M
M
Mejores
Proyectos
de Grado
Barreras en la
utilización del
gas natural
en los taxis
bogotanos
20
Felipe Andrés Behar Rodríguez
Marcelo Marulanda Páez
Asesor Francisco Azuero Zúñiga
Profesor asociado
P
OLÍTICA EDITORIALMejores proyectos de grado es la nueva línea editorial creada para incentivar los trabajos más
destacados de los estudiantes de pregrado y magíster de la Facultad de Administración de la Universidad de los Andes. Para que un proyecto de grado se pueda publicar, debe obtener la nota máxima y el jurado recomendar su publicación.
Mejores proyectos de grado inició en 2002 como parte de la serie Monografías de Administración y
en 2006 pasó a ser una línea independiente.
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UBLICACIONESFacultad de Administración
FFFFFERNANDOERNANDOERNANDOERNANDOERNANDO C C C C CEPEDEPEDEPEDAEPEDEPEDAAAA U U U U ULLOLLLLLLLLOOOOAAAAA
Profesor
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Director
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CARLARLARLARLARLOSOSOSOSOS D D D D DÁVILÁVILÁVILÁVILÁVILAAAAA L. L. L. L. L. DEDEDEDEDE G G G G GUEVUEVUEVARUEVUEVARARARARAAAAA
Profesor titular
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MANUELANUELANUELANUELANUEL R R R R RODRÍGUEZODRÍGUEZODRÍGUEZODRÍGUEZODRÍGUEZ B B B B BECERRECERRAECERRECERRECERRAAAA
Profesor titular
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Profesora asociada
PPPPPIEDIEDIEDIEDIEDADADADADAD S S S S SALGADOALGADOALGADOALGADOALGADO C C C C CAMAAMAAMAAMAAMACHOCHOCHOCHOCHO
Coordinadora administrativa
Edición, diseño y producción:
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© Universidad de los Andes - Facultad de Administración Comité de Publicaciones, agosto de 2006
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Contenido
Prólogo PrólogoPrólogo Prólogo Prólogo v Intr IntrIntr IntrIntroducciónoducciónoducciónoducciónoducción 1
I. I.I. I.
I. El gas natural como solución enerEl gas natural como solución enerEl gas natural como solución enerEl gas natural como solución enerEl gas natural como solución energéticagéticagéticagéticagética 4
A. El gas natural 4
B. Origen del gas natural 5
C. Fuentes del gas, de dónde viene 6
D. Gas natural en el mundo 7
E. Gas natural en Colombia 9
1. Antecedentes 9
2. Reservas 11
3. Transporte 12
4. Usos 14
5. El sector del gas natural y su competencia 15
II. II.II. II.
II. Gas natural vehicular (GNV)Gas natural vehicular (GNV)Gas natural vehicular (GNV)Gas natural vehicular (GNV)Gas natural vehicular (GNV) 16
A. El gas natural vehicular 16
1. Diagrama de funcionamiento de los vehículos 17
B. Gas natural vehicular en el mundo 19
C. Gas natural vehicular en Colombia 22
III. III.III. III.
III. P P P P Política pública del gas naturalolítica pública del gas naturalolítica pública del gas naturalolítica pública del gas naturalolítica pública del gas natural 26
A. Descripción del “Programa masificación del consumo de gas” 26
B. Normatividad referente al gas natural vehicular 28
IV IVIV IV
IV... V V V V Ventajas del gas natural vehicular frentajas del gas natural vehicular frentajas del gas natural vehicular frentajas del gas natural vehicular frentajas del gas natural vehicular frente a la gasolinaente a la gasolinaente a la gasolinaente a la gasolinaente a la gasolina 31
A. Modelo económico 31
1. Objetivo 31
2. Taxis elegidos para el modelo 31
3. Equivalencia del gas natural vehicular frente a la gasolina 32
5. Conversión a gas natural vehicular 35
6. Conclusiones del GNV frente a la gasolina 41
V V V V
V... BarBarBarBarBarrrrrreras para la conversióneras para la conversióneras para la conversióneras para la conversióneras para la conversión 42
A. Objetivo general 42
B. Metodología de la encuesta 42
C. Resultados de la encuesta 43
D. Conclusiones de la encuesta 51
E. Análisis de las barreras identificadas en la encuesta 52
1. Toma de decisión 53
2. Aspectos del cilindro 54
3. Aspectos mecánicos 55 4. Infraestructura 56 5. Aspectos económicos 57 6. Publicidad 58 V V V V
VI.I.I.I.I. Análisis de política pública enfocada al sector de taxis Análisis de política pública enfocada al sector de taxis Análisis de política pública enfocada al sector de taxis Análisis de política pública enfocada al sector de taxis Análisis de política pública enfocada al sector de taxis 59 A. Comentarios y sugerencias a la política pública
del GNV en Bogotá 59
1. Creación mercado e infraestructura 60
2. Control 61
3. Desconocimiento del mercado 61
4. Publicidad del GNV y sus ventajas 62
5. Costos 62
6. Información inexacta y poco confiable 63
7. Otros incentivos públicos para masificar el uso del GNV 63
8. Planes hacia futuro, qué se espera 63
VII. Conclusiones VII. Conclusiones VII. Conclusiones VII. Conclusiones VII. Conclusiones 65 Bibliografía Bibliografía Bibliografía Bibliografía Bibliografía 69 Ane Ane Ane Ane Anexxxxxooooo
Encuesta tipo A. Taxis sin gas natural 73
Mejor Mejor Mejor Mejor
Prólogo
Desde sus orígenes, la Facultad de Administración de la Universidad de los Andes ha manifestado un interés particular por los temas públicos, no sólo desde el punto de vista de las decisiones del funcionario público como adminis-trador, sino también evaluando las consecuencias de las decisiones públicas sobre la actividad del empresario privado.
Las políticas públicas, y en particular las relacionadas con la preservación del medio ambiente, normalmente buscan incidir sobre el comportamiento de los agentes privados mediante dos clases de instrumentos: los imperativos, que comportan obligaciones o prohibiciones, y los indicativos, que actúan por medio de incentivos. En la primera categoría se pueden clasificar las normas que limi-tan la emisión de gases contaminantes o los vertimientos sólidos. Son instru-mentos que en determinadas circunstancias se consideran absolutamente ne-cesarios para el logro de los objetivos ambientales.
Sin embargo, en otras circunstancias es más conveniente utilizar diferen-tes instrumentos de política. En la medida que los intereses del agente econó-mico sobre cuyo comportamiento se aspira a incidir, y los intereses públicos (que son los que se supone deben estar representados por los organismos esta-tales) estén alineados, es menos costoso lograr los objetivos de la política am-biental. Una manera de lograr dicha alineación de intereses es mediante los incentivos. Con ésos se busca que el agente económico internalice los beneficios (o los perjuicios) de aquellas acciones que, estando a su alcance, puedan tener amplios beneficios (o perjuicios) sociales. Si se impone una tarifa al que poluciona, directamente proporcional al tamaño de la polución, éste tendrá en cuenta el costo social de la polución en su selección entre diversas alternativas de producción. De la misma manera existen incentivos destinados a premiar a aquel agente que escoja las alternativas de producción más limpias desde el punto de vista ambiental.
El caso de la utilización del gas natural en los vehículos de servicio público en Colombia, puede analizarse desde esta perspectiva. Habiéndose concluido que el empleo de este combustible era superior desde el punto de vista ambien-tal, el gobierno dictó una serie de medidas destinadas a estimular su uso por parte de los usuarios por medio de la financiación en condiciones favorables de la conversión de los vehículos, y del manejo de la política de precios relativos entre el gas y la gasolina.
Sin embargo, el éxito de estas medidas en estimular la conversión en los taxis en Bogotá no ha sido satisfactorio: no se logró una masificación satisfac-toria del gas vehicular. Felipe Andrés Behar y Marcelo Marulanda se pregunta-ron la razón de ello, y decidiepregunta-ron que la investigación destinada a responder dicha pregunta se convirtiera en su trabajo de grado como administradores. En mi opinión, fueron exitosos en dicho cometido.
No dudo en señalar que algunas de sus conclusiones son generalizables a otras esferas de las políticas públicas que van más allá del tema analizado por los autores, como la necesidad de tener en cuenta las percepciones, ciertas o falsas, de los agentes económicos; de valorar apropiadamente la estructura de propiedad existente (en el caso particular si es dueño del taxi o no lo es) sobre el sistema de incentivos; de regular de manera adecuada el comportamiento del encargado de implantar las soluciones (talleres de conversión en este caso), y de adelantar o de estimular las inversiones complementarias que den seguridad al usuario (redes de distribución del gas natural vehicular).
Nuestra Facultad aspira a seguir contribuyendo en el análisis de las políticas públicas y en su incidencia en el comportamiento de los empresa-rios privados. Aspiramos a que el trabajo de Felipe Andrés y de Marcelo estimule esfuerzos adicionales en dicha dirección.
