PROGRAMA DE DESARROLLO
RURAL SOSTENIBLE
2010 - 2014
Versión Enero 2011
Índice
1. CARACTERIZACIÓN DE LA ZONA RURAL ... 7
1.0. Delimitación y calificación ...7
1.1. Actividades económicas y empleo... 20
1.2. Infraestructuras y equipamientos básicos ... 37
1.3. Población humana y estado de bienestar ... 54
1.4. Aspectos ambientales ... 91
2. DIAGNÓSTICO DE SOSTENIBILIDAD ... 111
2.0. Análisis DAFO... 111
3. ESTRATEGIA DE DESARROLLO SOSTENIBLE. OBJETIVOS OPERATIVOS. ... 117
3.0. Bases de la estrategia de desarrollo sostenible... 117
3.1. Articulación y objetivos de la estrategia de desarrollo rural sostenible: ... 119
4. DIRECTRICES ESTRATÉGICAS TERRITORIALES DE ORDENACIÓN RURAL ... 129
4.0. Introducción. Estrategia Territorial de Navarra. ... 129
4.1. Directrices de la Estrategia Territorial de Navarra sobre el medio rural... 133
4.2. Directrices de la Estrategia Territorial de Navarra para la zona Sierras de Navarra Media Oriental. ... 135
5. ACTUACIONES NECESARIAS ... 139
5.0. Introducción. Comunidad Foral de Navarra ... 139
5.1. A ejecutar y financiar en el marco del Programa ... 140
5.2. A ejecutar con otros instrumentos y financiación ... 203
6. PRESUPUESTO Y FINANCIACIÓN ... 207
6.0. Introducción. Comunidad Foral de Navarra ... 207
6.1. Régimen financiero de las actuaciones ... 208
6.2. Cuadro síntesis con previsiones plurianuales de gasto ... 212
7. SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN... 217
7.0. Introducción. Metodología general del Programa de Desarrollo Rural Sostenible. .. 217
7.1. Metodología general de seguimiento y evaluación del Plan de Zona ... 218
7.2. Cronograma del esquema de seguimiento y evaluación. ... 219
7.3. Organismos responsables del seguimiento y la evaluación del Plan de Zona ... 224
7.4. Actuaciones de seguimiento y de evaluación del Plan de Zona en el marco del Programa de Desarrollo Rural Sostenible ... 235
8. ANEXOS... 263
8.1. Cartografía de la zona ... 263
8.2. Antecedentes de desarrollo rural ... 267
8.3. Indicadores de estado inicial de la sostenibilidad en la zona rural... 272
8.4. Planos de localización de las actuaciones... 283
8.5. Identificación de los interlocutores para la elaboración, seguimiento y evaluación del programa... 286
8.6. Programa y resultados del proceso de participación pública para su elaboración... 299
8.7. Informe de Sostenibilidad Ambiental. Memoria ambiental conjunta ... 319
ÍNDICE DE TABLAS
Tabla 01. Zonas de aplicación del Programa de Desarrollo Rural Sostenible... 8
Tabla 02. Delimitación de la zona por términos municipales... 8
Tabla 03. Municipios con mayor población... 10
Tabla 04. Zonas rurales prioritarias... 11
Tabla 05. Variables empleadas para la priorización... 13
Tabla 06. Criterios de priorización... 13
Tabla 07. Características de las zonas prioritarias ... 15
Tabla 08. Catalogación de la zona prioritaria ... 16
Tabla 09. Zonas desfavorecidas y de montaña... 19
Tabla 10. Renta por municipio... 21
Tabla 11. Ocupación de la población (rama) ... 25
Tabla 12. Proporción de empleo por sectores... 26
Tabla 13. Ocupación de la población (CNAE)... 27
Tabla 14. Ocupación de la población (CNO) ... 28
Tabla 15. Paro registrado según sector de actividad ... 29
Tabla 16. Paro registrado según sexo y edad... 30
Tabla 17. Trabajadores por sectores económicos... 31
Tabla 18. Superficie total de las explotaciones (Ha.)... 32
Tabla 19. Superficie Agraria Útil ... 32
Tabla 20. Tiempo de viaje medio por municipio y para la zona ... 39
Tabla 21. Evolución poblacional en el pasado reciente... 54
Tabla 22. Estructura poblacional por edad y sexo... 56
Tabla 23. Estructura de la población por clases de edad (grandes grupos) y sexo ... 58
Tabla 24. Densidad poblacional ... 59
Tabla 25. Tasa de envejecimiento... 60
Tabla 26. Tasa de dependencia ... 61
Tabla 27. Coeficiente de sustitución ... 62
Tabla 28. Tasa de masculinidad por clases de edad ... 63
Tabla 29. Población inmigrante por edades y sexos ... 65
Tabla 30. Población inmigrante por principales nacionalidades ... 68
Tabla 31. Población Residente en viviendas familiares. Nivel de estudios ... 73
Tabla 32. Población extranjera. Nivel de estudios... 73
Tabla 33. Situación de edificios destinados principalmente a viviendas ... 89
ÍNDICE DE CUADROS
Cuadro 01. Empresas más importantes ... 22
Cuadro 02. Certificaciones de Calidad... 33
Cuadro 03. Productos con Certificación de Calidad... 34
Cuadro 04. Itinerarios de transporte regional interurbano ... 40
Cuadro 05. Embalses ... 41
Cuadro 06. Mancomunidades. Abastecimiento de aguas ... 41
Cuadro 07. Mancomunidades. Gestión de residuos ... 43
Cuadro 08. Vertederos de R.S.U ... 44
Cuadro 09. Parques eólicos... 46
Cuadro 10. Relación de unidades de la Guardia Civil... 70
Cuadro 11. Centros Educativos... 74
Cuadro 12. Instalaciones de ocio y deportivas ... 74
Cuadro 13. Patrimonio monumental ... 76
Cuadro 14. Bienes de Interés Cultural ... 77
Cuadro 15. Museos... 82
Cuadro 16. Servicios Sanitarios ... 83
Cuadro 17. Centros de Servicios Sociales... 85
Cuadro 18. Mancomunidades. Servicios Sociales ... 87
Cuadro 19. Agencias comarcales de Cederna y de Grupo de Acción Local de la Zona Media ... 90
Cuadro 20. Lugares de Importancia Comunitaria... 94
Cuadro 21. Zonas de Especial Conservación ... 95
Cuadro 22. Especies de flora amenazadas... 96
Cuadro 23. Zonas de Navarra incluidas en categorías protegidas ... 97
Cuadro 24. Planes de Uso y Gestión de las Reservas Naturales ...101
Cuadro 25. Depuradoras de aguas residuales ...107
ÍNDICE DE MAPAS
Mapa 01. Territorio de aplicación del Plan de Zona ... 8
Mapa 02. Catalogación y priorización de las zonas rurales ... 11
Mapa 03. Áreas y subáreas de la ETN... 14
Mapa 04. Zonas de montaña, zonas desfavorecidas y zonas prioritarias ... 19
Mapa 05. Distribución de las áreas de actividad económica en Navarra (2008) ... 23
Mapa 06. Crecimiento de polígonos industriales en Navarra (1999-2008) ... 24
Mapa 07. Importancia del empleo agrario por municipio... 26
Mapa 08. Zonas amparadas de los productos con Certificación de Calidad... 34
Mapa 09. El comercio minorista en Navarra (2006) ... 35
Mapa 10. Sistema de transportes de Navarra ... 37
Mapa 11. Red viaria de Navarra... 38
Mapa 12. Mancomunidades. Gestión de Residuos ... 45
Mapa 13. Potencial de viento, parques eólicos y restricciones para su construcción ... 47
Mapa 14. Huertas solares y restricciones para su construcción ... 47
Mapa 15. Recursos hídricos y centrales hidroeléctricas... 48
Mapa 16. Infraestructura eléctrica prevista (2010) ... 49
Mapa 17. Consumo eléctrico medio (2003-2007) ... 50
Mapa 18. Infraestructura gasista prevista (2010)... 50
Mapa 19. Cobertura de Banda Ancha (2006) ... 52
Mapa 20. Red de CAPIs ... 52
Mapa 21. Comisarías de la Policía Foral ... 70
Mapa 22. Parques de bomberos... 71
Mapa 23. Agrupaciones de voluntarios... 71
Mapa 24. Árboles declarados monumentos naturales ... 80
Mapa 25. Red de Transporte Sanitario de Urgencias ... 84
Mapa 26. Zonificación de los Servicios Sociales de Base ... 85
Mapa 27. Agenda Local 21... 90
Mapa 28. Encuadre geográfico. Navarra... 91
Mapa 29. Encuadre geográfico. Sierras de Navarra Media Oriental ... 93
Mapa 30. Patrimonio geológico... 93
Mapa 31. Lugares de Importancia Comunitaria ... 95
Mapa 32. Vegetación potencial ... 96
Mapa 33. Zonas de Especial Protección para Aves ... 97
Mapa 34. Tipos de paisaje ... 98
Mapa 35. Estado físico-químico de los ríos ...102
Mapa 36. Media de NO3 en aguas subterráneas ...102
Mapa 37. Principales unidades hidrogeológicas ...103
1. CARACTERIZACIÓN DE LA ZONA RURAL
En este apartado se recopila la información de la zona relevante a los efectos de elaboración del Plan de Zona, incidiendo sobre los tres pilares económico, social y ambiental de la sostenibilidad. El Plan de Zona centra la atención sobre los aspectos relevantes de su territorio.
