Presidencia de la República Gabinete Social

(1)

Presidencia de la República

Gabinete Social

POLITICA SOCIAL

DEL GOBIERNO DOMINICANO

PLAN DE ACCIONES

VOLUMEN II

(Versión Preliminar)

(2)

(3)

Secretariado Técnico de la Presidencia

Oficina Nacional de Planificación

POLITICA SOCIAL

DEL GOBIERNO DOMINICANO

PLAN DE ACCIONES

VOLUMEN II

(4)

Agradecimientos

La preparación de este documento recoge el camino seguido por la Política Social del Gobierno, que ha sido diseñada de manera sistemática, principalmente por la Comisión de Coordinación y Seguimiento, conformada por: Lic. José Lois Malkún, Lic. Ana María Acevedo, Sra. Pastora Méndez, Sra. Peggy Cabral, Lic. Héctor Guzmán, Dr. Manuel Vargas Payano, Lic. Fernando Mangual, Dr. Luis Ernesto Pérez Cuevas, Sr. Rafael –Fafa- Taveras; con apoyo logístico del Lic. Roberto Duvergé.

El equipo de trabajo de la ONAPLAN a cargo del diseño y confección de los informes estuvo conformado por el Lic. Fernando Mangual y el Dr. Antonio Morillo, quienes coordinaron el proceso de trabajo y elaboraron el documento base, el cual se nutrió de valiosa s contribuciones del Lic. Rafael Calderón y del Consultor Internacional Javier Martínez.

En la revisión del documento hay que destacar el exhaustivo trabajo realizado por la Dra. Milagros Ortiz Bosch, Vice-Presidenta de la República, quién aportó valiosas contribuciones en los aspectos generales del documento y específicas sobre el sector educativo.

Además, es oportuno señalar el valioso y permanente apoyo a la formulación de este documento y a todas las actividades del Gabinete Social, del Lic. Sergio Grullón, Secretario de la Presidencia.

El Plan de Acciones fue elaborado en estrecha coordinación con la formulación presupuestaria y contó con el apoyo de la Oficina Nacional de Presupuesto, de su director Dr. Luis Ernesto Pérez Cuevas, al cual se le agradece enormemente.

En relación con las entidades, hicieron contribuciones efectivas, por la Secretaría de Agricultura, el Ing. Eligio Jáquez, Secretario de Estado, e Ing. Hipólito Bazil, Director de Programación Agrícola; por la SESPAS, el Dr. José Rodríguez Soldevila, Secretario de Estado, y Lic. José Colón, Sub-Secretario; por la SEE, el Lic. Rafael Espinal, Sub-Sub-Secretario; por el INVI, el Ing. Juan Vargas, Director Ejecutivo, quien presentó una estrategia integrada del Sector Vivienda. Aportaron también significativamente, por el INDRHI, el Ing. Silvio Carrasco; por la CAASD, el Ing. Julio Suero Marranzini; por el INAPA, el Ing. Roberto Rodríguez; por el CONANI, la Sra. Isabel Mejía de Grullón y la Lic. Dulce Gómez de Lois; por la SEM, la Dra. Yadira Henríquez; por la SEJ, el Lic. Francisco Antonio Peña Guaba; por la SEESCYT, el Lic. Andrés Reyes Rodríguez; por el CONAU, el Arq. Augusto Sánchez; por el IDSS, el Dr. Willian Jana; por el Consejo de Seguridad Social, el Lic. Arismendy Díaz Santana; por la SEDEFIR, el Lic. César Cedeño; por el IAD, el Ing. Tomás Hernández Alberto; por la Comisión Presidencial de Apoyo al Desarrollo Barrial, el Sr. Isidro Torres; por la DGDC, el Lic. Modesto Reynoso; por el INDOTEL, el Lic. Orlando Jorge Mera; por el Plan Nacional de Titulación de Tierras del Estado, el Lic. Bienvenido Brito; por la DGDC; por PROCOMUNIDAD, Lic. Ana María Acevedo; entre otros.

En el proceso de elaboración del documento el equipo de trabajo recibió el apoyo del Departamento de Planificación Social y demás Departamentos de la ONAPLAN. Cabe mencionar las importantes contribuciones de la Lic. María Santana, Lic. María Rodríguez e Ing. Mercedes Feliciano. También realizaron apoyos efectivos la Lic. Elsa Hernández, Lic. Ana Casilla, Lic. Antonia González, Lic. María Rosa de León, Lic. Hipólito Díaz, Lic. Rafael Martínez y la Lic. Natalia Mena. Agradecimientos para Zurich Morel, por su valiosa asistencia en la preparación del documento.

Finalmente, estamos muy agradecidos por la revisión llevada a cabo por varias instituciones no gubernamentales, las cuales compartieron sus experiencias con el equipo de trabajo: a los expertos y consultores del PNUD, encabezados por el Dr. Enrique Ganuza, quienes hicieron importantes contribuciones y ofrecieron información documental sobre las experiencias recientes en el diseño de políticas sociales en seis países latinoamericanos; y a

(5)

los expertos del BID, encabezados por el Sr. Wolfgang Munar, quienes también revisaron el informe y aportaron importantes sugerencias. A la Dra. Elssy Bonilla, consultora del BID, gracias por sus comentarios muy positivos.

(6)

(7)

Ing. Hipólito Mejía

Presidente de la República Dominicana

2000-2004

(8)

(9)

Presidencia de la República Dominicana

PRESENTACIÓN

El Gobierno, que me honro en presidir, ha expresado categóricamente a la Nación su compromiso en la ejecución de una Política Social que enfatice en la Reducción de la Pobreza.

Combatir este flagelo es la primera prioridad para mejorar sustancialmente las condiciones de vida de los dominicanos y las dominicanas.

Hemos definido para ello como sectores claves de nuestra acción de Gobierno los de Educación, Salud, Seguridad Social, Alimentación y Vivienda.

Este documento recoge ordenadamente las acciones de Asistencias, Bienestar Social y Reducción de la Pobreza que hemos programado y estamos implementando en toda la geografía nacional.

Las Políticas Sociales son iniciativas de Gobierno definidas a partir de una amplia consulta de las aspiraciones de todos: tiene que ser así, porque el Gobierno esta al servicio de la gente. Nos complace constatar que esta orientación participativa se hace cada día más preponderante en el entorno nacional e internacional.

El diseño de la Estrategia de Política Social que viene ejecutando el Gobierno ha considerado de manera importante los resultados del proceso de consultas con la sociedad civil y política realizados durante 1987-1999, las principales propuestas del Diálogo Nacional de 1998 y las de los organismos internacionales de cooperación técnica y financiera.

Este documento presenta, recopiladas, las aspiraciones de las comunidades, los ciudadanos y ciudadanas de nuestro país, las sugerencias de los organismos internacionales y las resoluciones estratégicas del Gobierno en política social.

Contiene también antecedentes sobre la situación actual de la pobreza y evaluación de causas y efectos de la misma, e información sobre el conjunto de acciones concretas que efectuamos durante este año 2002 y la perspectiva 2003-2004, con su respectiva sustentación de recursos en el Presupuesto Nacional.

Lo entregamos hoy a la Comisión Consultora de la Sociedad Civil, como ente integrado al gabinete Social encabezado, en mi representación, por la Sra. Vice-Presidenta de la República, para recibir sus responsables observaciones y propuestas.

Este documento es una versión preliminar que ponemos a disposición de la opinión pública, con la finalidad de generar un proceso de diálogo y análisis que en los próximos tres meses logre conclusiones de amplio consenso para iluminar una política de Estado de largo plazo.

Que sirva no sólo a ésta, sino también a las futuras ejecuciones, para seguir construyendo la sociedad que todos queremos: digna, equitativa y solidaria.

El país tiene una gran deuda social acumulada, y no obstante las limitaciones de recursos públicos, estamos satisfaciéndola en alta proporción. Sin embargo, estamos concientes de que... ”aún nos queda mucho por hacer”.

