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Eduard Müller Andrea Ballestero Stanley Arguedas

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Sarapiquí, Costa Rica, Agosto 2003 2 INDICE DE CONTENIDO

I. PRESENTACION

Red Iberoamericana de Reservas de Biosfera

III Jornadas Iberoamericanas de Reservas de Biosfera II. INTRODUCCION

A. Enfoque ecosistémico B. Gestión y manejo adaptativo C. Agenda 21

D. Autoempleo Rural

III. GUIA PARA LA CREACION DE RESERVAS DE BIOSFERA Objetivo Diseño Implementación Evaluación y Monitoreo IV. PARTICIPANTES V. ANEXOS

Fase de diseño: Trabajo de grupo 1 y 2 Fase de implementación: Trabajo de grupo 3

Fase de evaluación y monitoreo: Trabajo de grupo 4

I. PRESENTACIÓN

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Fundada a principios de 1993 por iniciativa del Programa Iberoamericano de Ciencia y Tecnología para el Desarrollo (CYTED) de España, bajo el marco del Subprograma XII Diversidad Biológica, la Red Iberoamericana de Reservas de la Biosfera tiene como misión apoyar a los países de Iberoamérica en la implementación articulada de la Agenda 21 siguiendo el enfoque de ecosistemas en las Reservas de la Biosfera. La Red Iberoamericana constituye una red de personas e instituciones vinculadas con la implementación de Reservas de Biosfera en Iberoamérica. Esta red involucra a actores asociados a la gestión de las Reservas de Biosfera y a personas de diferentes orígenes institucionales que trabajan activamente en las mismas en diferentes aspectos como investigación, desarrollo, gestión y participación local, entre otros.

Durante los primeros cinco años se trabajó con 16 reservas de biosfera en 14 países de Iberoamérica, estando la coordinación en la Universidad para la Cooperación Internacional, con sede en San José, Costa Rica. Una de las principales actividades iniciales fue la elaboración, mediante la realización de reuniones internacionales (seminarios - talleres) de un diagnóstico sobre el estado de las reservas de la biosfera iberoamericanas, el cual fue presentado en la Segunda Conferencia Mundial sobre Reservas de la Biosfera celebrada en Sevilla, España, en marzo de 1995. Este encuentro internacional constituye uno de los eventos contemporáneos más significativos programados por la UNESCO en su afán por consolidar el Programa sobre el Hombre y la Biosfera (MAB) en los países que se han adscrito a dicho programa. Se dieron cita autoridades de más de cien países de todo el mundo, así como representantes de diversos organismos internacionales y regionales. Los resultados se reflejan en dos documentos fundamentales. El primero es la Estrategia de Sevilla, que establece los lineamientos para el futuro de las Reservas de la Biosfera y el

(3)

Sarapiquí, Costa Rica, Agosto 2003 3

MAB, en el plano internacional y local. Además se estableció el Marco Estatutario, en el que se revisan y establecen los compromisos de los países miembros del MAB. Igualmente se insiste en fortalecer la Red Internacional de Reservas de la Biosfera y apoyar la conformación de redes nacionales y regionales.

Conscientes de la importancia que revestía darle el seguimiento adecuado a los acuerdos tomados en ese evento, la Red Iberoamericana de Reservas de la Biosfera - CYTED en cooperación con UNESCO, se dedicó a la coordinación de una efectiva integración entre las reservas de la biosfera participantes. Para este efecto se realizaron varios talleres y seminarios de consulta en diversos países iberoamericanos, donde se hizo una revisión pormenorizada de la información existente y las actividades de cada reserva. Se definieron tres componentes fundamentales que sirvieron de base para el trabajo de la Red:

 conservación y manejo de la biodiversidad,

 educación para el desarrollo sostenible y

 actividades económicas ambientalmente sostenibles1.

En este contexto la Red se ha dedicado a realizar actividades de apoyo, cooperación e intercambio de experiencias que procuran siempre involucrar tanto al personal gerencial y político así como al personal operativo de las Reservas, junto con actores de la sociedad civil, organizaciones locales, instituciones académicas y organizaciones internacionales que participan de la implementación y el desarrollo de las Reservas en Iberoamérica.

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La Red Iberoamericana de Reservas de Biosfera (CYTED/UNESCO/UCI) ha logrado, a través del intercambio de experiencias y el desarrollo conjunto de metodologías, sistematizar poco a poco un procedimiento para el establecimiento de reservas de biosfera nuevas o consolidar las ya existentes. En las I Jornadas de Conservación y Desarrollo en Reservas de Biosfera, llevadas a cabo en Antigua, Guatemala en el año 2000, se elaboró la Guía para la Gestión de Reservas de Biosfera2, documento que fue validado en las II Jornadas, llevadas a cabo en la Reserva de Biosfera del Sur-Este en Nicaragua (Declarada así a nivel nacional en ese momento, aun sin elevar proceso de nominación a UNESCO), en el 2001.

Actualmente, se está trabajando en la integración de diversos instrumentos que brindan apoyo adicional para lograr la conservación a través del desarrollo. Se está incorporando el Enfoque Ecosistémico contemplado en la Convención de la Diversidad Biológica, el manejo adaptativo como forma dinámica de gestión, así como el establecimiento de procesos participativos para la incorporación de todas las fuerzas vivas locales en los procesos de toma de decisión y puesta en marcha de acciones concretas de conservación y desarrollo. Luego de integrar los aspectos anteriores, se propone la generación de autoempleo como fuente de ingresos para la población, asociada a educación y salud, para mejorar la calidad de vida y fortalecer la economía interna mediante la participación directa en la oferta de bienes y servicios básicos, derivada ésta de emprendimientos productivos apoyados por micro bancas.

Se busca con eso un desarrollo humano en las Reservas de Biosfera, donde se cambia el concepto de desarrollo agropecuario por otro de mayor amplitud, generando no solo bienes e ingresos, si no también servicios como salud y educación. Se contempla además la generación de empleo en los sectores primarios, secundarios y terciarios, para mitigar la

1

Müller, E., Rojas, M. y Ballestero, A. Iberoamerican Reserve Network. In: UNESCO, South-South Perspectives No.1:12-13, 1998.

2

Red Iberoamericana de Reservas de Biosfera. Guía para la Gestión de Reservas de Biosfera. Memorias: jornadas de conservación y desarrollo en reservas de biosfera. /Ed. Andrea Ballestero, Eduard Müller. – 1ª ed. – San José, Universidad para la Cooperación Internacional, 74 p. 2001.

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migración de lo rural hacia lo urbano. Se presta especial atención a aquellas actividades que favorezcan la integración de las mujeres, jóvenes y adultos mayores en los procesos de desarrollo activo. La base general es la armonía de los procesos productivos con la conservación de los recursos naturales, con especial énfasis en la conservación de la biodiversidad y la integridad ecosistémica.

De esta forma, contando con el apoyo del CYTED, y de varias organizaciones regionales, se realiza las III Jornadas Iberoamericanas de Conservación y Desarrollo en Reservas de Biosfera que contempla la formulación de estrategias integradas de gestión local para el desarrollo y conservación integrando en el modelo de reserva de biosfera las Agendas 21, el Enfoque Ecosistémico y el Autoempleo, como fue mencionado anteriormente.

Se contó con participantes de aproximadamente 13 países, quienes trabajaron una semana completa aportando sus conocimientos para elaborar uno de los productos finales, la presente Guía. Esta actividad fue realizada en Puerto Viejo de Sarapiquí en Costa Rica, del 18 al 22 de agosto del 2004.

