ANÁLISIS DE LA POLÍTICA FISCAL QUE DESARROLLA EL CONFIS PARA LA DETERMINACIÓN DE LOS AVALÚOS CATASTRALES DE BOGOTÁ D.C.
STEFANNYE BUITRAGO MARULANDA 20092025102
LISETH KATHERINE CHINCHILLA MURILLO 20092025103
PROYECTO DE GRADO
MODALIDAD DE PASANTÍA PARA OPTAR EL TITULO DE INGENIERAS CATASTRALES Y GEODESTAS
UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOSÉ DE CALDAS FACULTAD DE INGENIERÍA
PROYECTO CURRICULAR INGENIERÍA CATASTRAL Y GEODESIA BOGOTÁ D.C.
ANÁLISIS DE LA POLÍTICA FISCAL QUE DESARROLLA EL CONFIS PARA LA DETERMINACIÓN DE LOS AVALÚOS CATASTRALES DE BOGOTÁ D.C.
PROYECTO DE GRADO
MODALIDAD DE PASANTÍA DE CONFORMIDAD CON EL ACUERDO 038 DE JULIO 28 DE 2015 UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOSÉ DE CALDAS
REALIZADO POR:
STEFANNYE BUITRAGO MARULANDA 20092025102
LISETH KATHERINE CHINCHILLA MURILLO 20092025103
DIRECTOR INTERNO HERNANDO ACUÑA
INGENIERO CATASTRAL Y GEODESTA DOCENTE DE PLANTA
DIRECTOR EXTERNO MARIO ENRIQUE SILVA
INGENIERO CATASTRAL Y GEODESTA AUDITOR CONTRALORÍA DE BOGOTÁ D.C.
UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOSÉ DE CALDAS FACULTAD DE INGENIERÍA
PROYECTO CURRICULAR INGENIERÍA CATASTRAL Y GEODESIA BOGOTÁ D.C.
TABLA DE CONTENIDO
1. INTRODUCCIÓN ... 1
2. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA ... 3
2.1. Problemas de Investigación ... 3
2.2. Subproblemas de Investigación ... 3
3. OBJETIVOS ... 4
3.1. Objetivo General ... 4
3.2. Objetivos Específicos ... 4
4. JUSTIFICACIÓN ... 5
5. ALCANCES Y LIMITACIONES ... 6
6. MARCO CONTEXTUAL ... 7
6.1. Marco Espacial ... 7
6.2. Marco Legal ... 8
6.2.1. Orden Nacional ... 8
6.2.2. Orden Distrital ... 10
6.3. Marco Conceptual ... 11
6.4. Marco Teórico ... 15
6.4.1. Secretaria General Alcaldía Mayor de Bogotá Distrito Capital ... 15
6.4.2. Secretaria Distrital de Hacienda - SDH ... 17
6.4.3. Secretaria Distrital de Planeación – SDP. ... 19
6.4.4. Unidad Administrativa Especial de Catastro Distrital – UAECD. ... 21
6.4.5. Contraloría de Bogotá D.C. ... 23
7. METODOLOGÍA ... 27
8. CONSEJO DISTRITAL DE POLÍTICA ECONÓMICA Y FISCAL – CONFIS. ... 29
8.1. Historia ... 29
8.2. ¿Qué es el Consejo Distrital de Política Económica y Fiscal - CONFIS? ... 30
8.3. Funciones del Consejo Distrital de Política Económica y Fiscal – CONFIS... 30
8.4. Conformación del CONFIS ... 32
8.4.2. Miembros permanentes... 32
8.4.3. Funcionarios designados mediante Decreto por el Alcalde Mayor ... 32
8.4.4. Invitados permanentes ... 32
9. ENTREVISTAS ... 33
9.1. Carlos Alberto Díaz Rueda - Director del Consejo de Política Económica y Fiscal - CONFIS de la Secretaría Distrital de Planeación - SDP. ... 33
9.2. Laura Amaranta Carrillo León – Asesora UAECD –Estadística ... 39
9.3. Luis Fernando Barreto Montero – Ex - Subgerente de Información Económica – UAECD – ... 41
10. PROCESAMIENTO DE LA INFORMACIÓN ... 44
10.1. Obtención de la Información ... 44
11. ANÁLISIS DE LA INFORMACIÓN ... 45
11.1. Estudio comparativo de los porcentajes CONFIS vigencias 2012 al 2017 ... 45
11.1.1 Porcentajes CONFIS Vigencia 2012 ... 45
11.1.2. Porcentajes CONFIS Vigencia 2013 ... 46
11.1.3. Porcentajes CONFIS Vigencia 2014 ... 47
11.1.4. Porcentajes CONFIS Vigencia 2015 ... 48
11.1.4. Porcentajes CONFIS Vigencia 2016 ... 49
11.1.5. Porcentajes CONFIS Vigencia 2017 ... 50
11.2. Estudio comparativo de los porcentajes IVIUR años 2012 al 2017 ... 54
11.3. Análisis de la variación del Avalúo Catastral años 2013 al 2017 ... 57
11.3.1. Análisis predios residencial urbanos ... 57
11.3.2. Análisis predios comerciales urbanos ... 60
11.3.3. Análisis predios dotacional urbanos ... 62
11.3.4. Análisis predios industriales urbanos ... 63
11.3.5. Análisis lotes urbanos ... 64
11.3.6. Análisis predios residenciales rurales ... 65
11.3.7. Análisis predios rurales con uso comercial, industrial y dotacional. ... 67
11.3.8. Análisis lotes rurales ... 69
11.4.1. Proyección Recaudo Residencial Urbano ... 74
11.5. Comparación de los Planes de Desarrollo Bogotá Humana (2012-2016) y Bogotá Mejor para Todos (2016-2020) en cuanto al recaudo del IPU. ... 75
12. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ... 77
13. REFERENCIAS ... 79
LISTA DE MAPAS Mapa 1 Predios por localidad vigencia 2017... 7
Mapa 2 Avalúo total por localidad vigencia 2017 ... 8
LISTA DE ILUSTRACIONES Ilustración 1 Estructura General del Distrito Capital ... 17
Ilustración 2 Organigrama Secretaria Distrital de Hacienda ... 19
Ilustración 3 Organigrama Secretaría Distrital de Planeación... 21
Ilustración 4 Organigrama Catastro Bogotá D.C... 23
Ilustración 5 Organigrama Contraloría de Bogotá D.C. ... 26
LISTA DE GRÁFICAS Gráfica 1 Porcentajes CONFIS Vigencia Fiscal 2012... 46
Gráfica 2 Porcentajes CONFIS Vigencia Fiscal 2013... 47
Gráfica 3 Porcentajes CONFIS Vigencia Fiscal 2014... 48
Gráfica 4 Porcentajes CONFIS Vigencia Fiscal 2015... 49
Gráfica 5 Porcentajes CONFIS Vigencia Fiscal 2016... 50
Gráfica 6 Porcentajes CONFIS Vigencia Fiscal 2017... 51
Gráfica 7 Variación de los Porcentajes CONFIS para el Terreno Vigencias 2012 – 2017 .. 52
Gráfica 8 Variación de los porcentajes CONFIS para la Construcción Vigencias 2012 – 2017 ... 53
Gráfica 9 Porcentajes de reajuste IVIUR destino residencial Vigencias 2012 – 2017... 55
Gráfica 10 Porcentajes de reajuste IVIUR otros destinos Vigencias 2012 – 2017 ... 56
Gráfica 12 Avalúo Catastral predios urbanos por estratos Vigencias 2013 -2017 ... 59
Gráfica 13 Variación del avalúo destino comercial urbano Vigencia 2013 - 2017 ... 61
Gráfica 14 Variación del avalúo destino dotacionales urbano Vigencias 2013 - 2017 ... 62
Gráfica 15 Variación del avalúo destino industrial urbano Vigencia 2013 - 2017 ... 63
Gráfica 16 Variación del avalúo destino lotes urbano Vigencia 2013 - 2017 ... 64
Gráfica 17 Cantidad de predios residenciales rurales por estrato Vigencias 2013 -2017 .... 66
Gráfica 18 Valor avalúo predios residenciales rurales por estratos Vigencias 2013 -2017 . 67 Gráfica 19 Variación del avalúo destino comercial rural Vigencia 2013 - 2017 ... 68
Gráfica 20 Variación del avalúo destino lotes rurales Vigencia 2013 - 2017 ... 70
LISTA DE TABLAS Tabla 1 Actividades realizadas durante el desarrollo del proyecto ... 27
Tabla 2 Porcentajes CONFIS para Terreno Vigencias 2012 – 2017 ... 51
Tabla 3 Tabla 4 Porcentajes CONFIS para la Construcción Vigencias 2012 – 2017 ... 53
