RESUMEN DIAGNÓSTICO DE CAMBIO CLIMÁTICO DE
NAVARRA
El presente documento ha sido elaborado por: Factor CO2 (Apartados 1, 3.2, 3.4 y Anexos I, II y IV)
AIN (Apartados 2, 3.1, 3.3 y Anexo III) Diciembre de 2008
ÍNDICE
PRESENTACIÓN ... 4
UNA PRIMERA INSTANTÁNEA... 4
MARCO GLOBAL DE LA LUCHA CONTRA EL CAMBIO CLIMÁTICO ... 8
1. EL CONTEXTO MUNDIAL ... 8
2. LA UE COMO AGENTE PIONERO ... 10
2.1. PRIMER PROGRAMA EUROPEO CONTRA EL CAMBIO CLIMÁTICO (2000-2004)... 10
2.2. SEGUNDO PROGRAMA EUROPEO CONTRA EL CAMBIO CLIMÁTICO (2005-) ... 11
2.3. EL COMERCIO EUROPEO DE DERECHOS DE EMISIÓN... 12
2.4. NUEVOS COMPROMISOS... 13
2.5. ESPAÑA, SITUACIÓN Y ACCIONES EMPRENDIDAS... 13
2.5.1. Situación ...13
2.5.2. Planes Nacionales de Asignación...14
2.5.3. Estrategia Española de Cambio Climático y Energía Limpia...15
2.5.4. Plan de medidas urgentes de la EECCEL ...15
2.5.5. Plan Nacional de Adaptación al Cambio Climático (PNACC) ...15
3. DIAGNÓSTICO DE NAVARRA ... 17
3.1. CONTRIBUCIÓN DE NAVARRA. INVENTARIO DE GASES DE EFECTO INVERNADERO.. 17
3.1.1. Emisiones totales de GEI sectoriales...17
3.1.2. 3.1.3. Emisiones directas de GEI por gas...21
3.2. FUTURO POSIBLE. PROYECCIÓN DE GASES DE EFECTO INVERNADERO... 24
3.2.1. Escenario tendencial...24
3.2.2. Escenario Con Medidas ...26
3.3. ACTUACIONES CON REPERCUSIONES EN LAS EMISIONES DE GASES DE EFECTO INVERNADERO... 30
3.3.1. Sector energético ...31
3.3.2. Sector Transporte ...33
3.3.3. Sector Agrario y Forestal ...35
3.3.4. Residuos ...37
3.3.5. Ordenación del Territorio ...37
3.3.6. Instrumento sociales ...38
3.3.7. Análisis de planes de la Comunidad Foral de Navarra ...40
3.4. IMPACTOS Y VULNERABILIDAD DE NAVARRA... 43
3.4.1. Análisis global ...43
PRESENTACIÓN
El objetivo del presente documento es servir de base a las etapas iniciales de discusión del futuro Plan de Acción por el Cambio Climático del Gobierno de Navarra. Para ello, se ha considerado necesario desgranar el estado actual de la cuestión del cambio climático a nivel internacional, europeo y estatal.
No debe interpretarse este documento como una aceptación ni como un rechazo del statu quo en este ámbito, ni como un limitante a la innovación o al establecimiento de medidas más ambiciosas. Sencillamente debemos comenzar analizando dónde nos encontramos y cuáles son las tendencias y expectativas razonables del futuro cercano para poder establecer estrategias y líneas de actuación eficaces y que nos permitan cumplir los objetivos que se establezcan.
UNA PRIMERA INSTANTÁNEA
Cuando se desarrollan planes y estrategias de cambio climático, es relativamente fácil caer en una ilusión “fundacional” y dar por hecho que antes del último paso no existía nada. No debe confundirse el hecho de que exista o no una reflexión explícita sobre cambio climático en la elaboración de un plan o de una norma, con el hecho de que la misma tenga influencia en cuanto a mitigación o adaptación al cambio climático.
En este sentido, en Navarra existe una larga tradición de medidas, planes y actuaciones que influyen de manera decisiva sobre las emisiones de gases de efecto invernadero o sobre los impactos del cambio climático. Serán descritas y analizadas a lo largo del diagnóstico. El objetivo de este apartado introductorio es analizar algunas de las principales cuestiones candentes (sin ningún exhaustivo) que de ellos se derivan y que serán seguro objeto de discusión y debate en el proceso que se avecina.
AUTOABASTECIMIENTO ENERGÉTICO Y GASES DE EFECTO INVERNADERO.
La evolución de la generación eléctrica en Navarra ha pasado de importar en torno a dos millones de MWh en el año 1990 para suplir el consumo, a ser excendentaria en la actualidad. Las emisiones de gases de efecto invernadero del sector energético incluyen los saldos positivos y negativos de cada año, siendo coherentes con el consumo propio y con la generación de electricidad con unas emisiones de GEI asociadas inferiores a la media nacional.
LOS LÍMITES AL POTENCIAL EÓLICO.
La generación eléctrica a partir de energías renovables es muy importante en Navarra, pero determinadas fuentes, como la eólica con una potencia instalada de 936 MW, pueden haber llegado a su máxima capacidad. La ampliación de la potencia eólica instalada pasa por una repotenciación de los molinos existentes, alternativa poco viable en términos económicos, o la revisión de las zonas con potencial eólico, teniendo en cuenta los impactos asociados a esta tecnología.
ENERGÍA SOLAR TÉRMICA: ALCANCE Y POSIBILIDADES.
La aprobación del Código Técnico de la Edificación ha supuesto la obligatoriedad de instalar este tipo de tecnología en las nuevas edificaciones, lo que ha supuesto una disminución del número de solicitudes en las órdenes de ayudas existentes. Pero, en el caso particular de Navarra, la instalación de este tipo de tecnología choca con otros intereses, debido principalmente a las implicaciones que su instalación puede suponer sobre el patrimonio artístico y cultural de la zona.
CRISIS GLOBAL Y DEMANDA ENERGÉTICA. INFLUENCIA SOBRE LAS PROYECCIONES.
La evolución que han tenido las emisiones de gases de efecto invernadero en Navarra, pero también a nivel nacional y mundial, ha sido de aumento continuado, siendo la principal fuente de las mismas el consumo energético de la población.
En concreto, las emisiones de Navarra han aumentado casi un 42% desde el año 1990, año base para el cumplimiento de los objetivos del Protocolo de Kioto. En este sentido, todavía no se ha analizado como la incipiente crisis económica puede afectar a la emisión futura de los gases de efecto invernadero pero, en la medida en que el consumo se está retrayendo, es posible que en los próximos años la evolución de las emisiones tenga también un crecimiento inferior al esperado por los modelos.
A TODA VELOCIDAD. MOVILIDAD Y MODELO TERRITORIAL.
El transporte supone el 22% de las emisiones de Navarra y, posiblemente, sea uno de los sectores más difíciles en los que actuar, ya que está representado por el conjunto de la sociedad. La movilidad está ligada a nuestra forma de vida y muy relacionada con el modelo urbanístico de cada territorio. Lograr un modelo de ciudad compacta, y políticas que fomenten la movilidad no motorizada y el transporte público, como alternativa al vehículo privado, son las principales líneas de actuación en el sector.
SECTOR AGRARIO. NUEVAS ÁREAS DE INVESTIGACIÓN.
El sector agrario supone algo más del 18% de las emisiones de Navarra, procediendo la mayoría de ellas de los cultivos agrícolas, seguido de la ganadería intensiva. Aunque la evolución de este sector ha sido descendente, en el año 1990 representaba el 23% de las emisiones de Navarra, existen líneas de investigación que persiguen, entre otros objetivos, la reducción de las emisiones: fertilizantes químicos, agricultura y ganadería ecológica, cultivos energéticos; sistemas personalizados de riegos o dietas personalizadas por tipo de cabaña ganadera.
SALUD Y CAMBIO CLIMÁTICO.
Se espera que los principales impactos derivados del cambio climático sobre la salud humana deriven de olas de calor y contaminación atmosférica. Además, las nuevas condiciones climáticas pueden favorecer la proliferación de determinados microorganismos patógenos en algunos alimentos. Las actuaciones en este campo están ya dirigidas hacia la prevención de los posibles efectos.
ACCIÓN LOCAL. LA IMPORTANCIA DE LOS MUNICIPIOS.