(10)

(11)

(12)

INDICE DE CONTENIDO

PAGINA

PRESENTACIÓN...8

Introducción...22

CAPITULO I. PLAN GENERAL DE ACCIONES, 2002-2015...24

A. OBJETIVOS Y METAS ...24

B. ACCIONES, PROGRAMAS Y PROYECTOS...29

C. MARCO OPERATIVO Y CRONOGRAMA...38

D. PRESUPUESTO Y FUENTES DE FINANCIAMIENTO...44

CAPITULO II. PLAN DE ACCIONES POR VERTIENTES PRESUPUESTO DEL AÑO 2002 ...47

CAPITULO III. PLANES SOCIALES COMPLEMENTARIOS, 2002...59

1. PLAN SOCIAL ESPECIAL ...59

2. PLAN NACIONAL DE TITULACION DE TIERRAS DEL ESTADO...92

CAPITULO IV. PLAN DE ACCIONES ENTIDADES SOCIALES, 2002-2004...95

1. SECRETARÍA DE ESTADO DE EDUCACIÓN (SEE)...95

2. SECRETARÍA DE ESTADO DE EDUCACION SUPERIOR, CIENCIA Y TECNOLOGIA (SEESCT)...117

3. SECRETARÍA DE ESTADO DE SALUD PÚBLICA Y ASISTENCIA SOCIAL (SESPAS)...122

4. INSTITUTO NACIONAL DE LA VIVIENDA (INVI)...140

5. SECRETARIA DE ESTADO DE AGRICULTURA (SEA)...162

(13)

7. BANCO AGRICOLA DE LA REPUBLICA...171

8. INSTITUTO DOMINICANO DE INVESTIGACIONES AGROPECUARIA Y FORESTAL (IDIAF)...173

9. CONSEJO NACIONAL DE INVESTIGACIÓN AGROPECUARIA Y FORESTAL. (CONIAF)...175

10. CONSEJO DOMINICANO DEL CAFÉ (CODOCAFE)...177

11. INSTITUTO NACIONAL DE ESTABILIZACION DE PRECIOS (INESPRE)...179

12 INSTITUTO NACIONAL DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADOS (INAPA)...181

13. CORPORACIÓN DE ACUEDUCTOS Y ALCANTARILLADOS DE SANTO DOMINGO (CAASD)...198

14. CORPORACION DE ACUEDUCTOS Y ALCANTARRILLADOS DE PUERTO PLATA (CORAAPLATA) ...209

15. CORPORACION DE ACUEDUCTOS Y ALCANTARILLADOS DE SANTIAGO (CORASAN)...211

16. CORPORACION DE ACUEDUCTOS Y ALCANTARILLADOS DE MOCA (CORAAMOCA)...213

17. CORPORACION DE ACUEDUCTOS Y ALCANTARRILLADOS DE LA ROMANA (COAAROM)...215

18. INSTITUTO NACIONAL DE RECURSOS HIDRAULICOS (INDRHI)...217

19. SECRETARIA DE ESTADO DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES...221

20. SECRETARIA DE ESTADO DE DEPORTES, EDUCACION FISICA Y RECREACIÓN (SEDEFIR)...224

21. LA SECRETARIA DE ESTADO DE LA MUJER (SEM)...226

22. ACUARIO NACIONAL ...228

23. INSTITUTO DUARTIANO...229

24. JARDIN BOTANICO ...230

25. MUSEO NACIONAL DE HISTORIA NATURAL...231

26. PARQUE ZOOLOGICO NACIONAL...232

27. SUPREMA CORTE DE JUSTICIA...233

28. INSTITUTO DOMINICANO DE LAS TELECOMUNICACIONES (INDOTEL)...235

(14)

LISTA DE CUADROS

CUADRO 1.1. OBJETIVOS Y METAS DEL PLAN DE ACCIONES...25 CUADRO 1.2. ACCIONES, PROGRAMAS Y PROYECTOS DEL PLAN DE ACCIONES...29

CUADRO 1.3. PROGRAMAS Y PROYECTOS PROPUESTOS PARA EL PERIODO 2001-2004,POR VERTIENTES SOCIALES, SEGÚN AÑO ...39

CUADRO 1.4. PROGRAMAS Y PROYECTOS PROPUESTOS PARA EL PERIODO 2004-2015,SEGÚN VERTIENTES SOCIALES...41 CUADRO 1.5. METAS DE GASTO PUBLICO SOCIAL PARA EL PERIODO 2002-2015...44 CUADRO 2.1. PRESUPUESTO DEL 2002, MARCO DE ACCIONES SOCIALES DEL GOBIERNO DOMINICANO,

VERTIENTE ASISTENCIA SOCIAL...47 CUADRO 2.2. PRESUPUESTO DEL 2002, MARCO DE ACCIONES SOCIALES DEL GOBIERNO DOMINICANO,

VERTIENTE BIENESTAR SOCIAL...49 CUADRO 2.3. PRESUPUESTO DEL 2002, MARCO DE ACCIONES SOCIALES DEL GOBIERNO DOMINICANO,

VERTIENTE REDUCCIÓN DE POBREZA...52 CUADRO 2.4. PRESUPUESTO DEL 2002, MARCO DE ACCIONES SOCIALES DEL GOBIERNO DOMINICANO,

SEGUN VERTIENTES SOCIALES Y FUENTE DE RECURSOS...55 CUADRO 3.1. GABINETE SOCIAL, COMISION DE COORDINACION Y SEGUIMIENTO,

PROGRAMA SOCIAL ESPECIAL PARA EL 2002...64 CUADRO 3.2. SECRETARIADO TECNICO DE LA PRESIDENCIA, OFICINA NACIONAL DE PLANIFICACION,

PROGRAMA SOCIAL ESPECIAL, FEBRERO-JUNIO 2002, SECRETARIA DE ESTADO DE LA MUJER...65 CUADRO 3.3. SECRETARIADO TECNICO DE LA PRESIDENCIA, OFICINA NACIONAL DE PLANIFICACION,

PROGRAMA SOCIAL ESPECIAL, FEBRERO-JUNIO 2002, DIRECCIÓN GENERAL DESARROLLO DE LA

COMUNIDAD...66 C

CUUAADDRROO33..44.. SECRETARIADO TECNICO DE LA PRESIDENCIA, OFICINA NACIONAL DE PLANIFICACION,

PROGRAMA SOCIAL ESPECIAL, FEBRERO-JUNIO 2002, DIRECCION GENERAL DE EMBELLECIMIENTO...67 CUADRO 3.5. SECRETARIADO TECNICO DE LA PRESIDENCIA, OFICINA NACIONAL DE PLANIFICACION,

PROGRAMA SOCIAL ESPECIAL, FEBRERO- JUNIO 2002, INSTITUTO NAC. DE RECURSOS HIDRAULICOS (INDHRI)...70

(15)

CUADRO 3.6. SECRETARIADO TECNICO DE LA PRESIDENCIA, OFICINA NACIONAL DE PLANIFICACION,

CONSEJO NACIONAL PARA LA NIÑEZ, PROGRAMA SOCIAL ESPECIAL FEBRERO-JUNIO 2002...74 CUADRO 3.7. SECRETARIADO TECNICO DE LA PRESIDENCIA, OFICINA NACIONAL DE PLANIFICACION,

PROGRAMA SOCIAL ESPECIAL, FEBRERO-JUNIO 2002, CORPORACION DOMINICANA DE ELECTRICIDAD...77 CUADRO 3.8. SECRETARIADO TECNICO DE LA PRESIDENCIA, OFICINA NACIONAL DE PLANIFICACION,

PROGRAMA SOCIAL ESPECIAL, FEBRERO- JUNIO 2002, SECRETARIA DE ESTADO DE AGRICULTURA...78 CUADRO 3.9. SECRETARIADO TECNICO DE LA PRESIDENCIA, OFICINA NACIONAL DE PLANIFICACION,

PROGRAMA SOCIAL ESPECIAL, FEBRERO-JUNIO 2002, ADMINISTRACION GENERAL DE BIENES

NACIONALES...79 CUADRO 3.10. SECRETARIADO TECNICO DE LA PRESIDENCIA, OFICINA NACIONAL DE PLANIFICACION,

PROGRAMA SOCIAL ESPECIAL, FEBRERO-JUNIO 2002, INSTITUTO NACIONAL DE ESTABILIZACION DE PRECIOS (INESPRE)...79

SECRETARIA DE ESTADO DE EDUCACION, PROGRAMA SOCIAL ESPECIAL, FEBRERO-JUNIO 2002...81 CUADRO 3.12. SECRETARIADO TECNICO DE LA PRESIDENCIA, OFICINA NACIONAL DE PLANIFICACION,

PROGRAMA SOCIAL ESPECIAL, FEBRERO-JUNIO 2002, INSTITUTO NACIONAL DE LA VIVIENDA (INVI)...82 CUADRO 3.13. SECRETARIADO TECNICO DE LA PRESIDENCIA, OFICINA NACIONAL DE PLANIFICACION,

PROGRAMA SOCIAL ESPECIAL, FEBRERO-JUNIO 2002, INSTITUTO NACIONAL AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO (INAPA)...83

PROGRAMA SOCIAL ESPECIAL, FEBRERO-JUNIO 2002, PLAN PRESIDENCIAL CONTRA LA POBREZA ...84 CUADRO 3.14. SECRETARIADO TECNICO DE LA PRESIDENCIA, OFICINA NACIONAL DE PLANIFICACION,

PROGRAMA SOCIAL ESPECIAL, FEBRERO-JUNIO 2002, PLAN PRESIDENCIAL CONTRA LA POBREZA ...85 CUADRO 3.15. SECRETARIADO TECNICO DE LA PRESIDENCIA, OFICINA NACIONAL DE PLANIFICACION,

PROGRAMA SOCIAL ESPECIAL, FEBRERO-JUNIO 2002, GABINETE SOCIAL...86 CUADRO 3.16. SECRETARIADO TECNICO DE LA PRESIDENCIA, OFICINA NACIONAL DE PLANIFICACION,

PROGRAMA SOCIAL ESPECIAL, FEBRERO-JUNIO 2002, CONSEJO NACIONAL DE PROMOCION Y APOYO A LA MICRO, PEQUEÑA Y MEDIANA EMPRESA (PROMIPYME)...87