Tabla 5 Porcentajes IVIUR Vigencias 2012 – 2017... 54
Tabla 6 Cantidad de predios urbanos por estrato 2013 – 2017 ... 57
Tabla 7 Cantidad de predios y avalúo destino comercial urbano Vigencias 2013-2017 ... 60
Tabla 8 Cantidad de predios y avalúo destino dotacional urbano Vigencias 2013 -2017 .... 62
Tabla 9 Cantidad de predios y avalúo destino industrial urbano Vigencias 2013 -2017 ... 63
Tabla 10 Cantidad de predios y avalúo destino lotes urbano Vigencias 2013 -2017 ... 64
Tabla 11 Cantidad de predios rurales y valor del avalúo catastral Vigencias 2013 -2017 ... 68
Tabla 12 Cantidad de predios y avalúo destino lotes rurales Vigencias 2013 -2017 ... 69
Tabla 13 Tarifas IPU predios residenciales urbanos años 2013 a 2016 ... 71
Tabla 14 Tarifas IPU preferenciales. Predios residenciales urbanos año 2017 ... 71
Tabla 15 Tarifas IPU predios residenciales urbanos año 2017 ... 71
Tabla 16 Tarifas IPU predios no residenciales año 2017 ... 73
Tabla 17 Proyección de recaudo IPU años 2013 a 2016 ... 74
Tabla 18 Recaudo IPU año 2017 ... 74
Tabla 19 Diferencia de recaudo IPU Secretaría Distrital de Hacienda ... 74
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1. INTRODUCCIÓN
Siendo la Contraloría de Bogotá, D.C., la entidad que vigila la gestión fiscal de la Administración Distrital y de los particulares que manejen los fondos o bienes públicos, realiza auditorias de carácter técnico a las diferentes entidades distritales para verificar el adecuado manejo de los recursos y así poder asegurar una mejor calidad de vida a los ciudadanos.
Teniendo en cuenta que la Ingeniería Catastral y Geodesia en su desarrollo curricular concede al estudiante las competencias relacionadas con la gestión que adelanta la Contraloría de Bogotá D.C., lo que permite, dar apoyo y aportar ideas de investigación al momento de desarrollar las auditorias, en particular a la Unidad Administrativa Especial de Catastro Distrital –UAECD y se logra que mediante pasantías, los estudiantes de la Universidad Distrital puedan optar al título de Ingenieros Catastrales y Geodestas con base en el Acuerdo 038 de 2015.
La Unidad Administrativa Especial de Catastro Distrital – UAECD, es la entidad encargada de determinar el valor del avalúo comercial de los predios de la ciudad, por medio de procesos de actualización y conservación catastral para cada vigencia; con el fin de poder determinar, los avalúos catastrales que finalmente son la base gravable para el cobro del Impuesto Predial Unificado - IPU, este es liquidado y cobrado por la Secretaria Distrital de Hacienda - SDH que tiene la misión de gestionar los recursos y distribuirlos entre los sectores de la Administración Distrital, para cumplir con las metas establecidas en el Plan Distrital de Desarrollo - PDD.
Los avalúos catastrales se establecen por el gobierno distrital en diciembre de cada año, con el previo concepto del Consejo de Política Económica y Fiscal - CONFIS, quien es una instancia rectora de la Política Fiscal y coordina el Sistema Presupuestal de la Administración Distrital de Bogotá.
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dichas políticas en el manejo del recaudo del Impuesto Predial Unificado - IPU, teniendo en cuenta las necesidades y metas del Plan Distrital de Desarrollo que fueron determinadas para el recaudo del IPU en las dos últimas administraciones: “BOGOTÁ HUMANA” (2012-2016) y “BOGOTÁ MEJOR PARA TODOS” (2016-2020).
De acuerdo con lo anterior, se realizó un arqueo bibliográfico en las diferentes entidades distritales como lo son: Alcaldía Mayor de Bogotá, Contraloría de Bogotá D.C., Secretaría Distrital de Hacienda - SDH, Secretaría Distrital de Planeación - SDP, Unidad Administrativa Especial de Catastro Distrital - UAECD y el Consejo Distrital de Política Económica y Fiscal - CONFIS.
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2. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
2.1. Problemas de Investigación
El CONFIS es la instancia rectora de la Política Fiscal de la Administración Distrital de Bogotá y el Impuesto Predial Unificado - IPU constituye una de las fuentes más importantes de recursos para el Distrito Capital. Además, el IPU parte de un adecuado cálculo en el avalúo catastral, que es la base gravable sobre la cual se calculará el impuesto a pagar para cada vigencia.
En el presente proyecto se plantea como problema de investigación, realizar un análisis en el tiempo, para ver como la Política Fiscal que desarrolla el CONFIS, ha influido en el avalúo catastral y éste a su vez en el Impuesto Predial Unificado como fuente significativa en los ingresos tributarios para la ciudad.
2.2. Subproblemas de Investigación
Es de relevancia determinar cómo el Consejo Distrital de Política Económica y Fiscal– CONFIS influye sobre los avalúos comerciales elaborados por la UAECD y como estos pasan a ser avalúos catastrales.
Identificar el impacto que tiene la política que desarrolla el CONFIS en los aportes de los Ingresos tributarios de la ciudad para los planes de desarrollo “Bogotá Humana” (2012-2016) y “Bogotá Mejor para Todos” (2016-2020).
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3. OBJETIVOS
3.1. Objetivo General
Proporcionar apoyo y soporte técnico a la Contraloría de Bogotá para determinar cómo la Política Fiscal que desarrolla el CONFIS ha influido en el avalúo catastral y éste a su vez en el Impuesto Predial Unificado como fuente de relevancia en los ingresos tributarios para la ciudad.
3.2. Objetivos Específicos
1. Recopilar y analizar la normativa que permita establecer la incidencia del CONFIS en la determinación de los avalúos catastrales y a su vez en el recaudo del Impuesto Predial Unificado para la ciudad de Bogotá.
2. Comprender como el CONFIS, mediante los porcentajes de ajuste a los avalúos comerciales que fueron desarrollados por la Unidad Administrativa Especial de Catastro Distrital – UAECD en desarrollo de los procesos de actualización catastral; así como el Índice de Valoración Urbana y Rural - IVIUR en el proceso de conservación, afectaron los avalúos catastrales y el Impuesto Predial Unificado en las administración de “Bogotá Humana” (2012-2016) y lo que va de “Bogotá Mejor para Todos” (2016-2020).
3. Identificar el impacto que tiene la política que desarrolla el CONFIS en el recaudo del Impuesto Predial Unificado de la ciudad de Bogotá D.C.