Piensa globalmente, actúa localmente. La implicación de los municipios en la lucha contra el cambio climático es esencial para poner en marcha muchas de las políticas dirigidas en este sentido, por lo que su presencia durante el desarrollo del Plan de Acción por el Clima de Navarra es un pilar básico para su posterior implantación.
MARCO GLOBAL DE LA LUCHA CONTRA EL CAMBIO CLIMÁTICO
1. EL CONTEXTO MUNDIAL
Gracias a la capacidad de determinados gases que se encuentran en la atmósfera de absorber parte de la radiación infrarroja que emite nuestro planeta, la temperatura se mantiene en unos niveles que posibilitan la vida en el mismo. Es el denominado efecto invernadero y, por lo tanto, los gases que lo provocan son los gases de efecto invernadero (GEI).
El aumento de la concentración de los GEI en la atmósfera supone alteraciones en el clima de nuestro planeta, ya que absorben un porcentaje mayor de la radiación infrarroja que de otra forma debería escaparse a la atmósfera. La primera consecuencia del aumento de la concentración de estos gases es el incremento de la temperatura media en las capas inferiores de la atmósfera y en la superficie terrestre.
La concentración en la atmósfera de los gases de efecto invernadero no ha parado de crecer. El origen del aumento de las concentraciones de GEI en la atmósfera tiene su principal fuente en las actividades llevadas a cabo por el ser humano (consumo de combustibles fósiles, deforestación, cambios de uso del suelo, generación y gestión de los residuos, actividades industriales, agrícolas y ganaderas, etc.).
Los estudios llevados a cabo durante las últimas décadas demuestran que se están dando cambios en el sistema climático global. Un breve ejemplo de la situación se encuentra en el aumento de la temperatura media mundial y del nivel del mar, así como en el estado de los glaciares.
Los impactos esperados, como consecuencia de una subida de la temperatura media mundial situada en torno a 1-2º C, teniendo en cuenta que la comunidad científica sitúa el aumento mundial entre 0 y 5º C, se pueden destacar los siguientes:
Menor disponibilidad de agua y aumento de las sequías en latitudes medias y latitudes bajas semiáridas
Hasta un 30% de especies en mayor riesgo de extinción
Tendencia descendente de la productividad de los cereales en latitudes bajas Aumento de daños de crecidas y tempestades
Aumento de la carga de malnutrición y de enfermedades diarreicas, cardiorrespiratorias e infecciosas
El Protocolo de Kyoto es el primer compromiso formal de lucha contra el cambio climático en el que se establece el objetivo global de reducir las emisiones de GEI en un 5,2%, durante el periodo comprendido entre 2008 y 2012, respecto a las emisiones que se tuvieron en el año 1990. Para el cumplimiento del objetivo global de reducción se realizó un reparto entre los distintos países, siendo el límite para España del +15%.
Las negociaciones sobre la continuación del Protocolo comenzaron en Bali en diciembre de 2007 y siguen, actualmente, en proceso. El documento final aprobado en 2009, mantiene la referencia acordada en 2007 sobre la reducción de emisiones de CO2 en 2020 de entre un 25% y un 40% para los países avanzados y, por primera vez, recoge que los países en vías de desarrollo limiten también sus emisiones entre un 15% y un 30% para el mismo periodo.
2. LA UE COMO AGENTE PIONERO
La Unión Europea ha sido, desde el principio, el organismo más comprometido con los esfuerzos internacionales para abordar el cambio climático, marcándose un objetivo conjunto de reducción de sus emisiones de GEI del 8%, respecto al año base de 1990.
Este compromiso se ha fundamentado en el desarrollo de políticas de lucha contra el cambio climático recogidas en el Primer Programa Europeo contra el Cambio Climático (PECC) llevado a cabo en el periodo 2000-2004 y en el Segundo Programa Europeo sobre Cambio Climático (2005-).
2.1. Primer Programa Europeo contra el Cambio Climático (2000-2004)
Este primer PECC se estableció con el objeto de ayudar a identificar las políticas y medidas mas efectivas medioambiental y económicamente a tomar a nivel europeo para reducir las emisiones de los gases de efecto invernadero.
El PECC es un proceso consultivo multi-disciplinar, dividido en once grupos de trabajo coordinados por el Comité de Dirección del PECC, que abarcaba diferentes áreas (mecanismos flexibles, oferta, demanda y eficiencia energética, transporte, industria, investigación, agricultura, residuos y sumideros).
Como hito destacado se puso en marcha el Régimen de Comercio Europeo de Derechos de Emisión mediante la Directiva 2003/87/CE, de 13 de octubre de 2003, siendo otras actuaciones importantes la aprobación de la Directiva 2004/101/CE (utilización de créditos procedentes de los mecanismos flexibles por las instalaciones afectadas por el comercio europeo de derechos de emisión), la Directiva 2001/77/CEE (fuentes renovables de energía), la Directiva de biocarburantes para el transporte, la Directiva 2004/8/CE (cogeneración de calor y electricidad) y la Directiva 2002/9/CE (ahorro y eficiencia energética en edificios).
Según las últimas proyecciones disponibles, mediante la implantación de las políticas y medidas adicionales planeadas por los estados miembros, las emisiones a 2010 para la UE-15, como media del periodo 2008-2012, llegarán a caer 6,8% por debajo del nivel del año base (mas un 2,5% adicional por uso de mecanismos flexibles del Protocolo de Kyoto) mientras que para la UE-25, las emisiones se reducirán hasta el 9,3% por debajo del año base (mas una reducción adicional del 2% por el uso de estos mecanismos flexibles).
2.2. Segundo Programa Europeo contra el Cambio Climático (2005-)
Este segundo programa analiza las actuaciones del PECC I y proyecta nuevas actuaciones en cada uno de los grupos de trabajo (aviación, emisiones de vehículos, captura y almacenamiento de carbono y adaptación al cambio climático).
El análisis del PECC I muestra fuertes diferencias en su implantación en los diferentes Estados Miembros y los datos existente no son suficientes para la valoración detallada de los impactos de dicha implantación para la reducción de las emisiones de GEI. Por ello la Comisión en junio de 2006 se planteó el estudio sectorial de nuevos potenciales de reducción de emisiones y costes económicos del cambio climático.
En diciembre de 2006, la Comisión adoptó una propuesta legislativa para incluir la aviación en el comercio europeo de derechos de emisión en dos etapas, la primera a principios de 2011 para emisiones de todos los vuelos entre aeropuertos de la UE, y la segunda en 2012 para las emisiones de todos los vuelos internacionales que lleguen o salgan de un aeropuerto de la UE.
En febrero de 2007 se adoptó mediante una Comunicación, las bases de una nueva estrategia para la reducción de emisiones de CO2 en los nuevos vehículos, con el objetivo de limitar éstas a 120 gramos por kilómetro de media para 2012.
En el tema de “Captura y almacenamiento de carbono” se está planteando el marco legal para el desarrollo de programas de cara a consolidar esta tecnología dentro y fuera de la UE y promoviendo la investigación para facilitar la comercialización rápida de esta tecnología, minimizando los posibles riesgos ambientales generados.
En lo referente a adaptación, se está evaluando la situación actual de la Unión, con el fin de desarrollar una estrategia política de adaptación a los impactos inevitables del cambio climático y mejorar la asistencia a nivel local, regional y nacional.
2.3. El Comercio Europeo de Derechos de Emisión
El sistema, instaurado mediante legislación vinculante (Directiva 2003/87/CE), fija un precio por tonelada de carbono emitido, se basa en los siguientes principios:
• Se trata de un sistema de límites máximos.
• Participación obligatoria de las empresas pertenecientes a sectores afectados. • Contiene un marco de cumplimiento sólido.
• Se aplica al mercado de la UE, aunque aprovecha oportunidades de reducción de emisiones en el resto del mundo porque acepta créditos por proyectos de recorte de emisiones realizados bajo el Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) y la Implementación Conjunta (IC).
Los Planes Nacionales de Asignación de derechos de emisión son los que fijan la cantidad total de derechos de emisión a asignar por cada uno de los Estados Miembros durante el periodo correspondiente y su procedimiento de asignación.
Los titulares de las instalaciones emisoras de GEI tienen una serie de obligaciones para el control y registro de las emisiones.
