sean víctimas de un delito violento (robos, agresión).
(Si tiene hijos educándose) Pagar la educación de sus hijos
Crecimiento Trimestral (variación anual) 0,0% 1,0% 2,0% 3,0% 4,0% 5,0% 6,0% 7,0% 8,0% 9,0% 10,0% Pr imer T rime st re Se gu n d o T rime st re Te rcer Tr imest re C u art o T rime st re Pr imer T rime st re Se gu n d o T rime st re Te rcer Tr imest re C u art o T rime st re Pr imer T rime st re Se gu n d o T rime st re Te rcer Tr imest re C u art o T rime st re Pr imer T rime st re Se gu n d o T rime st re Te rcer Tr imest re C u art o T rime st re Pr imer T rime st re Se gu n d o T rime st re Te rcer Tr imest re C u art o T rime st re Pr imer T rime st re Se gu n d o T rime st re Te rcer Tr imest re C u art o T rime st re Pr imer T rime stre Se gu n d o T rime st re 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Fuente: Robinson, 2014
El empleo pierde dinamismo 0% 1% 2% 3% 4% 5% 6% 7% 8% D ic F eb Feb A b r Ab r J u n Ju n Ag o Ag o O ct O ct D ic D ic F eb Feb A b r Ab r J u n Ju n Ag o Ag o O ct O ct D ic D ic F eb Feb A b r Ab r J u n Ju n Ag o Ag o O ct O ct D ic D ic F eb Feb A b r Ab r J u n Ju n Ag o Ag o O ct O ct D ic D ic F eb Feb A b r Ab r J u n Ju n Ag o Ag o O ct O ct D ic D ic F eb Feb A b r Ab r J u n Ju n Ag o
Fuerza de Trabajo Ocupados Asalariados
Las tasas de ocupación por decil de ingresos son aún muy desiguales 26,1% 38,2% 43,0% 48,8% 52,6% 57,7% 62,0% 64,5% 68,2% 74,2% 0,0% 10,0% 20,0% 30,0% 40,0% 50,0% 60,0% 70,0% 80,0%
i ii iii iv v vi vii viii ix x
Variación real ingreso del trabajo por decil de ingreso 2006 – 2015 (promedio) 0,0% 5,0% 10,0% 15,0% 20,0% 25,0% 30,0% 35,0%
Una sociedad con insuficiente meritocracia (origen de los estudiantes de primer año)
Brecha de “desempeños” entre Quintil V y Quintil I 0 30 60 90 120 150
Mecanismos hipotéticos a través de los cuales ESEC operaría para moldear desarrollo del cerebro
Ambiente lingüístico
Stress ESEC
Hemisferio izquierdo
Corteza del lenguaje Lenguaje
Hipocampo Amígdala Corteza Prefrontal Memoria Procesamiento Socioemocional Autocontrol/ Autoregulación
En cambio, privilegiamos política regresiva
(Distribución aproximada del gasto adicional en ES)
4,1 9,7 14,5 24,9 46,8 0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50
Quintil 1 Quintil 2 Quintil 3 Quintil 4 Quintil 5
Nota: Cobertura para el 40 por ciento más vulnerable está satisfecha y, por tanto, efecto principal es una Fuente: elaboración propia a base de Casen 2013
0 2 4 6 8 10 12 14 16 18 20 0 10000 20000 30000 40000 50000 60000 70000 80000 90000 100000 In ve sti gad o re s p o r mi l e mp el ad o s 2013
Ingreso per cápita 2013 (dólares ajustados por PPC)
Chile
Fuente: elaboración propia a partir de FMI, OECD y UNESCO.
Y dejamos poco espacio para desafíos relevantes en ES Ingreso per cápita e investigadores por mil empleos
Falta de seguridad ciudadana también aumenta incertidumbres 0,0 10,0 20,0 30,0 40,0 50,0 60,0 70,0 80,0 90,0 100,0 No ru eg a E sl o ven ia Au st ria Isl an d ia C an ad á Su ec ia D in ama rca Alem an ia H o la n d a Su iza Espa ñ a Fin la n d ia Ja p ón R ei n o U n id o Lu xem b u rg o E st ad os Un id o s Ir la n d a Po lo n ia Bé lg ic a Fr an ci a Pr omed io O C D E C or ea E st o n ia Au st ra lia Ita lia Nu ev a Z el an d ia Isr ael Portu g al R ep . C h eca H u n g ría R ep . E slo va ca T u rq u ía M éx ic o C h ile Gr ecia Ind on esia C h in a In d ia Br asi l Ar g en tin a R u sia Su d áf ric a
Se siente seguro caminando solo en la noche en la ciudad o área donde vive (Porcentaje que dice sí)
De este listado de tareas, cuáles son las tres más
importantes que debería abordar el próximo Presidente apenas asuma su gobierno
2 9 3 13 22 17 19 21 49 36 59 52 4 5 8 10 11 15 17 31 43 46 51 60 No sabe/No contesta * Fortalecer la familia * Mejorar RR.EE. con nuestros vecinos Lograr un mejor funcionamiento
de tribunales y juzgados * Asegurar más igualdad de ingresos
Combatir el narcotráfico Dar más igualdad de oportunidades * Asegurar más crecimiento económico * Combatir la delincuencia * Mejorar la educación * Crear más empleo * Mejorar la salud Jul-Ago 2016 Oct-Nov 2005
De esta lista cuál debería ser la primera prioridad; cuál la segunda 4 1 6 10 15 16 17 27 30 32 44 NS/NC Los sindicatos La calidad de la educación pre-escolar
y escolar
La gratuidad para todos los estudiantes en educación superior
Una nueva Constitución Las pensiones La desigualdad Las oportunidades de empleo La atención de salud El desarrollo económico La delincuencia
Y en esta escala dónde se ubica usted y dónde le gustaría que se ubicara el gobierno del próximo
Presidente de Chile 4 3 5 9 23 7 4 3 1 2 39 3 3 5 7 19 8 6 6 2 6 35 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 NS/NC
Encuestado Futuro Presidente
Izquierda Derecha
Concluyendo
• El proyecto político del gobierno y de la NM ha quedado desdibujado y es difícil que pueda levantarse a partir de las mismas premisas
• El diagnóstico que lo inspiró fue equivocado.
• Ese descontento social que lo motivo no parece existir
– Hay, por supuesto, desconfianzas. Las instituciones no funcionan tan bien como los ciudadanos esperaban.
– Los ciudadanos, al mismo tiempo, son más críticos y sienten que tienen mayor control de sus vidas.
• La preocupación está centrada en las inseguridades que la propia modernidad trae consigo.