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4. JUSTIFICACIÓN
¿Qué es un Plan de Desarrollo?, ¿Qué es una política pública?, ¿Qué es una política fiscal y económica?, ¿Cuáles son los lineamientos de política económica que se han desarrollado en las últimas dos administraciones?, ¿Qué es avalúo catastral?, ¿Qué es avalúo comercial?, ¿Qué es el Impuesto Predial Unificado?, ¿Cómo se transforma un avalúo comercial en avalúo catastral?, ¿La política fiscal de un Plan de Desarrollo influye en las tarifas y los porcentajes aplicados a los impuestos?, ¿Quién define estos porcentajes?, ¿Qué es el IVIUR?, ¿El CONFIS influye en la determinación de las tarifas del impuesto predial? ¿Los recursos del Impuesto Predial Unificado tienen una destinación específica?
En consecuencia, es de gran relevancia tener claro la importancia que tiene el Consejo Distrital de Política Económica y Fiscal – CONFIS, en la formulación de las políticas para la administración de los recursos que necesita la ciudad, para la ejecución de los diferentes proyectos y para este caso, cómo el avalúo catastral y el Impuesto Predial Unificado permiten lograr tal fin.
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5. ALCANCES Y LIMITACIONES
Como alcance, se logró un análisis sobre la política fiscal que desarrolla el CONFIS, en el proceso de determinación de los avalúos catastrales para los predios de la ciudad de Bogotá durante los años 2013 a 2017; se identificó la relación que tiene esta política pública en el cobro del Impuesto Predial Unificado. Adicionalmente, se presenta cómo influye la política fiscal en la Administración Distrital, exponiendo una comparación de los objetivos propuestos con respecto al recaudo del IPU descritos en los Planes Distritales de Desarrollo: “Bogotá Humana” y “Bogotá Mejor para Todos”.
Dentro de las limitaciones, el primer reto fue la recolección de información, además de la interrelación con cada una de las entidades distritales y con el Consejo Distrital de Política Económica y Fiscal – CONFIS. En cuanto a la realización de entrevistas, la UAECD no nos permitió profundizar en muchos temas, debido a la reserva que se maneja frente a las auditorias hechas por la Contraloría de Bogotá D.C.
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6. MARCO CONTEXTUAL
6.1. Marco Espacial
El análisis de este proyecto será aplicado a la ciudad de Bogotá D.C.; la Capital se ubica en el Departamento de Cundinamarca y cuenta aproximadamente con una superficie de 1.578 km2 y ocho millones de habitantes. La ciudad se divide en 20 localidades y a su vez en 1.024 sectores catastrales oficiales.
Para la vigencia 2017, la ciudad de Bogotá contaba con 2.511.745 predios actualizados, de los cuales 2.509.438 son urbanos, 1.595 son rurales y 712 son rurales con características urbanas, para estos predios se estima un aproximado del avalúo catastral de $521,65 billones de pesos.
Entre tanto, los predios conservados para la misma vigencia en la ciudad son 331.545, que sumados a los predios actualizados da un total de 2.543.290 predios en la Bogotá D.C.
Mapa 1 Predios por localidad vigencia 2017
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Mapa 2 Avalúo total por localidad vigencia 2017
Fuente: Elaboración propia. Información suministrada por la UAECD
6.2. Marco Legal
Para realizar un análisis adecuado, de la forma en que los avalúos catastrales influyen en el cobro del Impuesto Predial Unificado y de la política fiscal que se desarrolla en base a esto, se hace necesario contar con la información pertinente que permita tener claridad jurídica de cada uno de los temas a tratar.
6.2.1. Orden Nacional
La Constitución Política de Colombia, menciona a los organismos de control de la nación e indica que se debe ejercer un control fiscal de la administración y de los particulares o entidades que manejen fondos o bienes de la Nación.
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entidades que manejen fondos o bienes de la Nación. Dicho control se ejercerá en forma posterior y selectiva conforme a los procedimientos, sistemas y principios que establezca la ley. Esta podrá, sin embargo, autorizar que, en casos especiales, la vigilancia se realice por empresas privadas colombianas escogidas por concurso público de méritos, y contratadas previo concepto del Consejo de Estado. La vigilancia de la gestión fiscal del Estado incluye el ejercicio de un control financiero, de gestión y de resultados, fundado en la eficiencia, la economía, la equidad y la valoración de los costos ambientales. En los casos excepcionales, previstos por la ley, la Contraloría podrá ejercer control posterior sobre cuentas de cualquier entidad territorial.
La Contraloría es una entidad de carácter técnico con autonomía administrativa y presupuestal. No tendrá funciones administrativas distintas de las inherentes a su propia organización. (Constitución Política de la República de Colombia, 1991).
Artículo 269. En las entidades públicas, las autoridades correspondientes están obligadas a diseñar y aplicar, según la naturaleza de sus funciones, métodos y procedimientos de control interno, de conformidad con lo que disponga la ley, la cual podrá establecer excepciones y autorizar la contratación de dichos servicios con empresas privadas colombianas. (Constitución Política de la República de Colombia, 1991).
Artículo 271. Los resultados de las indagaciones preliminares adelantadas por la Contraloría tendrán valor probatorio ante la Fiscalía General de la Nación y el juez competente. (Constitución Política de la República de Colombia, 1991).
Artículo 272. La vigilancia de la gestión fiscal de los departamentos, distritos y municipios donde haya contralorías, corresponde a éstas y se ejercerá en forma posterior y selectiva. La de los municipios incumbe a las contralorías departamentales, salvo lo que la ley determine respecto de contralorías municipales. Corresponde a las asambleas y a los concejos distritales y municipales organizar las respectivas contralorías como entidades técnicas dotadas de autonomía administrativa y presupuestal. (Constitución Política de la República de Colombia, 1991).
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Ley 14 de 1983: “Por la cual se fortalecen los fiscos de las entidades territoriales y se dictan otras disposiciones”.
Ley 42 de 1993: “Sobre la organización del sistema de control fiscal financiero y los organismos que lo ejercen”.
Ley 388 de 1997: “Por la cual se modifica la Ley 9 de 1989, y la Ley 2 de 1991 y se dictan otras disposiciones.” y en la cual uno de sus objetivos reza:
“Armonizar y actualizar las disposiciones contenidas en la Ley 9 de 1989 con las nuevas normas establecidas en la Constitución Política, la Ley Orgánica del Plan de Desarrollo, la Ley Orgánica de Áreas Metropolitanas y la Ley por la que se crea el Sistema Nacional Ambiental.”.
6.2.2. Orden Distrital
Ley 601 de 2000: “Por la cual se concede una autorización a los contribuyentes del Impuesto Predial Unificado en el Distrito Capital”.
Artículo 3º. “Los avalúos catastrales de conservación se reajustarán anualmente en el porcentaje que determine y publique el Gobierno Distrital en el mes de diciembre de cada año, de acuerdo con los índices de valoración inmobiliaria urbana y rural, previo concepto del Consejo de Política Económica y Fiscal, CONFIS del periodo comprendido entre el primero de septiembre del respectivo año y la misma fecha del año anterior. (Ley 601, 2000).
Los acuerdos y decretos son expedidos por el Concejo de Bogotá haciendo atribución de sus funciones, las cuales han sido asignadas expresamente por la Constitución Política de Colombia.
Acuerdo 105 de 2003: "Por el cual se adecuan las categorías tarifarias del impuesto predial unificado al Plan de Ordenamiento Territorial y se establecen y racionalizan algunos incentivos".
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urbana, predial unificado y plusvalía en el distrito capital y se dictan otras disposiciones"
Acuerdo 519 de 2012:“Por el cual se dictan normas sobre organización y funcionamiento de la Contraloría de Bogotá, D.C., se modifica su estructura orgánica e interna, se fijan las funciones de sus dependencias, se modifica su planta de personal y se ajustan el sistema de nomenclatura y los grados de la escala salarial de la planta de personal y se dictan otras disposiciones”
Acuerdo 489 de 2012:“Por el cual se adopta el Plan de Desarrollo Económico, Social, Ambiental y de Obras Públicas para Bogotá D.C. 2012-2016 - BOGOTÁ HUMANA”.