Se han fijado medidas para garantizar el cumplimiento del comercio de derechos de emisión por parte de las instalaciones, penalizando a las que no presenten derechos suficientes para cubrir sus emisiones durante el año transcurrido, de acuerdo a: • Obtener derechos adicionales para cubrir ese déficit al año siguiente.
• Sus nombres se publican en una lista que las señala como infractoras.
• Pagar una multa por cada tonelada de CO2emitida de más (40 € por tonelada durante 2005-2007, 100 €/t para 2008-2012 y a partir de 2013, la sanción se incrementará en función del índice de inflación anual de la zona euro).
El régimen de comercio de derechos de emisión se está poniendo en práctica en fases diferenciadas, la primera entre el 1 de enero de 2005 y el 31 de diciembre de 2007, y la segunda entre el 1 de enero de 2008 y el 31 de diciembre de 2012.
La Comisión Europea ha propuesto una tercera fase, del 1 de enero de 2013 al 31 de diciembre de 2020, de cara al logro de los objetivos climáticos y energéticos de la UE para 2020 (reducción de la totalidad de sus emisiones al menos un 20% con respecto a los niveles de 1990, obtención de un 20% de su energía de fuentes renovables y mejora de su eficiencia energética para reducir su consumo de energía hasta un 20% por debajo de los niveles previstos).
2.4. Nuevos compromisos
Como nuevo objetivo en la lucha contra el cambio climático, la Comisión ha indicado una serie de medidas (aplicables a nivel comunitario e internacional) para limitar el calentamiento mundial a 2 ºC a través de una Comunicación al Consejo (enero de 2007), asumiendo un objetivo de reducción al menos del 20% hasta 2020 (respecto al año 1990).
2.5. España, situación y acciones emprendidas
2.5.1. Situación
España se encuentra muy alejado del cumplimiento de sus objetivos de Kyoto, ya que de acuerdo al Inventario de GEI de España 1990-2006, las emisiones totales en 2006 se sitúan en 433.339 kt de CO2-e, lo que supone un aumento del 49,5% con relación al año base, es decir, un 34,5% por encima de lo estipulado en el Protocolo de Kyoto.
Algunos de los primeros pasos en la política española contra el cambio climático son la firma de la Convención Marco de Naciones Unidas para el Cambio Climático de Junio de 1992 y ratificada en diciembre de 1993, la creación de la Comisión Nacional del Clima en mayo de 1992, la elaboración del Plan Nacional de I+D sobre Clima y, finalmente, la creación del Consejo Nacional del Clima en 1998.
De acuerdo a los datos de consumo de 2006 se advierte un cambio de tendencia en la intensidad energética de la economía que parece indicar una reducción de las emisiones de GEI, si bien las últimas proyecciones de emisiones realizadas, con las medidas actualmente adoptadas, sitúan el incremento medio de emisiones en el 50% para el periodo 2008-2012 (sin dichas medidas hubiera superado el 70%).
Por ello, el Gobierno ha establecido como objetivo del quinquenio 2008-2012 el conseguir que las emisiones totales no superen un aumento del 37% respecto a las del año base, lo que todavía, supone 22 puntos porcentuales de diferencia respecto a 15% (objetivo de Kyoto), de los que el 2% debe obtenerse mediante sumideros y el resto mediante mecanismos de flexibilidad (adquisición de créditos de carbono).
Para alcanzar este objetivo del 37%, se cuenta con el Plan Nacional de Asignación de derechos de emisión de gases de efecto invernadero 2008-2012, además de otras medidas adicionales establecidas en la Estrategia Española de Cambio Climático y Energía Limpia, complementada con un Plan de Medidas Urgentes en el que incluye un nuevo Plan de Acción de Ahorro y Eficiencia Energética 2008-2012.
2.5.2. Planes Nacionales de Asignación
La regulación del comercio de derechos de emisión se ha legislado en España a través de la Ley 1/2005, para cuyo cumplimiento se ha elaborado un PNA, que determina la cantidad total de derechos de emisión a asignar, así como el procedimiento de asignación para cada uno de los períodos de compromiso (2005-2007 y 2008-2012).
2.5.3. Estrategia Española de Cambio Climático y Energía Limpia
La Estrategia Española de Cambio Climático y Energía Limpia (EECCEL) (Horizonte 2007-2012-2020) se aprueba en julio de 2007 para su remisión al Consejo Nacional del Clima y a la Comisión de Coordinación de Políticas de Cambio Climático y persigue el cumplimiento de los compromisos de España en materia de cambio climático y el impulso de las energías limpias, al mismo tiempo que se consigue la mejora del bienestar social, el crecimiento económico y la protección del medio ambiente.
Se estructura en dos partes, en la primera se definen actuaciones para luchar contra el cambio climático y, en la segunda, para conseguir una energía más limpia que incluyen una descripción de la situación actual, los objetivos perseguidos, las medidas propuestas y una selección de indicadores para su adecuado seguimiento.
2.5.4. Plan de medidas urgentes de la EECCEL
El objetivo del Plan es identificar medidas de la EECCEL, competencia del Gobierno de la Nación, que puedan ponerse en marcha durante 2007 y permitan alcanzar las reducciones de emisiones requeridas para el periodo 2008-2012 con mayor celeridad.
Se prevén más de ochenta medidas entre las que se encuentran las cincuenta y nueve del Plan de Acción de la Estrategia de Ahorro y Eficiencia Energética 2008-2012 (E4). Las restantes afectan a siete sectores y gases distintos: ocho medidas en el sector transporte, seis en el sector residencial, tres en energía, tres en gases fluorados, dos relacionadas con las emisiones de metano, una relacionada con las emisiones de óxido nitroso y cuatro de carácter horizontal.
2.5.5. Plan Nacional de Adaptación al Cambio Climático (PNACC)
Debido a la gran vulnerabilidad de España ante los posibles efectos del cambio climático, la adaptación al cambio climático es una de las prioridades en el conjunto de actuaciones nacionales.
El Plan, aprobado en julio de 2006, se concibe para facilitar y proporcionar de forma continua asistencia a las administraciones y organizaciones para evaluar los impactos del cambio climático en España e integrar la adaptación al cambio climático en la planificación de los distintos sectores y/o sistemas.
El Plan se va a desarrollar mediante de Programas de Trabajo, el primero de los cuales se está llevando a cabo desde la aprobación del Plan y donde se identifican como líneas de actuación prioritaria, la generación de escenarios climáticos regionales y la evaluación del impacto del cambio climático en los recursos hídricos, biodiversidad y zonas costeras.
3. DIAGNÓSTICO DE NAVARRA
3.1. Contribución de Navarra. Inventario de gases de efecto invernadero
La evolución de las emisiones totales de GEI en Navarra, desde el año 1990 hasta el 2007, ha sido ascendente, pasando de 5.295.592 t CO2-eq a los 7.287.227 t CO2-eq, lo que supone un incremento por encima del 37% respecto a las emisiones que tuvo en el año base.
Tabla 1. Evolución de las emisiones totales en el periodo 1990-2007
1990 (t CO2-eq) 2007 (t CO2-eq) Incremento 1990-2007 (%) Total emisiones 5.295.592 7.287.227 37,61%
Al evaluar las emisiones totales se han tenido en cuenta las emisiones debidas a la electricidad importada, que si bien en el año 2007 con la existencia de los ciclos combinados de Castejón, Navarra es excedentaria, en 1990 no se daba esta situación ya que se importaba en torno a 2.300.000 MWh.
3.1.1. Emisiones totales de GEI sectoriales
A la hora de evaluar las emisiones por sectores se han considerado los mismos que aparecen en el Inventario nacional por lo que se han reestructurado los considerados en el Inventario de emisiones de GEI de Navarra para adaptarlos al Nacional.
De acuerdo a estas consideraciones mencionadas en la siguiente tabla se recogen los resultados para cada uno de los sectores y años, así como la evolución de su representatividad en el total de emisiones y su incremento en el periodo considerado.