1.0. Delimitación y calificación
Según los parámetros del artículo 10 de la Ley 45/2007 y los criterios comunes adoptados por el Consejo para el Medio Rural:
BOE núm. 299 Viernes 14 diciembre 2007.
Ley 45/2007. Artículo 10. Delimitación y calificación de zonas rurales.
1. Para la aplicación del Programa de Desarrollo Rural Sostenible, las Comunidades Autónomas llevarán a cabo la delimitación y calificación de las zonas rurales definidas en el artículo 3 b) en su respectivo territorio, de acuerdo con los siguientes tipos:
a) Zonas rurales a revitalizar: aquellas con escasa densidad de población, elevada significación de la actividad agraria, bajos niveles de renta y un importante aislamiento geográfico o dificultades de vertebración territorial.
b) Zonas rurales intermedias: aquellas de baja o media densidad de población, con un empleo diversificado entre el sector primario, secundario y terciario, bajos o medios niveles de renta y distantes del área directa de influencia de los grandes núcleos urbanos.
c) Zonas rurales periurbanas: aquellas de población creciente, con predominio del empleo en el sector terciario, niveles medios o altos de renta y situadas en el entorno de las áreas urbanas o áreas densamente pobladas.
2. Las zonas rurales de la letra a) del apartado anterior, así como las áreas integradas en la Red Natura 2000 y los municipios rurales de pequeño tamaño de las letras b) y c) de dicho apartado, tendrán la consideración de zonas rurales prioritarias a efectos de la aplicación del Programa.
3. Excepcionalmente, en la delimitación podrán incluirse municipios que no reúnan alguna de las condiciones previstas en el artículo 3 a) de esta Ley cuando la homogeneidad y funcionalidad de la zona así lo exijan.
4. Con el fin de promover una aplicación equilibrada de la presente Ley y sus instrumentos de desarrollo, el Consejo para el Medio Rural adoptará criterios comunes para la calificación de las zonas rurales prevista en el apartado 1 del presente artículo.
• Delimitación por términos municipales, y en su caso entidades locales menores o entidades singulares. Superficie, nº municipios y población de la zona. En caso de haberse incluido municipios con población superior a 30.000 habitantes o densidad superior a 100 hab./Km2, justificación.
El ámbito geográfico del presente Plan de Zona del Programa Nacional de Desarrollo Rural Sostenible es el área denominada Sierras de Navarra Media Oriental que, con una extensión
Superficie Población en 2008 Zona Prioritaria Km2 % Habitantes % Pirineos 2.073,45 21,16 9.400 1,52 Montes Atlánticos 549,28 5,60 10.650 1,72 Montaña Estellesa 782,44 7,98 9.831 1,58
Sierras de Navarra Media Oriental 767,73 7,83 4.990 0,80
Aplicación del PDRS
2010-2014
Total 4.172,90 42,58 34.871 5,62
Resto de Navarra (no prioritaria) 5.627,86 57,42 585.506 94,38
Total Navarra 9.800,76 100,00 620.377 100,00
El territorio de aplicación del presente plan de la zona prioritaria Sierras de Navarra Media Oriental del programa de desarrollo rural sostenible coincide con los siguientes municipios:
DELIMITACIÓN POR TÉRMINOS MUNICIPALES Nº Cod-mun Municipio Superficie (km2)
Población (habitantes) 2008 Población (habitantes) 2009 1 31009 Aibar/Oibar 47,79 920 911 2 31051 Beire 22,25 322 342 3 31069 Cáseda 85,61 1.059 1.039 4 31094 Eslava 19,09 142 138 5 31103 Ezprogui 46,39 56 54 6 31110 Gallipienzo 56,45 124 126 7 31135 Javier 46,6 112 113 8 31146 Leache 14,63 54 55 9 31150 Leoz 95,5 269 272 10 31151 Lerga 21,75 65 84 11 31192 Olóriz 40,72 176 174 12 31197 Orísoain 7,2 80 82 13 31203 Petilla de Aragón 27,55 29 25 14 31205 Pitillas 42,38 567 556 15 31212 Sada 12,65 193 185
16 31217 San Martín de Unx 50,17 459 460
17 31235 Ujué 112,12 230 222
18 31238 Unzué 18,88 133 134
Todos los municipios pertenecientes a la zona prioritaria Sierras de Navarra Media
Oriental incluyen todos los núcleos de población de los mismos. Las facerías incluidas en
la delimitación de la zona prioritaria corresponden a facerías: 5, 8 y 92. Tal y como se recoge en el Acuerdo de Gobierno del 19 de octubre de 2009.
En la zona prioritaria Sierras de Navarra Media Oriental en 2008 no se localizaba ningún municipio con una población superior a 30.000 habitantes ni con una densidad superior a 100 hab./km2. El municipio de la zona prioritaria con mayor población es Cáseda con 1.059 habitantes y el municipio más densamente poblado es Aibar/Oibar con 19,25 hab./Km2 (2008).
En lo referente a la ruralidad del territorio, conforme a la definición de área rural de la OCDE (Organización para la Cooperación y Desarrollo Económico), el territorio cubierto por el presente programa se considera como región predominantemente rural.
La OCDE identifica las áreas locales o municipios como rurales si su densidad de población
está por debajo de 150 habitantes/km². (Ver apartado 1.3. Población humana. Densidad
de la población). La densidad poblacional de la zona prioritaria Sierras de Navarra Media
Oriental tuvo una media de 6,50 hab./km2.
Agregando la información a nivel regional (NUT3), la OCDE distingue:
- regiones predominantemente rurales: más del 50% de la población vive en dichos municipios;
- regiones considerablemente rurales: del 15% al 50% de la población vive en dichos municipios;
- regiones predominantemente urbanas: menos del 15% de la población vive en dichos municipios.
• Principales núcleos urbanos o rurales de referencia en relación con la localización del trabajo y con la prestación de servicios (cabeceras de comarca).
Las ciudades y cabeceras comarcales ejercen una función territorial atractora de la población de los espacios circundantes, que busca tanto oportunidades laborales, como abastecerse en ellas de todo tipo de bienes (comercio) y servicios (salud, educación, ocio, etc.). En general, se puede afirmar que a mayor tamaño poblacional la complejidad y oportunidades que ofrece un núcleo es mayor. Los municipios incluidos en la zona prioritaria Sierras de Navarra Media Oriental con mayor número de habitantes, tanto en 2008 como en 2009, son en el siguiente orden: Cáseda, Aibar/Oibar, Pitillas y San Martín de Unx.
Municipios incluidos en la zona prioritaria con mayor población
Cod-mun Municipio Superficie (km2)
Población (habitantes) 2008 Población (habitantes) 2009 31069 Cáseda 85,61 1.059 1.039 31009 Aibar/Oibar 47,79 920 911 31205 Pitillas 42,38 567 556
31217 San Martín de Unx 50,17 459 460
Se aprecia en la tabla que incluso los municipios más grandes de la zona pierden población como norma general.
Existen localidades en las que el comercio está más desarrollado, y que actúan como cabeceras de comarca, estructurando así la oferta de servicios. Cabe destacar como localidad cabecera de comarca a Tafalla, que junto a Sangüesa ejercen de punto industrial relevante.
• Calificación (a revitalizar, intermedia, periurbana) y nivel de prioridad de la zona (1, 2, 3 o sin prioridad) a efectos de la aplicación del PDRS. Valor de los parámetros utilizados para esta calificación (tabla).