Acuerdo 645 de 2016: “Por el cual se adopta el Plan de Desarrollo Económico, Social, Ambiental y de Obras Públicas para Bogotá D.C. 2016-2020 - BOGOTÁ MEJOR PARA TODOS”.
Decreto Ley 1421 de 1993: "Por el cual se dicta el régimen especial para el Distrito Capital de Santa Fe de Bogotá".
Decreto 714 de 1996: el cual está reglamentado por el Decreto Distrital 499 de 2003, reglamentado por el Decreto Distrital 390 de 2008 y “Por el cual se compilan el Acuerdo 24 de 1995 y Acuerdo 20 de 1996 que conforman el Estatuto Orgánico del Presupuesto Distrital”.
6.3. Marco Conceptual
¿Qué es un Plan de Desarrollo?
Un Plan de Desarrollo es una herramienta de gestión, que promueve el desarrollo social en un determinado territorio. De esta manera, sienta las bases para atender las necesidades insatisfechas de la población y para mejorar la calidad de vida de todos los ciudadanos. (Merino, 2013).
¿Qué es el PDD?
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de los habitantes de la ciudad, para alcanzar la felicidad de todos en su condición de individuos, miembros de una familia y la sociedad.
El Plan se estructura a partir de 3 pilares y cuatro ejes transversales, consistentes con el Programa de Gobierno. Para la construcción de dichos pilares y ejes se han identificado programas intersectoriales a ser ejecutados desde cada una de las entidades distritales y en algunos casos con la participación del sector privado. (Secretaría Distrital de Planeación , 2017)
¿Qué es una política pública?
Se entiende por políticas públicas un conjunto de instrumentos a través de los cuales el Estado, luego de identificar una necesidad (económica, política, ambiental, social, cultural, entre otras) implementa un conjunto de medidas reparadoras, construidas con la participación de los grupos afectados por los diversos problemas. (Arroyave Alzate, 2010)
¿Qué es una política fiscal?
Fiscal viene de la palabra “fisco” que significa “tesoro del Estado”; es decir, el tesoro público, el que nos pertenece a todos.
La política fiscal es “la política que sigue el sector público respecto de sus decisiones sobre gasto, impuestos y sobre el endeudamiento”1. Esta política tiene como objetivo facilitar e incentivar el buen desempeño de la economía nacional para lograr niveles aceptables o sobresalientes de crecimiento, inflación y desempleo, entre otras variables. Igualmente, busca evitar fluctuaciones en la economía.
Las herramientas con las que cuenta la política fiscal para cumplir con sus objetivos están relacionadas con los ingresos y los gastos sobre los cuales tiene influencia el Estado. Desde el punto de vista del ingreso, el Estado puede controlar a quién y en qué cantidad se le cobran impuestos, a la vez que puede desarrollar mecanismos para garantizar el pago de éstos (evitar la evasión), etc. Desde el punto de vista del gasto, el Estado puede tener influencia sobre el nivel de los salarios, el aumento de éstos año tras año, las contrataciones y los dineros que se
1 DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN (DNP). Temas didácticos sobre asuntos económicos.
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transfieren a los departamentos y municipios o a otras entidades, etc.
Las políticas fiscales se pueden clasificar en dos grupos: políticas expansionistas o políticas contraccionistas. La política fiscal “expansionista” se presenta cuando se toman medidas que generen aumento en el gasto del gobierno, o reducción de los impuestos, o una combinación de ambas. Por el contrario, una política fiscal “contraccionista” se presenta cuando se toman decisiones para tener un gasto gubernamental reducido, o aumentar los impuestos, o una combinación de ambas. (Subgerencia Cultural del Banco de la República, 2015).
¿Qué es una Política Económica?
La política económica es la estrategia, que formulan los gobiernos para conducir la economía de los países. Esta estrategia utiliza la manipulación de ciertas herramientas para obtener unos fines o resultados económicos específicos.
Las herramientas utilizadas se relacionan con las políticas fiscal, monetaria, cambiaria, de precios, de sector externo, etc. La política monetaria, por ejemplo, a través de las decisiones sobre la emisión de dinero, puede generar efectos sobre la inflación o las tasas de interés; la política fiscal, a través de las determinaciones de gasto público e impuestos, puede tener efectos sobre la actividad productiva de las empresas y, en últimas, sobre el crecimiento económico. (Subgerencia Cultural del Banco de la República, 2015)
¿Qué es un Avalúo Catastral?
El Avalúo Catastral consiste en la determinación del valor de los predios y se obtiene mediante la investigación y análisis estadístico del mercado inmobiliario. Los avalúos catastrales en Bogotá, los determina la Unidad Administrativa Especial de Catastro Distrital - UAECD, a través del Censo Inmobiliario que se realiza cada año a todos los predios. (Unidad Administrativa Especial de Catastro Distrital, 2017)
El avalúo catastral consiste en la determinación del valor de los predios, obtenido mediante investigación y análisis estadístico del mercado inmobiliario. El avalúo catastral de cada predio se determinará por la adición de los avalúos parciales practicados independientemente para los terrenos y para las edificaciones en él comprendidos.
14 2011)
¿Qué es Avalúo Comercial?
Según el Decreto 1420 de 1998 en sus artículos 2 y 3 se indica el valor comercial como: Artículo 2º. Se entiende por valor comercial de un inmueble el precio más favorable por el cual éste se transaría en un mercado donde el comprador y el vendedor actuarían libremente, con el conocimiento de las condiciones físicas y jurídicas que afectan el bien.
Artículo 3º. La determinación del valor comercial de los inmuebles la harán, a través de un avalúo, el Instituto Geográfico Agustín Codazzi, la entidad que haga sus veces o las personas naturales o jurídicas de carácter privado registradas y autorizadas por las lonjas de propiedad raíz del lugar donde se ubiquen los bienes objeto de la valoración. (Decreto 1420, 1998)
¿Qué es el Impuesto Predial Unificado - IPU?
La Ley 44 de 1990 señala:
Artículo 1º.- Impuesto Predial Unificado. A partir del año de 1990, fusionarse en un solo impuesto denominado "Impuesto Predial Unificado", los siguientes gravámenes:
El Impuesto Predial regulado en el Código de Régimen Municipal adoptado por el Decreto 1333 de 1986 y demás normas complementarias, especialmente las Leyes 14 de 1983, 55 de 1985 y 75 de 1986.
El impuesto de parques y arborización, regulado en el Código de régimen Municipal adoptado por el Decreto 1333 de 1986.
El impuesto de estratificación socioeconómica creado por la Ley 9 de 1989;
La sobretasa de levantamiento catastral a que se refieren las Leyes 128 de 1941, 50 de 1984 y 9 de 1989. (Ley 44, 1990).
¿Qué es el Consejo Superior de Política Fiscal – CONFIS?
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República o quien haga sus veces, los Viceministros de Hacienda, los directores de la Dirección General del Tesoro Nacional y Crédito Público y de Impuestos y Aduanas. (Ministerio de Hacienda y Crédito Público, s.f.)
¿Qué es el IVIUR?
Índice de Valoración Inmobiliaria Urbana y Rural (IVIUR).
Es un índice construido por la Secretaría de Hacienda Distrital – SHD año tras año, a partir del comportamiento de los precios del sector inmobiliario para fijar un incremento que representa el cambio promedio en el valor de los predios de la ciudad de un año a otro. (Roux, s.f.)
6.4. Marco Teórico
Para el adecuado desarrollo de una política fiscal en la capital, es necesario que se involucren entidades públicas de orden distrital como son, la Alcaldía Mayor de Bogotá, la Secretaría Distrital de Hacienda (SDH), la Secretaría Distrital de Planeación (SDP), que incluye al Consejo Superior de Política Fiscal (CONFIS), la Unidad Administrativa Especial De Catastro Distrital (UAECD) y la Contraloría de Bogotá D.C., en algunas de estas entidades se definen las políticas públicas que se van a desarrollar durante el periodo de gobierno y otras ejercen funciones de orden y control, lo que hace necesario tenerlas encuentra para un adecuado entendimiento de cómo está organizada la ciudad y de su apropiado funcionamiento.