Tabla 2. Evolución de las emisiones por sectores en el periodo 1990-2007 Emisiones 1990 (t CO2-eq) Emisiones 2007 (t CO2-eq) S/total 1990 (%) S/total 2007 (%) Incremento 1990-2007 Procesado de la Energía 3.261.701 4.924.645 61,59% 67,60% 50,98%
• Producción servicio público
de electricidad y calor 1.158.208 23,52%
• Combustión en Industria 1.584.420 1.535.614 48,58% 31,18% -3,08%
• Transporte Agroforestal 132.426 213.657 4,06% 4,34% 61,34%
• Combustión otros sectores 742.800 807.274 22,77% 16,39% 8,68%
• Transporte por carretera 800.732 1.192.542 24,55% 24,22% 48,93%
• Emisiones fugitivas gas
natural 1.323 17.350 0,04% 0,35% 1211,41%
Procesos industriales 617.185 886.756 11,65% 12,17% 43,68%
• Consumo de halocarburos 83 67.439 0,01% 7,61% 81151,81%
• SF6 en equipos eléctricos 1.978 4.979 0,32% 0,56% 151,73%
• Procesos industriales sin
combustión 615.124 814.338 99,67% 91,83% 32,39%
Uso de disolventes 21.618 21.477 0,41% 0,29% -0,65%
• Actividades de aplicación
de pintura 13.000 15.788 60,14% 73,51% 21,45%
• Uso de N2O para anestesia 4.768 2.875 22,06% 13,39% -39,70%
• Limpieza en seco, desengrase y electrónica 3.850 2.814 17,81% 13,10% -26,92% Agricultura 1.251.651 1.251.625 23,64% 17,18% 0,00% • Suelos Agrícolas 572.629 496.260 45,75% 39,65% -13,34% • Gestión de estiércol 275.564 335.414 22,02% 26,80% 21,72% • Fermentación entérica 400.087 412.957 31,96% 32,99% 3,22%
• Quema de residuos y cultivo
de arroz 3.371 6.994 0,27% 0,56% 107,48% Gestión de Residuos 143.437 202.723 2,71% 2,78% 41,33% • Tratamiento de aguas residuales 60.372 69.780 42,09% 34,42% 15,58% • Depósito en vertederos 83.065 132.943 57,91% 65,58% 60,05% Total 5.295.592 7.287.227 100,00% 100,00% 37,61%
Tal como se observa en la tabla el principal responsable de las emisiones de GEI en Navarra es el sector de Procesado de la Energía con el 67,6% del total en el año 2007, último inventario disponible, con un aumento de unos seis puntos porcentuales respecto al año 1990.
A continuación le siguen la Agricultura y los Procesos Industriales que contribuyen con el 17,2% y el 12,2% respectivamente del total de las emisiones. El primero de ellos ha sufrido un descenso en su representatividad en el total de emisiones en un 6%, mientras que el segundo mantiene la misma y por último se encuentran los sectores de Gestión de Residuos y Uso de Disolventes con representaciones mínimas del 2,8% y 0,3% sobre el total, respectivamente.
Gráfica 1. Emisiones totales por sector, año 1990 Uso de disolventes 0,4% Procesos industriales 11,7% Procesado de la Energía 61,6% Gestión de Residuos 2,7% Agricultura 23,6%
Gráfica 2. Emisiones totales por sector, año 2007
Procesado de la Energía
A destacar en este sector el incremento en las emisiones debidas al subsector de Producción de servicio público de electricidad y calor con la aparición de las centrales de ciclo combinado de Castejón, representando el 24% de las emisiones totales del sector.
El subsector más representativo sigue siendo la Combustión en Industria, aunque ha sufrido un retroceso cercano al 3% en valores absolutos, que sin embargo supone en torno al 17% en su contribución al total.
Procesos Industriales Uso de disolventes 0,3% Procesos industriales 12,2% Procesado de la Energía 67,6% Gestión de Residuos 2,8% Agricultura 17,2%
El responsable de la gran mayoría de las emisiones es el subsector de Procesos industriales sin combustión, ya que suponen el 92%, aunque haya sufrido un ligero retroceso en torno al 7,5% respecto al año 1990 en términos relativos. Sin embargo en términos absolutos ha incrementado sus emisiones en un 32%.
Uso de Disolventes
A destacar en este sector que el responsable de la gran mayoría de las emisiones es el subsector de Actividades de aplicación de pintura, ya que suponen el 74%, aumentando en torno al 13% respecto al año 1990 en términos relativos y en términos absolutos en un 21%, mientras que el resto de subsectores han disminuido.
Agricultura
En este caso la contribución de los diferentes subsectores se encuentra mas repartida entre Suelos Agrícolas, el mayor responsable de las emisiones con el 40%, y Fermentación entérica (33%) y Gestión de estiércol (27%), quedando una representación marginal para la Quema de residuos y cultivo de arroz.
Sin embargo el que ha experimentado en términos absolutos de los tres subsectores importantes, un mayor incremento ha sido la Gestión de estiércol con un 22% sobre el año 1990 frente al 3% de Fermentación entérica y sufriendo un descenso en torno al 13% el de Suelos Agrícolas.
Gestión de Residuos
En este caso el principal responsable de las emisiones es el de Depósito en vertederos que supone el 66% frente al 34% del Tratamiento de aguas residuales.
Asimismo este mismo subsector es el que ha experimentado en términos absolutos, un mayor incremento con un 60% sobre el año 1990 frente al 16% del segundo.
3.1.2. 3.1.3. Emisiones directas de GEI por gas
En la evolución de las emisiones de GEI por gas para el periodo 1990-2007, tal como se muestra en las siguientes tablas, destaca la contribución del CO2 a las emisiones totales de Navarra, ya que en el año 2007 representa más del 76% de las mismas con un crecimiento de mas de 10 puntos porcentuales respecto al año 1990
A continuación, por orden de importancia se encuentran el CH4 y el N2O que representan el 12,6% y 9,9% respectivamente, si bien en el periodo 1990-2007 su representatividad ha sufrido un descenso en torno al 5,5% ambos, mientras que los gases fluorados suponen únicamente el 0,85% del total.
En cuanto a su evolución temporal a lo largo del período inventariado, sobre el año 1990 para los tres gases principales (CO2, N2O y CH4), el incremento más destacado corresponde al CO2 con un 97,2% mas en 2005 respecto al 1990, seguido del CH4 con un 19,8%, y ya mas retrasado el N2O con un 10,5%.
Respecto a la evolución temporal de los gases fluorados, realizada sobre el año 1995, ya hemos comentado que has sufrido los mayores incremento del periodo, básicamente debido al HFC de los aparatos de refrigeración y aire acondicionado, aunque en valor absoluto su contribución no llega al 0,8% del total, siendo todavía mas marginal la de los otros dos gases del grupo.
En las tablas y gráficos siguientes se reflejan la evolución de las emisiones como su representatividad respecto al total para el periodo analizado.
Tabla 3. Evolución de las emisiones por tipo de GEI en el periodo 1990-2007
CO2 CH4 N2O HFC PFC SF6 Total
1990 3.831.281 790.247 672.003 79 4 1.978 5.295.592
2007 5.657.693 906.574 650.543 65.854 1.585 4.979 7.287.227
Incremento
1990-2007 47,67% 14,72% -3,19% 83.259,76% 39.519,88% 151,73% 37,61%
Tabla 4. Evolución de la representatividad de cada GEI en el periodo 1990-2007
CO2 CH4 N2O HFC PFC SF6 Total
1990 72,35% 14,92% 12,69% 0,0015% 0,0001% 0,0374% 100,00%
Gráfica 3. Emisiones por tipo de GEI en Navarra año 1990
Gráfica 4. Emisiones por tipo de GEI en Navarra año 2007 CO2 72,35% Gases fluorados 0,04% N2O 12,69% CH4 14,92% Gases fluorados 0,99% CO2 77,64% N2O 8,93% CH4 12,44%
3.2. Futuro posible. Proyección de gases de efecto invernadero
El análisis de las emisiones futuras ofrece la visión necesaria para enfocar de manera adecuada las actuaciones de lucha contra el cambio climático.
Por ello, se ha elaborado una proyección de las emisiones de GEI previstas para la Comunidad Foral de Navarra durante el periodo comprendido entre 2008 y 2020, teniendo en cuenta un primer escenario de continuidad de los comportamientos esperados hasta el momento y un escenario con medidas en el que se considera el impacto de las medidas ya contempladas en la planificación de Navarra.
3.2.1. Escenario tendencial
Las emisiones totales de este escenario a 2020 aumentarían en más del 100% tanto respecto al año 2006 como respecto al año base, mientras que la evolución que se tuvo en 2006 respecto al año base fue de un 29%.