(16)

PROGRAMA SOCIAL ESPECIAL, COMEDORES ECONOMICOS DEL ESTADO...91 CUADRO 4.1.1. SECRETARIADO TÉCNICO DE LA PRESIDENCIA, OFICINA NACIONAL DE PLANIFICACIÓN,

MATRIZ DE PROYECTOS CON RECURSOS INTERNOS Y MONTO ASIGNADO PARA EL AÑO 2002,

SECRETARIA DE ESTADO DE EDUCACIÓN...100 CUADRO 4.1.2. SECRETARIADO TÉCNICO DE LA PRESIDENCIA, OFICINA NACIONAL DE PLANIFICACION,

MATRIZ DE PROYECTOS CON RECURSOS EXTERNOS CONSIGNADOS EN EL PRESUPUESTO DEL AÑO 2002 POR INSTITUCIÓN, SECRETARÍA DE ESTADO DE EDUCACIÓN – SEE...104 CUADRO 4.1.3. RESUMEN GENERAL SECRETARIA DE ESTADO DE EDUCACION ...110 CUADRO 4.1.4. SECRETARIADO TECNICO DE LA PRESIDENCIA, OFICINA NACIONAL DE PLANIFICACION,

INFORME INSTITUCIONES DE DESARROLLO SOCIAL, PROYECTOS POSTERGADOS Y PROYECCIONES PARA LOS AÑOS 2003 – 2004, SECRETARÍA DE ESTADO DE EDUCACIÓN ...111

CUADRO 4.3.1. SECRETARIA DE ESTADO DE SALUD PUBLICA Y ASISTENCIA SOCIAL, SUBSECRETARIA TECNICA,

DIRECCION GENERAL DE PLANIFICACION Y SISTEMA DE SALUD, DEPARTAMENTO DE PROYECTOS,

PROGRAMACION FINANCIERA MENSUAL SECTORIAL BID, 2002 (RD$)...130 CUADRO 4.3.2. DIRECCIÓN GENERAL DE PLANIFICACIÓN Y SISTEMA DE SALUD, DEPARTAMENTO DE PROYECTOS,

PROGRAMACIÓN DE RECURSOS DE LOS PROYECTOS EN EJECUCIÓN CON FINANCIAMIENTO EXTERNO, 2002-2005...133

CUADRO 4.3.3. SECRETARÍA DE ESTADO DE SALUD Y ASISTENCIA SOCIAL, SUBSECRETARIA TÉCNICA,

DIRECCIÓN GENERAL PLANIFICACIÓN Y SISTEMA DE SALUD, PROGRAMACIÓN FÍSICO-FINANCIERA DE LOS PROGRAMAS DE SALUD, 2002-2004...135 CUADRO 4.3.4. OFICINA NACIONAL DE PLANIFICACIÓN, DEPARTAMENTO DE INVERSIÓN PUBLICA Y BANCO

DE PROYECTOS, MATRIZ DE PROYECTOS CON RECURSOS INTERNOS Y MONTO ASIGNADO PARA EL AÑO 2002...137

CUADRO 4.4.1. PROYECTOS EJECUTADOS CON EL FONDO 100, PRESUPUESTO 2002,

INSTITUTO NACIONAL DE LA VIVIENDA ...155 CUADRO 4.4.2. PROYECTOS EJECUTADOS CON FONDOS SECTOR PRIVADO,

INSTITUTO NACIONAL DE LA VIVIENDA ...156 CUADRO 4.4.3. PROYECTOS EJECUTADOS CON EL FONDO 382 DEL SECTORIAL DEL BANCO INTERAMERICANO

(17)

CUADRO 4.4.4. PROYECTOS A EJECUTAR CON RECURSOS BONOS SOBERANOS EN EL AÑO 2002 (PRIMERA ETAPA),

INSTITUTO NACIONAL DE LA VIVIENDA ...158 CUADRO 4.4.5. PROYECTOS A EJECUTAR CON RECURSOS BONOS SOBERANOS EN EL AÑO 2002 (SEGUNDA ETAPA),

INSTITUTO NACIONAL DE LA VIVIENDA ...160 CUADRO 4.5.1. SECRETARIADO TECNICO DE LA PRESIDENCIA, OFICINA NACIONAL DE PLANIFICACION,

MATRIZ DE PROYECTOS CON RECURSOS INTERNOS Y MONTO ASIGNADO PARA EL AÑO 2002, SECRETARIA DE ESTADO DE AGRICULTURA...163

CUADRO 4.6.1. SECRETARIADO TECNICO DE LA PRESIDENCIA, OFICINA NACIONAL DE PLANIFICACION,

INSTITUTO AGRARIO DOMINICANO...170 CUADRO 4.7.1. SECRETARIADO TECNICO DE LA PRESIDENCIA, OFICINA NACIONAL DE PLANIFICACION,

BANCO AGRICOLA...172 C

CUUAADDRROO44..77..22..OOFFIICCIINNAANNAACCIIOONNAALLDDEEPPLLAANNIIFFIICCAACCIIOONN,, MATRIZ DE PROYECTOS CON RECURSOS EXTERNOS CONSIGNADOS EN EL PRESUPUESTO DEL AÑO 2002, BANCO AGRÍCOLA...172 CUADRO 4.8.1. SECRETARIADO TECNICO DE LA PRESIDENCIA, OFICINA NACIONAL DE PLANIFICACION,

INSTITUTO DOMINICANO DE INVESTIGACIONES AGRÍCOLA - IDIAF...174 CUADRO 4.9.1. SECRETARIADO TECNICO DE LA PRESIDENCIA, OFICINA NACIONAL DE PLANIFICACION,

CONSEJO NACIONAL DE INVESTIGACION AGROPECUARIA Y FORESTAL...175 CUADRO 4.10.1. SECRETARIADO TECNICO DE LA PRESIDENCIA, OFICINA NACIONAL DE PLANIFICACION,

SECRETARIA DE ESTADO DE AGRICULTURA, CONSEJO DOMINICANO DEL CAFÉ – CODOCAFE...178 CUADRO 4.11.1. SECRETARIADO TECNICO DE LA PRESIDENCIA, OFICINA NACIONAL DE PLANIFICACION,

INSTITUTO NACIONAL DE ESTABILIZACION DE PRECIOS - INESPRE...180

(18)

INSTITUCIONES DE DESARROLLO SOCIAL, PROYECTOS POSTERGADOS Y PROYECCIONES PARA LOS AÑOS 2003 – 2004,INSTITUTO NACIONAL DE AGUAS POTABLES Y ALCANTARILLADOS (INAPA)...190

CORPORACION DE ACUEDUCTOS Y ALCANTARILLADOS DE SANTO DOMINGO - CAASD...199 C

CUUAADDRROO44..1133..22.. OOFFIICCIINNAANNAACCIIOONNAALLDDEEPPLLAANNIIFFIICCAACCIIOONN,, MATRIZ DE PROYECTOS CON RECURSOS EXTERNOS

CONSIGNADOS EN EL PRESUPUESTO DEL AÑO 2002, CORPORACIÓN DE ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO DE SANTO DOMINGO-CAASD...202

CUADRO 4.13.3. CORPORACION DEL ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO DE SANTO DOMINGO – CAASD,

PROGRAMACIÓN DE LA INVERSIÓN CON RECURSOS EXTERNOS, AÑOS 2002-2004,

PROYECTOS EN EJECUCION...203 CUADRO 4.13.4. CORPORACION DEL ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO DE SANTO DOMINGO – CAASD,

PROGRAMACIÓN DE LA INVERSIÓN CON RECURSOS INTERNOS, AÑOS 2002-2004,

PROYECTOS EN EJECUCION...204 CUADRO 4.14.1. SECRETARIADO TECNICO DE LA PRESIDENCIA, OFICINA NACIONAL DE PLANIFICACIÓN,

CORPORACION DE ACUEDUCTOS Y ALCANTARILLADOS DE PUERTO PLATA - CORAAPLATA...209 CUADRO 4.15.1. SECRETARIADO TECNICO DE LA PRESIDENCIA, OFICINA NACIONAL DE PLANIFICACION,

CORPORACION DE ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO DE SANTIAGO...212 CUADRO 4.16.1. SECRETARIADO TECNICO DE LA PRESIDENCIA, OFICINA NACIONAL DE PLANIFICACION,

CORPORACION DE ACUEDUCTOS Y ALCANTARILLADOS DE MOCA - CORAAMOCA...214

CUADRO 4.17.1. SECRETARIADO TECNICO DE LA PRESIDENCIA, OFICINA NACIONAL DE PLANIFICACION, MATRIZ DE PROYECTOS CON RECURSOS INTERNOS Y MONTO ASIGNADO PARA EL AÑO 2002,

CORPORACION DE ACUEDUCTOS Y ALCANTARILLADOS DE LA ROMANA - CORAAROM...216 CUADRO 4.18.1. SECRETARIADO TECNICO DE LA PRESIDENCIA, OFICINA NACIONAL DE PLANIFICACION,