6.4.1. Secretaria General Alcaldía Mayor de Bogotá Distrito Capital
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Funciones Secretaria General de la Alcaldía Mayor de Bogotá
Para el cumplimiento del objetivo general de la alcaldía mayor de Bogotá, la secretaria general se basa en la funciones impuestas por el decreto 425 de 2016. Se mostraran los objetivos más relevantes en cuanto a políticas públicas.
Prestar los servicios administrativos que el Alcalde Mayor requiera para el ejercicio de sus atribuciones.
Formular, adoptar, orientar y coordinar las políticas para el fortalecimiento de la función administrativa distrital y su modernización, a través del mejoramiento de la gestión y de las estrategias de información y comunicación, de la utilización de los recursos físicos, financieros, tecnológicos e informáticos, y del desarrollo de las funciones de organización, dirección, control y seguimiento.
Realizar seguimiento y monitoreo a las políticas, programas y/o proyectos de interés prioritario para la ciudad, en aras de fortalecer la Gestión Pública Distrital, la eficiencia administrativa y la transparencia organizacional.
Organigrama Alcaldía Mayor de Bogotá D.C
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Ilustración 1 Estructura General del Distrito Capital
Fuente: Alcaldía Mayor de Bogotá
6.4.2. Secretaria Distrital de Hacienda - SDH
Es una entidad del sector central de la administración Distrital con el fin de garantizar la sostenibilidad de las finanzas del Distrito Capital, es decir, asegurar que Bogotá cuente con los recursos suficientes para cumplir con sus obligaciones y hacer las inversiones necesarias en la ciudad. (Unidad Administrativa Especial de Catastro Distrital, 2017).
“La Secretaría Distrital de Hacienda tiene la misión de gestionar recursos y distribuirlos entre los sectores de la Administración Distrital, para cumplir con las metas establecidas en el Plan de Desarrollo, bajo el principio de sostenibilidad fiscal”. (Secretaría Distrital de Hacienda, 2016).
Objeto general de la Secretaria Distrital de Hacienda.
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Funciones y deberes Secretaria Distrital de Hacienda.
Las funciones mencionadas a continuación hacen énfasis el tema en desarrollo del presente proyecto, son tomadas del Decreto 601 de 2014.
Diseñar la estrategia financiera del Plan de Desarrollo Económico, Social y de Obras Públicas del Distrito Capital y del Plan de Ordenamiento Territorial, de conformidad con el marco fiscal de mediano plazo y el marco de gasto de mediano plazo.
Preparar el Prepuesto Anual de Rentas e Ingresos y de Gastos e Inversiones y el Plan Financiero Plurianual del Distrito.
Formular, orientar y coordinar las políticas en materia fiscal y de crédito público, en este sentido, tendrá a su cargo el asesoramiento y la coordinación de préstamos, empréstitos y créditos de recursos de la banca multilateral y extranjera.
Formular, orientar, coordinar y ejecutar las políticas tributarias, presupuestal, contable y de tesorería.
Proveer y consolidar la información, las estadísticas, los modelos y los indicadores financieros y hacendarios de la ciudad.
Asesorar a la Administración Distrital en la priorización de recursos y asignación presupuestal del gasto distrital y local
Organigrama Secretaria Distrital de Hacienda.
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Ilustración 2 Organigrama Secretaria Distrital de Hacienda
Fuente: Secretaria Distrital de Hacienda
6.4.3. Secretaria Distrital de Planeación – SDP.
En 1933 se creó el Departamento de Urbanismo, primera entidad encargada de planear Bogotá, de plantear la legislación y todo lo relacionado con lo urbanístico de la ciudad. Posteriormente, se expidió el Decreto Ley 3133 de 1968 con el cual se modificó la denominación a Departamento administrativo de Planeación. Desde entonces, la entidad sufrió diferentes reformas en su estructura orgánica y administrativa y sus funciones (...) (Secretaría Distrital de Planeación , 2017)
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Funciones de la Secretaria de Planeación Distrital
Secretaría desarrolla funciones que apuntan a orientar y liderar la formulación y seguimiento de las políticas y la planeación territorial, económica, social y ambiental del Distrito Capital, conjuntamente con los demás sectores, de acuerdo al Decreto 16 de 2013 y teniendo en cuenta la creación de políticas CONFIS las siguientes funciones son las que más aplican para la generación de presente proyecto.
Organigrama de la Secretaria de Planeación Distrital
En él se encuentran los funcionarios a nivel de Subsecretarios, directores, asesores de despacho y jefes de oficinas asesoras que conforman las diferentes dependencias de la entidad.
Esta entidad contiene la secretaria de planeación de la inversión y dentro de esta se encuentra el despacho del CONFIS que tiene funciones claves, que permiten el cobro del Impuesto Predial Unificado, por lo que debe tener acompañamiento y apoyo de la SDH y UAECD.
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Ilustración 3 Organigrama Secretaría Distrital de Planeación
Fuente: Personería de Bogotá D.C.
6.4.4. Unidad Administrativa Especial de Catastro Distrital – UAECD.
La Unidad Administrativa Especial de Catastro Distrital, es la entidad oficial encargada de las actividades relacionadas con la formación, conservación y actualización del inventario de los bienes inmuebles situados dentro del Distrito a partir del estudio de sus elementos físico, económico y jurídico.
Los procesos de actualización y conservación catastral son procesos masivos, el primero realizado por la UAECD y el segundo también a solicitud de los ciudadanos, donde se censa la información de cada predio y la inscriben en sus bases de datos de forma textual y gráfica (cartografía).
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Esta información, es un aporte fundamental para las diferentes instituciones públicas y privadas, para la toma de decisiones relacionadas con la planeación y la administración de la ciudad. (Unidad Administrativa Especial de Catastro Distrital, 2017)
La UAECD tiene las siguientes funciones básicas:
Realizar, mantener y actualizar el censo catastral del Distrito Capital en sus diversos aspectos, en particular fijar el valor de los bienes inmuebles que sirve como base para la determinación de los impuestos sobre dichos bienes.
Generar los estándares para la gestión y el manejo de la información espacial georreferenciada y participar en la formulación de las políticas para los protocolos de intercambio de esa información y coordinar la Infraestructura de Datos Espaciales para el Distrito Capital – IDECA.
Elaborar avalúos comerciales a organismos o entidades distritales y a empresas del sector privado que lo soliciten.
Poner a disposición de la Secretaría Distrital de Planeación - SDP todos los documentos e instrumentos técnicos que la entidad elabore para efecto de que aquella desarrolle sus funciones.
Organigrama de la UAECD.
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Ilustración 4 Organigrama Catastro Bogotá D.C.
Fuente: Resolución Reglamentaria 016 De 2015
6.4.5. Contraloría de Bogotá D.C.
Para entender el completo funcionamiento de la Contraloría de Bogotá D.C., se hace necesario acudir a el Acuerdo 658 de 2016, por el cual se dictan normas sobre la organización y funcionamiento de la Contraloría de Bogotá, D.C., dicha norma se modifica su estructura orgánica e interna, se fijan funciones de sus dependencias, se modifica la planta de personal, y se dictan otras disposiciones
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y condiciones previstos en la Constitución Política, las Leyes y los Acuerdos. (Contraloría de Bogotá D.C., 2017)
Objetivos de la Contraloría de Bogotá D.C.:
Ejercer en representación de la comunidad la vigilancia de la gestión fiscal de la administración del Distrito Capital y los particulares que manejen bienes o fondos del Distrito Capital, evaluando los resultados obtenidos por las diferentes organizaciones y entidades del Sector Público Distrital, en la correcta, eficiente, económica, eficaz y equitativa administración del patrimonio público, de los recursos naturales y del medio ambiente.