Del mismo modo, la media de las emisiones durante el periodo del Protocolo de Kyoto (2008-2012) aumentaría respecto al año base en un 67%.
Gráfica 5. Proyecciones tendenciales de las emisiones totales de GEI de Navarra
ESCENARIO TENDENCIAL 4.000 6.000 8.000 10.000 12.000 14.000 16.000 A ño bas e 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 kt C O2 e
Algunas conclusiones de interés:
En este escenario, el sector más emisor en el periodo 2008-2020 sería el sector industrial.
El sector transporte1 sería, en 2020, el segundo sector más emisor de la Comunidad Foral de Navarra, aunque seguido muy cerca por el sector primario2, que sería el tercer sector más emisor de la región.
El sector de la generación de energía eléctrica mantendría constantes sus emisiones a partir de 2009, debido a que en este escenario se mantiene constante la potencia instalada y la producción de 2009.
Gráfica 6. Proyecciones tendenciales de las emisiones totales de GEI en Navarra por sectores ESCENARIO TENDENCIAL -500 500 1.500 2.500 3.500 4.500 5.500 A ño bas e 19 90 19 91 19 92 19 93 19 94 19 95 19 96 19 97 19 98 19 99 20 00 20 01 20 02 20 03 20 04 20 05 20 06 20 07 20 08 20 09 20 10 20 11 20 12 20 13 20 14 20 15 20 16 20 17 20 18 20 19 20 20 kt C O2e Generación Energía Eléctrica Industria Transporte Residencial Servicios Primario Residuos Emisiones importadas
1 El sector transporte incluye las emisiones del transporte aéreo, transporte ferroviario y del transporte por carretera
pero no incluye las emisiones debidas al transporte agrario.
2
El sector primario incluye las emisiones debidas al transporte agrario. Para proyectar las emisiones del transporte agrario se han utilizado los datos del balance de energía de Navarra que se sospecha que imputa parte del combustible del sector residencial y servicios a este sector, por ese hecho el sector primario sólo tiene imputada un 30% del consumo de Gasóleo B que se le achaca, habiendo pasado el resto a los sectores residencial y servicios en la misma cuantía que consumo histórico tiene cada uno de ellos. Este hecho se ha realizado tanto en la proyección de
Tabla 5. Evoluciones tendenciales de las emisiones totales de GEI en Navarra por sectores
ESCENARIO TENDENCIAL
kt CO2-e 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Generación Energía Eléctrica 1.314 1.435 1.435 1.435 1.435 1.435 1.435
Industria 2.793 2.955 3.128 3.304 3.492 3.557 3.741 Transporte 1.299 1.358 1.420 1.484 1.551 1.621 1.694 Residencial 894 957 1.025 1.070 1.137 1.209 1.287 Servicios 246 261 279 291 308 327 347 Primario 1.484 1.510 1.538 1.569 1.603 1.639 1.679 Residuos 208 210 213 215 218 221 224
Emisiones importadas GEE- 115 - 130 - 65 7 141 281 429
TOTAL NETAS 8.123 8.557 8.974 9.376 9.884 10.290 10.836
ESCENARIO TENDENCIAL
kt CO2-e 2015 2016 2017 2018 2019 2020
Generación Energía Eléctrica 1.435 1.435 1.435 1.435 1.435 1.435
Industria 3.939 4.152 4.381 4.630 4.901 5.197 Transporte 1.770 1.850 1.933 2.020 2.111 2.206 Residencial 1.372 1.464 1.563 1.671 1.788 1.915 Servicios 369 392 417 445 475 505 Primario 1.722 1.769 1.820 1.875 1.936 2.002 Residuos 227 230 233 236 239 242
Emisiones importadas GEE 585 748 920 1.100 1.290 1.489
TOTAL NETAS 11.418 12.039 12.703 13.413 14.175 14.992
* Las emisiones importadas con signo negativo se refieren a la cantidad de emisiones que se están exportando en la región.
3.2.2. Escenario Con Medidas
Las emisiones totales de este escenario a 2020 aumentarían respecto al año 2006 en un 84% y más del 100% respecto al año base, mientras que la evolución que se tuvo en 2006 respecto al año base fue de un 29%. Del mismo modo, la media de las emisiones durante el periodo del Protocolo de Kyoto aumentaría respecto al año base en un 61%.
Gráfica 7. Proyecciones con medidas de las emisiones totales de GEI en Navarra
ESCENARIO CON MEDIDAS
4.000 5.000 6.000 7.000 8.000 9.000 10.000 11.000 12.000 13.000 14.000 A ño bas e 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 kt C O2 e
El reparto por sectores para este enfoque quedaría de la siguiente manera:
Gráfica 8. Proyecciones con medidas de las emisiones totales de GEI en Navarra por sectores
ESCENARIO CON MEDIDAS
-1.500 -500 500 1.500 2.500 3.500 4.500 5.500 A ño bas e 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 kt CO 2e Generación Energía Eléctrica Industria Transporte Residencial Servicios Primario Residuos Emisiones importadas
Tabla 6. Evolución de las emisiones totales de GEI en Navarra por sectores en el escenario con medidas
ESCENARIO CON MEDIDAS
kt CO2-e 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Generación Energía Eléctrica 1.570 1.936 2.302 2.669 3.035 3.027 3.042
Industria 2.710 2.828 2.954 3.083 3.218 3.359 3.507 Transporte 1.229 1.264 1.300 1.347 1.395 1.445 1.497 Residencial 873 926 986 1.047 1.113 1.185 1.263 Servicios 240 254 269 285 301 320 339 Primario 1.444 1.460 1.478 1.497 1.517 1.540 1.567 Residuos 203 203 202 201 199 197 194
Emisiones importadas GEE- 338 - 562 - 802 - 1.073 - 1.352 - 1.327 - 1.311
TOTAL NETAS 7.933 8.310 8.690 9.054 9.426 9.746 10.097
ESCENARIO CON MEDIDAS
kt CO2-e 2015 2016 2017 2018 2019 2020
Generación Energía Eléctrica 3.056 3.071 3.071 3.071 3.071 3.071
Industria 3.660 3.821 3.989 4.164 4.347 4.538 Transporte 1.550 1.606 1.663 1.723 1.784 1.848 Residencial 1.347 1.438 1.537 1.645 1.761 1.888 Servicios 360 383 408 435 464 496 Primario 1.593 1.622 1.653 1.688 1.725 1.765 Residuos 192 189 186 183 180 176
Emisiones importadas GEE- 1.295 - 1.249 - 1.192 - 1.134 - 1.073 - 1.011
TOTAL NETAS 10.465 10.882 11.316 11.774 12.259 12.772
* Las emisiones importadas con signo negativo se refieren a la cantidad de emisiones que se están exportando en la región.
Algunas conclusiones de interés:
Las emisiones directa s totales son incluso mayores que las del escenario tendencial, por la instalación de los ciclos combinados que marca el Plan Energético Navarro3.
3 La instalación de la potencia que marca el Plan Energético de Navarra para los ciclos combinados se retrasa dos
El sector industrial sufriría una reducción importante respecto al escenario tendencial propuesto pero, aún así, el crecimiento del mismo a lo largo de los años sería muy elevado.
La generación de energía eléctrica sufriría un aumento considerable a lo largo de los años 2006-2012, pero en el periodo Post-Kyoto (2012-2020) se mantendría constante.
El crecimiento del sector primario4 se mantendría constante a pesar de introducir en sus emisiones las correspondientes al transporte agrario.
Por último, es necesario puntualizar que para el desarrollo de los escenarios especificados, no se ha tenido en cuenta el posible impacto que pueda tener la crisis económica por la que se está pasando desde finales del año 2008, y que posiblemente contribuya a una menor emisión de gases de efecto invernadero.
Sin embargo, para poder tener una visión global del posible impacto durante el periodo 2009-2012, se han tenido en cuenta diferentes estudios que han surgido recientemente sobre la evolución probable del PIB en los próximos años. Se han creado dos posibles escenarios, el primero teniendo en cuenta las previsiones aportadas por Hispalink5 para Navarra y, el segundo, de acuerdo con las proyecciones de FUNCAS6 para toda España.