Francisco Azuero Zúñiga Profesor asociado
Introducción
La tendencia mundial que se ha venido presentando hace varios años en el consumo de combustibles, está encaminada a utilizar combustibles más limpios que los actualmente empleados para realizar los procesos de ignición. “A nivel mundial se considera que el gas natural es la mejor opción como combustible alternativo por sus elevadas reservas (no concentradas como en el caso del petró-leo), su bajo nivel de emisiones contaminantes, su condición de combustible in-trínsecamente seguro, su facilidad de suministro mediante redes de distribución, su alto número de octanos y el elevado nivel de eficiencia alcanzado por los motores dedicados al GNV [gas natural vehicular], que igualan los rendimientos de los motores diesel”1. Por estas razones, el gas natural se ha convertido en una
opción adoptada por más de 56 naciones (Camilo Idárraga, 2003).
En Colombia, el uso energético ha experimentado un gran crecimiento en el sector transporte, que ocupa el segundo puesto en consumo de energía final (31%), generando preocupación en el gobierno debido al decrecimiento de hallaz-gos petroleros. El gas natural se presenta, entonces, como la opción más acertada en cuanto a combustible alternativo, debido a que se cuenta con reservas proba-das desarrollaproba-das que serían superiores a la demanda hasta el año 20112.
Según la Unidad de Planeación Minero-Energética (UPME, 2002), para ga-rantizar el abastecimiento energético necesario en el mediano plazo se han iden-tificado tres políticas principales relacionadas con la energía del sector transporte: 1. Reflejar gradualmente en los precios internos el precio internacional de los
combustibles líquidos (gasolina y diesel).
1 SUMATORIA S. A. (2001). “Estrategias a largo plazo para desarrollar el gas natural vehicular en
Colombia sustituyendo el consumo de diesel”. (Estudio no publicado).
2 MINISTERIO DE MINAS Y ENERGÍA (2002). “Gas natural vehicular, una alternativa para la
2. Incentivar el uso de gas natural en el sector transporte público automotor. 3. Orientar el consumo de diesel exclusivamente al sector de transporte
pú-blico de carga3.
A 31 de diciembre de 2001, se convirtieron a gas natural alrededor de 11.600 vehículos4; a agosto de 2005, el número ascendió a 78.243 vehículos5,
representando un incremento del 676% en poco más de tres años. Sin embargo, a pesar del incremento en las cifras de uso de GNV, los esfuerzos del gobierno en la implementación y empleo de éste no han tenido la acogida esperada debi-do al bajo número de estaciones de servicio y mantenimiento, el costo inicial de la transformación del motor, la autonomía de combustibles y la política para combustibles diesel y gasolina (Camilo Idárraga, 2003).
Específicamente para el caso de los taxis, aunque existe un subsidio de $1 millón para la transformación del motor de gasolina a un motor dual en la ciudad de Bogotá, y los beneficios económicos son evidentes, no se ha logrado masificar el uso del recurso en este sector.
Por otra parte, en lo que respecta a esta investigación se dividen los temas relevantes en siete capítulos, los cuales mostrarán la importancia del gas no sólo en el ámbito nacional sino también en el mundial. El primer capítulo, el
gas natural como solución energética, hace una introducción general acerca del
combustible, sus orígenes y sus fuentes; menciona, a su vez, las experiencias del gas natural en otros países del mundo y termina con el caso de nuestro país, sus antecedentes, las reservas, el gas natural en el trasporte, sus usos y el sector del gas natural colombiano.
Una vez entendido el concepto general del gas natural, en el segundo capítulo, gas natural vehicular (GNV), se explica el funcionamiento de este com-bustible en el motor de un automóvil, como también se ilustran casos del GNV en el mundo y en Colombia.
En el capítulo tercero, política pública del gas natural, se describe el progra-ma de progra-masificación, así como la norprogra-matividad referente al GNV en Colombia.
3 Ibíd. 4 Ibíd.
5 MINISTERIO DE MINAS Y ENERGÍA. http://www.minminas.gov.co/minminas/pages
El capítulo cuarto, ventajas del gas natural vehicular frente a la gasolina, ilustra los costos que implica la conversión para los dos tamaños de motores más usuales en los taxis; muestra, a su vez, las equivalencias en cuanto a energía entre el GNV y la gasolina, y finalmente se hace una comparación entre taxis convertidos y a gasolina, en la que bajo indicadores financieros (TIR y VPN) se llega a conclusiones importantes acerca de la rentabilidad de la conversión.
Las barreras para la conversión, en el capítulo quinto, explican cómo bajo la metodología cuantitativa de encuestas realizadas a taxistas en Bogotá, se determina y se analizan las verdaderas barreras que a los ojos de quienes con-ducen los taxis han impedido la masificación del programa del GNV.
Una vez identificadas y analizadas las barreras, en el capítulo sexto,
aná-lisis de política pública enfocada al sector de taxis, se hacen los comentarios,
críticas y sugerencias a dicha política, según el aprendizaje logrado a lo largo de la realización de este trabajo.
Al final de la investigación, capítulo séptimo, se darán las conclusiones pertinentes al caso de los taxis en Bogotá, y también algunas recomendaciones dirigidas hacia las entidades públicas y a las empresas encargadas de comercia-lizar el GNV en Bogotá.
I. El gas natural como solución energética
A. A. A. A.
A. El gas naturalEl gas naturalEl gas naturalEl gas naturalEl gas natural
Recurso energético de origen natural que no tiene una composición previ-sible, ya que ésta varía a menudo en los gases brutos. Generalmente, está cons-tituido por varios hidrocarburos, entre los que se encuentran: el gas metano con un promedio de entre 70% y 80%; el gas propano con 3%; el etano entre 5% y 9%, e hidrocarburos superiores del 2% al 14%6.
El gráfico 1.1 muestra la composición del gas natural.
G G G G
GRÁFICORÁFICORÁFICORÁFICORÁFICO 1.1. 1.1. 1.1. 1.1. 1.1. Gas natural.
El gas natural está entre las fuentes de energía primaria más utilizadas en la escala mundial después del petróleo y el carbón; también representa más de la quinta parte del consumo ener-gético a escala mundial7 y cada
vez está tomando más fuerza gracias a su abundancia y su calidad como combustible limpio y económico. Las reservas son similares a las del petróleo, pero el consumo del mismo no alcanza a ser tan alto, por lo que la vida prevista para esta energía supera, en la actualidad, los 70 años8.
6 COLEGIO CARMEN ARRIOLA DE MARÍN. “Petróleo y gas”. http://tq.educ.ar/tq03028/html/
gn.htm
7 EMPRESA GAS NATURAL (ESP).
8 EMPRESA COLOMBIANA DE PETRÓLEOS, ECOPETROL (1998). “El sector gas en Colombia”.
El gas natural se presenta como una ventaja competitiva frente las otras fuentes de energía, gracias a que sólo alrededor del 10% del gas natural produ-cido se pierde antes de llegar al consumidor final9. Con la modernización de los
procesos y la implementación de nuevas tecnologías se ha logrado llegar a un punto de eficacia en el cual las técnicas de extracción, de transporte y de alma-cenamiento han hecho que el gas natural cumpla un papel determinante a la hora de producir energía.
La ventaja del gas natural sobre el carbón y el petróleo, en términos ecológicos, radica en que cuando se evalúa con base en un ciclo de energía completa y es usado apropiadamente, genera reducciones significativas en la producción de emisiones contaminantes y desechos sólidos frente a los otros combustibles fósiles. En el cuadro 1.1 se pueden observar los beneficios del gas con respecto a los combustibles convencionales.
C C C C
CUUUUUADROADROADROADROADRO 1.1. 1.1. 1.1. 1.1. 1.1. Comparación de la emisiones en motores de combustión interna entre los diferentes
combustibles. Gasolina Gasolina Gasolina Gasolina
Gasolina DieselDieselDieselDieselDiesel GNCGNCGNCGNCGNC GasolinaGasolinaGasolinaGasolinaGasolina DieselDieselDieselDieselDiesel GNCGNCGNCGNCGNC Contaminantes
Contaminantes Contaminantes Contaminantes
Contaminantes g/kWhg/kWhg/kWhg/kWhg/kWh g/kWhg/kWhg/kWhg/kWhg/kWh g/kWhg/kWhg/kWhg/kWhg/kWh g/galóng/galóng/galóng/galóng/galón g/galóng/galóng/galóng/galóng/galón g/mg/mg/mg/mg/m33333
Monóxido de carbono (CO) 11,7 4,0 0,4 0,4047 0,1537 0,0039 Óxidos de nitrógeno (NOX) 3,0 14,0 4,0 0,1041 0,5379 0,0389 Hidrocarburos no metanosos (HC) 2,0 1,0 0,3 0,0694 0,0384 0,0029 Partículas 0,1 0,6 0,05 0,0035 0,0211 0,0005 Dióxido de carbono (CO2) 269,7 244,0 184,0 9,3552 9,3748 1,7889
Ensayos ciclo ECE 49R-13 - g/kWh = gramos de contaminante por kilowat - hora generado.