Generar una cultura del control del patrimonio del sector público distrital y de la gestión pública.
Evaluar el cumplimiento y conformidad de las acciones de la Administración Distrital en sus diferentes niveles y sectores con los objetivos, planes, programas y proyectos que constituyen en un período determinado, las metas y propósitos de la administración; realizar el balance social de las políticas públicas del Distrito Capital y de sus finanzas, así como la elaboración de estudios e investigaciones de impacto en la ciudad.
Establecer si las operaciones, transacciones, acciones jurídicas, financieras y materiales en las que se traduce la gestión fiscal se cumplieron de acuerdo con las normas prescritas por las autoridades competentes, los principios de contabilidad universalmente aceptados o señalados por el Contador General de la República.
Contribuir con los informes de auditoría en el mejoramiento de la gestión administrativa y fiscal de las entidades distritales.
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Funciones generales de la Contraloría de Bogotá D.C.
Para el cumplimiento de su misión y de sus objetivos, en desarrollo de las disposiciones consagradas en la Constitución Política, le corresponde a la Contraloría de Bogotá, D.C.:
Realizar estudios, investigaciones, análisis y evaluaciones de las políticas públicas, plan de desarrollo y finanzas del Distrito Capital, encaminados a orientar el control de la gestión fiscal.
Dar cuenta al Concejo e informar al Alcalde Mayor de Bogotá, D.C. sobre el estado de las finanzas del Distrito Capital.
Llevar el registro de la deuda pública del Distrito Capital y sus entidades descentralizadas.
Promover la participación ciudadana y el control social en los procesos de control y vigilancia fiscal.
Ejercer la vigilancia de la gestión fiscal del Sector Público Distrital y los particulares que manejen bienes o fondos del Distrito Capital a través, entre otros, de un control financiero, de gestión y de resultados, fundado en la eficiencia, la economía, la equidad y la valoración de los costos ambientales, conforme a los sistemas de control, procedimientos y principios que establezcan la ley, la Contraloría General de la República y el Contralor Distrital.
Ejercer el control posterior y selectivo sobre las cuentas de cualquier entidad del Distrito Capital y particulares que manejen fondos o bienes Distritales en los casos previstos por la ley, así como de personas naturales o jurídicas que administren bienes o recursos del Distrito.
Ejercer la vigilancia sobre la gestión fiscal y los resultados de la administración y manejo de los recursos nacionales que se transfieran a cualquier título al Distrito Capital de conformidad con las disposiciones legales, en coordinación con la Contraloría General de la República.
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coactiva, el control global sobre la gestión fiscal, la vigilancia sobre el control interno y los demás controles constitucional y legalmente asignados.
Imponer las sanciones pecuniarias que sean del caso en los procesos de vigilancia y control fiscal.
Adelantar los procesos por jurisdicción coactiva, con el fin de recaudar los valores de las obligaciones con ocasión de las responsabilidades fiscales declaradas y las sanciones pecuniarias en virtud del ejercicio de la vigilancia y control fiscal.
Ejercer funciones administrativas y financieras propias de la entidad para el cabal cumplimiento y desarrollo de las actividades de la gestión del control fiscal y para su propio funcionamiento.
Organigrama Contraloría de Bogotá D.C.
Para el diseño de la organización se tienen en cuenta la especialización sectorial de los sujetos de control, los procesos y áreas estratégicas, misionales, de apoyo y de control y evaluación.
Ilustración 5 Organigrama Contraloría de Bogotá D.C.
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7. METODOLOGÍA
Para lograr la finalidad de este proyecto se estableció una técnica de investigación mixta, tanto por una investigación de Tipo Cuantitativo y paralelamente una Investigación de Tipo Cualitativo.
En cuanto, a lo cuantitativo se buscará y analizará información que sea cuantificable, verificable y comprobable, donde se quiere llegar a la descripción del problema de investigación. Mientras que en la parte cualitativa se entrevistará a personas competentes y calificadas, quienes con sus experiencias y opiniones se logre llegar a las comprensión del problema planteado y la realidad que se investiga.
Tabla 1 Actividades realizadas durante el desarrollo del proyecto
ACTIVIDAD PROCESOS ACTIVIDADES
1. Arqueo Bibliográfico
Consulta, búsqueda, y análisis de la normatividad y documentación que rige la política fiscal y económica de la ciudad.
Indagar y recopilar diferentes informes elaborados por las entidades distritales consultadas, en cuando a política económica y fiscal relacionados con el avalúo catastral y el IPU. de entidades públicas distritales que participan en los procesos de la conformación de los porcentajes CONFIS, la aplicación de estos en los avalúos catastrales y el Respectivo cobro de IPU.
Preparación y organización de la investigación, formulación de preguntas y aplicación entrevistas.
3. Verificación y confrontación de la
información.
Procesamiento de la información obtenida
Previa verificación y confrontación de Fuentes primarias y secundarias. reposa la información catastral a la UAECD.
Depurar las bases de datos por uso catastrales y destinos económicos, estrato, valor del metro cuadrado terreno, valor metro cuadrado construido, y avalúo catastral.
Evaluar la consistencia de la información catastral resultante.
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ACTIVIDAD PROCESOS ACTIVIDADES
5. Establecer la incidencia del CONFIS en la determinación de
los avalúos catastrales para las vigencias 2012 hasta
2016.
Analizar el cambio de los avalúos catastrales para las vigencias 2012 a 2017 con base en los porcentajes CONFIS empleados para cada año.
Plantear la relación que existe entre el CONFIS y la determinación de los avalúos catastrales, así como la participación de la UAECD.
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8. CONSEJO DISTRITAL DE POLÍTICA ECONÓMICA Y FISCAL – CONFIS.
8.1. Historia
Los orígenes del CONFIS en Bogotá, se remontan a inicios de la década de los años 70, con la creación de la Junta de Planeación que junto con el Departamento de Planeación se constituyeron en los organismos planificadores de la ciudad2. La Junta de Planeación era presidida por el Alcalde Mayor y estaba compuesta por 4 concejales, el Personero, los Secretarios de Gobierno, Hacienda y Obras Públicas y el Director del Departamento Administrativo de Planeación. Por su composición y funciones se constituyó en el referente para la creación del CONFIS Distrital.
En el año 1993, con la adopción de Estatuto Orgánico del Distrito Capital (Decreto 1421 de 1993), se crea el Consejo Distrital de Política Económica y Fiscal, siendo éste el principal referente al proceso de planeación definido en este Estatuto asignándole la tarea de adoptar planes, programas y proyectos de inversión. Posteriormente, con la aprobación del Estatuto Orgánico de Presupuesto Distrital (Decreto 714 de 1996) se define al CONFIS como instancia rectora de la política fiscal y coordinadora del sistema presupuestal de la administración distrital, se reitera su composición y se precisan sus funciones.
Por su composición y razón de ser, este Consejo se constituye en el equipo del Alcalde Mayor que lo apoya y orienta en las decisiones relacionadas con la inversión pública distrital y en general con el manejo de las finanzas y sus impactos en materia fiscal, social y económica.
En general, la tarea del CONFIS se centra en la adopción de los planes, programas y proyectos de inversión de las entidades distritales, entendidas como aquellas que conforman la Administración Central, los Establecimientos Públicos, las Empresas Industriales y Comerciales Distritales, los Hospitales Distritales y los Fondos de Desarrollo Local, frente a
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cada uno de los anteriores grupos de entidades, el alcance y la responsabilidad en materia presupuestal es diferente.
Igualmente, la norma estableció que la función de Secretaria Técnica y Administrativa del CONFIS sea ejercida por la Secretaria Distrital de Planeación3. Esta delegación está justificada en la responsabilidad que tiene la entidad frente a la formulación de planes y el desarrollo de instrumentos y herramientas de planeación en sus diferentes dimensiones: territorial, sectorial y de la inversión. (CONFIS-SDP, 2017)
8.2. ¿Qué es el Consejo Distrital de Política Económica y Fiscal - CONFIS?