II. INTRODUCCIÓN

Los recursos naturales, en especial la biodiversidad de América Latina, están siendo amenazados cada día más. Las estrategias conservacionistas seguidas en la segunda mitad del siglo pasado aportaron medidas paliativas y lograron, en algunos casos, disminuir la velocidad de destrucción de algunos ecosistemas, declarando áreas de protección absoluta. El crecimiento poblacional, los cambios en la gobernabilidad, el desarrollo económico globalizado los cambios globales biofísicos asociados a los cambios climáticos y la pérdida o deterioro de ecosistemas, la polarización de las sociedades con la concentración la riqueza y el incremento de la pobreza en prácticamente toda la región, entre otros, están generando constantes retos a los esfuerzos de conservación de la biodiversidad.

Los procesos de conservación y desarrollo requieren cambios importantes en las estrategias para poder enfrentar estos retos con innovación y eficacia. Se requiere pasar de esfuerzos focales y sectoriales a una aproximación integral, contemplando aspectos socio-culturales, económicos, ambientales y políticos en una bioregión o eco región. El modelo de Reserva de Biosfera presenta importantes ventajas al asociar estrechamente la conservación de los recursos naturales con el desarrollo humano. Este concepto fue creado hace treinta años por UNESCO bajo el programa El Hombre y la Biosfera (MaB). En años recientes, se ha retomado un importante esfuerzo por lograr una implementación del concepto de Reserva de Biosfera como valioso instrumento de ordenamiento territorial. Luego de muchos años de existencia, este concepto está nuevamente comprobando ser una herramienta de gran fuerza para lograr la integración del desarrollo local y la conservación de los recursos naturales. La integración con otras herramientas como el enfoque ecosistémico, el manejo adaptativo, las experiencias de participación logradas en el proceso de implementación de las Agendas 21 locales y la promoción del autoempleo a partir de la generación de capacidades humanas en micro emprendimientos y micro bancas comunales, vienen a fortalecer aún más este modelo.

Este documento es el producto de un trabajo que sistemáticamente la UCI ha venido realizando para encontrar un camino que permita integrar estos tres enfoques; ecosistemas, autoempleo y agendas 21, en el modelo de Reservas de Biosfera. El aporte de técnicos y académicos ha sido muy valioso y ha permitido enriquecerlo, de manera que las ideas aquí plasmadas recogen en alguna medida la experiencia de muchas personas y de muchas regiones de América Latina y el Caribe, lo cual las hacen mucho más valiosas para los objetivos que nos hemos planteado.

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Sarapiquí, Costa Rica, Agosto 2003 5 A. Algunas reflexiones introductorias sobre el ENFOQUE ECOSISTEMICO3

El Enfoque por Ecosistemas (EE) ha sido adoptado por la Conferencia de las Partes en el Convenio sobre la Diversidad Biológica (CDB) como marco principal de acción (decisión II/8, párrafo 1). Estos principios orientan la gestión integrada de tierras, extensiones de aguas y recursos vivos mediante la cual se promueve la conservación y utilización sostenible de modo equitativo. Por lo tanto, la aplicación del EE ayudará a lograr un equilibrio entre los tres objetivos del Convenio: conservación; utilización sostenible y, distribución justa y equitativa de los beneficios derivados de la utilización de los recursos genéticos.

El EE se basa en la aplicación de las metodologías científicas adecuadas y en él se presta atención prioritaria a los niveles de la organización biológica que abarcan los procesos esenciales, las funciones y las interacciones entre organismos y su medio ambiente. En dicho enfoque se reconoce que los seres humanos, con su diversidad cultural, constituyen un componente integral de muchos ecosistemas. La gestión se caracteriza por ser adaptable para poder dar una respuesta a la incertidumbre e incluir elementos de «aprendizaje en la práctica» o de información derivada de investigaciones. En el EE se incluyen otros enfoques de gestión y de conservación, tales como las reservas de biosfera, las áreas protegidas y los programas de conservación de especies únicas, así como los que se aplican en los marcos de las políticas nacionales y las leyes existentes.

El Programa MaB fue lanzado por UNESCO en 1971 con el objetivo de promover la investigación interdisciplinaria, el entrenamiento y la comunicación en el campo de la conservación de ecosistemas y el uso racional de los recursos naturales utilizando las Reservas de Biosfera. Éstas constituyen lugares para el desarrollo, aplicación y demostración de métodos y experiencias orientados a la conservación de la biodiversidad y al desarrollo sostenible de sus habitantes. A partir de la Conferencia de Sevilla, realizada en marzo de 1995, la Red Mundial cuenta con un Marco Estatutario que regula su funcionamiento. El primer objetivo principal de la Estrategia de Sevilla contempla el uso de las reservas de biosfera para la conservación de la diversidad natural y cultural. Para esto, se mejorará la cobertura de la diversidad natural y cultural por medio de la Red Mundial de Reservas de Biosfera. Se acordó promover las reservas de biosfera como medio para la realización de los objetivos del Convenio sobre la Diversidad Biológica. De esta forma se da respuesta adecuada a la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Ambiente y Desarrollo (UNCED) realizada en 1992 y especialmente a los objetivos del Convenio sobre la Diversidad Biológica, donde el programa MaB colabora con las Partes del Convenio así como con su secretariado, en especial en la implementación del enfoque por ecosistemas. El concepto de Reserva de Biosfera cubre tres áreas de interés del Convenio: i) la conservación de la diversidad biológica (función del área núcleo), ii) el uso sostenible de los recursos biológicos (particularmente el rol del área de amortiguamiento) y iii) el compartir los beneficios (a través del área de transición en las reservas y a través de la Red.

Esta atención prioritaria a los procesos, funciones e interacciones está en consonancia con la definición de “ecosistema” que figura en el Artículo 2 del Convenio sobre la Diversidad Biológica:

Por “Ecosistema” se entiende un complejo dinámico de comunidades vegetales, animales y de microorganismos y su medio no viviente que interactúan como una unidad funcional.

3

El texto bajo este apartado, ha sido recopilado del documento “Resolviendo el rompecabezas del enfoque por ecosistemas. Las Reservas de Biosfera en Acción 2000” de UNESCO, París. Edición Internet en español julio 2002 y de textos del Dr Roberto Vides, como profesor adjunto de la cátedra (www.biodiv.org - http://www.unesco.org.uy/mab/resolviendo.pdf).

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En esta definición no se especifica ninguna unidad o escala espacial particular, en contraste con la definición de «hábitat» que figura en el Convenio. Por lo tanto, el término «ecosistema» no corresponde necesariamente a los términos «bioma» o «zona ecológica», pero se puede referir a cualquier unidad en funcionamiento a cualquier escala. En realidad, la escala de análisis y de acción se debe determinar en función del problema de que se trate. Pudiera ser, por ejemplo, un grano de tierra, una laguna, un bosque, un bioma o toda la biosfera.

Se han propuesto doce principios para el enfoque por ecosistemas que son complementarias y mutuamente relacionados. Estos doce principios son enumerados a continuación, conjuntamente con cinco puntos que han sido sugeridos como orientación operacional al aplicar los doce principios del enfoque por ecosistemas. “

Principios del enfoque ecosistémico4

Tabla 1. Principios del Enfoque de Ecosistemas

Principio 1: Los objetivos que se establecen para el manejo de los recursos son una decisión social.