ZONAS RURALES DE LA COMUNIDAD FORAL DE NAVARRA Zona rural Provincia según criterios Calificación
comunes Nivel de prioridad Población (habitantes) 2008 Superficie (km2)
Pirineos Navarra Revitalizar Primer nivel 9.400 2.073,45 Montaña Estellesa Navarra Revitalizar Primer nivel 9.831 549,28
El ámbito del presente Plan de Zona Sierras de Navarra Media Oriental es calificado como
zona rural intermedia con un nivel de prioridad de grado dos.
En el artículo 10 de la Ley 45/2007, de 13 de diciembre, para el desarrollo sostenible del medio rural, diferencia tres tipos de zonas rurales para la aplicación del Programa de Desarrollo Rural Sostenible, definiendo las zonas rurales intermedias como aquellas zonas de
baja o media densidad de población, con un empleo diversificado entre el sector primario, secundario y terciario, bajos o medios niveles de renta y distantes del área directa de influencia de los grandes núcleos urbanos.
La Ley no llega a concretar los parámetros ni los umbrales con qué materializar esta definición, remitiéndose en el este mismo artículo a que sea el Consejo para el Medio Rural el que adopte los criterios comunes para la calificación por las Comunidades Autónomas de las zonas rurales donde va a ser aplicado el Programa de Desarrollo Rural Sostenible.
En la sesión del Consejo para el Medio Rural celebrada el 22 de diciembre de 2008 se presentó por parte del MARM un primer documento de trabajo sobre los criterios de calificación de las zonas rurales. Sobre dicho documento de trabajo, se otorgó a los miembros del Consejo la remisión de sus sugerencias. El documento de trabajo facilita al Consejo para el Medio Rural la mejor información de alcance nacional sobre los diferentes parámetros que intervienen en la calificación de las zonas.
Los criterios comunes para la calificación de las zonas rurales fueron adoptados por el Consejo de Medio Rural el 10 de marzo de 2009.
Finalmente, en el caso de Navarra, los criterios para la clasificación de las zonas rurales como zona rural intermedia; cuando no cumple las condiciones para ser calificada como a revitalizar ni como periurbana.
Zona rural a revitalizar. Cumple alguno de los dos criterios siguientes: a) Zonas que cumplen simultáneamente:
Población < media rural (20,32 habitantes/km2)
Población activa agraria > media rural (26%) o % de SAU > media rural (53%) Acceso núcleo urbano > media rural (31 minutos) o población dispersa > 50% o pendiente > 25%
Renta ≤ 11.729 euros (media rural)
b) Zonas con el 50% de población o el 75% de superficie en municipios a revitalizar, entendiendo por tales los que cumplen alguno de los criterios siguientes:
Municipios que cumplen todas las condiciones del apartado a)
Densidad población ≤ media rural y regresión ≥ 1,5% o envejecimiento ≥ 40% Densidad población ≤ 10 habitantes/km2 y regresión ≥ 1% o envejecimiento ≥ 40%
Densidad de población extremadamente baja (< 5 habitantes/km2) Población muy reducida, menor de 200 habitantes
Densidad de población hasta el 10% superior a la especificada en el apartado a) con regresión ≥ 1,5% y que simultáneamente cumplen los demás requisitos del citado apartado (actividad agraria y aislamiento o desvertebración territorial)
En el caso de que para los dos umbrales sólo se cumpla el de superficie del 75%, para que la zona sea a revitalizar se requiere adicionalmente que los habitantes en municipios urbanos no superen el 10%.
Zona rural periurbana. Cumple alguno de los dos criterios siguientes: a) Zonas que cumplan simultáneamente las siguientes condiciones:
Población > media rural y crecimiento > 1% en términos absolutos (1,10 en el periodo 1999-2008)
Población activa agraria < media del rural (26%), criterio equivalente a que la población sectores terciario+secundario > a la media (73%)
Acceso al núcleo urbano más próximo < media rural (31 minutos) Renta media o alta
b) Zonas en las que, al menos, el 50% de población reside en municipios urbanos o rurales periurbanos
En el siguiente cuadro se muestran las cuatro zonas prioritarias de Navarra (Acuerdo de Gobierno del 19 de octubre de 2009) y los resultados de las principales variables empleadas para la priorización de las mismas. La zona prioritaria Sierras de Navarra Media Oriental es clasificada como un tipo de zona a intermedia de segundo nivel porque posee una superficie en Red Natura de 31,52 Km2, su población de 4.990 personas viven en municipios de menos de 5.000 habitantes y ha habido una variación de población entre 1999-2008 del 0,9494. Los resultados de estas variables y otros aspectos descritos con anterioridad como baja o media densidad de población, con un empleo diversificado entre el sector primario, secundario y terciario, bajos o medios niveles de renta y distantes del área directa de influencia de los grandes núcleos urbanos califican a la zona prioritaria Sierras de Navarra Media Oriental como tipo de zona intermedia de grado dos.
Variables empleadas para la priorización Zona prioritaria Tipo de zona Superficie en Red Natura 2000 (km2) Población en municipios < 5.000 habitantes Δ de población (1999-2008) Pirineos Revitalizar 729,7 9.400 0,9246
Montaña Estellesa Revitalizar 173,04 9.831 0,9475
Sierras de Navarra Media Oriental Intermedia 31,52 4.990 0,9494
Montes Atlánticos Intermedia 147,87 10.650 0,971
Criterios de priorización
Circunstancias adicionales
Zonas intermedias Zonas periurbanas
Población en municipios < 5.000 habitantes Población en municipios < 5.000 habitantes Zona
prioritaria Tipo de zona
Zonas a revitalizar: superficie en Red Natura 2000 (km2) Población > 80% Población entre 50% y 80% Δ de población (1999-2008) Superficie en Red Natura 2000
(km2) Población > 80% Resto Orden
Pirineos Revitalizar 729,7 100% 0,9246 1º Montaña Estellesa Revitalizar 173,04 100% 0,9475 2º Sierras de Navarra Media Oriental Intermedia 100% 0,9494 3º Montes Atlánticos Intermedia 100% 0,971 4º
• Razones de inclusión de la zona en el PDRS.
La justificación del perímetro elegido como zona de actuación del Programa Nacional para el Desarrollo Rural Sostenible se basa en primer lugar en que se trata de un área dotada de continuidad geográfica, con características físicas y socio-económicas similares, con experiencia en la ejecución conjunta de tareas de desarrollo endógeno.
Se trata de un territorio poco poblado, con un envejecimiento acelerado y una elevada dependencia de los sectores primario y secundario, mientras que los servicios están poco desarrollados. El tejido industrial está constituido en general por PYMES de reducido tamaño y muy especializadas, con escasa capacidad generadora de empleo y actividad, por lo que son muy sensibles a las crisis económicas y a situaciones de cambio.
El criterio que ha seguido el Gobierno de Navarra para la delimitación de las zonas rurales intermedias (como es el caso de la zona Sierras de Navarra Media Oriental) para la aplicación de este Plan de Desarrollo Rural Sostenible se expone en el apartado anterior, la competencia para definir las zonas es de la comunidad autónoma, las orientaciones o criterios del Consejo para el Medio Rural (entre otros, confirmación, agregación de municipios, excluidos los urbanos, mayores de treinta mil habitantes, mayores de cien habitantes por kilómetro cuadrado, por ejemplo, Pamplona y Tudela; la funcionalidad y cohesión, acceso a bienes y servicios básicos, localización del trabajo en relación con la residencia de la población activa y otros como oportunidad y eficiencia administrativa, la zonificación sanitaria, educativa, mancomunidades de municipios, etcétera, y la masa crítica, población y superficie).
En Navarra se barajaron varias posibilidades: la comarcalización agraria, territorios de los grupos de acción local y, finalmente, se adoptó la Estrategia Territorial de Navarra. El ámbito geográfico más propicio para la calificación y delimitación de las zonas es el de las subáreas de la Estrategia Territorial de Navarra, zonificación basada en un estudio
multisectorial. Todo ello definió cuatro zonas prioritarias de actuación, conformadas por agregación de las subáreas de la Estrategia Territorial de Navarra: la zona de los Pirineos, con sus correspondientes subáreas, otra zona en los montes atlánticos, la zona de la montaña estellesa y las sierras de Navarra media oriental. (Acuerdo del Gobierno de Navarra junio de 2009).
En un segundo acuerdo (Acuerdo del Gobierno de Navarra octubre de 2009) sobre la base de las primeras subzonas que se delimitaron, se agregaron otros municipios que cumplían los requisitos y estaban en otra subárea de la Estrategia Territorial de Navarra.
Teniendo en cuenta todos estos aspectos junto a los resultados del informe técnico mostrado en la anterior sección se define la zona prioritaria Sierras de Navarra Mediab Oriental compuesta por 18 municipios y catalogada como zona rural intermedia prioritaria de segundo nivel de prioridad para su inclusión en el PDRS.