Fuente: SUMATORIA S. A. (2001). “Documento gas vs. diesel”. (Estudio no publicado).
B. B.B. B.
B. Origen del gas naturalOrigen del gas naturalOrigen del gas naturalOrigen del gas naturalOrigen del gas natural
El uso del gas natural data desde hace miles de años; en Persia, India y Grecia levantaban templos para adorar las fuentes ardientes que surgían gra-cias a las fugas de gas. La importancia del gas natural sólo fue reconocida por
9 “Conferencia de las Naciones Unidas para el comercio y el desarrollo”. http://r0.unctad.org/
la civilización China en el año 900 a.C. En Europa vino a ser descubierto en Gran Bretaña en el año 1659, pero sólo se llegó a comercializar en 1790.
Durante el siglo XIX, en Europa, el gas natural se utilizó exclusivamente como fuente de luz, la dificultad para transportarlo limitó su uso.
En los inicios de la exploración y explotación de petróleo, el gas natural se consideraba como un producto de bajo rango que impedía la exploración ade-cuada del petróleo. Con la llegada de la crisis petrolera de los años setenta, el gas natural tomó importancia como fuente de energía, y mediante la investi-gación y los desarrollos tecnológicos se llegó a la creación de gasoductos que facilitaron su transporte y almacenamiento.
Por muchos años, la industria del gas fue regulada ya que se consideraba como un monopolio natural, que sólo el Estado tenía derecho a controlar. En los últimos años se dio un giro a este pensamiento cerrado y se llegó a la liberalización del gas natural, eliminando también la regulación de los precios. Esto llevó a una apertura de mercado, con mayor competencia y con una in-dustria de gas con mayor proyección gracias al dinamismo y a la innovación. Con la llegada de nuevas tecnologías se pudo dar un mejor uso al gas natural, haciendo que fuera más utilizado en la producción de energía. Actualmente, el gas natural es una de las fuentes de energía más aprovechadas a escala mundial.
C. C. C. C.
C. FFFFFuentes del gas, de dónde vieneuentes del gas, de dónde vieneuentes del gas, de dónde vieneuentes del gas, de dónde vieneuentes del gas, de dónde viene
El gas natural puede ser encontrado tanto en la parte continental como en los subsuelos marinos. Su origen se da a la descomposición de distintos orga-nismos, como plantas y animales, que quedan enterrados bajo lodo y arena. Existen depósitos de gas alrededor de toda la Tierra, más comúnmente en las profundidades de la capa terrestre, de los mares y océanos. Durante miles y miles de años las capas orgánicas se fueron hundiendo de manera progresiva por la presión que recibían, junto al intenso calor procedente de las profundi-dades de la Tierra. Las capas que se fueron formando, pujaban por ascender entre las capas de terreno permeable (poroso), hasta que quedaban atrapadas bajo una cúpula de terreno impermeable o contra una hendidura o falla roco-sa, cuando esto sucede, se habla de yacimientos.
Cuando el gas es encontrado junto con el petróleo bruto, se le llama “aso-ciado” y si se encuentra solo, se le llama “no aso“aso-ciado”.
FFFFFIGURIGURIGURAIGURIGURAAAA 1.1. 1.1. 1.1. 1.1. 1.1. Yacimiento de gas natural.
Fuente: EMPRESA GAS NATURAL (ESP). Presentación generalidades del gas natural.
D. D.D. D.
D. Gas natural en el mundoGas natural en el mundoGas natural en el mundoGas natural en el mundoGas natural en el mundo
El gas natural cumple con los requisitos más importantes para ser utili-zado como la principal fuente de energía en el mundo; entre ellos cuenta con grandes reservas a escala mundial, bajo costo, niveles mínimos de contamina-ción, amplio desarrollo tecnológico, complementariedad y capacidad para ac-tuar como sustituto del petróleo. Por estas razones, el gas natural está gozando de un período de entusiasmo y crecimiento muy importante; actualmente ocupa el tercer lugar en el mundo entre las fuentes de energía primaria más utiliza-das10. Su versatilidad como fuente energética permite su uso como
combusti-ble (GNV), en el hogar, en el sector termoeléctrico y en los sectores petroquímico e industrial. “Según EIA, Departamento Norteamericano de la Energía, la par-ticipación del gas natural en la producción energética mundial era del 23% en
1999 y las perspectivas de desarrollo de la demanda son excelentes”11. Además,
la Agencia Internacional de la Energía considera que en el año 2030 la demanda de gas natural en el mundo crecerá más que la de cualquier otro combustible fósil. Entre 2002 y 2030, la demanda mundial de gas primario se duplicará y la porción de la demanda energética mundial se incrementará del 23% al 28%12
(véase gráfico 1.2).
G G G G
GRÁFICORÁFICORÁFICORÁFICORÁFICO 1.2. 1.2. 1.2. 1.2. 1.2. Energía usada en el mundo, por tipo de combustible (1970-2025).
Fuente: EIA - Energy Information Administration International Energy Outlook 2004.
La Unión Internacional de la Industria del Gas (IGU) proyecta el siguiente escenario de demanda potencial de gas natural (véase cuadro 1.2).
“Está comprobado que aproximadamente el 75% de las reservas de gas están constituidas por gas no asociado. En lo que respecta a las reservas proba-das de gas natural en el mundo, se estima que son del orden de 143 x 1012
metros cúbicos. Eso corresponde a un estimado de 5.000 x 1012 pies cúbicos.
11 “Conferencia de las Naciones Unidas para el comercio y desarrollo”. Cit. 12 IEA: World Energy Outlook 2002.
Estas reservas de gas representan las cuatro quintas partes de las reservas pro-badas de petróleo en el mundo”13.
C C C C
CUUUUUADROADROADROADROADRO 1.2.1.2.1.2.1.2.1.2. Demanda potencial global de gas natural.
V VV V
Volúmenes absolutosolúmenes absolutosolúmenes absolutosolúmenes absolutosolúmenes absolutos CrCrCrecimiento anualCrCrecimiento anualecimiento anualecimiento anualecimiento anual (10 m (10 m (10 m (10 m (10 m33333))))) (%)(%)(%)(%)(%) Ár Ár Ár Ár Áreaeaeaeaea 20002000200020002000 20102010201020102010 20302030203020302030 2000-20102000-20102000-20102000-20102000-2010 2010-20302010-20302010-20302010-20302010-2030 Sudamérica 95 165 315 5,7 3,3 Norteamérica 803 980 1.420 2,0 1,9 Europa Central y Occidental 457 622 778 3,1 1,1
Europa del Este y
Norte de Asia 547 604 746 1,0 1,1 Sudeste de Asia y Oceanía 106 199 267 6,5 1,5 Sur de Asia 50 105 247 7,7 4,4 Este de Asia 128 222 383 5,7 2,8 Medio Oriente 193 290 520 4,2 3,0 África 63 95 155 4,3 2,5 Mundo Mundo Mundo Mundo Mundo 2.442 3.282 4.831 3 2
Fuente: IGU/UIIG: 22nd World Gas Conference June 1-5, 2003, Tokyo.
Report Global Energy Scenarios.
El nivel de las inversiones dedicadas a la industria del gas natural prueba la importancia creciente de este producto. Es claro que al igual que el petróleo, las reservas de gas natural son limitadas, pero las reservas explotables son numerosas en el mundo, y gracias a los desarrollos tecnológicos y técnicos de exploración, es posible hacer una exploración mejor y más profunda.
E. E.E. E.
E. Gas natural en ColombiaGas natural en ColombiaGas natural en ColombiaGas natural en ColombiaGas natural en Colombia
1. 1. 1. 1.
1. AntecedentesAntecedentesAntecedentesAntecedentesAntecedentes
La evolución hacia el uso del gas natural en el país se dio a comienzos de los años setenta a causa de la crisis petrolera de esa época. Con la aparición y
13 LÓPEZ, Andrés Felipe (2004). “La industria de gas natural en el mundo y la competitividad del
energético en Colombia”. Trabajo de grado, Facultad de Ingeniería, Departamento de Ingeniería Eléctrica y Electrónica, Maestría en Ingeniería Eléctrica, Universidad de los Andes, Bogotá.
comercialización de las grandes reservas de gas en La Guajira, el país introdujo esta fuente energética a la región Atlántica; también se encontraron yacimientos alrededor de otras zonas del país (Santander, Huila y Meta, principalmente).
Luego de un largo período de bajo crecimiento, a pesar de la existencia de reservas en el país, en 1986 se inició el “Programa gas para el cambio”, cuyos objetivos fueron:
• La importancia de la sustitución de energéticos de alto costo.
• Aumentar cobertura de zonas donde hay producción.
• Aumentar la cobertura regional.
• Llevar a cabo la interconexión nacional. • Promover nuevos hallazgos14.
El bajo volumen de reservas probadas de gas natural, la falta de estímulos apropiados para su comercialización y la existencia de tarifas energéticas subsidiadas como las del petróleo, la gasolina, el ACPM, la energía eléctrica, el gasoil, fueron las principales limitaciones para el buen desarrollo de este mer-cado y su consumo.