Los diferentes grupos sociales visualizan los ecosistemas desde sus perspectivas económicas culturales y sociales. Las comunidades locales y los grupos indígenas son actores esenciales en los procesos de definición de los objetivos de conservación. Las diversidades culturales y biológicas son componentes centrales del enfoque de ecosistemas, y esto se debe considerar en la gestión y el manejo. Los ecosistemas se debe manejar y conservar tanto por sus valores intrínsecos como por los beneficios tangibles e intangibles que generan para el ser humano. Estos beneficios deben ser

aprovechados de una forma justa y equitativa.

Principio 2: La Gestión debe descentralizarse al nivel más bajo que sea posible.

Los sistemas de gestión descentralizados conducen a una mayor eficiencia, eficacia y equidad. Los intereses locales se deben balancear con los intereses públicos a través del involucramiento de los diferentes actores locales. Entre más cercanía haya entre el equipo de gestión y el ecosistema, habrá mayor responsabilidad, sentido de pertenencia, participación, rescate del conocimiento local y

rendición de cuentas.

Los sistemas descentralizados pueden conducir a una mayor eficiencia, efectividad y equidad.

Principio 3: Las acciones de manejo deben considerar los efectos (actuales o potenciales) en otros ecosistemas.

Las intervenciones en los ecosistemas tienen efectos impredecibles o desconocidos en otros ecosistemas, por ello se debe hacer un análisis profundo de estas implicaciones. Esto implica la creación de arreglos institucionales diferentes a los tradicionales para la toma de decisiones y la adquisición de compromisos.

Principio 4: Las ganancias potenciales que se pueden obtener de los ecosistemas deben entenderse también en un contexto económico.

Para ello se deben reducir las distorsiones del Mercado que afectan la biodiversidad, incentivar la conservación y uso sustentable y por ultimo internalizar los costos y beneficios de los ecosistemas de manera adecuada.

La mayor amenaza para la biodiversidad es su desaparición por el cambio de uso del suelo. Esto sucede en mucho por las distorsiones del mercado que restan valor a los sistemas naturales y proveen de incentivos perversos y subsidios para la conversión de ecosistemas hacia sistemas menos diversos. Normalmente los que se benefician de la conservación de la biodiversidad no pagan

4

Red Iberoamericana de Reservas de Biosfera. Guía para la Gestión de Reservas de Biosfera. Memorias: jornadas de conservación y desarrollo en reservas de biosfera. /Ed. Andrea Ballestero, Eduard Müller. – 1ª ed. – San José, Universidad para la Cooperación Internacional, 74 p. 2001.

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por esa conservación, así como los que generan costos ambientales no los asumen.

Principio 5: El enfoque ecosistémico se concentra en mantener la estructura y funcionamiento de los ecosistemas con el fin de mantener sus servicios.

La resilencia y funcionamiento de los ecosistemas depende de relaciones dinámicas dentro de especies, entre especies y entre las especies y su ambienta abiótico, así como sus interacciones físicas y químicas con su ambiente. La conservación o restauración de esas interacciones y procesos tiene gran importancia para la viabilidad a largo plazo del ecosistema.

Principio 6: Los ecosistemas deben manejarse dentro de sus límites funcionales.

Para analizar los objetivos de manejo y gestión se debe pensar en los límites de productividad natural, estructura del ecosistema, funcionamiento y diversidad. Los límites funcionales pueden estar definidos en diferente intensidad por condiciones temporales, impredecibles y artificiales. Por ello la gestión debe ser especialmente cuidadosa en este ámbito.

Principio 7: La escala temporal y especial para el enfoque de ecosistemas debe ser la adecuada para cada caso.

Los límites y escalas espaciales y temporales estarán definidos según los objetivos de gestión. Estos límites y escalas deben definirse con la participación de los manejadores, científicos, usuarios de los recursos, grupos indígenas y comunidades locales. El enfoque de ecosistemas se basa en la naturaleza jerárquica de la biodiversidad, caracterizada por la interacción entre genes, especies y ecosistemas.

Principio 8: Se debe reconocer la variabilidad en las escalas temporales y la no linealidad de los efectos por ello los objetivos deben establecerse en el largo plazo.

Esta variabilidad en escalas temporales y no linealidad entra en conflicto con la lógica humana de corto plazo y favorecimiento de beneficios inmediatos frente a los futuros.

Principio 9: La gestión y el manejo deben reconocer que el cambio es inevitable.

Los ecosistemas, la composición de especies y abundancia de poblaciones cambian. Por ello se debe aprender a adaptarse a estos cambios. Además de la dinámica interna de los ecosistemas estos están influenciados por un conjunto de incertidumbres y “sorpresas” potenciales en los ámbitos humanos, biológicos y ambientales. Patrones tradicionales de perturbaciones pueden ser necesarios para el mantenimiento de los ecosistema y deben ser mantenidos o recuperados. Se debe usar el enfoque de manejo adaptativo para anticipar esos eventos y tomar decisiones de forma cautelosa por para no causar efectos negativos, pero al mismo tiempo mitigar efectos de largo plazo como el cambio climático.

Principio 10: El enfoque de ecosistemas apuesta por un balance entre e integración de la conservación de la biodiversidad y su uso.

La biodiversidad tiene tanta importancia por su valor intrínseco como por le papel que desempeña en los servicios que los ecosistemas brindan y que permiten la vida humana. Tradicionalmente se ha manejado como biodiversidad protegida o no protegida. Se debe cambiar hacia modelos más flexibles donde la conservación y el uso se visualizan en su contexto y una serie de medidas se toman en un continuo desde áreas protegidas estrictamente hasta ecosistemas moldeados por el ser humano.

Principio 11: El enfoque de ecosistemas considera todas las formas relevantes de conocimiento desde el científico hasta el indígena o local considerando las innovaciones y las

practicas tradicionales.

La información y el conocimiento son críticos para estrategias efectivas de manejo. La información disponible en un área debe ser compartida con los actores de la misma. Se debe tomar en cuenta, entre otros, cualquier decisión tomada bajo el Artículo 8(j) de la Convención de Biodiversidad. Los supuestos detrás del manejo y las decisiones deben hacerse explícitamente frente a todos los actores.

Principio 12: El enfoque de ecosistemas involucra a todos los actores, sectores y disciplinas en la gestión.

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secundarios e implicaciones. Por ello se debe involucrar a los diferentes actores, profesionales y científicos a nivel local, nacional, regional e internacional.

Estos principios implican para la gestión un cambio de paradigma que obliga a integrar estrategias novedosas y colaborativas. Las RB ofrecen la plataforma para implementar las nuevas tendencias en un contexto de red internacional donde se pueda desarrollar un efecto demostrativo a nivel local, regional, nacional e internacional

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En términos muy sencillos el manejo adaptativo es un enfoque de política en el manejo de los recursos naturales. Para este enfoque cada acción de manejo debe ser concebida como un experimento del cuál se debe aprender. La combinación del conocimiento científico disponible, de las lagunas de conocimiento y del contexto institucional y social de la conservación genera una vía de manejo basada sobre el aprendizaje constante. Para muchas instituciones gubernamentales esto implica un cambio en la lógica de la función pública. Implica el reconocimiento de las limitaciones y la voluntad de adaptarse al cambio con base en los conocimientos que se generan.