• En su caso, calificación como zona de agricultura de montaña. La zona prioritaria Sierras de Navarra
Media Oriental cuenta con 18 municipios, de los cuales 11 son
considerados zona de agricultura de montaña y el resto zona
desfavorecida. Mediante Orden Foral de 15 de mayo de 2002, del Consejero de Agricultura, Ganadería y Alimentación, se relacionan las Zonas de Montaña y Zonas Desfavorecidas de Navarra. (BON Nº63, 24 de mayo de 2002).
En el Reglamento (CE) 1257/1999 del Consejo, de 17 de mayo de 1999, sobre la ayuda al desarrollo rural a cargo del Fondo Europeo de Orientación y de Garantía Agrícola (FEOGA), establecen diversas ayudas a las zonas desfavorecidas y a zonas con limitaciones medioambientales específicas. El artículo 18 establece los requisitos a cumplir por la zona de montaña, y los artículos 19 y 20 los requisitos de las zonas desfavorecidas.
Artículo 18
1. Se consideraran zonas de montaña aquellas que se caractericen por una limitación considerable de las posibilidades de utilizar la tierra y por un aumento apreciable de los costes necesarios para trabajarla a causa de:
o la existencia, debido a la altitud, de unas condiciones climáticas duras que acorten sustancialmente la temporada de cultivo,
o la presencia, a mas baja altitud y en la mayor parte de la zona considerada, de pendientes que sean demasiado pronunciadas para el uso de maquinaria que requieran la utilización de equipos especiales muy costosos, o
o una combinación de estos dos factores cuando, siendo menor la dificultad resultante de cada uno de ellos por separado, tal combinación de lugar a una dificultad de grado equivalente.
2. Las zonas situadas al norte del paralelo 62 y algunas zonas contiguas recibirán el mismo tratamiento que las zonas de montaña.
Teniendo en cuenta la disposición derogatoria del artículo 93 del Reglamento (CE) nº 1698/2005, quedan derogadas con efectos a partir de 1 de enero de 2010 todas las directivas
Zona agricultura de
montaña Zona desfavorecida
1 Eslava 1 Aibar/Oibar 2 Ezprogui 2 Beire 3 Gallipienzo 3 Cáseda 4 Javier 4 Orísoain 5 Leache 5 Pitillas 6 Leoz 6 Sada
7 Lerga 7 San Martín de Unx 8 Olóriz
9 Petilla de Aragón 10 Ujué
1.1. Actividades económicas y empleo • Aportación de la zona al PIB.
El producto interno bruto, producto interior bruto (PIB) o producto bruto interno (PBI) es el valor monetario total de la producción corriente de bienes y servicios de una zona durante un periodo (normalmente es un trimestre o un año). El PIB es una magnitud de flujo, pues contabiliza sólo los bienes y servicios producidos durante la etapa de estudio. Además el PIB no contabiliza los bienes o servicios que son fruto del trabajo informal (trabajo doméstico, intercambios de servicios entre conocidos, auto-producción, etc.).
El nivel de riqueza y desarrollo económico de un país o de una comunidad autónoma se suele medir a través del Producto Interior Bruto (PIB), entre otros indicadores. El grado de desagregación de este dato es superior al ámbito municipal, lo que significa que no es posible obtener el dato de PIB para la zona prioritaria de aplicación del Programa, aunque sí estimaciones de la renta. Si se analiza el PIB de la Comunidad Foral de Navarra se observa que supera el PIB medio de la Unión Europea, según los datos difundidos por la oficina estadística Eurostat correspondientes a 2008. En Navarra existen estimaciones oficiales sobre la renta de sus zonas rurales o municipios, la renta total de la zona prioritaria Sierras de
Navarra Media Oriental es de 74.482.592,85 euros.
En relación a las aportaciones al PIB, en base al estudio de las fuentes del Producto Interior Bruto(PIB) en Navarra, se muestra que los sectores servicios e industria y energía son los que más aportan y el primario el que menos. Son las áreas rurales las que más contribuyen a la parte del PIB navarro procedente del sector primario. A pesar de que el aporte del sector agrícola al PIB navarro en los últimos años permanece estable, ante el crecimiento de la industria, construcción y servicios, su peso en valor relativo va en retroceso.
• Renta.
Renta puede referirse a distintos tipos de conceptos económicos. En la caracterización de la zona rural del presente Plan de Zona Sierras de Navarra Media Oriental, hacemos referencia a un instrumento estadístico de contabilidad nacional que se encargan de ella y puede ser uno de los más representativos:
Renta per cápita La renta per cápita o PIB per cápita es la relación que hay entre el PIB (producto interno bruto) de un país y su cantidad de habitantes. En la zona delimitada Sierras de Navarra Media Oriental presenta bajos índices de renta per cápita, inferiores a los valores medios de renta per cápita en Navarra (30.614 euros). La renta per cápita media de la zona Sierras de Navarra Media Oriental se sitúa en 14.926,37 euros.
Existen datos sobre renta a escala provincial con cobertura nacional, incluidos en la Contabilidad Regional de España Base 2000, siendo la colección de 2006 la más actualizada disponible. De acuerdo con estos datos, la renta disponible bruta de los hogares (per cápita) media en el Estado es de 14.192 €. Sin embargo, no existen datos oficiales de la renta a escala municipal o de zona rural para todo el ámbito nacional, lo que dificulta la utilización de este parámetro en el proceso de calificación de las zonas rurales, así como su inclusión en el esquema de criterios comunes de calificación. Para subsanar en lo posible esta carencia se han incorporado, a disposición de las Comunidades Autónomas para que valoren su aplicabilidad a sus respectivos territorios, al presente documento, los datos de la estimación indirecta de la Renta Bruta Disponible de los Hogares (por habitante) a escala municipal realizada por el Instituto Universitario de Predicción Económica L.R. Klein. De acuerdo con la estimación del referido Instituto Klein, la renta disponible bruta de los hogares (per cápita) media de los municipios rurales españoles, obtenida a partir de las estimaciones municipales ponderadas por el número de habitantes de cada municipio, es de 11.729 €. No obstante lo anterior, en aquellas Comunidades Autónomas que dispongan de datos o de estimaciones oficiales sobre la renta de sus zonas rurales o municipios, éstas, si así lo estiman, podrán utilizar dichos datos para la calificación de sus zonas rurales. [Texto extraído del documento: Criterios comunes para la calificación de las zonas rurales (Adoptados por el Consejo de Medio Rural el 10 de marzo de 2009)].
Cod-mun Municipio Renta (euros) Renta Per cápita en 2008 (euros)
31009 Aibar/Oibar 13.170.557,05 14.315,82 31051 Beire 4.788.655,94 14.871,60 31069 Cáseda 17.078.435,56 16.126,95 31094 Eslava 1.620.699,17 11.413,37 31103 Ezprogui 640.074,48 11.429,90 31110 Gallipienzo 1.666.134,75 13.436,57 31135 Javier 1.877.911,32 16.767,07 31146 Leache 750.805,71 13.903,81 31150 Leoz 3.864.909,97 14.367,70 31151 Lerga 816.577,78 12.562,74 31192 Olóriz 3.136.200,89 17.819,32 31197 Orísoain 1.107.456,29 13.843,20 31203 Petilla de Aragón 484.819,78 16.717,92 31205 Pitillas 9.398.668,94 16.576,14 31212 Sada 2.534.603,77 13.132,66
• Desarrollo empresarial.
El desarrollo empresarial de la zona es analizado por el Catálogo de la Industria Navarra (2003), por los polígonos industriales y por las empresas más importantes para la zona.
El Catálogo de la Industria Navarra (2003), incluye las empresas industriales radicadas en Navarra a 31 de diciembre de ese año, cuya actividad se encuentra comprendida entre las divisiones de la Clasificación Nacional de Actividades Económicas, CNAE-93 (Rev.: 1): 10 a 40 inclusive. El número total de empresas que se encuentran en la Zona Navarra Media Oriental (definida área como los municipios del plan de la zona prioritaria con otros municipios) es de 181 empresas; lo que representa un 6,62% del número total de empresas en Navarra (181 empresas). Por lo que el porcentaje del número de empresas que se localiza en la zona
es bajo en comparación con otras zonas de Navarra. Según Catálogo de la Industria Navarra
(2003):
Zona Pamplona: 1.059 empresas (38,75% del número total de las empresas de Navarra) Zona Tudela: 407 empresas (14,89% del número total de las empresas de Navarra) Zona Noroeste: 389 empresas (14,23% del número total de las empresas de Navarra) Zona Ribera Alta: 379 empresas (13,87% del número total de las empresas de Navarra) Zona Tierra Estella: 219 empresas (8,01% del número total de las empresas de Navarra)
Zona Navarra Media Oriental: 181 empresas (6,62% del número total de las empresas de Navarra)
Zona Pirineos: 99 empresas (3,62% del número total de las empresas de Navarra)
Según datos del catálogo industrial de Navarra, la zona prioritaria Sierras de Navarra Media Oriental tiene un tejido empresarial compuesto por PYMEs y micropymes. La mayoría de las empresas de la zona tienen menos de 50 personas empleadas.