Sin embargo, en 1988 se le dio una importancia real al uso del gas, dada la existencia de grandes yacimientos, el costo diferencial del gas frente al petró-leo y se comenzó a estructurar un plan que permitiera su masificación, princi-palmente en las zonas donde éste se producía, siguiendo los lineamientos del “Programa gas para el cambio”.
La década de los noventa fue determinante para los programas de masificación del gas natural, los hechos más importantes se mencionan a con-tinuación:
• En 1990, con el documento oficial “lineamientos del cambio”, se replantea toda la cultura para poder masificar el uso del gas natural en el país. En él surgen varios elementos, entre los cuales se destacan: “La necesidad de estimular la exploración, a causa de que las reservas conocidas en ese momento no son suficientes para dar cobertura nacional. Y una posible integración gasífera con nuestro país vecino Venezuela”15.
14 Comisión de Regulación de Gas y Energía. http://www.creg.gov.co/
• En 1991, el Conpes16 aprobó el programa de masificación del consumo de
gas soportado en el estudio realizado por el gobierno junto con la Comu-nidad Europea y los malos resultados en la exploración del petróleo. • Hacia 1993, el Conpes con el decreto 408 de marzo 3, definió que Ecopetrol
liderara y ejerciera la interconexión nacional (creación de gasoductos), además de la creación del marco regulatorio de la industria.
• Con la ley 142 de 1994, llamada también Ley de los servicios públicos, estableció el marco normativo y tarifario, nombrando a los entes respec-tivos, para garantizar la penetración y masificación del gas natural. • “Entre 1995 y 1997, Ecopetrol adelantó la interconexión entre los
princi-pales yacimientos y centros de consumo, mediante la construcción de más de 2.000 km de gasoductos entre el departamento de La Guajira, el Centro y Suroccidente del país y los Llanos orientales”17.
• La ley 401 de 1997 separó la actividad de transporte de gas de Ecopetrol y se constituyó la Empresa Colombiana de Gas - Ecogás.
• Durante el período 1997-1998, se otorgaron concesiones de áreas de dis-tribución exclusiva de gas para extender la cobertura del servicio en los departamentos de Quindío, Caldas, Risaralda, Valle y Tolima.
2. 2. 2. 2.
2. RRRReserResereseresereservasvasvasvasvas
16 CONSEJO NACIONAL DE POLÍTICA ECONÓMICA Y SOCIAL. Documento 2751. 17 Comisión de Regulación de Gas y Energía. http://www.creg.gov.co/
18 Son aquellas de las que se tiene certeza razonable de ser recuperadas en el futuro de acuerdo con
información geológica, económica y de ingeniería actual.
19 Reservas estimadas a 31 de diciembre de 2004. 20 Fuente: Empresa Colombiana de Petróleos. Ecopetrol.
Colombia cuenta con reser-vas probadas18 de gas natural de
4,81 GPC (gigapiés cúbicos)19. Si
se tiene en cuenta la relación de reservas sobre la producción, ha-bría gas natural disponible para 18,7 años20. El cuadro 1.3
mues-tra la localización de las reservas en el país.
C C C C
CUUUUUADROADROADROADROADRO 1.3. 1.3. 1.3. 1.3. 1.3. Distribución de las reservas de gas
natural en el país.
Área Norte 2,152,152,152,152,15 Área Magdalena Medio 0,080,080,080,080,08 Área Centro 1,931,931,931,931,93 Área Sur 0,010,010,010,010,01 Otros 0,0050,0050,0050,0050,005 T
TT
TTotal paísotal paísotal paísotal paísotal país 4,184,184,184,184,18 Gibraltar 0,630,630,630,630,63
Reservas no probadas 1,711,711,711,711,71 T
TT
En el mapa 1.1 se pueden identificar los lugares exactos donde se encuen-tran las reservas probadas del gas natural en el país.
M M M M
MAPAPAPAPAPAAAAA 1.1. 1.1. 1.1. 1.1. 1.1. Distribución de reservas de gas natural
en el país. Se puede apreciar en el
gráfico 1.3 que existe una gran disponibilidad de reservas pro-badas desarrolladas de gas natural (esto incluye el gas natural en todas formas y variables), que a una tasa de producción anual esperada y un nivel de demanda como el que se observa, se demostra-ría que hay excedentes de pro-ducción de gas por lo menos hasta el año 2011.
De las reservas probadas de gas natural, 4.527,2 GPC tienen viabilidad concreta de comercialización, es decir, que existe seguridad sobre su ven-ta futura e incluye una parte de los campos de Cusiana y Cupiagua, que en un futuro podrán compensar la declinación de los campos ubicados en la costa norte del país. En el cuadro 1.4 se puede apreciar la distri-bución regional de la reservas de gas en el país a 31 de diciembre de 2001. 3.
3. 3. 3.
3. TTTTTransporteransporteransporteransporteransporte
Colombia cuenta con una infraestructura especial para transportar el gas natural con una longitud de más de 5.600 km. Entre las líneas de transporte de gas salen a relucir dos subsistemas, el primero corresponde al gasoducto Balle-na-Barranquilla-Cartagena-Cerro Matoso, por esta línea se transporta el gas a la Costa Atlántica; la segunda línea está comprendida entre Ballenas-Barranca-Bucaramanga-Medellín-Cusiana-Bogotá-Cali y tal como se puede inferir, esta línea se encarga de transportar gas al interior del país. El mapa 1.2 muestra el sistema de transporte del gas en Colombia.
G G G G
GRÁFICORÁFICORÁFICORÁFICORÁFICO 1.3. 1.3. 1.3. Proyección oferta y demanda de gas natural, 2002 – 2013. 1.3. 1.3.
Fuente: ECOPETROL, UPME.
C C C C
CUUUUUADROADROADROADROADRO 1.4. 1.4. 1.4. 1.4. 1.4. Distribución regional de reservas probadas de gas.
R RR
RRegiónegiónegiónegiónegión DesarDesarDesarDesarDesarrrrrrolladasolladasolladasolladasolladas No desarNo desarrrrrrolladasNo desarNo desarNo desarolladasolladasolladasolladas TTTTTotalotalotalotalotal
La Guajira 2.477,33 228,6 2.705,93
Guepaje 8,48 10 18,48
TTTTTotal Costa Aotal Costa Aotal Costa Aotal Costa Aotal Costa Atlánticatlánticatlánticatlánticatlántica 2.485,812.485,812.485,812.485,812.485,81 238,6238,6238,6238,6238,6 2.724,412.724,412.724,412.724,412.724,41
Sant Atala-Tauram-Riochit 1.834 1.982,22 3.816,22
Piedemonte-Recetor 0 600 600
Las Monas 58,2 7,5 65,7
Casanare 14 24,4 38,4
Otros interior 115,19 129,82 245,01
TTTTTotal interior del paísotal interior del paísotal interior del paísotal interior del paísotal interior del país 2.021,392.021,392.021,392.021,392.021,39 2.743,942.743,942.743,942.743,942.743,94 4.765,334.765,334.765,334.765,334.765,33
T TT T
Totalotalotalotalotal 4.507,24.507,24.507,24.507,24.507,2 2.982,542.982,542.982,542.982,542.982,54 7.489,747.489,747.489,747.489,747.489,74
Fuente: MINISTERIO DE MINAS Y ENERGÍA. “Gas natural vehicular, una alternativa de movilidad
M M M M
MAPAPAPAPAPAAAAA 1.2. 1.2. 1.2. 1.2. 1.2. Sistema de gas natural en Colombia.
Fuente: http://www.ecopetrol.com.co, ECOPETROL.
4. 4. 4. 4.
4. UsosUsosUsosUsosUsos
Hasta inicios de la década de los noventa, la demanda del gas natural sólo se había desarrollado alrededor de los puntos de producción, generando con ello una fuerte concentración y desigualdad en los consumos regionales; en la “Costa Atlántica el uso de gas natural era del 71% y en el departamento de Santander del 28%”21. En estas dos regiones del país se concentraba el 99% del
21 REYES, GARCÉS y BELAGE (2005). “El plan de masificación del consumo de gas natural en
Co-lombia: una década de aciertos y errores”. Proyecto de grado MBA ejecutivo. Facultad de Adminis-tración, Universidad de los Andes. Bogotá.
suministro y el consumo del gas, llevando a que el uso de este recurso energé-tico fuera nulo en el resto del país. Se puede concluir entonces que, entre otras razones de política energética, la falta de infraestructura limitaba la oferta de gas natural hacia las otras regiones del país.
La producción de gas natural en Colombia se utiliza actualmente en los sectores residencial y comercial (25%), industrial (23%), termoeléctrico (32%), refinerías (15%), petroquímico y transporte (GNV) (5%) (véase gráfico 1.4).
G G G G
GRÁFICORÁFICORÁFICORÁFICORÁFICO 1.4. 1.4. 1.4. Consumo sectorial de gas natural en Colombia. 1.4. 1.4.