(19)

MATRIZ DE PROYECTOS CON RECURSOS EXTERNOSPRIORIZADOS Y CON FONDOS ASIGNADOS EN EL PRESUPUESTO DEL AÑO 2002, INSTITUTO NACIONAL DE RECURSOS HIDRÁULICOS-INDRHI...220

SECRETARIA DE ESTADO DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES - SEMARENA...222 C

CUUAADDRROO44..1199..22.. SECRETARIADO TECNICO DE LA PRESIDENCIA, OOFFIICCIINNAANNAACCIIOONNAALLDDEEPPLLAANNIIFFIICCAACCIIOONN,,

MATRIZ DE PROYECTOS CON RECURSOS EXTERNOS CONSIGNADOS EN EL PRESUPUESTO DEL AÑO 2002,

SECRETARÍA DE ESTADO DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES - SEMARENA...223 C

CUUAADDRROO44..2200..11.. SECRETARIADO TECNICO DE LA PRESIDENCIA, OOFFIICCIINNAANNAACCIIOONNAALLDDEEPPLLAANNIIFFIICCAACCIIOONN,,

SECRETARIA DE ESTADO DE EDUCACION FISICA Y RECREACION ...224 CUADRO 4.20.2. OFICINA NACIONAL DE PLANIFICACION, MATRIZ DE PROYECTOS CON RECURSOS EXTERNOS

CONSIGNADOS EN EL PRESUPUESTO DEL AÑO 2002 POR INSTITUCIÓN, SECRETARÍA DE ESTADO DE DEPORTES, EDUCACIÓN FÍSICA Y RECREACIÓN - SEDEFIR...225

SECRETARIA DE ESTADO DE LA MUJER...226

MATRIZ DE PROYECTOS CON RECURSOS EXTERNOS CONSIGNADOS EN EL PRESUPUESTO DEL AÑO 2002 ,

SECRETARÍA DE ESTADO DE LA MUJER...227

CUADRO 4.22.1. SECRETARIADO TECNICO DE LA PRESEIDENCIA, OFICINA NACIONAL DE PLANIFICACION,

ACUARIO NACIONAL...228 CUADRO 4.23.1. SECRETARIADO TECNICO DE LA PRESIDENCIA, OFICINA NACIONAL DE PLANIFICACION,

INSTITUTO DUARTIANO...229

(20)

MUSEO DE HISTORIA NATURAL...231

PARQUE ZOOLÓGICO NACIONAL...232 CUADRO 4.27.1. SECRETARIADO TECNICO DE LA PRESIDENCIA, OFICINA NACIONAL DE PLANIFICACION,

MATRIZ DE PROYECTOS CON RECURSOS EXTERNOS CONSIGNADOS EN EL PRESUPUESTO DEL AÑO 2002,

SUPREMA CORTE DE JUSTICIA...234

CONSEJO NACIONAL DE LA NIÑEZ – CONANI...239 CUADRO 4.29.2. SECRETARIADO TECNICO DE LA PRESIDENCIA, OFICINA NACIONAL DE PLANIFICACION,

COMUNIDAD DIGNA, MATRIZ DE PROYECTOS CON REC. INTERNOS Y MONTO ASIGNADO 2002...240 CUADRO 4.29.3. SECRETARIADO TECNICO DE LA PRESIDENCIA, OFICINA NACIONAL DE PLANIFICACION,

COMISION PRESIDENCIAL DE APOYO AL DESARROLLO BARRIAL, MATRIZ DE PROYECTOS CON

RECURSOS INTERNOS Y MONTO ASIGNADO PARA EL AÑO 2002...245 CUADRO 4.29.4. SECRETARIADO TÉCNICO DE LA PRESIDENCIA, OFICINA NACIONAL DE PLANIFICACIÓN,

DIRECCIÓN GENERAL DE DESARROLLO FRONTERIZO, PLAN DE INVERSIÓN 2002...251

PROYECTO DE APOYO A LOS PRODUCTORES DEL SUR , ONAPLAN – FIDA, PROYECTOS A EJECUTAR EN EL 2002...272

FONDO DE PROMOCIÓN A LAS INICIATIVAS COMUNITARIAS, PROCOMUNIDAD, FONDOS GOBIERNO DOMINICANO OBRAS A EJECUTAR 2002...278 CUADRO 4.29.7.SECRETARIADO TECNICO DE LA PRESIDENCIA,OFICINA NACIONAL DE PLANIFICACION,

FONDO DE PROMOCION A LAS INICIATIVAS COMUNITARIAS,FONDOS DE LA COOPERACION DEL

GOBIERNO DEL JAPON, 2002...286 CUADRO 4.29.8. SECRETARIADO TECNICO DE LA PRESIDENCIA, OFICINA NACIONAL DE PLANIFICACION,

FONDO PARA LA PROMOCION DE INICIATIVAS COMUNITARIAS (PROCOMUNIDAD),

(21)

PROGRAMA DE FORTALECIMIENTO DE LAS PROVINCIAS DE LA REGION NORDESTE, ONAPLAN/BID,

PROYECTOS A EJECUTARSE EN EL AÑO 2002...302

CUADRO 4.29.10. SECRETARIADO TECNICO DE LA PRESIDENCIA, OFICINA NACIONAL DE PLANIFICACION, MATRIZ DE PROYECTOS CON RECURSOS INTERNOS Y MONTO ASIGNADO PARA EL AÑO 2002, DIRECCION GENERAL DE DESARROLLO DE LA COMUNIDAD,DGDC...310 CUADRO 4.29.11. SECRETARIADO TECNICO DE LA PRESIDENCIA, OFICINA NACIONAL DE PLANIFICACION,

INVERSION POR INSTITUCION SOCIAL Y FUENTE DE FINANCIAMIENTO...331 CUADRO 4.29.12. SECRETARIADO TECNICO DE LA PRESIDENCIA, OFICINA NACIONAL DE PLANIFICACION,

INSTITUCIONES DE DESARROLLO SOCIAL, PROYECTOS POSTERGADOS Y PROYECCIONES PARA LOS AÑOS 2003 - 2004...333

(22)

(23)

Introducción

En la Cumbre del Milenio de la Organización de las Naciones Unidas (ONU), celebrada en el mes de Septiembre del año 2000,

los jefes de Estado y de Gobierno de los países miembros de la ONU emitieron la Declaración del Milenio, en la cual

asumieron una serie de compromisos de desarrollo social, siendo el central reducir a la mitad la pobreza en general y la

indigencia en un período que termina en el año 2015.

Enmarcado en esos compromisos, así como en los asumidos con la población dominicana por el Presidente Hipólito Mejía, el

Gobierno implementa una Política Social basado en una estrategia cuyo objetivo principal consiste en reducir la Pobreza en la

República Dominicana a la mitad, entre los años 2002 y 2015.

El Gobierno Dominicano orienta todos sus esfuerzos y utiliza todo su liderazgo para integrar en torno a esta estrategia, a los

diferentes sectores de la vida nacional, organismos internacionales y gobiernos amigos que apoyan la ejecución de programas y

proyectos destinados a mejorar las condiciones de vida de las familias dominicanas.

El contenido de la política social, con la estrategia general de largo plazo, se presenta en el Volumen I del conjunto que

conforma el Plan Social del Gobierno.

El presente informe constituye el Volumen II y consta de cuatro capítulos. El primer capítulo contiene el plan general de

acciones de largo plazo, incluyendo los objetivos y metas de la política Social del Gobierno, el marco de acciones sociales, el

cronograma y las fuentes de financiamiento. El capítulo II presenta el Plan de Acciones de corto plazo, conteniendo el marco de

acciones por vertientes en el presupuesto del año 2002. El Capítulo III presenta dos planes sociales complementarios al

presupuesto nacional: i) el Plan Social Especial, que implementa el Gabinete Social, con el detalle de sus actividades y

localización espacial; y ii) el Plan Nacional de Titulación de Tierras del Estado. En el capítulo IV se presentan los planes de

acción de corto plazo de cada una de las entidades de naturaleza social del sector público dominicano, incluyendo los planes de

acción de mediano plazo (2002-2004) implementados en tres de las principales entidades sociales del Gobierno: la Secretaría de

Estado de Educación (SEE), la Secretaría de Estado de Salud Pública y Asistencia Social (SESPAS), y el Instituto Nacional de la

Vivienda (INVI). También están contenidos los planes de mediano plazo del Instituto Nacional de Recursos Hidraúlicos

(INDRHI), la Corporación de Acueduto de Alcantarillados de Santo Domingo (CAASD) y las Instituciones de Desarrollo Social.

Finalmente, queremos agradecer a las entidades sociales su cooperación, al brindar las informaciones y otros requerimientos

que sirvieron de base para la elaboración del presente volumen.

(24)

(25)

CAPITULO I.

PLAN GENERAL DE ACCIONES, 2002-2015

En el presente Plan de Acciones el actual Gobierno Dominicano plantea la implementación de un conjunto de acciones integradas a una estrategia social de largo plazo, con metas establecidas para el período 2002 al 2015. Conforme a las prioridades establecidas en esta estrategia para el desarrollo social y la reducción de la pobreza, desde el año 2001 el Gobierno viene desarrollando un conjunto de medidas y acciones sociales.