En la localidad de Tafalla, próxima a la zona incluida en el PDRS, se concentran algunas de las empresas más grandes de la zona, destacando la Factoría LUZURIAGA con una plantilla en torno a los/as 650 trabajadores/as. También son muy importantes las actividades de producción vinícola que se concentran especialmente en las localidades más cercanas a Olite. Otra de las actividades que genera empleo en esta zona (sobre todo empleo femenino), son las residencias geriátricas que podemos encontrar en localidades como Tafalla, Miranda, Olite y San Martín.
La segunda empresa más importante de la zona, y la más importante de la zona definida como prioritaria, se sitúa en la localidad de Cáseda. Se trata de la industria cárnica VISCOFAN, S.A.
Por su parte, Sangüesa cuenta con un polígono industrial compuesto en su mayoría por PYMES, la empresa más importante es SMURFIT KAPPA NAVARRA, S.A. cuya actividad económica es la fabricación de pasta papelera, papel y cartón.
Empresas más importantes. Actividad y ubicación.
NOMBRE EMPRESA LOCALIDAD ACTIVIDAD
Victorio Luzuriaga-Tafalla, S.A. Tafalla Fabricación de partes, piezas y accesorios no eléctricos de vehículos a motor.
Viscofan, S.A. Cáseda Elaboración de otros productos alimenticios. Smurfit Kappa Navarra, S.A. Sangüesa Fabricación de pasta papelera, papel y cartón. Berlys Alimentación, S.A. Tafalla Fabricación de otros productos alimenticios. Fuente: Red de Información y Orientación Profesional de Navarra. Catálogo de Empresas. Mayo 2009
El desarrollo empresarial de la zona también se puede evaluar según número de polígonos industriales, su extensión, parcelas ocupadas, así como el crecimiento de los polígonos en los diez últimos años. Las áreas de actividad económica en
Navarra tienen una marcada distribución: el núcleo industrial situado alrededor de Pamplona, los ejes de comunicación y la concentración en algunas cabeceras de valle. En el mapa se observa las áreas de actividad económica en Navarra. En la zona prioritaria Navarra Media Oriental se localizan pocas
áreas de actividad económica. La localidad con más
influencia sobre la zona prioritaria, Sangüesa, cuenta con un polígono industrial compuesto en su mayoría por PYMES.
A grandes rasgos, se puede decir que el desarrollo de las áreas de actividad económica en los últimos diez años ha acentuado la distribución existente. Es notable cómo Pamplona refuerza su situación de centro industrial, pero también se aprecia el
surgimiento del Eje del Ebro como segunda potencia en cuanto a suelo industrial, mientras que en otras áreas, como Tierra Estella, todo el norte de Navarra y la zona prioritaria Sierras
de Navarra Media Oriental, el crecimiento de suelo industrial es menos intenso.
Tras un análisis del número de empresas en la zona y los polígonos industriales, se podría afirmar que el desarrollo empresarial de la zona es limitado en comparación a otras áreas de Navarra.
• Actividad, ocupación y desempleo por sectores y municipios.
Analizamos la actividad del establecimiento: por rama y por CNAE93; con datos obtenidos del Instituto Nacional de Estadística.
La actividad del establecimiento según rama en la zona Sierras de Navarra Media Oriental es mostrada en la siguiente tabla para cada uno de los municipios, para la zona y para el conjunto de la Comunidad Foral de Navarra. Los datos muestran la importancia de la
industria y la construcción para la zona analizada, siendo un 41,9% de las personas
ocupadas en dicha actividad.
Si contrastamos los datos de la zona prioritaria Sierras de Navarra Media Oriental con las cifras de Navarra, se puede observar que en la zona para el 16,54% de la población ocupada, su actividad de establecimiento es la agricultura, ganadería y pesca; en contraste a la media de Navarra que se sitúa en valores del 5,43% de la población ocupada en el sector de la agricultura. Por lo que se puede afirmar la importancia del empleo agrario en la zona
prioritaria Sierras de Navarra Media Oriental. (Ver mapa) La distribución de la
importancia del empleo agrario a nivel municipal no es homogénea, ya que hay municipios que destacan con valores sobre población activa elevados.
Ocupados de 16 años o más. Actividad del establecimiento (rama) Municipio de
residencia TOTAL
Agricultura, ganadería y pesca
Industria Construcción Industria+ Construcción Servicios
31-Navarra 242.254 13.146 68.088 24.741 92.829 136.279 TOTAL Zona Sierras de Navarra Media Oriental 2.019 334 682 164 846 839 31009-Aibar/Oibar 370 55 136 37 173 142 31051-Beire 116 20 28 17 45 51 31069-Cáseda 393 38 205 16 221 134 31094-Eslava 66 16 19 7 26 24 31103-Ezprogui 27 12 5 3 8 7 31110-Gallipienzo 64 6 22 10 32 26 31135-Javier 27 6 7 1 8 13 31146-Leache 21 12 6 0 6 3 31150-Leoz 155 32 35 13 48 75 31151-Lerga 37 7 12 2 14 16 31192-Olóriz 83 25 11 1 12 46 31197-Orísoain 54 10 17 7 24 20 31203-Petilla de Aragón 10 1 3 2 5 4 31205-Pitillas 213 18 77 13 90 105 31212-Sada 82 31 13 7 20 31 31217-San Martín de Unx 155 27 42 14 56 72 31235-Ujué 74 13 29 6 35 26 31238-Unzué 72 5 15 8 23 44
A continuación se muestra la proporción del empleo en los sectores primario (significación de la actividad agraria), secundario y terciario:
Cod-mun Municipio Población activa agraria (%) Población activa sectores secundario y terciario (%)
31009 Aibar/Oibar 37,59% 62,41% 31051 Beire 33,33% 66,67% 31069 Cáseda 31,31% 68,69% 31094 Eslava 37,50% 62,50% 31103 Ezprogui 55,00% 45,00% 31110 Gallipienzo 9,09% 90,91% 31135 Javier 25,93% 74,07% 31146 Leache 100,00% 0,00% 31150 Leoz 40,00% 60,00% 31151 Lerga 57,14% 42,86% 31192 Olóriz 40,32% 59,68% 31197 Orísoain 22,22% 77,78% 31203 Petilla de Aragón 25,00% 75,00% 31205 Pitillas 21,62% 78,38% 31212 Sada 39,34% 60,66%
31217 San Martín de Unx 23,96% 76,04%
31235 Ujué 20,00% 80,00%
31238 Unzué 2,94% 97,06%
Si analizamos la actividad del establecimiento según el código de Clasificación Nacional de Actividades Económicas (CNAE93), el cual permite identificar y clasificar las diferentes sociedades según la actividad económica ejercida, obtenemos los datos por municipio y para la zona en la tabla que se muestra a continuación. Se puede observar que la actividad del establecimiento que más importancia tiene según número de personas ocupadas es la
industria manufacturera (33,09%), seguida de la agricultura, ganadería, caza y silvicultura (16,39%).