La gestión adaptativa tiene implicaciones distintas a las que presentan los enfoques tradicionales de gestión:

Tabla 2. Estrategias de Gestión (Rondinelli, 1993)

Estrategias de Gestión Características Tradicional Adaptativa

Entorno Cierto Incierto

Tareas Rutinarias Innovadoras

Proceso de Gestión

Planificación Comprensiva Incremental

Toma de decisiones Centralizada Descentralizada

Autoridad Jerárquica Colegiada

Estilo de dirección Autoritaria Participativa

Comunicación Vertical, Formal Interactiva, formal e

informal

Coordinación Control Facilitación

Seguimiento Conforme a plan Corregir la Estrategia

y el Plan

Controles Ex ante Ex post

Uso de reglas y regulaciones formales Alta Baja

Base de organización Por funciones Por Objetivos

Estructuras Jerárquica Orgánica

Valores personales Baja tolerancia con la ambigüedad

Alta tolerancia con la ambigüedad

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La vigencia del enfoque de manejo adaptativo está dada por el reconocimiento de

una condición inherente a la gestión de recursos naturales: la incertidumbre. Esta

incertidumbre presenta una serie de obstáculos para la toma de decisiones y la

acción:

Escasez de datos: conocimiento inexacto y limitado sobre el mundo y sus componentes

naturales.

Teoría limitada: los procesos y tendencias que se están viviendo hoy en día son producto

de una serie de fenómenos que no conocemos a profundidad. Por ello las explicaciones para los fenómenos aún son limitadas.

Sorpresas esperadas: las predicciones y expectativas no coinciden con los resultados de

las acciones. La incertidumbre en la que nos desenvolvemos implica que errores y sorpresas siempre se presentarán, y ante ello se deben capitalizar y no intentar esquivar. En este contexto se requiere de propiciar una serie de condiciones para llevar adelante la

gestión adaptativa:

Tabla 3. Condiciones del contexto para la Gestión Adaptativa (Lee, 1993)

Existe un mandato para la gestión, y esta se debe desarrollar en un contexto de incertidumbre. Los decidores están conscientes de que sus acciones son una forma de experimentación meditada y dirigida.

La preservación de los ambientes aislados de las consecuencias del accionar humano no es viable. (Los efectos del ser humano en los ecosistemas son

Dedicación de los recursos disponibles a un sistema adaptativo de gestión.

Utilizar teorías, modelos y métodos de campo utilizado sirvan para estimar e inferir el comportamiento de los sistemas.

Se trabaja bajo la formulación de hipótesis para las acciones de manejo y gestión. Existe una cultura de aprendizaje sobre las experiencias desarrolladas.

Las instituciones están conscientes de la escala temporal adecuada para la medición de resultados.

C. AGENDA 215

La construcción de una Agenda 21 nacional o local es una planificación de sostenibilidad integrada, que incluye los mecanismos de amplia participación multisectorial (MISP) la cual integra los aspectos interdisciplinarios (eesaps) con la participación activa de la sociedad civil. Permite lograr una planificación para el desarrollo más acorde con las necesidades reales de una comunidad ya que integra todas las aspiraciones e intereses de sus integrantes y todos los aspectos del desarrollo.

La Agenda 21 Local parte del marco conceptual que planteado en el documento “Nuestro Futuro Común” (Comisión Mundial sobre Ambiente y Desarrollo,1987). Allí se define el Desarrollo Sostenible como “Aquel desarrollo que satisface las necesidades del presente sin comprometer la capacidad de que las futuras generaciones puedan satisfacer sus propias necesidades”.

Utiliza la Agenda 21 Local los principios y contenidos de la Agenda 21 y de la Alianza Centroamericana para el Desarrollo Sostenible-ALIDES. Debe tener presente la definición de Desarrollo Sostenible de la ALIDES que dice:”Desarrollo Sostenible es un proceso de cambio

5

Tomado de Guía para la planificación estratégica sostenible local (Agenda 21), eslabón básico para solventar la pobreza. MSc. Lorena San Román. Edición 2003, UCI Costa Rica

.

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progresivo en la calidad del ser humano, que lo coloca como centro y sujeto primordial del desarrollo, por medio del crecimiento económico con equidad social y la transformación de los métodos de producción y de los patrones de consumo y que se sustenta en el equilibrio ecológico y el soporte vital de la región. Este proceso implica el respeto a la diversidad étnica y cultural regional, nacional y local, así como el fortalecimiento y la plena participación ciudadana, en convivencia pacífica y en armonía con la naturaleza, sin comprometer y garantizando la calidad de vida de las generaciones futuras”

Es necesario contemplar también los objetivos de las Convenciones Ambientales Globales, de la Declaración del Milenio y los acuerdos internacionales y regionales hacia el desarrollo sostenible que se han dado en el proceso de Río +10, incluyendo los acuerdos de la Cumbre Mundial para el Desarrollo Sostenible.

La Agenda 21 Local le permite a una comunidad:

1. Definir de manera participativa “Cómo quieren que sea su comunidad a mediano y largo plazo”, o sea les permite formular “Una VISIÓN”. Les permite soñar en un futuro mejor e ideal.

2. Analizar su situación actual, a través de la expresión libre de los problemas de la comunidad y cuáles son de urgente atención. O sea, les permite conocer ”donde está la comunidad en este momento e interiorizar sus principales problemas”.

3. Establecer metas y objetivos de la comunidad al indicar las soluciones a los problemas que ellos indicaron. O sea, les permite definir ”Hacia donde quieren ir”. 4. Definir estrategias de desarrollo participativas con acciones concretas. O sea definir

”Cómo logramos solventar nuestros problemas para alcanzar nuestros sueños a través de proyectos y acciones específicas”.

5. Definir los “valores éticos”(Carta de la Tierra) que la comunidad debe tener en todos los niveles (Municipal, académico, empresarial y de las organizaciones de la sociedad civil), para lograr la elaboración de la Agenda 21 Local (la planificación estratégica sostenible multisectorial-MISP) y su puesta en práctica de a través del Consejo Local para el Desarrollo Sostenible-CLDS)

Principios para la elaboración de la Agenda 21 Local

La Planificación para la Sostenibilidad implica la integración e interrelación de las seis dimensiones del desarrollo que son la social, la económica, la ecológica, la política, la cultural y la espiritual, o sea “la multidisciplinariedad”. Este enfoque garantiza un desarrollo equilibrado pues interrelaciona un aspecto con el otro, implica también un cambio de paradigma ya que la planificación y los planes de acción en el pasado (y en muchos casos aún en la actualidad) han sido segmentados, lo social por un lado, lo económico por otro, lo ecológico por otro (si es que contemplan este aspecto, pues en muchos casos esto no se considera importante), como si en una comunidad, o por ejemplo en una cuenca, no tuviéramos que integrar todas estas variables para desarrollarla adecuadamente.

Este enfoque se hace difícil también pues en los centros de capacitación (Colegios de Secundaria, Colegios Universitarios, Universidades, etc.) en general, aún se continúa formando a los estudiantes en temáticas separadas (en cajitas), como si el ingeniero o el arquitecto no tuvieran nada que ver con un abogado, un sociólogo, un biólogo o un comunicador. Son pocas a la fecha las universidades cuyos planes de estudios tienen como eje el desarrollo sostenible.

La Planificación para la Sostenibilidad implica también “la multisectorialidad”, o sea la integración de todos los sectores de una comunidad para participar activamente en su desarrollo, implica el trabajo en equipo. Esta participación debe darse desde la planificación, en la formulación y ejecución de los proyectos, en el control y evaluación. De esta forma en

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cada comunidad ellos planifican y ejecutan para ellos. La diferencia actualmente está en que personas ajenas a la comunidad (generalmente políticos en la capital) planifican para ellos; la planificación para la sostenibilidad les permite planificar y ejecutar la comunidad para sí misma.