Durante el año 2001 se implementó, en el marco general de acciones de la política, un programa especial, fundamentado principalmente en la vertiente Asistencia Social, mediante la entrega a la población de bienes y servicios a través de los siguientes proyectos: mercado de

productores, ferias médicas, reparación de viviendas, créditos a la microempresa , campaña de desparasitación, jornadas odontológicas, suministro de leche para infantes y limpieza de cañadas, entre otros. Este programa especial constituye la vanguardia del Plan Social que ejecuta el Gobierno y

para el año 2002 fue ampliado, desempeñándose con mayor sistematización.

Como ha sido señalado, el Plan de Acciones ha sido articulado por el Gobierno para la entrega a la población de los beneficios de su política social de largo plazo. La estrategia cubre un horizonte temporal que abarca del año 2002 al 2015 y las medidas propuestas para cumplir con los objetivos y metas trazados son implementados en forma progresiva.

En ese sentido, en los años 2002 y 2003 se enfatiza en la asistencia y el bienestar social. Las acciones de reducción de la pobreza se ejecutan en alta proporción, pero sin disponer de un sistema de focalización que permita a las mismas un mayor impacto en las metas. Paralelamente se articulan acciones tendentes a la conformación de la plataforma básica para la implementación y ejecución eficiente, a partir del 2004, de las medidas y acciones destinadas a la reducción secular de la pobreza y al aumento del bienestar de la población.

A. OBJETIVOS Y METAS

La estrategia del Gobierno contempla dos propósitos básicos para los años 2002 y 2003: i) creación de la base organizacional y técnica para la ejecución sistemática de la política social de inmediato, mediano y largo plazo, y ii) ejecutar acciones concebidas en el marco de acciones de las vertientes sociales. A partir del año 2004 comenzará la ejecución plena de la entrega de los bienes y servicios contemplados en el marco de acciones sociales, teniendo como objetivo central la reducción de la pobreza, tomando en consideración que para ese año dispondremos del sistema de focalización de la pobreza técnicamente acabado.

Entre los objetivos contemplados para los años 2002 y 2003, en relación con la creación de la base organizacional y técnica, se encuentran los siguientes:

§ Fortalecer la coordinación de las acciones del Gobierno en su programa de lucha contra la pobreza.

§ Facilitar, otorgándole mayor sistematización, la ejecución de los operativos sociales que se realizan semanalmente en los barrios y municipios de todo el país.

(26)

§ Gestionar los recursos necesarios para que las instituciones ejecutoras dispongan de los medios que le permitan cumplir los compromisos de los operativos sociales.

§ Monitorear y dar seguimiento a los compromisos asumidos por las instituciones que conforman el Gabinete Social.

§ Allanar el camino para que las acciones que se realizan en los operativos sociales no encuentren dificultades para suplir los bienes y servicios que se requieren en materia de educación, salud, micro crédito, vivienda, infraestructura, alimentación, saneamiento ambiental, entre otros.

§ Diseñar, iniciar y desarrollar la implementación de un sistema de selección de beneficiarios para los programas sociales del

Gobierno, con la finalidad de mejorar la focalización hacia los más pobres.

§ Diseñar e implementar un sistema para el monitoreo y evaluación de la política social.

En relación con las intervenciones sociales, los objetivos y metas concebidos en el Plan de Acciones durante los años 2002 al 2015, se presentan en el Cuadro 1.1, clasificados según el área social de impacto y conforme a la numeración establecida en la sección ‘objetivos de la

política social’, incluida en el documento base de las políticas sociales.

CUADRO 1.1. OBJETIVOS Y METAS DEL PLAN DE ACCIONES

AREA SOCIAL OBJETIVOS Y METAS

1.1. Reducir a la mitad, entre el 2002 y el 2015, el porcentaje de población pobre, hasta alcanzar la cifra de 25% a nivel nacional. La meta al 2004 es de 46%.

1.2. Reducir a la mitad, entre el 2002 y el 2015, el porcentaje de población indigente, hasta alcanzar la cifra de 7% a nivel nacional. La meta al 2004 es de 12%.

POBREZA

1.3. Reducir los contrastes espaciales de la pobreza, hasta lograr que en el 2015 en ningún municipio el porcentaje de población pobre supere la cifra de 50%.

2.1. Reducir en dos tercios, entre el 2002 y el 2015, la tasa de mortalidad infantil, hasta alcanzar la cifra de 10 por mil. La meta al 2004 es de 18 por mil.

2.2. Reducir las causas de muerte en la infancia prevenibles mediante estrategias de prevención y control, hasta lograr su erradicación en el 2010.

SALUD

(27)

2.4. Disminuir la frecuencia de las enfermedades diarreicas agudas, hasta erradicar las evitables, del 2002 al 2015.

2.5. Disminuir la frecuencia de las enfermedades respiratorias agudas, hasta la erradicación de las evitables, del 2002 al 2015.

2.6. Disminuir la frecuencia de las enfermedades parasitarias, hasta la erradicación de las evitables, del 2002 al 2015.

2.7. Aumento de la cobertura de vacunas contra las enfermedades básicas que se pueden prevenir con vacunación (poliomielitis, difteria, tos ferina, sarampión, tétanos, hepatitis tipo B y tuberculosis), hasta alcanzar a todos los niños y niñas, del 2002 al 2015.

2.8. Reducción a la mitad de los niveles de desnutrición crónica en la población infantil, hasta alcanzar una cifra de 5%, del 2002 al 2010. La meta al 2004 es de 8%.

2.9. Promoción de la lactancia materna, hasta alcanzar una cobertura de 90% de lactancia materna exclusiva durante los primeros seis meses de vida infantil, del 2002 al 2015. La meta al 2004 es de 60%.

3.1. Reducir en tres cuartas parte la mortalidad materna, hasta obtener una tasa de 25 por cien mil nacimientos, del 2002 al 2015. La meta al 2004 es de 64 por cien mil nacidos vivos.

3.2. Lograr la cobertura universal de la atención prenatal y al parto por parte de personal médico calificado, del 2002 al 2005. La meta al 2004 es de 97%.

3.3. Reducir a la mitad el porcentaje de mujeres embarazadas desnutridas, del 2002 al 2010.

3.4. Reducir a la mitad la fecundidad de las adolescentes, hasta alcanzar, del 2002 al 2010, una tasa específica de fecundidad de 50 por mil. La meta al 2004 es de 87 por mil.

(28)

4.1. Aumento de la esperanza de vida al nacer hasta alcanzar un promedio nacional de 75 años en el año 2015 y de 71 para el 2004 (para el sexo masculino incrementar de 67 años en el 2001 para 68 años en el 2004 y para 72 años en el 2015; para el femenino de 72 años en el 2000 para 73 años en el 2004 y 77 años en el 2015). 4.2. En la población juvenil y adulta, disminuir las causas de muerte asociadas con enfermedades que pueden evitarse mediante estrategias de prevención y control, hasta lograr su erradicación total del 2002 al 2015. 4.3. Reducir a la mitad la prevalencia de la tuberculosis pulmonar, hasta alcanzar una tasa de 50 por cien mil, del 2002 al 2015.

4.4. Reducir la difusión de la infección con SIDA, hasta alcanzar una tasa de prevalencia de 1%, del 2002 al 2015.

4.5. Reducir a la mitad la tasa de prevalencia de la hepatitis tipo B, del 2002 al 2015.

5.1. Lograr el acceso universal a la escuela, del 2002 al 2010, hasta alcanzar un porcentaje de asistencia escolar de 98% en la población de 5 a 14 años. La meta al 2004 es de 95%.

5.2. Lograr que todos los niños y niñas, del 2002 al 2010, puedan terminar un ciclo completo de educación básica.

5.3. Aumentar la tasa de promoción en el nivel básico de la educación, hasta alcanzar una cifra de 95%, del 2002 al 2010.

5.4. Aumento de la cobertura del nivel de educación inicial, hasta alcanzar la cifra de 80%, del 2002 al 2010. 6.1. Reducir a un tercio, del 2002 al 2015, la tasa de analfabetismo de la población adulta, hasta alcanzar la cifra de 5%. La meta al 2004 es de 12%.

7.1. Triplicar la cobertura de la matrícula en las escuelas técnico-vocacionales, del 2002 al 2010.

EDUCACIóN

7.2. Promover la educación orientada a la capacitación para el empleo en los niveles de educación secundaria, del 2002 al 2015.

(29)

8.1. Incrementar la participación política de la mujer, hasta alcanzar una cifra similar al sexo masculino, del 2002 al 2015.

MUJER

8.2. Aumentar la participación de la mujer en el mercado de trabajo, hasta alcanzar una tasa de actividad económica femenina de 50% en el año 2010. La meta al 2004 es de 45%.

AGUA POTABLE 9.1. Reducir a un tercio del 2002 al 2015, el porcentaje de personas que carecen de agua potable entubada en sus viviendas, hasta alcanzar la cifra de 20%. La meta al 2004 es de 29%.