Ocupados de 16 años o más. Actividad del establecimiento (a 1 letra de la CNAE93)
Municipio de
residencia TOTAL A B C D E F G H I J K L M N O P Total Zona Sierras
de Navarra Media Oriental 2.019 331 3 1 668 13 164 180 81 83 32 77 112 87 118 55 14 31009-Aibar/Oibar 370 55 133 3 37 25 13 11 4 8 22 19 32 7 1 31051-Beire 116 20 28 17 13 7 2 4 1 5 5 2 10 2 31069-Cáseda 393 37 1 202 3 16 20 7 15 5 30 27 14 7 8 1 31094-Eslava 66 16 19 7 7 2 3 1 3 2 4 2 31103-Ezprogui 27 12 5 3 1 1 1 1 2 1 31110-Gallipienzo 64 6 22 10 5 1 5 2 5 2 3 3 31135-Javier 27 4 2 7 1 5 2 1 4 1 31146-Leache 21 12 6 1 1 1 31150-Leoz 155 32 31 4 13 21 4 10 3 10 7 4 10 6 31151-Lerga 37 7 12 2 5 3 1 1 4 1 1 31192-Olóriz 83 25 11 1 8 5 3 5 4 4 8 6 3 31197-Orísoain 54 10 1 16 7 5 3 3 2 2 5 31203-Petilla de Aragón 10 1 3 2 1 2 1 31205-Pitillas 213 18 76 1 13 29 10 11 1 8 6 16 14 9 1 31212-Sada 82 31 13 7 8 1 4 5 7 1 3 1 1 31217-San Martín de Unx 155 27 41 1 14 21 10 7 2 3 10 7 7 3 2 31235-Ujué 74 13 28 1 6 5 8 1 1 2 5 4 31238-Unzué 72 5 15 8 6 1 7 1 3 8 3 10 3 2
Fuente: Instituto Nacional de Estadística. Censo de población y viviendas 2001 Leyenda:
A - Agricultura, ganadería, caza y silvicultura B - Pesca
C - Industrias extractivas D - Industria manufacturera
E - Producción y distribución de energía eléctrica, gas y ag. G - Comercio; reparación de vehículos de motor, motocicletas F - Construcción
H - Hostelería
I - Transporte, almacenamiento y comunicaciones J - Intermediación financiera empresariales
L - Administración pública, defensa y seguridad social oblig. M - Educación
N - Actividades sanitarias y veterinarias; asistencia social O - Otras actividades sociales y de servicios
A continuación analizamos la ocupación en la zona prioritaria Sierras de Navarra Media Oriental según la CNO-94 (Clasificación Nacional de Ocupaciones 1994). Los criterios de clasificación utilizados son el tipo de trabajo realizado y la cualificación. Se entiende por cualificación como la capacidad para desempeñar las tareas inherentes a un empleo determinado, para lo cual se tienen en cuenta dos puntos vista: el nivel y la especialización de dicha cualificación.
Según CNO-94 los grupos más numerosos en la zona prioritaria Sierras de Navarra Media Oriental son los siguientes:
8 - Operadores de instalaciones y maquinaria, y montadores (24,07%)
7 - Artesanos y trabajadores cualificados de las industrias (15,55%) 6 - Trabajadores cualificados en la agricultura y en la pesca (13,82%)
Ocupados de 16 años o más. Ocupación (a 1 dígito de la CNO94)
Municipio de residencia TOTAL 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9
TOTAL Sierras de Navarra Media Oriental 2.019 4 103 207 148 131 204 279 314 486 143 31009-Aibar/Oibar 370 26 43 14 24 41 40 57 96 29 31051-Beire 116 9 7 9 8 17 20 25 15 6 31069-Cáseda 393 8 37 47 22 23 34 35 164 23 31094-Eslava 66 2 1 2 5 9 16 12 15 4 31103-Ezprogui 27 2 2 1 12 3 6 1 31110-Gallipienzo 64 5 3 6 5 6 15 20 4 31135-Javier 27 3 1 3 4 3 7 1 4 1 31146-Leache 21 1 2 12 2 4 31150-Leoz 155 7 15 20 14 13 20 32 26 8 31151-Lerga 37 1 1 3 4 7 7 10 4 31192-Olóriz 83 1 10 12 8 8 5 21 5 8 5 31197-Orísoain 54 8 2 1 7 5 10 15 6 31203-Petilla de Aragón 10 1 1 1 4 2 1 31205-Pitillas 213 19 27 17 19 26 10 48 34 13 31212-Sada 82 4 8 2 3 5 28 12 11 9
31217-San Martín de Unx 155 1 8 17 7 8 23 24 22 24 21
31235-Ujué 74 2 7 1 14 13 12 21 4
31238-Unzué 72 4 13 11 6 8 3 12 11 4
Fuente: Instituto Nacional de Estadística. Censo de población y viviendas 2001 Leyenda:
0 - Fuerzas armadas
1 - Dirección de las empresas y de las administraciones públicas 2 - Técnicos y profesionales científicos e intelectuales
3 - Técnicos y profesionales de apoyo 4 - Empleados de tipo administrativo
5 - Trabajadores de los servicios de restauración
6 - Trabajadores cualificados en la agricultura y en la pesca 7 - Artesanos y trabajadores cualificados de las industrias 8 - Operadores de instalaciones y maquinaria, y montadores 9 - Trabajadores no cualificados
El desempleo registrado en la zona por sectores y municipios según datos del Servicio Público de empleo estatal para noviembre del 2009, se cifró en 203 personas, aumentando en 22 personas a octubre de 2010.
PARO REGISTRADO SEGÚN SECTOR DE ACTIVIDAD ECONÓMICA. Noviembre 2009 Municipios Total Agricult. Industria Construc. Servicios
Sin empleo anterior 31009-Aibar/Oibar 46 9 1 35 1 31051-Beire 11 1 1 8 1 31069-Cáseda 52 20 4 26 2 31094-Eslava 9 2 5 2 31103-Ezprogui 3 1 2 31110-Gallipienzo 3 2 1 31135-Javier 2 1 1 31146-Leache 31150-Leoz 14 2 1 11 31151-Lerga 2 2 31192-Olóriz 6 1 2 3 31197-Orísoain 2 2 31203-Petilla de Aragón 31205-Pitillas 21 5 2 14 31212-Sada
31217-San Martín de Unx 19 2 7 2 7 1
31235-Ujué 7 1 2 4
31238-Unzué 6 1 5
Sierras de Navarra Media
Oriental 203 7 50 14 124 8
Navarra 39.249 1.121 8.131 5.713 22.441 1.843
Fuente: Servicio Público de Empleo Estatal
PARO REGISTRADO SEGÚN SECTOR DE ACTIVIDAD ECONÓMICA. Octubre 2010
Municipios Total Agricult. Industria Construc. Servicios Sin empleo anterior 31009-Aibar/Oibar 42 8 1 30 3 31051-Beire 16 1 1 13 1 31069-Cáseda 62 1 23 5 31 2 31094-Eslava 7 1 4 2 31103-Ezprogui 3 1 2 31110-Gallipienzo 13 4 7 2 31135-Javier 4 3 1 31146-Leache 31150-Leoz 8 2 1 5 31151-Lerga 4 4 31192-Olóriz 4 4 31197-Orísoain 3 1 1 1 31203-Petilla de Aragón 31205-Pitillas 25 1 5 3 12 4 31212-Sada 5 1 2 1 1
31217-San Martín de Unx 17 2 3 10 2
El mercado de trabajo de las zonas rurales se caracteriza por una preponderancia del
desempleo femenino y una presencia importante de personas jóvenes en paro. Esta
característica puede estar inducida por el menor desarrollo del sector secundario y especialmente del terciario, sectores más proclives a la incorporación de mujeres.
PARO REGISTRADO SEGÚN SEXO Y EDAD. Noviembre 2009
Hombres Mujeres Municipios Total < 25 25 - 44 >= 45 < 25 25 - 44 >= 45 31009-Aibar/Oibar 46 3 9 3 0 17 14 31051-Beire 11 1 3 2 5 0 31069-Cáseda 52 5 11 6 4 14 12 31094-Eslava 9 2 1 1 0 1 4 31103-Ezprogui 3 3 0 0 31110-Gallipienzo 3 3 31135-Javier 2 1 1 31146-Leache 31150-Leoz 14 10 0 4 31151-Lerga 2 2 31192-Olóriz 6 1 2 0 0 2 1 31197-Orísoain 2 2 31203-Petilla de Aragón 31205-Pitillas 21 1 4 3 1 6 6 31212-Sada
31217-San Martín de Unx 19 9 2 1 4 3
31235-Ujué 7 2 2 1 2
31238-Unzué 6 1 0 2 3
Sierras de Navarra Media
Oriental 203 12 53 21 8 58 51
Navarra 39.249 2.895 10.839 5.748 2.065 10.434 7.268
Fuente: Servicio Público de Empleo Estatal
PARO REGISTRADO SEGÚN SEXO Y EDAD. Octubre 2010
Hombres Mujeres Municipios Total < 25 25 - 44 >= 45 < 25 25 - 44 >= 45 Aibar/Oibar 42 3 9 3 1 14 12 Beire 16 3 2 1 8 2 Cáseda 62 5 12 8 3 21 13 Eslava 7 1 2 0 2 2 Ezprogui 3 3 0 0 Gallipienzo 13 3 2 4 0 1 3 Javier 4 2 2 Leache Leoz 8 4 0 4 Lerga 4 1 0 1 2 Olóriz 4 2 0 1 1 Orísoain 3 1 0 0 1 1 Petilla De Aragón Pitillas 25 4 3 4 7 7 Sada 5 2 1 1 0 1
San Martin De Unx 17 1 7 2 1 3 3
Ujué 6 2 1 1 2
Unzué 6 3 2 1 0
Zona Sierras de Navarra Media
Oriental 225 14 54 30 11 65 51
• Análisis de los sectores económicos (primario, industria+construcción y servicios), siguiendo la clasificación nacional de actividades económicas (Real Decreto 475/2007):
REAL DECRETO 475/2007, de 13 de abril, por el que se aprueba la Clasificación Nacional de Actividades Económicas 2009 (CNAE-2009). El Real Decreto 1560/1992, de 18 de diciembre, estableció una Clasificación Nacional de Actividades Económicas, denominada CNAE-93, que sufrió una actualización de orden menor en el año 2003, denominada CNAE-93 Rev.1. Con el objeto de reflejar los cambios estructurales de la economía, y en especial el desarrollo tecnológico habido desde la última revisión de la clasificación, debe establecerse una Clasificación Nacional de Actividades Económicas actualizada, denominada en lo sucesivo CNAE-2009. Esta clasificación supone un impulso en los esfuerzos por modernizar la producción de las estadísticas nacionales al adecuarse a la realidad actual, y permite que las empresas, las entidades financieras, los gobiernos y los demás operadores del mercado dispongan de datos fiables y comparables. (Texto BOE núm. 102). Hasta la fecha, no existen datos estadísticos a nivel municipal siguiendo la CNAE-2009. En el apartado anterior se ha analizado la ocupación según actividad de establecimiento con la CNAE-93.