Esta manera de planificar y de llevar a cabo el desarrollo permite integrar aspiraciones y esfuerzos, alienta la participación y, al haber un compromiso compartido hace que los recursos se utilicen mejor y en lo más necesario. Además disminuye y puede llegar hasta desaparecer la “corrupción” pues se promueve la autosupervisión y la evaluación por el equipo.

El mecanismo que sugiere la Agenda 21 para lograr de mejor manera la multisectorialidad en los procesos de Agenda 21 Local son los “Consejos Locales y Nacionales para el Desarrollo Sostenible-CNDS/CLDS”, los cuales le permiten a estos procesos ser sostenibles (en el tiempo?) y lograr una continuidad que garantiza el éxito de proyectos a mediano y largo plazo y minimiza el cortoplazismo que imponen los períodos presidenciales y las vanidades personales de los políticos de turno.

La planificación para la sostenibilidad implica “el multinivel”, o sea que busca una integración y coordinación entre los intereses del nivel local, con el nacional, sub-regional (Centro América), regional (América Latina y Caribe) y con el nivel global.

Este enfoque también implica un cambio de paradigma, pues en general en el pasado en la región y en particular en Costa Rica, el gobierno en la capital, San José, ha definido el destino de las regiones y de los cantones, la forma de gobernar ha sido centralista; la descentralización (aún cuando se han dado varios intentos en gobiernos pasados) a la fecha no es una realidad.

La elaboración de la Agenda 21 Local en el marco de los mecanismos multisectoriales llamados Consejos Locales para el Desarrollo Sostenible (CLDS), le permite a la comunidad planificar para sí misma. Idealmente esta planificación que parte de la base, del Cantón, debe continuar de manera coordinada hacia las Regiones del país y de allí al nivel Nacional, o sea la planificación cantonal y regional debe ser la base para la planificación nacional. A nivel nacional el mecanismo ideal para lograr la integración y la sostenibilidad es el Consejo Nacional para el Desarrollo Sostenible(CNDS), y, en el seno de este elaborar la Agenda 21 Nacional.El CNDS a su vez debe ser el ente que logre la integración con la subregión (Centro América), región (América latina y Caribe) y al nivel global.

Esta integración debe ser de doble vía de abajo hacia arriba y de arriba hacia abajo.

Esto asegura una “coordinación” constante tanto en los diferentes niveles como entre los diversos sectores de la sociedad.

La planificación para la sostenibilidad implica que ésta sea “dinámica e interactiva”. Este proceso requiere estar abierto para nuevas realidades, nuevas ideas y cambios que se den en la comunidad, ya sea por desastres naturales (cambio climático, terremotos, inundaciones) por cambios en las políticas económicas (tratados de libre comercio, políticas monetarias, etc.), o por cambios de otra índole social o cultural.

O sea, que una Agenda 21 Local no está escrita en piedra, una vez establecida, debemos estar abiertos a que la misma, utilizando los mismos canales de participación, puede presentar variantes de acuerdo a las situaciones y realidades a que está expuesta esa comunidad en su contexto socio-cultural, económico, ecológico y político.

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Sarapiquí, Costa Rica, Agosto 2003 12 D. AUTOEMPLEO RURAL6

El tema de la ruralidad es tan antiguo como la historia del ser humano. Pero la imagen que la sociedad ha tenido tradicionalmente sobre la vida rural ha sido casi siempre negativa. Se asocia territorio rural a pobreza, mala calidad de vida (caminos deteriorados, difícil acceso al agua, a energía eléctrica, a hospitales y escuelas), con empleos duros y mal pagados. También se piensa que la vida rural está centrada en la agricultura, en lo agropecuario, y que éste es un sector poco productivo, sin capacidad de generar ganancias ni buenos empleos, y que sólo sirve para dar dolores de cabeza a los gobiernos. Se cree que los campesinos y campesinas son gente de poca cultura, que viven sumidos en la pobreza, poco productivos para un país. Esta visión nos hace creer que vivir en la zona rural es vivir pobremente, ser inferior, es de poco valor, y está tan arraigada que la misma gente de las zonas rurales la cree y piensa que "todo lo malo está en el campo" y que hay que salir de allí para mejorar. El concepto de Nueva Ruralidad propone un cambio de visión que nos permite darnos cuenta de lo positivo que tiene la vida rural desde el punto de vista económico, social y cultural. El concepto de Nueva Ruralidad va más allá del concepto de un territorio donde sembrar y cosechar. Es un lugar, un entorno donde hay actividades económicas, cultura, tradición, formas de relación, organizaciones. América latina, aún en las zonas urbanizadas, sigue manteniendo estructuras que responden a los lineamientos culturales definidos desde la ruralidad.

Así, nos despojamos de la imagen de desdén y desprecio con que se observa el campo y sus habitantes. Y debemos preguntarnos sobre el aporte del territorio rural a la sociedad en términos de paisaje, oxígeno, el disfrute de un ambiente limpio, los recursos naturales. Debemos comprender que la economía campesina puede llegar a ser tan competitiva como la de los sectores más modernos de la economía de un país. Y aprendemos a valorar realmente lo que significa para un país sus tradiciones, raíces, identidad cultural, aspectos éstos que nacen y se alimentan, se conservan y trasmiten casi siempre en el ámbito de los territorios rurales.

Dentro del marco de la Nueva Ruralidad se incorpora además la perspectiva de género como un elemento fundamental que fortalece la visión integral y dinámica del espacio rural en el que mujeres y hombres desarrollan múltiples relaciones económicas, sociales, culturales y políticas y donde la participación de las mujeres adquiere relevancia en términos de su contribución al incremento del capital humano y social, bases fundamentales de la Nueva Ruralidad.

Es pues, imprescindible re-descubrir, re-dimensionar, re-significar y recuperar lo que la ruralidad tiene de positivo y que ha sido negado y anatematizado desde fuera y desde dentro (CIDER 2000a)7.

III. GUIA PARA LA CREACION DE RESERVAS DE BIOSFERA

Esta guía es un producto dinámico, que debe ser entendido como un borrador en permanente construcción, ya que la experiencia que se produce como región en este tema deberá alimentarla para que cumpla el requerimiento importante de ser un apoyo actualizado para el trabajo en el campo.

6

Tomado de:Autoempleo Rural, un camino aún por transitar. Prato, Carlos, Müller, Eduard y Castillo Edgar. Edición junio 2003, UCI Costa Rica

.

7

(13)

También deberá ser adaptada a cada realidad, ya que sabemos que las particularidades de un país son determinantes para la implementación de este tipo de iniciativas, por lo que el lector deberá tener la discreción de tomar todo aquello que le sea de utilidad y manejar con criterio lo que considere fuera de su contexto.

En este sentido, la importancia de este documento es la sistematización de las experiencias, que aunque son cambiantes, mantienen una línea de base sobre la que se construyen las reglas que serán paradigmas en el futuro. Desde ese punto de vista, hemos querido darle a esta guía un sentido de proceso, iniciado en las I Jornadas en Guatemala en el 2001, continuado en las II Jornadas en Nicaragua en el 2002 y actualizado en esta última actividad en el 2003.