10.1. Reducir a la mitad el déficit habitacional cuantitativo, hasta alcanzar una cifra menor a 250 mil viviendas, del 2002 al 2015. La meta al 2004 es reducir el déficit a 400 mil unidades habitacionales.

10.2. Reducir a cero, del 2002 al 2015, el porcentaje de viviendas con piso de tierra. La meta al 2004 es de 5%. 10.3. Reducir a cero, del 2002 al 2015, el porcentaje de viviendas en condiciones de riesgos ambientales. 10.4. Reducir a cero, del 2002 al 2015, el porcentaje de viviendas en condiciones desechables.

10.5. Reducir a cero, del 2002 al 2015, el porcentaje de viviendas sin acceso a servicios sanitarios adecuados. La meta al 2004 es de 5%.

VIVIENDA Y

SANEAMIENTO BASICO

10.6. Reducir a cero, del 2002 al 2015, el porcentaje de viviendas sin acceso a la energía eléctrica. La meta al 2004 es de 7%.

11.1. Disminuir a la mitad la tasa de desempleo de la población económicamente activa, hasta alcanzar la cifra de 7%, del 2002 al 2015. La meta al 2004 es de 12%.

11.2. Aumentar cobertura del programa de asistencia económica escolar, hasta alcanzar el 100% de la población pobre, del 2002 al 2010.

EMPLEO Y GENERACIÓN DE INGRESOS

11.3. Subsidio al consumo de la energía eléctrica y el transporte, para el 100% de la población pobre, del 2002 al 2010.

(30)

11.4. Duplicación del número de beneficiarios de micro-créditos, del 2002 al 2005. 11.5. Aumento del crédito y la capacitación técnica a la producción agropecuaria.

11.6. Titulación de la dos tercera parte de los hogares en terrenos del Estado, del 2002 al 2010. 12.1. Incrementar la cobertura forestal del país a 3.8 millones de tareas, del 2002 al 2015. 12.2. Reducir a cero las emisiones de los gases que afectan la capa de ozono, del 2002 al 2015. 12.3. Duplicar el número de plantas de tratamiento en las industrias, del 2002 al 2015.

MEDIO AMBIENTE

12.4. Reducir en un 30% la pérdida de la biodiversidad, del 2002 al 2015.

B. ACCIONES, PROGRAMAS Y PROYECTOS

El conjunto de programas y proyectos propuestos para ser implementados en el marco del Plan General de Acciones se presenta en el Cuadro 1.2. Los programas y proyectos han sido clasificados conforme a las vertientes definidas en el marco de acciones sociales; se presentan los objetivos de la política social que serán impactados con cada una de las acciones y las instituciones vinculadas en las ejecutorias.

CUADRO 1.2.

ACCIONES, PROGRAMAS Y PROYECTOS DEL PLAN DE ACCIONES ACCIONES, PROGRAMAS Y PROYECTOS OBJETIVOS ESPECIFICOS

IMPACTADOS INSTITUCIONES RESPONSABLES OBSERVACIONES Y COMENTARIOS V

VEERRTTIIEENNTTEEAASSIISSTTEENNCCIIAASSOOCCIIAALL

SECTOR SALUD

Ferias médicas SESPAS Funciona hasta el 2003

Clínicas ambulatorias SESPAS Funciona hasta el 2003

Jornadas oftalmológicas SESPAS Funciona hasta el 2003

(31)

CUADRO 1.2.

IMPACTADOS INSTITUCIONES RESPONSABLES OBSERVACIONES Y COMENTARIOS

las acciones de bienestar social

Atención médica escolar 2.2, 4.2, 5.1, 5.2 SESPAS, SEE A partir del 2003 forma parte de

las acciones de bienestar social

Jornadas odontológicas escolar 5.1, 5.2 SESPAS, SEE A partir del 2003 forma parte de

las acciones de bienestar social

Suministro leche para lactantes 1.1, 1.2, 1.3, 2.8 SESPAS, CONANI A partir del 2003 forma parte de

las acciones focalizadas de Reducción de pobreza

Programa de medicamentos esenciales 1.1, 1.2, 1,3, 2.1, 2.2, 2.7, 3.1, 4.2,

4.3, 4.4, 4.5 SESPAS, PROMESE A partir del 2003 forma parte de las acciones focalizadas de Reducción de pobreza

Saneamiento básico en bateyes 1.1, 1.2, 1.3, 2.1, 2.2, 2.4, 2.5, 2.6,

4.2, 4.3, 4.4, 4.5, 10.1, 10.4, 10.5 SESPAS, PSP, PREINVERSION, SEMARENA

A partir del 2003 forma parte de las acciones focalizadas de Reducción de pobreza

Saneamiento Ambiental 2.1, 2.2, 2.4, 2.5, 2.6, 4.2, 4.3, 4.4,

4.5, 10.1, 10.4, 10.5, 11.1,12.1 SESPAS, PSP, PREINVERSION, SEMARENA

A partir del 2003 forma parte de las acciones focalizadas de Reducción de pobreza

ALIMENTACIÓN Y NUTRICION

Mercados de productores 1.1, 1.2, 1.3, 2.8, 3.3 INESPRE, SEA A partir del 2003 forma parte de

Donación de canastas alimenticias PSP

Comedores económicos 1.1, 1.2, 1.3, 2.8, 3.3 CEE, PSP A partir del 2003 forma parte de

(32)

CUADRO 1.2.

APOYO AL INGRESO FAMILIAR

Subsidio a la energía eléctrica 1.1, 1.2, 1.3, 10.6, 11.3 GABINETE SOCIAL,

CDE A partir del 2003 forma parte de las acciones focalizadas de Reducción de Pobreza

Subsidio al transporte escolar y general 1.1, 1.2, 1.3, 5.1, 5.2, 5.4, 11.2 GABINETE SOCIAL,

OMSA, SEE A partir del 2003 forma parte de las acciones focalizadas de Reducción de Pobreza.

Ayudas en circunstancias especiales PSP, IDSS, SESPAS,

PRESIDENCIA

Asistencia social a envejecientes 1.1, 1.2, 1.3 PSP, IDSS,SESPAS A partir del 2003 forma parte de

las acciones focalizadas de Reducción de Pobreza.

V

VEERRTTIIEENNTTEEBBIIEENNEESSTTAARRSSOOCCIIAALL

EDUCACIÓN

Educación inicial, básica, media y de adultos 1.1, 1.2, 1.3, 5.1, 5.2, 5.3, 5.4, 6.1 SEE

Educación superior 1.1, 1.2, 1.3, 11.1 SEEST

Fortalecimiento de la educación inicial 5.4 SEE

Mejoramiento calidad educación básica 5.2, 5.3, 11.1 SEE

Programas de alfabetización de adultos 1.1, 1.2, 1.3, 6.1 SEE

Promoción de la igualdad de género 8.1, 8.2 SEM

Construcción y equipamiento de bibliotecas 5.1, 5.2, 5.3 SEE, SEC

Programa de educación sexual escolar 2.3, 3.4, 3.5, 4.4 SEE, SESPAS

(33)

CUADRO 1.2.

Construcción y Reparación de escuelas 5.1, 5.2, 5.3 SEE, SEOPC

Capacitación a maestros y maestras 5.3 SEE

Apoyo a la cultura y al deporte 4.1, 4.2 SEE, SEC, SEDEFIR

SECTOR SALUD

Atención primaria de salud, equipos de salud

familiar 2.1, 2.2, 2.4, 2.5, 2.7, 2.9, 3.2, 3.5, 4.2, 4.3, 4.5 SESPAS

Jornadas nacionales de vacunación 2.1, 2.2, 2.7, 4.2, 4.3, 4.5 SESPAS

Seguros de salud 2.2, 3.2, 3.5, 4.2 SESPAS, IDSS

Entrega de medicamentos a Hospitales 2.1, 2.2, 3.1, 3.5, 4.2, 4.3, 4.4, 4.5 SESPAS, PROMESE

Promoción de la lactancia materna 2.1, 2.8, 2.9 SESPAS, CONANI

Terapia de Rehidratación oral 2.1, 2.2, 2.4, 2.8 SESPAS, CONANI

Suministro de hierro y otras vitaminas a

embarazadas 2.1,2.8, 3.1, 3.3 SESPAS, CONANI

INFRAESTRUCTURA BASICA

Construcción y reparación de hospitales, subcentros,

dispensarios médicos y clínicas rurales 2.1, 2.2, 3.1, 3.2, 3.5, 4.2, 4.3, 4.4, 4.5 SESPAS, SEOPC, COORDINADORA, PROCOMUNIDAD

Equipamiento de hospitales, subcentros, dispensarios

médicos y clínicas rurales 2.1, 2.2, 3.1, 3.2, 3.5, 4.2, 4.3, 4.4, 4.5 SESPAS, SEOPC, COORDINADORA, PROCOMUNIDAD

Caminos vecinales y centros comunales 1.1, 1.2, 5.1 SEOPC,

COORDINADORA, PROCOMUNIDAD

Reparación y construcción calles y avenidas 1.1, 1.2, 5.1, 11.1 SEOPC,

COORDINADORA, PROCOMUNIDAD

Reparación y construcción aceras y contenes 1.1, 1.2, 11.1 SEOPC,

(34)

CUADRO 1.2.