El informe técnico para la delimitación y clasificación de los ámbitos geográficos de los planes de acción de Navarra, analiza los sectores económicos por municipio y para la zona. A continuación se muestra la tabla:
Trabajadores
Cod-mun Municipio
Agrarios Sectores secundario y
terciario Totales 31009 Aibar/Oibar 53 88 141 31051 Beire 20 40 60 31069 Cáseda 31 68 99 31094 Eslava 9 15 24 31103 Ezprogui 11 9 20 31110 Gallipienzo 1 10 11 31135 Javier 7 20 27 31146 Leache 8 0 8 31150 Leoz 18 27 45 31151 Lerga 4 3 7 31192 Olóriz 25 37 62 31197 Orísoain 2 7 9 31203 Petilla de Aragón 1 3 4 31205 Pitillas 16 58 74 31212 Sada 24 37 61
31217 San Martín de Unx 23 73 96
31235 Ujué 10 40 50
31238 Unzué 1 33 34
o Sector primario: Agricultura, Ganadería, Selvicultura, Caza, Pesca.
En la zona Sierras de Navarra Media Oriental el sector primario, especialmente la agricultura, tiene un fuerte peso en la economía, siendo sus principales problemas el escaso relevo generacional y la deficiente gestión comercial de sus productos. En lo referente a la ésta, abunda el policultivo de secano (trigo, vid). También está el bosque comunal, que proporciona madera, leña, pasto y otros recursos secundarios. En cuanto a la ganadería, cabe destacar la ovina.
La superficie total de las explotaciones en la zona Sierras de Navarra Media Oriental analizada representa un 7,34% del total de la superficie de las explotaciones de Navarra. De las 69.892 ha. de superficie de explotaciones un 36,12% son tierras labradas, un 34,65% a tierras para pastos permanentes, un 22,80% a especies arbóreas forestales y un 6,42% a otras tierras no forestales.
Superficie total de las explotaciones (Ha.) municipios distribución de la superficie. Unidades:Ha
Total Tierras labradas Tierras para pastos
permanentes Especies arbóreas forestales Otras tierras no forestales 31000:Total Navarra 952.502 329.425 271.947 279.449 71.611
Total Zona Sierras de Navarra
Media Oriental 69.892 25.247 24.217 15.941 4.487 31009: Aibar/Oibar 3.949 2.558 996 319 76 31051: Beire 1.958 1.551 343 1 63 31069: Cáseda 7.895 4.156 2.808 630 301 31094: Eslava 2.045 709 291 661 384 31103: Ezprogui 4.632 420 228 3.508 476 31110: Gallipienzo 4.135 1.026 1.129 1.855 125 31135: Javier 4.642 1.063 1.188 1.708 683 31146: Leache 1.416 465 417 533 1 31150: Leoz 8.168 2.230 3.418 2.002 518 31151: Lerga 1.372 451 404 335 182 31192: Olóriz 4.037 1.167 1.571 893 406 31197: Orísoain 660 376 151 60 73 31203: Petilla de Aragón 4.280 367 1.743 2.031 139 31205: Pitillas 3.686 2.053 1.421 27 185 31212: Sada 1.359 987 171 201 0
31217: San Martín de Unx 4.570 1.798 2.417 312 43
31235: Ujué 9.420 3.397 5.077 198 748
31238: Unzué 1.668 473 444 667 84
Fuente: Instituto Nacional de Estadística. Censo agrario 1999
A continuación se muestra una tabla para cada municipio y la zona con la superficie agraria útil (SAU) y su proporción respecto a la superficie total municipal:
SAU Cod-mun Municipio Hectáreas km2 SAU (%) según censo agrario de 1999 31009 Aibar/Oibar 3.544,00 35,44 74,16% 31051 Beire 1.893,00 18,93 85,08% 31069 Cáseda 6.965,00 69,65 81,36% 31094 Eslava 999,00 9,99 52,33%
31103 Ezprogui 648,00 6,48 13,97% 31110 Gallipienzo 2.155,00 21,55 38,18% 31135 Javier 2.251,00 22,51 48,30% 31146 Leache 883,00 8,83 60,36% 31150 Leoz 5.647,00 56,47 59,13% 31151 Lerga 855,00 8,55 39,31% 31192 Olóriz 2.738,00 27,38 67,24% 31197 Orísoain 527,00 5,27 73,19% 31203 Petilla de Aragón 2.110,00 21,10 76,59% 31205 Pitillas 3.474,00 34,74 81,97% 31212 Sada 1.149,00 11,49 90,83%
31217 San Martín de Unx 4.215,00 42,15 84,01%
31235 Ujué 8.474,00 84,74 75,58%
31238 Unzué 917,00 9,17 48,57%
18 Total zona 49.444,00 494,44 64,40%
o Sector secundario: Industrias extractivas, Industrias manufactureras
(con atención a las industrias agroalimentarias, y en su caso a las denominaciones de calidad), producción/suministro energía eléctrica, suministros de agua, actividades de saneamiento, gestión de residuos, descontaminación. Construcción.
Hay un menor desarrollo del sector industrial. El tejido empresarial está compuesto por PYMEs y sobre todo por micropymes. La influencia sobre ésta zona la ejercen dos cabeceras industriales, Tafalla y Sangüesa. Este sector presenta un tejido industrial muy variado y
diversificado de empresas que se dedican fundamentalmente a la agroalimentación, la metalurgia, transformación de metales, energías renovables y a la construcción.
En referencia a la industria alimentaria, en las zonas rurales de Navarra destaca la importancia del subsector de la industria agroalimentaria que tiene un papel clave en el
desarrollo y evolución del sector industrial, ya que permite transformar las materias primas
procedentes de la agricultura, la ganadería y la selvicultura en productos con mayor valor añadido. Esta industria contribuye a la dinamización del medio rural, al mantenimiento del sector primario generador de las materias primas y a la creación de empleo. Por otro lado, se detectan insuficientes estrategias de marketing y promoción de las denominaciones.
Navarra cuenta con un total de quince productos acogidos a Certificaciones de Calidad: Navarra. Certificaciones de Calidad
Navarra. Certificaciones de Calidad Denominaciones de Origen Protegidas Indicaciones Geográficas Protegidas Certificaciones de Calidad
Pimiento del Piquillo de Lodosa Espárrago de Navarra Alimentos Artesanos de Navarra
Queso Roncal Alcachofa de Tudela Producción Ecológica
Queso Idiazabal Ternera de Navarra Producción Integrada
Vino Navarra Cordero de Navarra
En la zona prioritaria Sierras de Navarra Media Oriental destacan los siguientes productos con certificación de calidad:
Producto Historia Zona Amparada
Vino Navarra El momento presente que vive el vino de Navarra, no ha aparecido por generación espontánea, sino que es fruto de un largo camino recorrido a través de casi 20 siglos. Fue a partir del siglo XX cuando el sector vitivinícola navarro experimentó un importante crecimiento y, en los últimos años, y como consecuencia de una importante renovación del viñedo, de una mejora de los sistemas de plantación y elaboración, así como de la introducción de nuevas variedades, la D.O. Navarra ha experimentado una auténtica revolución que le ha llevado a posicionarse como una de las áreas vitivinícolas más destacadas de España.