Si usted tiene dudas o desea hacer aportes para mejorar la guía, puede enviarlos por cualquiera de los medios que señalamos a continuación:

Stanley Arguedas Mora

Coordinador Técnico de la ELAP-UCI Correo electrónico: [email protected] Fax: ++506-280-8433

Apdo. Postal: 504-2050, San Pedro, San José, Costa Rica, C.A.

QUIENES PARTICIPARON EN LA FORMULACIÓN DE ESTA GUIA

A las III Jornadas asistieron 52 personas en total, por un plazo de 5 días efectivos de trabajo y

la actividad estuvo dividida en dos partes que se describen a continuación.

Primera parte:

Esta fue la sección técnica en la que se previo la producción de la guía, constó de los tres

primeros días de actividad y participaron 30 técnicos de 12 países. La lista de participantes

que se anexa a este documento se refiere a los que participaron en esta primera parte y dieron

sus aportes a la preparación de esta guía.

Segunda parte:

Esta sección buscaba un objetivo un poco diferente pero complementario, que es la creación

de una Reserva de la Biosfera transfronteriza entre Costa Rica y Nicaragua la cuyo proceso de

formulación deberá ser trabajado bajo la directriz de la presente guía. En esta sección el grupo

técnico inicial se amplió incorporando a miembros de organizaciones locales y de gobierno

que son actores importantes para este proyecto. En este documento no se incorporan los

resultados de esa segunda parte de trabajo de este evento.

O OBBJJEETTIIVVOO   OOffrreecceerrlliinneeaammiieennttoossyyhheerrrraammiieennttaass,,pprrááccttiiccaassyyaaddaappttaabblleess,,aalloossddiissttiinnttoossaaccttoorreessccoonn i inncciiddeenncciiaa eenn llooss pprroocceessooss ddee ggeessttiióónn ddee llaass RReesseerrvvaass ddee llaa BBiioossffeerraa,, pprrooppiicciiaannddoo eell d deessaarrrroolllloo hhuummaannoo hhaacciieennddoo éénnffaassiiss aa llaa rreedduucccciióónn ddee llaa ppoobbrreezzaa,, ffoorrttaalleecciieennddoo llaa p paarrttiicciippaacciióónnyyoorrggaanniizzaacciióónnssoocciiaalleennuunnccoonntteexxttooddeeiinntteeggrriiddaaddeeccoollóóggiiccaa..

(14)

F

FAASSEESSPPAARRAALLAACCRREEAACCIIOONN

Como producto del trabajo en grupos, se generó una serie de cuadros que rescatan las

discusiones y que en algunos casos podrían no ser totalmente claros para el lector. Por esa

razón se ha realizado una síntesis del contenido de esos anexos y se presenta a continuación,

para facilitar la comprensión de la guía.

1

1..FFAASSEEDDEEDDIISSEEÑÑOO((AAnneexxoo11))

La fase de diseño de una Reserva de la Biosfera, es un proceso orientado tanto a su definición, como a su concreción, en el cual se debe realizar una planeación estratégica, formulando de esta forma la visión, misión, objetivos, metas, líneas de acción y procedimientos, que servirán de base para su implementación. En esta fase también se deben establecer los procedimientos de monitoreo y evaluación.

Es evidente que esta fase inicia a partir de una idea, la cual a través de un proceso participativo y técnico-científico, debe culminar en una propuesta integrada para la acción. De esta forma, para lograr este primer paso es necesario que ocurran los siguientes eventos claves:

 Propiciar un acercamiento y entendimiento con los representantes sectoriales del gran espacio geográfico donde se tiene la idea de establecer una Reserva de Biosfera

 Conocer los rasgos más sobresalientes de los aspectos ecológicos y humanos de este espacio geográfico, en donde tanto la gente local como iniciativas técnicas o gubernamentales, aporten a este conocimiento

 Construir, de manera participativa e incluyente (género, multicultural, multiétnico, intergeneracional, intergubernamental, intersectorial, otros), la visión que se quiere lograr en el futuro como comunidades locales, región y país para ese espacio geográfico. Para ello es muy útil prever “escenarios” futuros, con o sin la Reserva de la Biosfera. Pensar lo que se quiere lograr en conservación, en desarrollo humano, en reducción de la pobreza.

 Volcar esta visión en un mapa, a manera de un “borrador”. Es muy necesario “aterrizar” sobre el papel, ya que refleja lo que ocurre en el terreno, teniendo muy en cuenta que los sistemas naturales no tienen limites políticos o privados. Tener en cuenta las diferentes iniciativas o proyectos existentes o previstos. Esta visión georeferenciada es la base de lo que será la zonificación y es uno de los puntos más importantes, ya que concreta las intenciones de cambio que queremos ver en el terreno por medio de la creación de la Reserva.

 Asumir compromisos. Todos los vinculados al uso de los recursos naturales, ya sea como base para sus actividades productivas o por recibir beneficios indirectos, son co-responsables del diseño de la propuesta. Es allí donde otras instancias (ONGs, universidades, gobierno, asociaciones privadas, etc.), constituyen un apoyo importante para concretar el diseño de la Reserva de la Biosfera

 Formalizar estos compromisos, a través de diferentes opciones, como por ejemplo comisiones, comité impulsor, foros para la participación y gestión o lo que se quiera o mejor se crea que funcione. Estos espacios serán fundamentales para crear un ambiente de participación, en donde la acción directa del actor en la implementación del proyecto, será uno de los mecanismos de apropiación más fuertes.

(15)

 Elaboración del proyecto de la Reserva de la Biosfera, que debe contener al menos tres ejes centrales, reflejados en un Plan de Acción, que respondan a tres preguntas fundamentales:

- Cómo mantener la salud de los ecosistemas (integridad ecológica)?

- Cómo lograr desarrollo humano con enfoque en lo local que además ayude a mitigar la pobreza?

- Cómo conseguir la autogestión y la organización local? (gobernabilidad local)

 La respuesta de estas preguntas deben estar expresadas en un mapa a modo de un ordenamiento territorial (zonificación), ojalá formalizado dentro de un marco normativo estatal que mejore sus posibilidades de implementación.

2. FASE DE IMPLEMENTACION (Anexo 2)

Esta fase se refiere a poner en acción lo diseñado e implica:

 Negociación del Plan de Acción definitivo, dirigido a lograr el compromiso, la apropiación y participación activa de todos los actores, desde el nivel local hasta el nivel central. Es además, una oportunidad para ajustar y actualizar el diseño original del Plan de Acción, de acuerdo a los cambios sociales, económicos, políticos y ecológicos ocurridos. Este proceso de negociación es fundamental no sólo para la buena ejecución en si misma del Plan, si no porque es también una de las mejores oportunidades para fortalecer la integración de los actores claves, de manera que vean sus intereses y actividades reflejadas en el producto final.

 Otro aspecto importante será la búsqueda de financiamiento, los ajustes presupuestarios, compromisos de contrapartes y los mecanismos a largo plazo (por ej. fideicomisos) para impulsar el proceso. Casi nunca se arranca con todos los fondos que se requieren, es un proceso de construcción poco a poco, que crecerá a medida que se gana confianza local, nacional e internacional.

 Definir una estructura organizativa. Su ejecución requiere inicialmente de la consolidación de todos los diferentes niveles participantes en una estructura desconcentrada y descentralizada. Esto permitiría identificar claramente la representatividad y la legitimidad de diferentes niveles de decisión y ejecución, y las responsabilidades de cada actor dentro de los proyectos y del plan de acción.