PROCOMUNIDAD

Construcción y mantenimientos de carreteras 1.1, 1.2 SEOPC,

COORDINADORA

Reparación y construcción canchas deportivas 4.1, 4.2, 11.1 SEOPC,

COORDINADORA

Electrificación rural

Construcción y reparación aeropuertos SEOPC,

COORDINADORA

VIVIENDA

Crédito para viviendas 10.1 INVI

Programa de vivienda mínima en zonas urbanas 10.1 BNV, INVI

Programa de construcción de viviendas 10.1 INVI

Construcción de letrinas 10.5, 2.4, 2.5, 2.6 INVI,

PROCOMUNIDAD

Construcción y reparación de cañadas 10.3, 2.4, 2.5, 2.6 PROCOMUNIDAD

Drenaje sanitario y pluvial 10.5, 2.4, 2.6 SEOPC, INAPA

Conservación de la biodiversidad 11.1, 12.1, 12.2, 12.3, 12.4 SEMARENA

AGUA POTABLE

Construcción y mantenimiento de represas 9.1, 2.4, 2.6 COORDINADORA,

INAPA

Construcción acueductos y mini-acueductos 9.1, 2.4, 2.6 COORDINADORA,

INAPA

Reforestación y manejo de cuencas 9.1, 2.4, 2.6, 11.1 INAPA, SEMARENA,

CASD

(35)

CUADRO 1.2.

Ampliación de redes hidráulicas

V

VEERRTTIIEENNTTEERREEDDUUCCCCIIÓÓNNDDEEPPOOBBRREEZZAA

EDUCACIÓN

Transporte escolar 5.1, 5.2, 5.4, 11.2 OMSA, SEE Acción focalizada en los pobres a

partir del 2004

Becas educativas 5.1, 5.2, 11.2 SEE, SEEST,

PRESIDENCIA, SEM Acción focalizada en los pobres a partir del 2004

Donación de libros de textos 5.1, 5.2, 5.3, 11.2 SEE, PRESIDENCIA Acción focalizada en los pobres

a partir del 2004

Donación de uniformes estudiantiles 5.1, 5.2, 11.2 SEE, PRESIDENCIA,

SEM Acción focalizada en los pobres a partir del 2004

Donación de bicicletas a estudiantes 5.1, 5.2, 11.2 SEE, PRESIDENCIA Acción focalizada en los pobres a

partir del 2004

Ayuda a asociaciones estudiantiles 11.1 SEE, PRESIDENCIA Acción focalizada en los pobres a

partir del 2004

Atención y orientación a madres adolescentes 2.1, 2.2, 2.3, 3.4, 3.5, 4.4 SESPAS, SEE,

PRESIDENCIA, SEM, PROCOMUNIDAD

Acción focalizada en los pobres a partir del 2004

Bibliotecas permanentes y móviles 5.1, 5.2, 5.3 SEC, SEE

Tarjeta de ayuda social 1.1, 1.2, 1.3, 2.8, 5.1, 5.2, 5.4, 11.2 SEE, PRESIDENCIA

Desayuno escolar 1.1, 1.2, 1.3, 2.8, 5.1, 5.2, 5.4, 11.2 SEE, PRESIDENCIA Acción focalizada en los pobres a

partir del 2004

Programa de educación integral 1.1, 1.2, 1.3, 5.1, 5.2, 11.2 SEE, CONANI Acción focalizada en los pobres a

partir del 2004

Capacitación técnico-laboral 7.1, 7.2 SEE, INFOTEP Acción focalizada en los pobres a

partir del 2004

Créditos educativos 5.1, 5.2, 11.2 SEE Acción focalizada en los pobres a

(36)

CUADRO 1.2.

SALUD

Programa de medicamentos esenciales 1.1, 1.2, 1,3, 2.1, 2.2, 2.7, 3.1, 4.2,

4.3, 4.4, 4.5 SESPAS, PROMESE Está en otra vertiente. Acción focalizada en los pobres a partir del 2004

Centros de atención a discapacitados 5.1, 11.1 SESPAS, CONADIS,

SEE Acción focalizada en los pobres a partir del 2004

Hogares de ancianos 1.1, 1.2, 1.3, 4.1, 4.2 SESPAS Acción focalizada en los pobres a

partir del 2004

VIVIENDA

Titulación tierras del Estado 11.6, 10.1 BIENES

NACIONALES, INVI Acción focalizada en los pobres a partir del 2004

Construcción viviendas de bajo costo 10.1 INVI Acción focalizada en los pobres a

partir del 2004

Reparación de viviendas 10.2, 10.3, 10.4 INVI, Desarrollo

Fronterizo Acción focalizada en los pobres a partir del 2004

Donación de viviendas 10.1 INVI Acción focalizada en los pobres a

partir del 2004 Subsidio a la demanda habitacional

Telecomunicación rural

Programa mejoramiento de barrios 11.1, 10.3, 2.4, 2.5, 2.6 Comisión Barrial Acción focalizada en los pobres a

partir del 2004

Programas de recogida de basura 11.1, 2.4, 2.5, 2.6 Comisión Barrial, LMD Acción focalizada en los pobres a

(37)

CUADRO 1.2.

Reconstrucción de calles y cañadas 11.1, 2.4, 2.5, 2.6 SEOPC, Comisión

Barrial, LMD Acción focalizada en los pobres a partir del 2004

GENERACIÓN DE EMPLEO E INGRESOS

Créditos a micro y pequeña empresa 11.4, 11.1, 1.1, 1.2, 8.2 PROMIPYME Acción focalizada en los pobres a

partir del 2004

Crédito a la producción agropecuaria 11.5, 11.1, 1.1, 1.2 PROMIPYME, SEA,

BANCO AGRICOLA Acción focalizada en los pobres a partir del 2004

Asistencia técnica a la producción agropecuaria 11.5, 1.1, 1.2 SEA, BANCO

AGRICOLA Acción focalizada en los pobres a partir del 2004

Programa de estabilización de precios 1.1, 1.2, 11.3 INESPRE

Programas especiales crédito a cabezas de familia

Cooperativas de producción 8.1, 8.2 IDECOOP, SEM Acción focalizada en los pobres a

partir del 2004

Jornadas de capacitación al productor agrícola 1.1, 1.2, 11.1 SEA Acción focalizada en los pobres a

partir del 2004

Programa Nacional de Reforestación 11.1,12.2 SEA, SEMARENA,

Desarrollo Fronterizo Está en otra vertiente.

(38)

CUADRO 1.2.

Estancias Infantiles Comunitarias 11.1, 5.1, 5.2, 5.4 SESPAS, CONANI Acción focalizada en los pobres a

partir del 2004

Cabe señalar que una parte significativa de las acciones, programas y proyectos se encuentran actualmente en ejecución, por lo cual podrían requerir de ampliación y reorientación en el marco de la estrategia del Gobierno. Otra parte, los proyectos nuevos que se derivan del cuadro anterior, deben definirse y redefinirse cada año, teniendo como base los presupuestos anuales del Gobierno. Dichos proyectos necesitan de una formulación técnica en el marco de las normas y protocolos establecidos para la presentación de proyectos en el sector público, lo cual debe realizarse en estrecha coordinación entre el Gabinete Social y las entidades responsables de cada sector.

(39)

C. MARCO OPERATIVO Y CRONOGRAMA

En el marco de la política social del Gobierno Dominicano, la entrega de bienes y servicios a la población ha sido planificada conforme al esquema programático que se describe en los párrafos que siguen a continuación.

En el año 2002 se tiene contemplado mantener la ejecución de las acciones de las vertientes Asistencia Social, y la ampliación y fortalecimiento de las acciones contenidas en la vertiente de Bienestar Social. De esa forma fue contemplado en el Presupuesto de Ingresos y Ley de Gastos Públicos del año 2002, en el cual la selección de los proyectos de inversión se realizó considerando las prioridades determinadas por el Gobierno en el marco del Plan Social.

En ese sentido, para el año 2002 han sido priorizados los renglones de infraestructura básica, mediante la realización de obras de infraestructura sociales; titulación de tierras del Estado; construcción y reparación de viviendas; educación técnico-vocacional; crédito a la micro, pequeña y mediana empresa; atención a los sectores vulnerables: mujer, niños, discapacitados y envejecientes; el programa de asistencia escolar, el sistema de seguridad social y la modernización del Estado.

En el año 2003 se tiene planificado el fortalecimiento de las acciones contenidas en la vertiente Reducción de Pobreza, mediante una mayor focalización de los recursos hacia la población pobre. Los principales programas priorizados serán: microcréditos, titulación de tierras del Estado, capacitación técnico-vocacional, reforestación, reparación y construcción de viviendas y producción agropecuaria.