Es un cuerpo colegiado creado mediante el Decreto Ley 1421 de 1993 y definido en el Estatuto de Presupuesto de Bogotá - Decreto 714 de 1996, como instancia rectora de la Política Fiscal y coordinador del Sistema Presupuestal de la Administración Distrital de Bogotá.
Es presidido por el Alcalde Mayor de Bogotá y corresponde a la Secretaría Distrital de Planeación ejercer la función de Secretaría Técnica del CONFIS. La Subsecretaría de Planeación de la Inversión, a través de la Dirección de CONFIS, es la encargada de realizar las actividades de carácter técnico y administrativo para apoyar al Secretario(a) de Planeación en el desarrollo de sus funciones como Secretario Técnico de este Consejo. (Secretaría Distrital de Planeación , 2017)
8.3. Funciones del Consejo Distrital de Política Económica y Fiscal – CONFIS.
Están establecidas en el Estatuto de Presupuesto de Bogotá y otras normas nacionales y distritales. Funciones establecidas en el Estatuto de Presupuesto de Bogotá Decreto 714 de 1996:
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Adoptar los planes, programas y proyectos de inversión de las entidades distritales, antes de su presentación al Concejo Distrital.
Aprobar el Plan Operativo Anual de Inversiones, y determinar los lineamientos para su inclusión en el correspondiente proyecto de presupuesto.
Aprobar los anteproyectos de presupuesto de la Administración Central, de los Establecimientos Públicos y de los Entes Universitarios Autónomos, antes de someterlos a consideración del Concejo Distrital.
Determinar y aprobar el Programa Anual Mensualizado de Caja para las entidades que integran el Presupuesto Anual del Distrito Capital.
Aprobar y modificar mediante Resolución el Presupuesto de Ingresos y Gastos de las Empresas Industriales y Comerciales del Distrito Capital y las Sociedades de Economía Mixta con el régimen de aquellas.
Emitir concepto previo favorable sobre los Proyectos de Presupuesto de Ingresos y Gastos de los Fondos de Desarrollo Local, los cuales deben concordar con el Presupuesto Anual de la Ciudad y el Plan de Desarrollo Distrital y Local.
Autorizar las operaciones de crédito de las Entidades de la Administración Distrital dentro del marco del cupo de endeudamiento aprobado por el Concejo Distrital.
Determinar la cuantía de los excedentes financieros de los Establecimientos Públicos Distritales, de los Fondos de Desarrollo Local, de las Empresas Industriales y Comerciales del Distrito Capital y de las Sociedades de Economía Mixta con el régimen de aquellas, que harán parte de los recursos de capital del Presupuesto Anual del Distrito Capital, así como su distribución.
32 8.4. Conformación del CONFIS
El CONFIS está conformado por seis miembros, determinados de la siguiente manera:
8.4.1. Miembro del Gobierno de turno
Alcalde(sa) Mayor de Bogotá (quien lo preside)
8.4.2. Miembros permanentes
Secretario(a) Distrital de Planeación (Secretaría Técnica)
Secretario(a) Distrital de Hacienda
8.4.3. Funcionarios designados mediante Decreto por el Alcalde Mayor
Secretario(a) Distrital de Movilidad
Secretario(a) Distrital de Hábitat
Secretario(a) Distrital de Salud
8.4.4. Invitados permanentes
Secretario(a) Distrital de Desarrollo Económico
Subsecretario(a) Técnico de la Secretaría Distrital de Hacienda
Director(a) de Presupuesto de la Secretaría Distrital de Hacienda
Subsecretario(a) de Planeación de la Inversión de la Secretaría Distrital de Planeación
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9. ENTREVISTAS
Dentro de la metodología desarrollada durante el presente proyecto, se realizaron entrevistas a funcionarios de las dos entidades más importantes que tienen injerencia en la política pública de la ciudad, las cuales fueron el Consejo Distrital de Política Económica y Fiscal – CONFIS el cual hace parte de la Secretaria Distrital de Planeación - SDP y a La Unidad Administrativa Especial de Catastro Distrital – UAECD.
9.1. Carlos Alberto Díaz Rueda - Director del Consejo de Política Económica y Fiscal - CONFIS de la Secretaría Distrital de Planeación - SDP.
En entrevista realizada al Director del CONFIS respecto de la política fiscal que desarrolla este cuerpo colegiado, que adopta decisiones que fortalecen las políticas públicas del Distrito Capital.
¿Cómo funciona internamente el CONFIS?
En la Secretaria Técnica del CONFIS solo hay cuatro (4) funcionarios, la labor es netamente de Secretaría técnica, es así que desde comienzo del año en la primera sesión se aprueba la agenda del año, sobre los temas que se van a llevar mensualmente y a medida que avanza el cronograma se prepara la información y se trabaja de la mano con la Secretaria Distrital de Hacienda, en donde hay una área responsable de cada uno de los temas. Sin embargo, el Alcalde Mayor o las Entidades distritales pueden solicitar sesiones extraordinarias.
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La Unidad Administrativa Especial de Catastro Distrital, no hace parte del CONFIS, es la Secretaría Distrital de Hacienda miembro permanente; sin embargo, es indispensable invitar a la UAECD a la sesión que corresponda dado que es la entidad competente y es dicha entidad quien está obligada a efectuar la presentación técnica del tema citado.
Desde la Dirección de CONFIS, previamente se definen todos los requisitos para poder adelantar un tema CONFIS y hasta que no se tenga todo al detalle, no se programa la sesión CONFIS ante el Alcalde Mayor de Bogotá D.C.
La Dirección de CONFIS trabaja de la mano con la Dirección de Presupuesto o la Dirección de Crédito Publico que hacen parte de la Secretaría Distrital de Hacienda, por cuanto la mayoría de los temas son presupuestales, una vez el CONFIS toma una determinación, se emiten comunicados, circulares o resoluciones, soportado con el acta CONFIS donde se sesionó.
¿Cómo se plantean los diferentes escenarios para determinar los porcentajes de reajuste CONFIS a los avalúos establecidos por la Unidad Administrativa Especial de Catastro Distrital – UAECD y quien toma la decisión final?
El doctor Carlos Alberto Díaz Rueda señala que al Alcalde Mayor y a los miembros del CONFIS se les presentan los diferentes escenarios de los temas, el posible impacto de cada escenario, los requerimientos para determinado tema, como son los trámites, créditos públicos y/o las modificaciones presupuestales necesarias y el CONFIS finalmente lo aprueba o no lo aprueba.
Para la vigencia 2017, se consideró importante inicialmente tener en cuenta lo señalado por el CONPES nacional, en cuanto a los porcentajes de reajuste y lo que el CONFIS quería era esperar el pronunciamiento del CONPES para que los porcentajes distritales estuvieran en consonancia con lo que estaba decidiendo la nación.
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del año 2016 - vigencia 2017 en el documento que elaboró la UAECD se presentaron tres escenarios, con los diferentes impactos que podrían tener para la ciudad.
En los tres escenarios son indispensables para eliminar posibles asimetrías entre los valores catastrales respecto a los valores comerciales, por cuanto de no hacerse esto se tendría un impacto distinto en cada tipo de predio y no reflejaría la dinámica inmobiliaria entre los años 2015 y 2016. Los escenarios fueron:
1. Mantener los porcentajes definido por el CONFIS en el 2016 para la vigencia 2017. 2. Definir un único porcentaje tanto para el valor del terreno como para el de
construcción.
3. Un ajuste escalonado en el que los porcentajes van cambiando gradualmente hasta conseguir porcentajes homogéneos del 80% para el terreno y 70% para construcción. Es de resaltar que el segundo escenario, era por el que estaba más inclinado la UAECD, pero afectaba considerablemente a los estratos 1, 2, y 3; el Alcalde señaló su intención de no afectar a esos estratos en esta proyección del predial. Es decir, el Alcalde es quien toma la decisión y en este caso fue que se mantuvieran los mismos porcentajes que venían aplicando en el año 2015 - vigencia 2016.