 Iniciar la ejecución de las actividades, con base al Plan de Acción y de acuerdo a: Qué es lo primero? Dónde? Cuándo? Quién? ….etc.

3. FASE DE EVALUACIÓN (Anexo 3)

Para esta fase es imprescindible:

 Tener muy en cuenta que lo planificado no siempre se logra cumplir, por que pueden haber sorpresas (incertidumbres), sociales, económicas, ambientales, y otras más.  Por lo tanto, dar seguimiento periódico de indicadores que reflejen el cumplimiento de

los objetivos y metas planteadas en el Plan de Acción, por ejemplo mejoras en el desarrollo humano, reducción de la pobreza, salud de los ecosistemas.

(16)

 De acuerdo a los cambios ocurridos y en la medida que se “aprende” de la experiencia, mejorar el Plan de Acción (lo que se denomina manejo adaptativo)

 Y también – algo muy importante- este paso de monitoreo y evaluación permite garantizar la rendición de cuentas y la transparencia en la ejecución del Plan de Acción.

 Por último, este proceso de evaluación deberá ser socializado al nivel más amplio posible, de manera que la comunidad de la Reserva conozca los avances, problemas, aciertos y otros aspectos de implementación del Plan. La evaluación deberá ser vista como un elemento para mejorar y por ende debe llegar a todos los actores que son parte de los aciertos y desaciertos.

IV. LISTA DE PARTICIPANTES

Nombre País Institución

1 Arguedas Mora Stanley C.R. ELAP-UCI 2 Morales González Roger C.R. CATIE 3 Cisneros Jesús C.R. UICN

4 Escorriola Ignacio C.R. Asociación Ambiental Vida

5 Calvo Gutiérrez Carlos Manuel C.R. SINAC-MINAE Area Conserva-ción Tortuguero 6 Alvarez Alejandro C.R. Conservación Internacional

7 Daniele Claudio Luis Argentina Universidad Buenos Aires

8 Prato Carlos A. Perú Instituto Promo-ción Desarrollo Agrario 9 Araya Pedro Chile CONAF

10 Rodríguez Pastor Luis Perú Personal

11 Castillo Cruz Edgar C.R. Proyecto Savegre-UCI-UNED

12 Albuquerque Joao Brasil Conselho Nacional das Res Biosfera da Mata Atlantica

13 Oña Nestor Ecuador Proyecto Gran Sumaco Minist. Del Ambiente 14 Vides Roberto Arg/Bolivia FCBC/WCS - Bolivia

15 Torres Dos Santos Alicia Uruguay Probides

16 Chassot Olivier C.R. Corredor Biol. San Juan-La Selva, Centro Científico Tropical

17 Rojas Bolaños Luis Alberto C.R. CBM-CR 18 Saravia Danilo Nicaragua ORC-CBM

19 Cuza Jones Gina C.R. MINAE-SINAC-Procuenca RSJ 20 Ruiz Meléndez Antonio Nicaragua Fundación del Río

21 Carré Marcela C.R. UCI 22 Méndez Juan Luis C.R. MINAE 23 Padilla Adalberto Honduras Mopawi 24 Vidal Cristina Paraguay CATIE 25 Peralta Castellanos Martha

Lucía

Colombia Coralina

26 Rodríguez Villalobos Guiselle C.R. Unión Nacional para la Naturaleza 27 Müller Castro Eduard C.R. UCI

28 Ballestero Salaverry Andrea C.R. ELAP-UCI 29 Buitrago Fabio Nicaragua FUNDAR 30 Quirós Fernando C.R. MINAE

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(18)

Sarapiquí, Costa Rica, Agosto 2003 18 A

ANNEEXXOO11..

FASE DE DISEÑO, TRABAJO DE GRUPO I

PASOS PRINCIPIOS LIMITACIONES BUENAS PRACTICAS

1.Conocimiento del entorno y creación de confianza

 Realidad socio cultural

 Interés actores

 Recursos naturales

 Iniciativas en marcha y proyectadas

 Mapa de actores

 Revisión información disponible

 Difusión y comunicación permanente

Principio 1

Los objetivos del

proyecto/programa deben surgir de las comunidades involucradas a partir de sus expectativas, necesidades, valores

Principio 2

Debe iniciarse el proceso sin centralizar la gestión

Iniciar diseños sin informar adecuadamente a la comunidad

No establecer relaciones de transparencia y confianza Tensión interés local y nacional

Tensión interés de conservación y desarrollo

Mantener una relación horizontal basada en el respeto (interculturalidad) desde el inicio

Alcanzar entendimientos básicos Crear convenios de entendimiento Estrategia de comunicación permanente

2. Identificación de necesidades de la población y amenazas al ecosistema

 Investigación local participativa

 Reconocer valores culturales asociados a los recursos

Principio 7

Considerar las escalas adecuadas Principio 11 Reconocimiento de conocimiento local Principio 12 La participación de todos los sectores es fundamental No entregar el proceso a personas especialistas descartando la participación de la comunidad

No superar el contacto con los lideres formales (sector poco democrático)

No tomar en cuenta los contextos de la globalización

Utilizar métodos cualitativos y cuantitativos

Considerar las dimensiones de genero, etnicidad, y edad

3. Elaboración de estrategias: actividades y metas

(19)

elección de prioridades y propuestas

 Identificación de responsabilidades

 Arreglos institucionales

 Zonificación participativa

 Presupuesto

Reconocimiento de los objetivos a largo plazo

Principio 12

La participación de todos los sectores es

fundamental

Inadecuado manejo de las opciones productivas Inadecuada capacidad para el manejo adecuado de conflictos

Insuficiente capacidad técnica local para asumir la propuesta

Falta de armonía con otras propuestas a mayor escala Proceso de negociación

 Desarrollo de la institucionalidad

 Plan de incidencia

 Desarrollo de alianzas con otros sectores estratégicos

Principio 4

Necesidad de explicitar las ventajas económicas y sociales de la propuesta

Desinterés o clientelismo del gobierno

Involucrar desde el inicio a las personas tomadoras de decisión

Coordinación y utilización de los medios de comunicación masiva

Conformación de alianzas estratégicas buscando escalamiento productivo

(20)

FASE DE DISEÑO, TRABAJO DE GRUPO 2 EVENTOS

CENTRALES

TAREAS PRINCIPIOS DEL EE (PRINCIPALES) QUE SIRVEN DE MARCO

CONCEPTUAL

FACTORES LIMITANTES EXPERIENCIAS RESCATABLES/ LECCIONES APRENDIDAS 1. Definir la escala ecológica y político-administrativo donde se establecerá la RB 1. Recopilación de información biofísica, social, económica y política 2. Volcar la información en Sistemas de Información Geográfica 3. Validación de la información recopilada (tanto a nivel de terreno como institucional) 4. Definición de los límites preliminares en base al concepto de integridad ecológica del espacio que se desea establecer como RB

1,4,5, 6 y 7  Resistencia social por bases culturales o valores diferentes  Intereses económicos y políticos sectoriales  Metodologías para promover la participación real no están bien enfocadas

 Marco jurídico inadecuado

 Información (biofísica, socio-económica) para una línea de base adecuada

 En caso de transfronteras (municipios, estados, provincias, países), falta de acuerdos bilaterales

 Reserva de la Biosfera Bañados del Este (Uruguay), diseñados en base a criterios de integridad de cuenca, pero con situaciones de conflictos político-administrativos y sociales no resueltos