Queso Idiazabal La Denominación de Origen nació en 1987 para defender al pastor de ovejas latxas y carranzanas y al elaborador del auténtico queso IDIAZABAL, y garantizar al consumidor su origen y calidad. Cordero de Navarra Mediante la Orden Foral de 11 de marzo de 1998
se constituyó el Consejo Regulador de la Denominación de Calidad Cordero de Navarra, y su principal cometido fue elaborar el Reglamento de la Denominación. Así, mediante la Orden Foral de 4 de marzo de 2002 se publicó el Reglamento y se reconoció como Indicación Geográfica Protegida Cordero de Navarra/Nafarroako Arkumea la más alta calificación Europea a Denominaciones de productos de Calidad. Esta Orden Foral se ratifica por Orden APA 1413 de 23 de mayo de 2002 en el Boletín Oficial del Estado. Todo esto se culmina con la publicación en el Registro Comunitario de Indicativos de Calidad el 7 de julio 2006.
Aceite Navarra El área geográfica protegida por la D.O.P. “Aceite de Navarra” comprende un total de 135 municipios del Sur de Navarra. Una zona que se caracteriza por su clima mediterráneo, una gran influencia del viento del Noroeste (Cierzo) y por tener unos suelos que apenas presentan descalcificación debido a la escasez de lluvias. Espárrago de Navarra El Reglamento de la Denominación Específica
Espárrago de Navarra se aprobó por Orden Foral de la Consejería de Agricultura, Ganadería y Montes del Gobierno de Navarra el 6 de octubre de 1986. Posteriormente, el 3 de marzo de 1987 fue ratificado por el Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación. Finalmente, en 2003 (Orden Foral APA/2926/2003) de 8 de octubre (BOE 22 octubre 2003, Nº 253/2003) el Reglamento vuelve a ser modificado para contemplar la ampliación de la zona de producción y modificar las variedades autorizadas. Además se adaptó a la normativa comunitaria y la Denominación Específica fue inscrita como Indicación Geográfica Protegida en el Registro Comunitario por el Reglamento (CE) Nº 1107/96 de la Comisión de 12 de junio.
o Sector terciario: Comercio al por mayor y al por menor (comercio de
bienes y servicios de consumo habitual), reparación de vehículos, transporte y almacenamiento, hostelería (turismo rural), información y comunicaciones, actividades financieras y de seguros, actividades inmobiliarias, actividades profesionales, científicas y técnicas, actividades administrativas y servicios auxiliares, administración pública, educación, actividades sanitarias y de servicios sociales, actividades artísticas, recreativas y de entretenimiento, otros servicios, empleo doméstico, etc.
El sector terciario es un sector con potencialidad de desarrollo en la zona. El turismo es una actividad económica que puede ser un foco de desarrollo en la zona y que constituye un factor de diversificación y complementariedad económica.
Actualmente, se ha puesto en marcha un nuevo consorcio turístico, Tierras de Javier-Xabierren Lurrak, nacido con el objetivo de fomentar el turismo en la Baja Montaña, y formado por 12 ayuntamientos, un concejo y la asociación Baja Montaña, entre los cuales se encuentran los ayuntamientos pertenecientes a la zona prioritaria: Aibar, Cáseda, Eslava, Ezprogui, Gallipienzo, Javier, Leache, Lerga, Petilla de Aragón y Sada.
Otra de las iniciativas más importantes para fomentar el desarrollo del turismo en el medio rural es el agroturismo. El agroturismo se presenta como una fuente complementaria de ingresos para la explotación agraria a través de una oferta de ocio ligada a los quehaceres propios de la agricultura y ganadería. Esta fórmula, de manera indirecta, favorece la conservación, recuperación y mejora de la explotación además de posibilitar la comercialización “in situ” de sus productos. Otro aspecto a destacar es la oportunidad de trabajo remunerado que representa para las mujeres del mundo rural. Finalmente, permite un intercambio cultural rural-urbano, de manera que el turista toma conciencia de todo lo que la agricultura aporta a la sociedad: produce alimentos y servicios, preserva el medio ambiente y salvaguarda la cultura y las características propias de la agronomía, lo cual dignifica el papel del agricultor en la sociedad. Por lo general, el agroturismo va unido al hospedaje en la casa rural, entendiendo como tal el alojamiento en habitaciones de viviendas particulares (alquiler de habitaciones) o en completas (alquiler de casas) ubicadas en el entorno y de arquitectura tradicional.
Asimismo, dentro del recurso turístico podrían englobarse el turismo agroalimentario, que dentro de la zona prioritaria se están empezando a desarrollar con iniciativas como el proyecto Life-Micovaldorba para gestionar el aprovechamiento de los hongos en la Valdorba y el enoturismo, existiendo también otros sectores explotables como el turismo ornitológico.
Estas localidades, aglutinan la mayoría de pequeños y medianos comercios que cubren en gran medida la demanda comercial de la zona. Sin embargo se detecta una creciente tendencia de la población a desplazarse a la zona de Pamplona, y especialmente a los centros comerciales de sus alrededores, en busca de la oferta no sólo de servicios sino también de ocio. Existen asociaciones locales de comerciantes en Sangüesa, que agrupan a un importante número y variedad de comercios. Estas asociaciones disponen de un programa centrado en la mejora del servicio al cliente, que abarca desde planes de formación para mejorar la cualificación de los empresarios (informática, escaparatismo, técnicas de venta, etc.) hasta acciones de marketing y promoción (líneas de descuento, sorteos, concursos, etc.).
1.2. Infraestructuras y equipamientos básicos • Infraestructuras de transporte.
En base a la ETN, se muestra en el siguiente mapa el sistema de transportes de Navarra y su zona este, donde se localiza la zona prioritaria Sierras de Navarra Media Oriental:
La estratégica posición geográfica de la Comunidad Foral, debe servir de base para posicionarse como punto neurálgico de las comunicaciones entre Europa y España en el ámbito internacional y a lo largo del valle del Ebro dentro del territorio nacional con lo que uno de los esfuerzos importantes para el desarrollo de la Comunidad pasa por potenciar las vías de comunicación por carretera. En base a ello se han definido los Ejes Estratégicos de Carreteras, como aquéllas vías de gran capacidad que permitan a Navarra, en particular a través de Pamplona, la comunicación con todas las capitales de provincia limítrofes, la unión en las mejores condiciones con la capital de España, la transversalidad en el desarrollo del Eje del Ebro, y la relación entre Navarra y España, con Francia y Europa. En el mapa se observa la red viaria de Navarra y la red viaria de la zona prioritaria.
La reciente creación de la autovía Pamplona-Jaca (A-21), denominada “Autovía del Pirineo”, que pasa por las proximidades de la zona prioritaria, forma parte del eje Pamplona-Jaca-Huesca-Mediterráneo, y tiene dos objetivos fundamentales. Por un lado, conformar una
Mediterráneo a través de Pamplona y al norte de Navarra. Este nuevo corredor dará soporte a una amplia zona territorial con elevada actividad económica y de servicios.
En cuanto a la dotación de acceso por carretera asfaltada a los núcleos de población de más de 50 habitantes, todos los habitantes pertenecientes a estos núcleos tienen el acceso garantizado en la zona Sierras de Navarra Media Oriental.
El tiempo estimado de viaje por carretera hasta el núcleo urbano de más de 30.000 habitantes más próximo se muestra en la siguiente tabla. El tiempo de viaje medio desde
la zona es de 34,54 minutos. Los tiempos de viaje más bajos oscilan en 14,51 min., 16,02
min. Y 19,98 min. Los tiempos de viaje más altos oscilan en 58,57min., 44,35 min. y 42,70 min.
A continuación se muestra una tabla desarrollada para cada municipio y para la zona:
Tiempo de viaje (minutos)
Cod-mun Municipio Municipal De la zona 31009 Aibar/Oibar 34,47 31051 Beire 30,61 31069 Cáseda 42,70 31094 Eslava 38,99 31103 Ezprogui 41,51 31110 Gallipienzo 44,35 31135 Javier 40,49 31146 Leache 38,60 31150 Leoz 29,43 31151 Lerga 36,00 31192 Olóriz 16,02 31197 Orísoain 19,98 31203 Petilla de Aragón 58,57 31205 Pitillas 31,90 31212 Sada 37,21
31217 San Martín de Unx 29,26
31235 Ujué 37,29
31238 Unzué 14,51