A partir del año 2004 entrará en ejecución plena el marco general de acciones orientadas al desarrollo social y la reducción de la pobreza, por lo cual se fortalecerán las vertientes Reducción de la Pobreza y Bienestar Social, mientras disminuyen progresivamente las acciones de la vertiente Asistencia Social, hasta su reducción a un mínimo esencial en el año 2015, fecha límite establecida en la mayor parte de las metas de la política social.

El desarrollo de las acciones, programas y proyectos se llevará a cabo conforme a lo expuesto en el Cuadro 1.3, el cual contiene las acciones para los años 2001 al 2004, período en el cual muchas de las acciones se encontrarán en una fase organizativa e introductoria; y en el Cuadro 1.4, que contiene las acciones para el período 2005 al 2015, cuando entrarían en ejecución plena y sistemática la entrega de bienes y servicios orientados a la elevación del nivel de bienestar social y la reducción de la pobreza.

(40)

CUADRO 1.3

PROGRAMAS Y PROYECTOS PROPUESTOS PARA EL PERIODO 2001-2004, POR VERTIENTES SOCIALES, SEGÚN AÑO

AÑOS VERTIENTES 2001 2002 2003 2004 ASISTENCIA SOCIAL Salud Saneamiento Básico Alimentación y Nutrición Apoyo al Ingreso Familiar

Énfasis en asistencia a las personas de escasos recursos. Redefinición de los subsidios generalizados y los programas de ayuda integral Fortalecimiento de los programas integrales de asistencia social Disminución de los

proyectos Casos especiales

BIENESTAR SOCIAL

Educación Salud

Infraestructura Básica Agua Potable

Vivienda y Saneamiento Básico Sistemas de Información

Integración Social

Continuación y terminación de obras iniciadas antes del 2001

Énfasis en el desarrollo de programas que brindan beneficios a las grandes mayorías Implementación y continuación de los programas de bienestar social de mayor impacto Fortalecimiento de los programas de bienestar social de mayor impacto REDUCCIÓN DE POBREZA Educación Salud Vivienda Saneamiento Básico Generación de Ingresos Integración Social Redefinición de los

programas y proyectos Desarrollo de programas y proyectos focalizados espacialmente en las localidades más pobres Énfasis en la focalización individual. Elaboración de fichas individuales para la identificación de la población pobre y de grupos vulnerables Fortalecimiento de los programas y proyectos focalizados

(41)

(42)

CUADRO 1.4

PROGRAMAS Y PROYECTOS PROPUESTOS PARA EL PERIODO 2004-2015, SEGÚN VERTIENTES SOCIALES

(43)

CUADRO 1.4

SALUD

Campañas de desparasitación Suministro Vitamina A

Programa de medicamentos esenciales

Saneamiento básico en bateyes

ALIMENTACIÓN Y NUTRICION

Mercados de productores

Comedores económicos (focalizado)

APOYO AL INGRESO FAMILIAR

Ayudas en circunstancias especiales

EDUCACIÓN

Educación básica, media, superior y de adultos y ciencias y tecnología Fortalecimiento de la educación inicial

Mejoramiento calidad educación básica Programas de alfabetización de adultos Construcción y equipamiento de bibliotecas Equipamiento de escuelas

Construcción y Reparación de escuelas Capacitación a maestros

Apoyo a la cultura y deporte

SALUD

Atención primaria de salud, equipo de salud Jornadas nacionales de vacunación

Seguros de salud

Equipamiento de hospitales, subcentros y clínicas rurales Entrega de medicamento a Hospitales

INFRAESTRUCTURA BASICA

Construcción, reparación de hospitales, subcentros y clínicas rurales Caminos vecinales y centros comunales

Reparación y construcción calles, aceras y contenes Construcción y mantenimiento de carreteras Reparación y construcción canchas deportivas Construcción y re paración aeropuertos

VIVIENDA

Crédito para viviendas

Construcción de letrinas

Construcción y reparación de cañadas Drenaje sanitario y pluvial

AGUA POTABLE

Construcción y mantenimiento de represas Construcción acueductos y mini-acueductos Programa Nacional de Reforestación Programa manejo integrado de cuencas Ampliación de redes hidráulicas Programa Presas SISTEMA DE INFORMACIÓN Censo de población INTEGRACIÓN SOCIAL EDUCACIÓN Transporte escolar Becas educativas

Donación de libros de textos

Atención y orientación a madres adolescentes Bibliotecas permanentes y móviles

Desayuno escolar (focalizado) Programa de educación integral Capacitación técnico-laboral Créditos educativos

SALUD

Programa de medicamentos esenciales Centros de atención a discapacitados Hogares de ancianos

Aplicación de la Ley de Seguridad Social

VIVIENDA

Titulación tierras del Estado

Construcción viviendas de bajo costo Reparación de viviendas

Programa mejoramiento de barrios Programas de recogida de basura Saneamiento de cañadas

GENERACIÓN DE EMPLEO E INGRESOS

Créditos a micro y pequeña empresa Crédito a la producción agropecuaria

Asistencia técnica a la producción agropecuaria Programa de estabilización de precios

Cooperativas de producción

Jornadas de capacitación al productor agrícola Programa Nacional de Reforestación

Creación de zonas francas Estancia Infantiles Comunitarias Integración Social

(44)

CUADRO 1.4

Programa justicia sociedad

(45)

D. PRESUPUESTO Y FUENTES DE FINANCIAMIENTO

Los recursos financieros necesarios para la implementación de los programas y proyectos del Plan de Acción provienen principalmente del presupuesto del Gobierno Central, el cual depende en una alta proporción de las recaudaciones tributarias. Otros recursos provendrán de fuentes de cooperación y financiamiento internacional, como es el caso de los Bonos Soberanos y los préstamos y donaciones del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), Banco Mundial (BM) y otras fuentes.

Para la sostenibilidad de la política social deben dejarse establecidos los supuestos que permitirán obtener un gasto público acorde con las metas planteadas. Siguiendo las recomendaciones de la CEPAL y de Naciones Unidas, para alcanzar el objetivo central de política social, el Producto Interno Bruto (PIB) debe aumentar con una tasa de crecimiento promedio anual de 4% durante los próximos trece años. Por su parte, en el país el gasto público social debe incrementarse progresivamente hasta alcanzar una cifra de 18% del PIB en el 2015.

Las metas asumidas en relación con el gasto público social, las cuales fueron establecidas a partir del análisis del comportamiento empírico observado en los países de América Latina, se presentan en el Cuadro 1.5.

CUADRO 1.5.

METAS DE GASTO PUBLICO SOCIAL PARA EL PERIODO 2002-2015 AÑOS

Indicador

2002 2004 2010 2015

Gasto Público Social Percápita (US$) 214.7 256.6 416.0 585.6

Gasto Público Social como porcentaje del Gasto Público Total (%) 46.0 48.2 54.6 60.0

Gasto Público Social como porcentaje del Producto Interno Bruto (PIB) (%) 8.9 10.6 15.7 20.0

En el largo plazo el financiamiento del Plan de Acciones se encuentra muy relacionado con el grado de avance de los programas y los nuevos proyectos que surjan. En ese sentido, en el año 2004 se realizará una evaluación y revisión de los logros obtenidos, para la confirmación o redefinición de las metas financieras planteadas para los años 2010 y 2015, conjuntamente con los programas y proyectos necesarios. El presupuesto de gastos públicos seguiría siendo la principal fuente de financiamiento, seguido de las donaciones provenientes de la asistencia financiera internacional y los prestamos que se consideren necesarios.

El gasto público social de República Dominicana se encuentra en niveles muy bajos y apenas alcanza la mitad del promedio latinoamericano, lo cual significa que hay espacios abiertos para el logro de aumentos sostenidos. Por la aún baja magnitud presupuestada para el año 2002, el Gobierno realiza acciones tendentes a mejorar la eficiencia y equidad distributiva en cada uno de los sectores sociales. El impacto del gasto público en los sectores sociales será significativamente mejorado a través de una revisión exhaustiva, la

(46)

racionalización de los recursos y la priorización en los sectores más progresivos, como la educación y la salud. Los recursos destinados a la inversión pública social serían priorizados a nivel nacional, provincial y municipal.

En el corto plazo, el financiamiento del Plan de Acciones se realizará con fondos internos distribuidos en el presupuesto nacional. Sin embargo, son necesarias las donaciones provenientes de la cooperación internacional. En ese sentido, en los años 2002 y 2003 ha sido programado el desarrollo de un sistema de focalización que permita la selección de beneficiarios para los programas sociales del Gobierno, que tiene como base el Censo Nacional de Población y Viviendas que será levantado por la Oficina Nacional de Estadística (ONE) a mediados del 2002. El desarrollo del sistema es de singular importancia para la planificación en todos los sectores y algunos organismos internacionales y del sector privado podrían dar apoyo financiero con esos fines.

Finalmente, cabe señalar que la sostenibilidad financiera del Plan de Acciones está fundamentada en el marco de la interrelación de las políticas macroeconómicas con las sociales del Estado Dominicano, así como de la realización de esfuerzos que garanticen las asignaciones presupuestarias para la implementación de los programas y proyectos y la eficiencia de los mecanismos de coordinación multisectorial e interinstitucional.

(47)