 Reserva de la Biosfera de Las Yungas (Argentina), con fuertes criterios de integridad ecológica de una ecoregión

2. Identificación de los actores (co-responsables) involucrados en el diseño de la RB 1. Elaboración del mapa de actores involucrados 2. Sondeo de interés de los potenciales actores a involucrarse en el proceso

3. Promover y definir

1, 11 y 12  Falta de información adecuada sobre los actores reales  Inadecuados canales de comunicación interinstitucionales  Traslape de competencias administrativas y/o de responsabilidades

 Las experiencias que se tienen dan ejemplos que este paso raramente toma lugar

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Sarapiquí, Costa Rica, Agosto 2003 21 espacios de intercambio de opiniones para la formulación preliminar de la idea

 Falta o débil liderazgo para impulsar procesos

 Valores culturales y éticos no congruentes con los principios de participación y enfoques  Inadecuada representatividad en los procesos participativos 3. Niveles y Mecanismos de Participación, para el diseño de la RB 1. Crear y consolidar un foro de participación con los principales representantes sectoriales

2. Socializar a nivel de las bases de cada sector, la idea del establecimiento de la RB 3. Promover un análisis de escenarios que muestren la importancia de establecer una RB en la región preestablecida 4. Conformación de instancias de trabajos de equipos para dar seguimiento al proceso 5. Búsqueda y

obtención del apoyo técnico y financiero 1, 2, 11 y 12  Inadecuados mecanismos para implementar eficazmente los procesos de planificación participativa  Limitantes de recursos humanos, presupuestarios y logísticos para

implementar los procesos de participación

 Falta de normativas necesarias que faciliten los procesos de participación amplia  Intereses parcializados de grupos de poder  Falta de experiencias positivas previas en procesos de participación  Falta de capacidad de autogestión

 Débil liderazgo para promover verdaderos procesos participativos

¿? En una rápida revisión, las experiencias son mas bien negativas

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para llevar a cabo el proceso participativo 4. Validación del

Modelo de Gestión a nivel espacial (forma y límites de la RB)

1. Ajuste de los límites en base a las características y condicionantes sociales, económicas, políticas, a través de los mecanismos y niveles de participación ya establecidos 2. Revisión técnica y científica, con amplia participación

interdisciplinaria, de los acuerdos alcanzados

1, 3, 5, 6, 10 y 12

5. Establecimiento de una Agenda de Trabajo sectorial e intersectorial con los actores

involucrados

1. Conformación de un Comité Impulsor de la RB, que represente los intereses intersectoriales involucrados 2. Secuencia de eventos para establecer la Agenda de Trabajo (aplicar el enfoque de las Agendas 21 Locales para su operativización) 3. Asignar responsabilidades para el cumplimiento de la Agenda de trabajo cuyo

1, 2, 11 y 12  Falta de compromiso y continuidad en la participación para acordar una Agenda de trabajo consensuada

 Desigualdad en la representatividad de los sectores, que permita establecer una Agenda balanceada

 Falta de consenso en los elementos esenciales que debería contener la Agenda, por razones de intereses sectoriales

 Incompatibilidad de los consensos alcanzados para establecer la

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producto será la Planificación

Estratégica de la RB

e intereses que

trascienden a los actores involucrados

6. Diseño del Plan Estratégico para la implementación de la RB 1. Conformación de equipos técnicos interdisciplinarios de apoyo 2. Definición de la Visión y Misión de la RB, orientado a promover el desarrollo humano, reducir la pobreza y mantener integridad ecológica del área propuesta

3. Definición de las metodologías a aplicar para el diseño del Plan Estratégico 4. Formulación de los objetivos estratégicos a nivel multiescalas (espaciales y temporales) 5. Formulación de objetivos operativos y planes de acción incluyendo planes de contingencia 6. Diseño de planes de seguimiento y evaluación, con un

Aplican los 12 Principios  Constitución del equipo interdisciplinario y grado de participación de los actores involucrados  Alto nivel de incertidumbre en los subsistemas biofísicos y socio-económicos  Inadecuada elección de las metodologías aplicadas al proceso de planificación estratégica

 Aplicación incorrecta del marco conceptual y operativo del manejo adaptativo

 Falta de visión a largo plazo dentro de una perspectiva Inter-generacional

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Sarapiquí, Costa Rica, Agosto 2003 24 enfoque adaptativo 7. Cronogramas de actividades, responsables y presupuestos

8. Validación del Plan Estratégico en los foros de participación ya definidos

9. Negociación y acuerdos políticos para el establecimiento de la RB, a diferentes niveles gubernamentales 7. Arreglos institucionales y financieros para la puesta en marcha de la propuesta de RB 1. Distribución de responsabilidades institucionales 2. Identificación de fuentes de financiamiento y establecimiento de compromisos de aportes de contraparte 3. Redacción de propuestas y seguimiento de las gestiones necesarias 4

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Sarapiquí, Costa Rica, Agosto 2003 25 A

ANNEEXXOO22..

FASE DE IMPLEMENTACIÓN, TRABAJO DE GRUPO 3 ETAPA COMPONENTES Y

ACCIONES

PRINCIPIOS LIMITACIONES HERRAMIENTAS EXPERIENCIAS EXITOSAS

1.Negociación del Plan de Acción  Proceso de apropiación del Plan  Reconfirmación de la aceptación del plan  Definición y apropiación del enfoque de gerencia adaptativa, e identificación de potencialidades y estructuras necesarias 9. En la gestión debe reconocerse que el cambio es inevitable 10. En el enfoque por ecosistemas se debe procurar el equilibrio apropiado entre la conservación y la utilización de la diversidad biológica y su integración 12. En el enfoque por ecosistemas deben intervenir todos los sectores de la sociedad y las disciplinas científicas pertinentes  Marco político, institucional y jurídico deficientes  Conflictos entre la visión de desarrollo local vs desarrollo nacional  Asimetrías estructurales y funcionales (intereses, agendas, valoraciones …  Técnico metodológicos (de proceso)  Conocimientos, actitudes y práctica (CAP)  Validación de indicadores (evaluación, monitoreo)  Taller de apropiación y aceptación del Plan

 Capacitación en gerencia adaptativa  Capacitación en desarrollo próximo  Socioeconómicos (de impacto)  Revisión, actualización o

 Plan de manejo de aguas subterráneas de San Andrés

 Coordinadora de Izabal

 Codeso Río San Juan

 Plan de Manejo de Guatuso

 Plan de Manejo en la Moskitia

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Sarapiquí, Costa Rica, Agosto 2003 26 reafirmación de la viabilidad socioeconómica del plan de acción 2.Consolidación de la estructura organizativa definida, coordina la ejecución del plan de acción  Adopción y consolidación de la estructura organizativa definida, para coordinar la ejecución del plan de acción  Validación de la estructura organizativa a nivel general y local

2. La gestión debe estar descentralizada al nivel apropiado más bajo 12. En el enfoque por ecosistemas deben intervenir todos los sectores de la sociedad y las disciplinas científicas pertinentes  Recurso humano limitado o falta de capacidad de gestión  Falta de continuidad de las estructuras organizativas  Estructuras muy centralizadas  Falta de trabajo de equipo Técnico metodológicos  Taller u otros medios para revisión, concertación y validación de la estructura y los roles  Actas de compromiso  Moskitia Hondureña  Consejos de Áreas de Conservación en Costa Rica.  Corporación de Reserva de la Biosfera Sumaco, Ecuador