Los resultados logrados una vez introducidas las diferentes proyecciones del PIB en los diferentes escenarios de proyección de emisiones totales de este estudio son las siguientes:
4El sector primario incluye las emisiones debidas al transporte agrario. Para proyectar las emisiones del transporte
agrario se han utilizado los datos del balance de energía de Navarra que se sospecha que imputa parte del combustible del sector residencial y servicios a este sector, por ese hecho el sector primario sólo tiene imputada un 30% del consumo de Gasóleo B que se le achaca, habiendo pasado el resto a los sectores residencial y servicios en la misma cuantía que consumo histórico tiene cada uno de ellos. Este hecho se ha realizado tanto en la proyección de
emisiones como en el cálculo de las emisiones históricas de la región para los sectores mencionados.
5 HISPALINK, Modelización Regional Integrada: red formada por diversas universidades españolas para la realización
Gráfica 9. Emisiones totales de GEI en Navarra teniendo en cuenta los impactos de la crisis, escenario tendencial
ESCENARIO TENDENCIAL
7.000 8.000 9.000 10.000 11.000 12.000 13.000 14.000 15.000 16.000 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 kt C O2 eEscenario Hispalink Escenario Funcas Escenario Actual
Gráfica 10. Emisiones totales de GEI en Navarra teniendo en cuenta los impactos de la crisis, escenario con medidas
ESCENARIO CON MEDIDAS
7.500 8.500 9.500 10.500 11.500 12.500 13.500 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 kt C O2 e
Escenario Hispalink Escenario Funcas Escenario Actual
3.3. Actuaciones con repercusiones en las emisiones de gases de efecto invernadero
Como punto de partida para la definición de este Plan de Acción es fundamental conocer los pasos que se están dando en la Comunidad Foral y que pueden repercutir en la emisión de gases de efecto invernadero.
A continuación se enumeran las principales acciones puestas en marcha y previstas en Navarra en los diferentes ámbitos sectoriales contemplados en el Plan de Acción.
3.3.1. Sector energético
En este ámbito destaca el Plan Energético de Navarra 2005-2010, aprobado por Acuerdo del Gobierno de Navarra de dos de mayo de 2005, y con el horizonte a 2010.
Los objetivos de este Plan se centrarán en:
• Impulsar la eficiencia en el consumo energético comprometiendo a los poderes públicos en fomentar el ahorro y el uso racional de la energía, tanto en el ámbito público como en la esfera del consumo privado.
• Apoyar estratégicamente la implantación de energías renovables y ayudar al cumplimiento de los compromisos que España ha adquirido con la U.E. de forma que en 2010 el 12% del consumo de energía primaria proceda de renovables, la producción eléctrica por renovables sea del 29,4%, y la aportación de los biocarburantes al consumo del transporte sea del 5,75%.
• Desarrollar políticas activas para tratar de conseguir los objetivos de reducción de emisiones de CO2, consecuencia del protocolo de Kyoto.
• Garantizar la calidad de suministro de energía de forma que no sea un obstáculo para el desarrollo de determinadas zonas rurales de Navarra.
Por ello, los grandes ejes sobre los que pivota el plan son: • Desarrollo estratégico de las energías renovables. • Plan de Acción de Ahorro y Eficiencia Energética.
• Actuaciones de carácter normativo en el aspecto medioambiental y proactivo en relación al mantenimiento de la competitividad de las empresas (mercado de emisiones - protocolo de Kyoto).
• Planificación y desarrollo de las Infraestructuras de las redes de gas, electricidad.
• Ahorro y Eficiencia Energética.
∗ Industria. Programas de ayudas públicas de IDAE y Departamento de Innovación para inversiones en ahorro y uso eficiente de la energía.
∗ Transporte. Cambio modal, impulso al transporte público, gestión de flotas de transportes por carretera, uso eficiente de los medios y mejora de la eficiencia energética de los vehículos.
∗ Residencial, comercial y servicios. Eficiencia energética de edificios, renovación de envolventes, instalaciones térmicas existentes y equipamiento de electrodomésticos, programa gestión energética instalaciones térmicas, iluminación de edificios, renovación de sistemas de alumbrado municipales. ∗ Agricultura. Plan de renovación de tractores antiguos, campañas de difusión
y cursos de formación en técnicas eficientes en el sector, cambio progresivo en los métodos de laboreo e impulso al desarrollo de CUMA´s y entidades de servicios agrícolas.
∗ Medidas sociales y educativas. Sensibilización de la sociedad, sensibilización ciudadana para el uso adecuado de los medios de transporte promoviendo un mayor uso del transporte público y campañas de sensibilización en empresarios de las diferentes ramas de actividad.
• Fomento de Energías Renovables.
Potencia instalada (MW) Generación energía (ktep) Tipo de energía Escenario probable Escenario optimista Escenario probable Escenario optimista Eólica 1.400 1.530 261,8 287,3 Hidráulica/Minihidráulic a 80 110 57,7 63,4 Solar Térmica(*) 77.405 100.000 4,025 5,2 Solar Termoeléctrica 10 50 1,3 7,7 Solar Fotovoltaica(*) 30 60 3,87 7,7 Biomasa 40 60 24,08 36,1 Biocarburantes(*) 61,25 87,5 50,3 70,2 Biogás 7 9 4,816 6,2
(*) La potencia instalada en Solar Térmica se da en m2, la Solar Fotovoltaica en MWp y los Biocarburantes en ktep.
Con el desarrollo de este Plan se pretende unas emisiones evitadas totales sobre el escenario base de 1.092.627 t CO2, alcanzando en el último año de vigencia el 6,47%.
3.3.2. Sector Transporte
En lo relativo al sector transporte, destacan los siguientes planes:
II Plan Director de Carreteras de Navarra con una vigencia hasta 2009 y entre sus
objetivos se encuentran el favorecer las condiciones de circulación del conjunto de los ciudadanos de Navarra a través de la Red de Carreteras, de forma que se avance de forma notoria en la prestación de este servicio público, insertar el conjunto de Navarra en la red nacional de comunicaciones y dentro de los corredores de carácter internacional, fomentar y mejorar la red de comunicaciones con los territorios limítrofes, coordinando las actuaciones correspondientes con Aragón, La Rioja y el País Vasco, mejorar el rendimiento y el aprovechamiento del patrimonio infraestructural existente a través de la conservación óptima de firmes, la mejora de la señalización y de los elementos complementarios, restituir la calidad ambiental de las carreteras existentes.
II Plan de Transporte Urbano de la Comarca de Pamplona con una vigencia hasta
2009 y cuyos principales objetivos son:
• Incrementar el uso del Transporte Público alcanzando 42 millones de usuarios en 2009 (incremento del 20% respecto al año 2004).
• Atender el enorme desarrollo residencial previsto en la Comarca de Pamplona durante los próximos años.
• Mejorar la oferta de transporte para promover una mayor utilización del mismo. • Mejorar la calidad de los distintos elementos del sistema de transporte urbano
(autobuses, paradas, sistema de explotación e información, etc.).
• Impulsar la coordinación de la planificación del transporte con el urbanismo, el tráfico y el aparcamiento, mediante la cooperación con las administraciones implicadas, dentro de una política de movilidad sostenible.
• Integrar el Transporte Público dentro de las pautas del comportamiento social. • Promover las energías alternativas en el transporte público dentro de la
estrategia de ahorro y eficiencia energética.
Plan de Movilidad Urbana de la Comarca de Pamplona que se encuentra en fase de
desarrollo y pretende promover un nuevo enfoque de la movilidad basado en:
• Potenciar la movilidad no motorizada (peatón y ciclista) frente a la motorizada, principalmente en uso del automóvil.
• Modificar la tendencia de movilidad, que favorece un crecimiento de los viajes en automóvil para conseguir una mayor participación del transporte público en la movilidad motorizada.
• Apostar por políticas coordinadas de circulación, aparcamiento y transporte público, fomentando la intermodalidad entre el transporte público y el automóvil (aparcamientos de disuasión) y reducir el uso del coche en la ciudad.
• Regular la circulación de vehículos pesados y de la carga y descarga.
• Incidir en colectivos ciudadanos, como los estudiantes, los trabajadores industriales, empleados o los usuarios de los hospitales para promover medidas más sostenibles en la gestión de su movilidad.
• Conseguir un mejor balance energético mediante la reducción del consumo de combustibles fósiles por viaje realizado.