Fuente: Asociación Colombia de Gas Natural (Naturgás).
5. 5.5. 5.
5. El sector del gas natural y su competenciaEl sector del gas natural y su competenciaEl sector del gas natural y su competenciaEl sector del gas natural y su competenciaEl sector del gas natural y su competencia
La industria del gas natural22 en el país es altamente concentrada y con
una estructura oligopólica, tanto en la oferta como en la demanda. Colombia cuenta con siete compañías productoras de gas, las cuales vendieron el 99,6% del gas comercializado que en el año 2003 ascendió a 594 MPCD, y, por otro lado, las distribuidoras más importantes del país concentran el 84% de las ven-tas a escala nacional con destino a usuarios finales23.
22 En la búsqueda por establecer una frontera más amplia de gas natural se debería estudiar la
pertinencia de llegar a acuerdos comerciales con Venezuela, y al mismo tiempo, consolidar redes de distribución en todo el país.
23 YEPES, Luis Augusto (2004). “Colombia: desarrollo económico reciente en infraestructura.
Balan-ceando las necesidades sociales y productivas de infraestructura”. Informes base, gas natural. Banco Mundial. Septiembre.
II. Gas natural vehicular (GNV)
A. A. A. A.
A. El gas natural vehicularEl gas natural vehicularEl gas natural vehicularEl gas natural vehicularEl gas natural vehicular
En el ámbito mundial se considera que el gas natural es la mejor opción como combustible alternativo vehicular por sus elevadas reservas (no concen-tradas como en el caso del petróleo), su bajo nivel de emisiones contaminantes, su condición de combustible seguro, su facilidad de suministro mediante redes de distribución, y su nivel de eficiencia en motores dedicados a GNV.
Para utilizar el gas natural en vehículos, es necesario comprimirlo a altas presiones entre 250-400 libras; comprimirlo a estas presiones permite almace-nar una cantidad aceptable en los cilindros que actúan como depósitos, y así lograr autonomía en la unidad. Es por eso que al GNV también se le llama gas
natural comprimido.
Las ventajas que brinda el GNV son las siguientes:
• Economía: sobre la base de una equivalencia por litro, el gas natural per-mite obtener considerables ahorros respecto a la gasolina.
• Medio ambiente: le llaman combustible limpio, porque no genera tantas emisiones como los otros combustibles.
• Seguridad: es menos susceptible a accidentes a diferencia de otros com-bustibles, ya que el gas natural requiere de temperaturas más altas para su ignición. Es más ligero que el aire, lo cual dificulta su acumulación y, por consecuencia, la posibilidad de algún incidente. Los tanques utiliza-dos en los vehículos para almacenar el gas natural vehicular son más resistentes que los de la gasolina.
• Mantenimiento: reduce el costo de mantenimiento del vehículo, ya que
tiene que pasar más tiempo para cambiar el convertidor catalítico. Ade-más, para los vehículos que funcionan únicamente a GNV, se prolongan los períodos para cambio de aceite y afinación.
G G G G
GRÁFICORÁFICORÁFICORÁFICORÁFICO 2.1. 2.1. 2.1. Comparación de emisiones de combustibles para automotores. 2.1. 2.1.
Fuente: Gas Natural Vehicular. http://www.gnv.cl/ventaja.htm
• Sistema dual: los carros que trabajan con GNV, funcionan con un sistema dual que les permite cambiar de gasolina a gas, y viceversa, cuando esto sea necesario.
• No evaporable: al encontrarse en estado gaseoso, no existe evaporación del combustible.
1. 1. 1. 1.
1. Diagrama de funcionamiento de los vehículosDiagrama de funcionamiento de los vehículosDiagrama de funcionamiento de los vehículosDiagrama de funcionamiento de los vehículosDiagrama de funcionamiento de los vehículos
1. El GNV es alimentado al vehículo a través de la válvula de llenado. 2. El GNV es almacenado en los cilindros de alta presión del vehículo. 3. Si el vehículo es dual se coloca un selector en el tablero que permite al
conductor seleccionar entre GNV y gasolina.
4. Cuando el conductor selecciona GNV, el combustible sale del cilindro y pasa a través de la tubería de alta presión.
5. El gas entra a un regulador, el cual reduce la presión de 200 o 250 bar a una presión más baja, dependiendo del vehículo y de la tecnología utilizada. 6. Una válvula solenoide permite el paso del GNV del regulador al mezcla-dor de gases. Esta misma válvula detiene el flujo del GNV hacia el motor cuando el conductor selecciona gasolina.
El GNV mezclado con aire fluye a través del carburador o del sistema “fuel injection” y entra a la cámara de combustión”24.
Fuente: Nicolás Giraldo (2003)25.
24 EMPRESA GAS NATURAL (ESP). http://portal.gasnatural.com/servlet/ContentServer
?gnpage=1-20-2¢ralassetname=1-20-BloqueHTML-107
25 GIRALDO, Nicolás (2003). “Viabilidad técnica-económica de convertir al sistema de gas natural
vehicular del parque automotor propiedad del fondo de vigilancia de Bogotá, D. C. al servicio de la Policía Metropolitana de Bogotá, D. C.”. Proyecto de grado, Facultad de Ingeniería Mecánica, Uni-versidad de los Andes, Bogotá.
1 Válvula de llenado 7 Mezclador 2 Cilindro de almacenamiento 8 Manómetro
3 Válvula de cilindro 9 Sistema de baja presión 4 Tubería alta presión 10 Electroválvula de gasolina
5 Regulador 11 Sistema de calefacción
6 Conmutador gas-gasolina 12 Sensor de oxígeno
B. B.B. B.
B. Gas natural vehicular en el mundoGas natural vehicular en el mundoGas natural vehicular en el mundoGas natural vehicular en el mundoGas natural vehicular en el mundo
En 2005 circulan aproximadamente 4.600.000 vehículos en el mundo con esta tecnología limpia. La mayoría de los vehículos que circulan con gas natural vehicular lo hacen por medio de conversiones. Lo que significa que los vehículos son adaptados, por medio de unos kits especializados que permiten el uso del GNV. Pero esto ha dejado de ser así, ya que grandes compañías automo-trices, como Fiat, Peugeot, Renault, Toyota, Chevrolet, Volskwagen, entre otras, se han puesto en la tarea de desarrollar la tecnología necesaria para hacer vehí-culos especializados en GNV directamente desde la fábrica.
Son muchos los países en el mundo que han incentivado el cambio de la gasolina al gas natural vehicular, tanto en los vehículos privados como en los públicos. Todo esto es realidad como resultado de la combinación de diferentes aspectos, entre ellos: los altos precios y la disminución de las reservas del pe-tróleo, y que el gas natural no sólo representa una fuente de energía menos contaminante sino también más económica.
En el mapa 2.1 figuran los países que utilizan GNV. En el cuadro 2.1 se observan los valores de vehículos convertidos y el número de estaciones de servicio de GNV en un buen número de países del mundo.
Hoy día, respecto a la oferta de GNV mundial, Argentina es el país que consume la mayor cantidad de éste con un poco más del 30%; le sigue Brasil que cuenta con una participación del 20,6%, luego viene Pakistán con una participación del 17%, más atrás vienen países como Italia, India y Estados Unidos que tienen participaciones del 8,3%, 4,4% y 2,8%, respectivamente. Colombia tiene una participación del 1,3%. Los casos de GNV más sonados del momento son:
Bolivia. El gobierno boliviano presentó un plan para convertir 80.000
M M M M
MAPAPAPAPAPAAAAA 2.1. 2.1. 2.1. 2.1. 2.1. Países que usan GNV en el mundo.
Fuente: International Association of Natural Gas Vehicles. http://www.iangv.org.
Brasil. La gran demanda de autos gasificados que hay en el mercado
bra-sileño hace que ese país se encamine hacia el liderazgo mundial y que sea mo-tivo de orgullo para toda la cadena productiva que trabaja en el programa de combustibles de la nación.
El 40% de los vehículos que funcionan a GNV en Brasil lo hace por Rio de Janeiro, seguido por São Paulo con 23%. Y teniendo en cuenta que existen 23 millones de autos en el país, el 2,5% está representado por los que funcionan a gas.
México. El gobierno de ese país quiere seguir incentivando el uso del GNV
como combustible, y por eso en 2004 más de 2.000 taxis de la Ciudad de México fueron convertidos a gas. Se espera continuar con este crecimiento gracias a los incentivos presentados por el gobierno.
Bangladesh. El crecimiento del mercado de GNV en Bangladesh es tan alto
que Aspro, una compañía argentina, está incursionando en ese mercado mon-tando estaciones de servicio.
China. Actualmente, en Beijing circula una de las flotas más grandes de
buses a GNV alrededor del mundo. Existen cerca de 2.000 vehículos que circu-lan por las calles de esta ciudad. Se espera que para el año 2008, cuando se realicen los Juegos Olímpicos, cerca del 90% de los buses utilicen gas natural vehicular.