• Reducir la emisión de CO2 y contaminantes a la atmósfera, en línea con las directrices ambientales de la UE y del Gobierno Español.
En este apartado también se puede destacar el desarrollo por parte del ayuntamiento de Tudela del Plan de Movilidad Urbana Sostenible de la ciudad.
Asimismo una de las actuaciones mas relevantes dentro de este sector, incluida en el Plan Navarra 2012, será la acometida de la construcción del Tren de Alta Velocidad que aportará a Navarra un sistema de transporte moderno, sostenible y eficiente, permitirá a futuro la integración, con ancho europeo y transporte mixto de viajeros y mercancías, en la Red Transeuropea Ferroviaria y, por lo tanto facilitará la intermodalidad de los diferentes transportes.
En una última fase se ejecutará la construcción de la conexión del Tren de Alta Velocidad entre Pamplona y la “Y” vasca.
3.3.3. Sector Agrario y Forestal
En cuanto al sector forestal, los suelos y los bosques suponen una importante reservorio de carbono debido a la acumulación de este elemento en sus estructuras, por ello su conservación es vital en la lucha contra el calentamiento global.
En lo relativo al cambio climático, este sector es relevante por su importancia cuantitativa, ya que la superficie forestal navarra ocupa una superficie cercana a las dos terceras partes (64%) del territorio y fijan actualmente en torno a la cuarta parte de las emisiones de CO2 originadas por el consumo de combustibles fósiles.
Por ello en la Comunidad Foral se dispone de diferentes planes como instrumentos para la gestión y planificación, tanto del sector agrario como forestal, destacando el
Plan Forestal de Navarra y el Programa de Desarrollo Rural de Navarra.
Los objetivos básicos del Plan Forestal de Navarra, son el promover la ampliación de la superficie forestal arbolada de Navarra, preferentemente mediante la creación de formaciones vegetales con capacidad para su regeneración y evolución hacia bosques originarios y regular y fomentar el aprovechamiento ordenado de los montes como fuente de materia prima renovable, haciéndolo compatible con la protección del medio natural y con la generación de rentas en las áreas geográficas donde los montes tengan su enclave.
Para ello el Plan Forestal de Navarra se compone de nueve metas, cada una de las cuales tiene sus propios objetivos para cuyo desarrollo se requieren una serie de acciones, de las que se destacan:
• Aumento de la capacidad de retención del CO2, a través de medidas como: - Creación de nuevos bosques con alta capacidad de acumulación de CO2. - Desarrollo de modelos de silvicultura favorable a la creación de masas con
existencias leñosas elevadas.
- Favorecimiento de uso de combustible de origen forestal.
- Favorecimiento de usos de madera local con conservación a largo plazo.
• Promoción del consumo de madera, mediante medidas como:
- Desgravación por la utilización de productos de madera que conlleven reducción del efecto invernadero.
- Apoyo a la organización de ferias, exposiciones, demostraciones, etc., sobre usos de la madera.
- Apoyo a la adecuación de las viviendas e industrias para el uso de leñas. - Impulso a la creación de una unidad de diseño y construcción en madera en
la escuela de arquitectura.
- Fomento nuevos materiales y diseños a partir de la madera.
• Integración de lo forestal en la educación ambiental a través de los contenidos curriculares.
El Programa de Desarrollo Rural de Navarra con un horizonte hasta 2013, recoge la estrategia prevista por las autoridades navarras para lograr un desarrollo sostenible y equilibrado de sus zonas rurales mediante el aumento de la competitividad de la agricultura y la selvicultura, la mejora del medio ambiente y de la calidad de vida así como el fomento de la diversificación económica.
• Apoyo a las inversiones que fomenten la eficiencia y organización racional de los medios de producción en el sector agrario y especialmente:
• Apoyo a inversiones que fomenten la protección medioambiental, y en especial, mejora de instalaciones que reduzcan o eliminen los impactos en el medio, como las de gestión de residuos y subproductos y/o valorización de éstos, inversiones en desarrollo de bioenergías y la potenciación de su uso, obras y mejoras territoriales para reducir y corregir los efectos de la erosión y obras, instalaciones o equipos que proporcionen una mayor eficiencia en el uso del agua y/o un menor impacto en su calidad.
• La implantación de industrias tecnológicamente avanzadas y eficientes, así como la reconversión y reorganización de las existentes.
• La modernización de las industrias y empresas forestales con el fin de aumentar su eficacia transformadora, el empleo de nuevas tecnologías y el abanico de oportunidades y mercado.
3.3.4. Residuos
Actualmente, en este sector, se esta en proceso de elaboración del nuevo Plan
Integrado de Residuos de Navarra, probablemente para finales de 2009, y
determinará la estrategia de gestión de los residuos generados con un horizonte de cinco años.
3.3.5. Ordenación del Territorio
Navarra cuenta con la Estrategia Territorial de Navarra (ETN), que se configura como un marco de referencia estratégica que, tomando la ordenación del territorio como opción para el desarrollo regional, persigue contribuir a construir una Navarra más competitiva, socialmente más equitativa, ambientalmente más sana y culturalmente más rica.
A partir de esta estrategia, se encuentran en desarrollo los correspondientes Planes
3.3.6. Instrumento sociales
En la actualidad, debido a la complejidad de los problemas ambientales, se ha dado un giro en las políticas públicas y privadas hacia la educación ambiental y la participación pública en el intento de paliar la falta de éxito de estas políticas e implicar al conjunto de la sociedad en la resolución de esos problemas.
La educación ambiental abarca todas las actividades dirigidas a la concienciación y la capacitación para la acción ambiental de las instituciones y personas, para el cambio de creencias, normas, valores y comportamientos hacia un desarrollo sostenible.
De acuerdo con estos cambios, en la Comunidad Foral se aprobó en Febrero de 2001 el documento de la Estrategia Navarra de Educación Ambiental (ENEA), como un instrumento para la acción, un plan argumentado y coherente y un proceso social dinámico y sostenible en constante retroalimentación y con los objetivos de:
• Construir un marco global e integral de principios y líneas de actuación que oriente las acciones presentes y futuras en materia de educación ambiental en Navarra.
• Movilizar y optimizar, recursos humanos y materiales para producir cambios duraderos en la gestión ambiental.
• Integrar la educación ambiental como herramienta de gestión ambiental, en todos los sectores sociales.
• Promover la coordinación interadministrativa (entre los sectores público y privado) y la creación de redes de trabajo permanente.
• Valorar la dimensión social de otras estrategias y planes de acción ambientales, que se han elaborado en Navarra. Optimiza estos esfuerzos al aportar una visión global e integradora de la dimensión social del medio ambiente.
• Impulsar la educación ambiental en Navarra y contribuir a que se consolide como sector de interés social emergente.
• Atender demandas sociales de los ciudadanos en materia de educación ambiental en materia de información, formación y capacitación para la participación social.
En esta área, de las iniciativas llevadas a cabo en Navarra, destaca el “Foro Sumando Energías” impulsado por el Centro de Recursos Ambientales de Navarra (CRANA), y propone a las Direcciones Generales del Gobierno de Navarra de Industria y Comercio, Transportes y Medio Ambiente impulsar y orientar de forma conjunta un Programa de Medidas Sociales y Educativas para el Ahorro y la Eficiencia Energética.
Se puso en marcha en el Plenario de la ENEA celebrado en abril de 2003 y culmina con la presentación del documento en un Plenario el 17 de marzo de 2005, donde queda ratificado, como un documento consensuado por grupos de trabajo de carácter interdisciplinar y con 157 medidas propuestas.
3.3.7. Análisis de planes de la Comunidad Foral de Navarra
Sector Plan Puntos Fuertes Puntos Débiles
Energía Plan Energético
de Navarra 2005-2010
- Apuesta decidida por las Energías Renovables. - Impulso al ahorro y la eficiencia energética.
- Fuerte aumento de las emisiones de CO2, por ampliación de Ciclos Combinados de Castejón. - Previsiones altas de crecimiento del consumo
de energía. Transporte II Plan Director de
Carreteras de Navarra
- Mejoras en la conservación de las carreteras. - Afecciones a la atmósfera (ruido y emisiones). - Afecciones a la vegetación natural.
- Impactos paisajísticos. II Plan de Transporte Urbano
de la Comarca de Pamplona
- Priorización del transporte público frente al privado (mejora de la oferta y de la calidad y preferencia de circulación).
- Uso de energías de sustitución (biodiesel). - Programas de concienciación ciudadana a
favor del transporte público.
- Aumento de las emisiones con el programa de servicios de transporte urbano a los nuevos desarrollos urbanísticos municipales y aumento de líneas y frecuencias.
Plan de Movilidad Urbana de la Comarca de Pamplona
- Potenciación de movilidad no motorizada frente a la motorizada.
- Favorecer la intermodalidad entre transporte público y privado (aparcamientos disuasorios). - Mayor participación del transporte público.
- Aumento de las emisiones en cuanto a que la mayor participación del transporte público no vaya acompañado de la reducción del privado.
Plan Navarra 2012 - Acometida de la construcción del Tren de Alta Velocidad, favoreciendo la intermodalidad entre los diferentes transportes
- Mayor impacto ambiental que el transporte por ferrocarril convencional.
Sector Plan Puntos Fuertes Puntos Débiles Agricultura Plan Forestal de Navarra - Aumento de la capacidad de retención de CO2.
- Promoción uso de biomasa como combustible. - Incremento de cantidad y calidad de la
superficie arbolada.
- Medidas para la reducción de catástrofes forestales.
- Emisiones de GEI debido a uso de maquinaria en trabajo forestal.
- Emisiones de GEI por combustión en industria asociada.
- Impactos ambientales de las infraestructuras necesarias para la gestión forestal.
Programa de Desarrollo Rural de Navarra
- Apoyo a inversiones que fomenten la protección medioambiental.
- Fomento de las inversiones en eficiencia de los medios de producción.
- Aumento en las emisiones de GEI por el incremento de superficie de cultivo y uso de abonos y fertilizantes.
- Emisiones de GEI por combustión en sector agrario e industria agroalimentaria.
- Impactos ambientales de las infraestructuras necesarias para la gestión agrícola y forestal. Residuos Plan Integrado de
Residuos de Navarra
- Promoción de la minimización de residuos. - Incentivar procesos producción y uso materias
primas respetuosos con el medio ambiente. - Promover recogida selectiva de residuos. - Aumentar la valorización de los residuos.
-
O. del Territorio Estrategia Territorial de Navarra (ETN)
- Desarrollo de un sistema policéntrico potenciando desarrollo compacto de ciudades cabeceras de servicios.
- Promover la sostenibilidad ambiental de la actividad agraria.
- Fomento de los crecimientos compactos y mayores densidades de los asentamientos.
Sector Plan Puntos Fuertes Puntos Débiles Instrumentos
Sociales
Estrategia Navarra de Educación Ambiental (ENEA)
- Integrar la educación ambiental como herramienta de gestión ambiental.
- Impulsar la educación ambiental y consolidarla como sector de interés social emergente.
-
Foro “Sumando Energías” - Participación social implicando a diferentes sectores y aportando diversidad de intereses y puntos de vista.
- 157 medidas propuestas y consensuadas por grupos de trabajo de carácter interdisciplinar.
3.4. Impactos y vulnerabilidad de Navarra
3.4.1. Análisis global
En Europa se espera un mayor riesgo de inundaciones repentinas en el interior e inundaciones más frecuentes en la costa. Ello provocará una mayor erosión debido al incremento de las tormentas y del nivel del mar. En el sur de Europa, región ya vulnerable a la variabilidad climática y en la que se encuentra situada la Península Ibérica, se espera que el cambio climático empeore las condiciones por las altas temperaturas y las consecuentes sequías, reduciéndose la disponibilidad de los recursos hídricos, el potencial hidroeléctrico, el turismo de verano, y en general, la productividad de los cultivos. Además, los riesgos sobre la salud se verán incrementados, debido principalmente a olas de calor y la mayor frecuencia de incendios prevista.
Tanto los estudios elaborados por el IPCC, como por el Ministerio del Medio Ambiente y Medio Rural y Marino, señalan que la temperatura media de Europa se ha incrementado en aproximadamente 1º C durante el último siglo, siendo este ritmo superior al observado a nivel global. Más acuciante es el caso particular de España, que ha sufrido aumentos entre 1 y 2º C en el periodo comprendido entre 1850 y 2005.
De acuerdo con las proyecciones realizadas, se esperan incrementos medios para la Península Ibérica que rondan los 0,4º C por década en invierno y los 0,7º C en verano, siendo las regiones más afectadas las situadas en la mitad oriental. Las zonas de interior peninsular se verán más afectadas por el calentamiento en otoño y verano.
Respecto a los regímenes de precipitación, se espera una disminución progresiva de las precipitaciones en la mitad norte peninsular, que se incrementará durante la segunda mitad del siglo XXI. Los escenarios climáticos señalan una disminución progresiva del promedio de precipitación anual en la mitad norte de la Península Ibérica en torno al 5%.
Estos valores podrán incrementarse a partir de la mitad del siglo, siendo mayores en los escenarios en los que las emisiones previstas son superiores. En este sentido, las proyecciones apuntan a reducciones entre el 15 y el 25% del promedio de precipitación anual en la mitad norte peninsular para el último tercio del siglo XXI.
Por otra parte, se prevé un incremento en la intensidad y la frecuencia de los eventos climáticos extremos relacionados con la temperatura, refiriéndose principalmente a las olas de calor en verano.
En el caso de los eventos extremos de precipitaciones no se esperan cambios significativos en su intensidad, pero previsiblemente se vea modificada su frecuencia, aunque dependerá de la zona y la época del año. Debido a que las previsiones de eventos climáticos relacionados con la lluvia llevan asociada una incertidumbre superior, no se puede definir el efecto exacto en las diferentes regiones.
3.4.2. Análisis sectorial
La principal variable que afecta a los sistemas naturales es el aumento de la temperatura media. Dentro de este grupo, se analizan los impactos posibles sobre los recursos hídricos, los recursos edáficos y la biodiversidad, tanto animal como vegetal.
Recursos hídricos
Tanto el aumento de la temperatura como las variaciones en la frecuencia e intensidad de las precipitaciones afectarán negativamente a la disponibilidad de los recursos hídricos. En este sentido, se espera que en el norte de la Península Ibérica se produzca una pérdida en el aporte de agua de alrededor del 8-9%. Por otra parte, el aumento de la temperatura media probablemente afecte a la demanda de agua, incrementándola. Por lo tanto, el balance global, al incrementarse la demanda y disminuirse la oferta, posiblemente sea negativo.
Para evaluar la vulnerabilidad de un territorio respecto al impacto que pueda tener el cambio climático en sus recursos hídricos, hay que tener en cuenta tanto el origen de la demanda en el territorio, como su gestión. Aunque en el territorio de Navarra no se prevé un déficit de agua relevante, es importante tener presente esta variable a la hora de emprender acciones de adaptación al cambio climático por la relevancia que tiene tanto en los sistemas naturales, como en los socioeconómicos.
Recursos edáficos
El suelo constituye el soporte de la vegetación y, por lo tanto, de la agricultura, que es la base de la alimentación. Los principales impactos que afectan a este medio como consecuencia del calentamiento global son los incendios forestales, la salinización y la erosión de los mismos. Todo ello conlleva una pérdida del carbono orgánico del suelo y, por lo tanto, de su fertilidad.
Los estudios realizados estiman que el aumento de la temperatura media afecta a los recursos edáficos negativamente, ocasionando pérdidas del contenido en carbono orgánico de los mismos en torno al 6-7% por cada grado de incremento.Las previsiones revelan que las principales pérdidas de carbono orgánico tendrán lugar en los suelos del norte peninsular, principalmente en bosques y prados.
Biodiversidad
Las afecciones sobre la biodiversidad que ya se están produciendo y que se espera que se incrementen en el futuro, son debidas principalmente al aumento de la temperatura media y la consecuente escasez de recursos hídricos.
De acuerdo con los últimos estudios, alrededor del 20-30% de las especies actuales probablemente vean incrementado el riesgo de extinción, si el incremento global de temperatura supera los 1,5-2,5º C. Para temperaturas medias superiores, está previsto que los cambios en la estructura y funcionamiento de los ecosistemas y las interacciones ecológicas entre especies sean mayores, predominando las consecuencias negativas sobre la biodiversidad y los ecosistemas.