C C C C
CUUUUUADROADROADROADROADRO 2.1. 2.1. 2.1. 2.1. 2.1. Estadísticas del GNV en el mundo a enero de 2005.
PPPPPaísaísaísaísaís VVVVVehículos convertidosehículos convertidosehículos convertidosehículos convertidosehículos convertidos Estaciones de serEstaciones de serEstaciones de servicioEstaciones de serEstaciones de serviciovicioviciovicio
Argentina 1.439.527 1.402 Brasil 948.294 1.080 Pakistán 800.000 740 Italia 382.000 509 India 204.000 198 EE. UU. 130.000 1.340 China 97.200 355 Ucrania 67.000 147 Egipto 62.150 90 Colombia 60.000 90 Irán 48.029 72 Venezuela 44.146 149 Rusia 41.780 213 Armenia 38.100 60 Bangladesh 35.040 95 Bolivia 28.790 59 Alemania 27.200 558 Japón 24.684 288 Canadá 20.505 222 Malasia 14.900 39 Tayikistán 10.600 53 Irlanda 9.780 10 Francia 7.400 105 Indonesia 6.600 17 Corea 6.487 170 Tailandia 5.500 34 Bielorrusia 5.500 24 Chile 5.500 12 Suecia 5.298 65 Moldavia 4.500 8 Bulgaria 4.177 9 México 3.037 6 Otros 18.282 503 T TT T
Totalotalotalotalotal 4.606.0064.606.0064.606.0064.606.0064.606.006 8.7228.7228.7228.7228.722
Fuente: International Association of Natural Gas Vehicles. http://www.iangv.org.
Estados Unidos. La ciudad de Washington ha comenzado la puesta en
Ángeles también decidieron usar este combustible limpio y más de 200 buses impulsados por GNV hoy prestan su servicio.
Otros países del mundo. Como se mencionó anteriormente, existen más de
4.600.000 carros que emplean el gas natural vehicular; en principio, la cifra pareciera ser enorme, ya que no hay punto de referencia para compararla, pero si se tiene en cuenta que para 1997 existían en el mundo 600.000.00026
de carros, suponiendo que en él hay 680.000.000, y al compararse esta cifra con la del número de carros convertidos a gas natural, se puede concluir que éstos sólo representan 0,67% del parque automotor de la Tierra.
También es importante resaltar que si bien hay muchos países en el mun-do que usan este combustible limpio, las estadísticas muestran que más del 50% de los carros convertidos alrededor del mundo se encuentran repartidos en sólo dos países: Argentina y Brasil. Por tanto, se concluye que el gas natural ha sido una fuente energética importante, pero que todavía le falta mucho cami-no por recorrer, ya que, sin duda alguna, ningucami-no de estos países laticami-noameri- latinoameri-canos tiene el mayor número de carros en el mundo.
C. C. C. C.
C. Gas natural vehicular en ColombiaGas natural vehicular en ColombiaGas natural vehicular en ColombiaGas natural vehicular en ColombiaGas natural vehicular en Colombia
En Colombia, el gas natural vehicular se ha presentado como una opor-tunidad en términos económicos y ambientales. De acuerdo con proyecciones realizadas por el Ministerio de Minas y Energía, Colombia cuenta con reservas de gas natural para los próximos 20 años27. Además, el gas natural vehicular,
a diferencia de otros combustibles como gasolina, diesel, etc., no está sujeto a los vaivenes de las tasas de cambio ni de los precios internacionales.
El sector transporte en Colombia es el segundo mayor consumidor de energía después del sector industrial, con una participación del 31%28. Teniendo
en cuenta esta estadística, el gobierno, por medio del Ministerio de Minas y Energía, se dio cuenta de que el gas natural vehicular representaba una gran alternativa para el sector transportador colombiano.
26 NACIONES UNIDAS. “Global Warming, Focus on the Future, 1997”. http://hypertextbook.com/
facts/2001/MarinaStasenko.shtml.
27 MINISTERIO DE TRANSPORTE. http://www.mintransporte.gov.co/Ministerio/Programas/
gas.htm
G G G G
GRÁFICORÁFICORÁFICORÁFICORÁFICO 2.2. 2.2. 2.2. Proyección de la participación de GNV sobre demanda total de gas natural. 2.2. 2.2.
Fuente: MINISTERIO DE MINAS Y ENERGÍA (2002). “Gas natural vehicular, una alternativa de
movi-lidad limpia”. Unidad de Planeación Minero-Energética, UPME. Junio.
A marzo de 2005 se contabilizaban 61.825 vehículos a GNV en todo el país, concentrándose principalmente en la Costa Atlántica (33,76% - alrededor de 20.874) representada por Sincelejo, Montería, Barranquilla, Santa Marta y Valledupar, y en la capital del país (33,4% - alrededor de 20.654).
En el ámbito ambiental, el Estado –teniendo en cuenta que el parque au-tomotor es el responsable del 35%29 de las emisiones de CO
2 a la atmósfera que
genera el calentamiento global y ayuda a la creación del efecto invernadero, y que los carros emiten este gas principalmente por la combustión incompleta en motores a gasolina y diesel; que además generan óxidos de nitrógeno, de azu-fre y otros contaminantes– ha pensado en que el GNV es una gran opción para el medio ambiente, ya que a este combustible se le considera como combustible limpio. En el cuadro 2.2 se encuentra la descripción de los principales contami-nantes generados por el sector transporte en las principales ciudades del país y sus efectos sobre la salud de las personas.
C C C C
CUUUUUADROADROADROADROADRO 2.2. 2.2. 2.2. Principales contaminantes generados por el sector transporte. 2.2. 2.2.
(Continúa...) s e t n a n i m a t n o Contaminantes Contaminantes Contaminantes Contaminantes C DDDDDeeeeessssscccccrrrrriiiiipppppccccciiiiióóóóónnnnn EEEEEfffffeeeeeccccctttttooooossssssssssooooobbbbbrrrrreeeeelllllaaaaasssssaaaaallllluuuuuddddd o d i x ó n o M o n o b r a c e d e s e u q o s o e s a g e t n a n i m a t n o C -n i n ó i t s u b m o c a l r o p e c u d o r p e d s o l u c í h e v s o L . a t e l p m o c -o r p a e d a t n e u c n a d e t r o p s n a r t s a l e d % 5 7 l e d e t n e m a d a m i x . O C e d s e n o i s i m e e t r o p s n a r t l e o d n e i r i f r e t n i d u l a s a l a t c e f A s o l u c s ú m s o r t o a , n ó z a r o c l a o n e g i x o e d . o r b e r e c l e n é i b m a t y l e y n ó i c p e c r e p a l a t c e f a O C e d n ó i t s e g n i a L e d e u p y , s o j e l f e r s o l a r e l e c a s e d , o t n e i m a s n e p a l o a i c n e i c s n o c n i , a n i g n a , s o e r a m r a s u a c e s O C l a s e t n a t s e g e d n ó i c i s o p x e a L . e t r e u m s u s r e c a n l a o s e p o j a b n u a o d a l u c n i v a h l a t a n s o p o ll o r r a s e d l e n e o s a r t e r n u y s o ji h . o d i x ó i B o n o b r a c e d l e d e l b a s n o p s e r l a p i c n i r p l e s E -e r c n i l E . o r e d a n r e v n i a o t c e f e s e n o i c a r t n e c n o c s a l n e o t n e m O C e d 2,queestávinculadocon , a t e n a l p l e d o t n e i m a t n e l a c l e a n u e d e t n e m l a p i c n i r p a t l u s e r -s u b m o c e d n ó i c a t o l p x e r o y a m . s e li s ó f s e l b i t o d i x ó i B e r f u z a e d O S l E 2seproducemediantela s e li s ó f s e l b i t s u b m o c e d a m e u q a l n e e r f u z a n e n e i t n o c e u q , a c i m r é t a í g r e n e e d n ó i c a r e n e g n ó i c c o c , n ó i c c a f e l a c ytrans -. e t r o p O S l e , a r e f s ó m t a a l n E 2puedecon -o i c c a e r l a e r f u z a e d o d i x ó i r t n e e s r i t r e v O S l E . o n e g í x o l e n o c r a n 2y elSO3 e t n e i b m a l e d d a d e m u h a l n o c n a n o i c c a e r ; o s o r u f l u s y o c i r ú f l u s o d i c á r a m r o f a r a p o t n e i v l e r o p s o d a t r o p s n a r t n o s s o t s é a l n e r e a c e d s e t n a s o r t e m ó li k s o i r a v . a d i c á a i v u ll e d a m r o f n e a r r e i t a l e d n ó i c u n i m s i d a l n o c o d a i c o s a á t s E e d o g s e i r r o y a m n u y r a n o m l u p n ó i c n u f s o t c e f e s o L . d a d il i b r o m y d a d il a t r o m O S l e d d u l a s a l a r a p s o s r e v d a 2son,entre y o h c e p l e n e r a t s e l a m , a m e l f , s o t , s o r t o . s i t i u q n o r b s o r u b r a c o r d i H -i f e d e s ) C H ( s o r u b r a c o r d i h s o L -m o c o m o c e t n e m a c i m í u q n e n -o b r a c y o n e g ó r d i h e d s o t s e u p s o l n e , e t n a t s b o o N . o n l e d d a d il a c a l e r b o s s o i d u t s e r a c r a b a e l e u s o n i m r é t l e , e r i a -m o c s o r t o e d d a d e i r a v a n u , s e l i t á l o v s o c i n á g r o s o t s e u p s o l y s e l o h o c l a s o l o m o c . s o d í h e d l a n o s o n s o r u b r a c o r d i h s o l e d a í r o y a m a L s a l a d u l a s a l a r a p s o n i ñ a d e t n e m a t c e r i d n a r t n e u c n e e s e u q n e s e n o i c a r t n e c n o c s a l r o p , o r e P . e t n e i b m a o i d e m l e n e n e n e c u d o r p e s e u q s a c i m í u q s e n o i c c a e r -m i a n u n a ñ e p m e s e d , a r e f s o p o r t a l e d n ó i c a m r o f a l a r a p n ó i c n u f e t n a t r o p O N 2yozono,quesísonunpeilgropara . e t n e i b m a o i d e m l e y d u l a s a l
Fuente: SUMATORIA S. A. (2001). “Documento gas vs. diesel” (estudio no publicado).
Todos estos problemas de salud se han vuelto comunes dentro de la po-blación colombiana, especialmente en las grandes ciudades. Es clara la inciden-cia de los altos niveles de polución en el aumento de las probabilidades de adquirir estas enfermedades, lo que afecta la calidad de vida de las personas y amerita una revisión de las políticas ambientales para corregir esta situación.
C C C C
CUUUUUADROADROADROADROADRO 2.2. 2.2. 2.2. 2.2. 2.2. Principales contaminantes generados por el sector transporte. (...Continuación).
s e t n a n i m a t n o Contaminantes Contaminantes Contaminantes CContaminantes DDDDDeeeeessssscccccrrrrriiiiipppppccccciiiiióóóóónnnnn EEEEEfffffeeeeeccccctttttooooossssssssssooooobbbbbrrrrreeeeelllllaaaaasssssaaaaallllluuuuuddddd e d s o d i x Ó o n e g ó r t i n -i n g i a l s e l a p i c n i r p e t n e u f a L . s e li s ó f s e l b i t s u b m o c s o l e d n ó i c o n e g ó r t i n e d s o d i x ó s o l e d e t r a P -i c á y s o t a r t i n n e n e t r e i v n o c e s a l a n e y u b i r t n o c e u q , o c i r t í n o d n e a d i c á a i v u ll a l e d n ó i c a m r o f e d s e t n e u f s a l a s e t n a t s i d s a e r á . n ó i s i m e a t n e m u a , r a n o m l u p a m e d e l a n ó i c c u d n I o ñ a d , s e n o i c c e f n i s a l a d a d il i b i t p e c s u s a l -o c u m s a l e d a d i d r é p y n ó i c a t i r r i , r a l u l e c O N l a n ó i c i s o p x e a L . s a s 2estávinculada -c e f n i s a l a d a d il i b i t p e c s u s r o y a m a n u a -s i s e r r o y a m a n u a , s a i r o t a r i p s e r s e n o i c s a i r o t a r i p s e r s a í v s a l e d a i c n e t enlos -n u f a l e d n ó i c u n i m s i d a n u a y s o c i t á m s a .r a n o m l u p n ó i c s a l u c í t r a P s o t n e m e l e r o p s a d a m r o f n á t s E o c i m á n i d o r e a o r t e m á i d n o c 0 1 a l a u g i o r o n e m um.Porsu -e r g n i e d s e c a p a c n o s o ñ a m a t . o i r o t a r i p s e r a m e t s i s l a r a s -a t u s a e s r o n e m s a r t n e i M l a i c n e t o p u s á r e s r o y a m , o ñ a m . d u l a s a l n e o ñ a d r a r e n e g e d n o s s a t s é e d % 1 7 l e d r o d e d e r l A o t o m s o l r o p s a d i t i m e resdiese.l a r e f s ó m t a a l n e n e n e i t n a m e S o d i b e d s o g r a l s o d o í r e p e t n a r u d -n e m i d e s e d s e l e v i n s o j a b s u s a . n ó i c a t a m e t s i s l e n e o d a t i s o p e d n a h e s z e v a n U -i r r i n ó i c c a u s a z n e i m o c , o i r o t a r i p s e r . d a d i c i x o t a t l a u s r o p e t n a t o m o c , s e n o i c a t i r r i r a t n e s e r p n e d e u p e S -i p s e r s a m o t n í s , a r e u q n o r , a c i n ó r c s o t -n o r b , s a í t a p o r u e n , s o n r u t c o n s o i r o t a r -l u p r e c n á c y l a i u q n o r b a m s a , s i t i u q . r a n o m
III. Política pública del gas natural
A. A. A. A.
A. Descripción del “Descripción del “Descripción del “Descripción del “Descripción del “PrPrPrPrPrograma de masificación de consumo de gas”ograma de masificación de consumo de gas”ograma de masificación de consumo de gas”ograma de masificación de consumo de gas”ograma de masificación de consumo de gas”
En 1991, el gobierno nacional, por medio del documento Conpes 2571, creó los lineamientos específicos para darle vida al “Plan de masificación del gas natural”; además, buscaba con este plan desarrollar una demanda energética a largo plazo.
El objetivo principal del programa era el de lograr una matriz de consumo de energéticos más equilibrada. Los objetivos del programa pueden ser reuni-dos específicamente30 en tres grupos:
• Energéticos: promover el uso eficiente de las reservas disponibles de
hidro-carburos, especialmente las de gas natural, facilitando así una oferta de energéticos flexible, suficiente y diversificada. Para lograr esto, es preciso hacer una sustitución de los energéticos más costosos en los distintos sectores en que son utilizados ineficientemente.
• Económicos y sociales: con el buen uso de los energéticos, es posible brindar
una canasta más económica de energéticos acorde con el ingreso de la población. Fomentar la inversión privada para que pueda entrar a cual-quiera de los distintos negocios que se desarrollen por medio del gas natu-ral. Incrementar la cobertura del gas en los mercados ya existentes y crear nuevas zonas de consumo.
• Ambientales: el uso eficiente de la energía es un factor determinante en la
disminución del impacto ambiental de las actividades productivas del país. Sustituir los combustibles altamente contaminantes por el gas natural que es reconocido como combustible limpio, eficiente y abundante. Evitar la destrucción de bosques y recursos hídricos sustituyendo la leña por el gas propano en las distintas regiones del país.
30 EMPRESA COLOMBIANA DE PETRÓLEOS, ECOPETROL (1998). “El sector gas en Colombia”.
Estas metas están soportadas en los siguientes objetivos específicos: • Incrementar la oferta de gas a 3,8 millones de Tep al sector residencial y
disminuir en 7 millones de Tep el consumo de leña y en 1,1 millones el consumo de carbón.
• Multiplicar por cuatro el consumo residencial de gas y focalizar energía eléctrica para la industria.
• Disminuir la tasa de crecimiento del consumo de derivados del petróleo31.
Además, el Conpes, en su documento 2571 de 1991, estableció los benefi-cios económicos y los ahorros esperados mediante la implementación del “Pro-grama para la masificación del gas”.
Para la construcción de la red troncal de transporte de gas, la inversión estimada fue de US$ 600 millones. “El ahorro económico se calculó en US$ 555,1 millones, de los cuales, US$ 438,4 millones equivalentes al 79% del aho-rro esperado, se generaría sólo en el sector residencial, la otra diferencia se obtendría entre los sectores industrial, transporte y otros”32.
La ley 142 de 1994 expidió el marco legal para la prestación de servicios domiciliarios, con lo que se buscaba continuar con el “Programa de masificación de consumo de gas”. Gracias a esta ley, se puede continuar con los objetivos propuestos por el gobierno nacional en el año 1991. Además, por medio de la misma, se crea la Comisión de Regulación de Energía y Gas (CREG), encargada de vigilar y controlar los servicios de energía y gas.
Con el “Programa de masificación de gas”, Ecopetrol, durante 1995 y 1997, “adelantó la interconexión entre los principales yacimientos y centros de consumo, mediante la construcción de más de 2.000 km de gasoductos entre el departamento de La Guajira, el Centro y Suroccidente del país y los Llanos orientales”33.
Con la expedición de la ley 401 de 1997, Ecogás quedó encargada del transporte de gas natural dentro del país, separando de esa actividad a Ecopetrol que estaba cumpliendo con esa función.
31 REYES, GARCÉS y BELAGE (2005). Cits. 32 Ibíd.
Y en busca de capital privado para el manejo de las empresas gasistas durante el período 1997-1998, se otorgaron concesiones de áreas de distribu-ción exclusiva de gas para extender la cobertura del servicio en los departamen-tos de Quindío, Caldas, Risaralda, Valle y Tolima.
B. B. B. B.
B. NorNorNorNormatividad rNormatividad rmatividad refermatividad rmatividad refereferefereferente al gas natural vehicularente al gas natural vehicularente al gas natural vehicularente al gas natural vehicularente al gas natural vehicular
“De acuerdo con el Plan de Masificación del Gas, es un objetivo del gobier-no nacional ofrecer una canasta energética más eficiente, que permita la susti-tución de los combustibles más contaminantes por combustibles de bajo impacto ambiental”34. Por ésta y otras razones es de vital importancia para el gobierno
crear un programa de gas natural vehicular que ayude a promover y asegurar la penetración del energético en el parque automotor del país.
Por esta razón, el Ministerio de Minas y Energía expidió la resolución 018 del 22 de junio de 1995, en la que la CREG define el gas natural comprimido como “una mezcla de hidrocarburos, principalmente metano, cuya presión se aumenta a través de un proceso de compresión y se almacena en recipientes cilíndricos de alta resistencia”35. Con esta definición, el CREG le dio vida al gas
natural vehicular en el país.
Luego, con la resolución 8-0582 del 8 de abril de 1996, se reglamentó “el almacenamiento, manejo y distribución del gas natural comprimido (GNC) para uso en vehículos automotores, la conversión de los mismos y se delegan unas funciones”36. El objetivo de esta resolución era el de crear un marco
espe-cífico para el GNV; por medio de ésta se impulsó la creación de estaciones de servicio, talleres de conversión y otras especificaciones.
En 1999, el Ministerio de Transporte inició una labor de exploración sobre las posibilidades para que el parque automotor y, en especial, el de servicio público de pasajeros, pasaran de usar gasolina o diesel a utilizar gas natural vehicular, ya que ésta última representa una alternativa de combustible más económica37. Con las ventajas que presenta el GNV en los automotores y con el
34 Decreto 1605 del 31 de julio de 2002.
35 MINISTERIO DE MINAS Y ENERGÍA. Resolución 8-0582 de 8 de abril de 1996. 36 Ibíd.
37 MINISTERIO DE TRANSPORTE. http://www.mintransporte.gov.co/Ministerio/Programas/
deseo de masificar el uso del energético en automotores de servicio público, el Ministerio de Transporte y la Financiera Energética Nacional (FEN) idearon un plan que ayudara a financiar a la persona, para que ésta lograra hacer el cam-bio de motor a un sistema dual, ya que los kits de conversión oscilan entre US$ 1.500 para los vehículos pequeños (taxis) y US$ 3.500 para los más grandes (buses)38. En ese mismo año (1999) se realizó una revisión de las normas
técni-cas existentes, ya que el uso del GNV en los automotores tiene unas normas técnicas específicas.
En 2000, el gobierno nacional se dio cuenta de que la masificación de este recurso energético en el parque automotor requería de una labor de coordina-ción entre las distintas instancias gubernamentales, teniendo en cuenta que es el sector privado el encargado de desarrollar el mercado y de ofrecer la gama de productos adecuados para el parque automotor colombiano, el servicio de con-versión de los vehículos y su mantenimiento y las estaciones de servicio39.
El Ministerio de Minas y Energía, con la expedición de la resolución 80372 de 2000, determinó que el precio máximo del GNV en pesos por cada 100.000 BTU, sería igual al 60% del precio máximo de un galón de gasolina motor corriente. En 2001, a fin de incentivar la oferta de estaciones de servicio, el Ministerio de Minas y Energía expidió la resolución 80296, en la cual estableció que los precios finales del GNV serían determinados libremente por cada distri-buidor minorista40. En el gráfico 3.1 se muestra la evolución de los precios de
los combustibles en el país.
En busca de seguir fortaleciendo y ampliando el mercado del GNV, el go-bierno nacional continuó con sus esfuerzos de masificar el uso de este energé-tico en el país, y para eso expidió el decreto 1605 del 31 de julio de 2002, “por medio del cual se define el esquema de vigilancia y control al que están some-tidas las actividades relacionadas con el gas natural comprimido para uso vehicular y se dictan otras disposiciones”.
38 Ibíd. 39 Ibíd.
40 MINISTERIO DE MINAS Y ENERGÍA (2002). “Gas natural vehicular, una alternativa de
G G G G
GRÁFICORÁFICORÁFICORÁFICORÁFICO 3.1. 3.1. 3.1. 3.1. 3.1. Evolución de los precios de gasolina corriente motor, del ACPM y del GNV en
unidades equivalentes de energía.
Fuente: MINISTERIO DE MINAS Y ENERGÍA (2002). “Gas natural vehicular, una alternativa de
movi-lidad limpia”. Unidad de Planeación Minero-Energética, UPME. Junio.
El apoyo al programa de masificación del GNV por el gobierno continuó siendo importante, ya que disminuyó el impuesto al valor agregado (IVA) en los
kits de conversión, eliminó trámites para la creación e implementación de talleres
y estaciones de servicio, y el desmonte gradual de los subsidios tradicionales. En 2004, al encontrarse el “Programa de masificación del gas natural vehicular” medio estancado, el gobierno expidió el decreto 802 de marzo 15, “por medio del cual se establecen algunas disposiciones para incentivar el con-sumo del gas natural comprimido para uso vehicular GNCV”.
IV. Ventajas del gas natural vehicular
frente a la gasolina
A. A.A. A.
A. Modelo económicoModelo económicoModelo económicoModelo económicoModelo económico
1. 1. 1. 1.
1. ObjetivoObjetivoObjetivoObjetivoObjetivo
Mostrar bajo un esquema numérico el modelo financiero de costos de la conversión, la recuperación de la inversión en el corto plazo y el ahorro que se presenta en comparación al empleo de la gasolina.
2. 2. 2. 2.
2. TTTTaxis elegidos para el modeloTaxis elegidos para el modeloaxis elegidos para el modeloaxis elegidos para el modeloaxis elegidos para el modelo
Ante las diferentes marcas y modelos de taxis que circulan por la ciudad, resultaría complicado hacer un modelo económico para cada uno de ellos; por esa razón se decidió enfocarse en la clase de taxis que más se utiliza hoy en día en Bogotá, ya que éstos representan el mercado objetivo al que el gobierno debería prestar más atención.
Para hacer una mejor investigación y obtener resultados fidedignos, los Servicios Especializados de Tránsito y Transporte (SETT) de Bogotá suminis-traron estadísticas actualizadas del parque automotor de taxis de esta ciudad. Las estadísticas que se solicitaron fueron las siguientes: a) Número de taxis que opera en Bogotá; b) Distribución por marcas y cilindraje; c) Distribución por edades (basados en año de matrícula), y d) Registro de operación.
Por medio de comunicación escrita informaron que en la ciudad de Bogo-tá aparecen registrados en la base de datos 51.631 taxis, de los cuales 46.572 cuentan con licencia de operación; además, anexaron un archivo de Excel don-de muestran las distintas estadísticas solicitadas, por medio don-de las cuales se puede concluir que las marcas y modelos de taxis que más hay en la ciudad son las siguientes: Hyundai Atos 10.790 (23,17%), Daewoo Cielo 10.542 (22,64%), Hyundai Accent 6.445 (13,84%) y Chevrolet 7:24, 5.148 (11,05%), lo que
representa 70,1% (32.925) de los taxis en Bogotá41. La distribución de marcas y
modelos de taxis en Bogotá se puede apreciar en el gráfico 4.1
G G G G
GRÁFICORÁFICORÁFICORÁFICORÁFICO 4.1. 4.1. 4.1. 4.1. 4.1. Distribución de taxis en Bogotá.
3. 3. 3. 3.
3. Equivalencia del gas natural vehicular frEquivalencia del gas natural vehicular frEquivalencia del gas natural vehicular frEquivalencia del gas natural vehicular frEquivalencia del gas natural vehicular frente a la gasolinaente a la gasolinaente a la gasolinaente a la gasolinaente a la gasolina
La gasolina comercialmente está representada en galones y el gas en me-tros cúbicos, por lo que no es posible hacer una comparación directa entre los dos tipos de combustible al estar en medidas/escalas/bases numéricas diferen-tes. Sin embargo, es posible hacer la conversión de metros cúbicos a galones y así realizar la comparación con la ayuda de la siguiente ecuación:
• Metros3/3 = Galones equivalentes42
o Ejemplo: 10 metros3 = 3,33 galones equivalentes
Por otra parte, la unidad de medida de los cilindros viene en litros, por lo que es necesario convertirlos a metros cúbicos, y así poder comprender su capacidad. La siguiente ecuación convierte de litros a metros cúbicos y al des-pejar litros, se puede convertir metros cúbicos a litros.
• Litros/4 = metros3
o Ejemplo: 33 litros = 8,25 metros3
41 Antes de tener la información de los SETT, se hizo un muestreo de taxis en Bogotá para identificar
cuáles eran los carros más comunes. El muestreo dio un resultado muy parecido al dado por los SETT.