¿El CONFIS depende del CONPES?
El Consejo Nacional de Política Económica y Social - CONPES- fue creado por la Ley 19 de 1958. El COMPES es la máxima autoridad nacional de planeación y se desempeña como organismo asesor del Gobierno en todos los aspectos relacionados con el desarrollo económico y social del país. (Departamento Nacional de Planeación, 2017)
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políticas públicas del Distrito Capital, por cuanto no existe hoy por hoy un ente que coordine o que articule esos esfuerzos.
Actualmente, cada entidad presenta al Alcalde Mayor sus propias políticas sin una articulación con la Secretaria Distrital de Planeación, es decir cada entidad está por su lado desarrollando las políticas públicas sin una entidad guía, que permita enlazar esfuerzos.
Aunque, existe la Subsecretaría Socioeconómica de la Secretaria Distrital de Planeación guía la política pública de la ciudad, no existe una conexión entre las entidades, entonces lo que el CONFIS requiere con la Secretaría técnica del CONPES que ya está creada, es ponerla en funcionamiento, se están adelantando los reglamentos y manuales.
El CONPES Distrital va ser liderado por el Alcalde Mayor y por todos los Secretarios del Despacho, va a ser una instancia dentro del Concejo de Gobierno a la cual lleguen políticas que ya hayan cumplido unos pasos de revisión, de coordinación y de articulación; buscando mayor eficiencia, tanto en los resultados de esa política como también de los recursos.
Serán dos estancias diferentes el CONFIS llevando a cabo Políticas Económicas y Fiscales y el CONPES Políticas Económicas y Sociales de la Ciudad.
¿El CONFIS le hace seguimiento al impacto de las decisiones que genera sobre los ingresos tributarios de la ciudad?
A todas las decisiones que toma el CONFIS se le realiza seguimiento periódico y se requiere a las entidades reportes periódicos para hacer evaluación, sobre el tema de impacto no se han efectuado estudios de fondo, dado que esa responsabilidad recae en la Secretaría Distrital de Hacienda.
Cada Administración tiene un Plan de Desarrollo y deja formuladas unas políticas, cuando llega una nueva administración no pueden cambiar de “tajo” las políticas anteriores. ¿Cómo trabaja el CONFIS respecto de las políticas que están por implementar y las ya existentes?
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estar ligado al Plan de Desarrollo de cada administración y aquellas políticas que venían de otras administraciones, tampoco pueden quedar por fuera.
El CONFIS revisa el inventario de políticas públicas que están rigiendo actualmente y que vienen de administraciones anteriores, verifica el qué estado en que se encuentran, las incluye dentro de los manuales y procedimientos que se van a implementar, lo que se pretende es que las políticas públicas sean de lago plazo, no solo para el periodo del Alcalde del momento.
Sin embargo, muchas políticas que se encuentran aprobadas en administraciones anteriores, actualmente no se les ha podido hacer un seguimiento adecuado y esto es debido al insuficiente personal con el que cuenta la Secretaría Técnica del CONFIS, por lo cual no se sabe el estado en que están, en qué fase están de cumplimiento y si ya cumplieron o no los objetivos propuestos.
Se hace necesario más personal, esa limitación obliga a actualmente solo se trabajen temas netamente administrativos, dejando un vacío en el análisis y seguimiento a temas de impacto fiscal, económico y social. La idea con esto, es que el CONFIS permita ser una herramienta que genere información al Alcalde Mayor, al Concejo de la ciudad, los organismos de control y la ciudadanía.
Las políticas que están vigentes de administraciones anteriores, no se eliminarán de “tajo”, se les hará seguimiento en el CONFIS para evaluar el impacto y se llevarán también al CONPES, para mostrarle al Alcalde Mayor las políticas que no están funcionando. El CONFIS y COMPES tomarán la decisión de fortalecer, cambiar o reforzar dichas políticas.
¿Con el futuro CONFIS podría llegar a ser una entidad aparte de la Secretaria Distrital de Planeación?
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¿Cómo se maneja el tema de los porcentajes de reajuste determinados por el CONFIS a los avalúos establecidos por la Unidad Administrativa Especial de Catastro Distrital – UAECD cada año?
El doctor Carlos Alberto Díaz Rueda responde que básicamente los requisitos para la política fiscal que desarrolla el CONFIS en el tema de los porcentajes de reajuste son:
● Determinación del porcentaje de reajuste a los avalúos catastrales. ● El Índice de Valorización Inmobiliaria Urbana y Rural - IVIUR.
Desde la Dirección del CONFIS en la SDP, se realiza una labor de secretaría técnica, dado que allí no se elabora el documento técnico, no se hacen proyecciones y no se determinan los impactos; el documento técnico lo elabora la Unidad Administrativa Especial de Catastro Distrital – UAECD, una vez la Secretaría Técnica del CONFIS tenga dicho documento es revisado y posteriormente es llevado a la sesión CONFIS ante el Alcalde Mayor de Bogotá D.C. quien toma la decisión final.
El CONFIS está compuesto por el Alcalde Mayor de la ciudad quien lo preside, el Secretario Distrital de Planeación que es el Secretario Técnico del CONFIS, además está conformado por la Secretaría de Hacienda, la Secretaría Distrital del Hábitat, la Secretaría Distrital de Movilidad y la Secretaría Distrital de Salud, en total son 6 los miembros CONFIS: tres son permanentes; Alcalde Mayor, Secretario Distrital de Planeación y la Secretaría Distrital de Hacienda y tres que determina el Alcalde Mayor, al principio de la administración se determina quienes van hacer parte del CONFIS, para el año 2016 el Alcalde Enrique Peñalosa Londoño determinó que las Secretarias Distritales de Movilidad, Habitad y Salud, harían parte del CONFIS. Adicional a ellos un invitado permanente es el Director del CONFIS de la Secretaria Distrital de Planeación.
¿Cuál es la normatividad existente para el tema de los porcentajes de reajuste a los avalúos establecidos por la UAECD?
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Que define que el avalúo catastral de los bienes inmuebles fijado para los procesos de formación y actualización catastral no podrá ser inferíos al 60% de su valor comercial. Otra norma que se tiene en cuenta es la Ley 601 del 2000 - Articulo 3 que señala: “Los avalúos catastrales de conservación se reajustarán anualmente en el porcentaje que determine y publique el Gobierno Distrital en el mes de diciembre de cada año, de acuerdo con los índices de valoración inmobiliaria urbana y rural, previo concepto del Consejo de Política Económica y Fiscal, Confis del periodo comprendido entre el primero de septiembre del respectivo año y la misma fecha del año anterior”.
Respecto del IVIUR – Índice de Valoración Inmobiliaria Urbana y Rural, se estableció con lo ordenado en el artículo 3 de la Ley 601 del 2000 el CONFIS emitió un concepto favorable de acuerdo con los escenarios propuestos por la Secretaría Distrital de Hacienda y la Unidad Administrativa Especial de Catastro Distrital.
9.2. Laura Amaranta Carrillo León – Asesora UAECD –Estadística
En entrevista realizada a la funcionaria responsable del Área de Estadística en la Unidad Administrativa Especial de Catastro Distrital – UAECD, se le plantearon las siguientes preguntas:
Respecto de los porcentajes de reajuste a los avalúos establecidos por la UAECD. ¿Cómo considera usted el escenario ideal para dichos porcentajes?
Inicialmente, todas las propuestas se analizan con la Dirección Distrital de Impuestos de la Secretaria Distrital de Hacienda, para saber cómo afecta desde el punto de vista fiscal las decisiones que se toman.
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En tanto, en la Administración del Alcalde Enrique Peñalosa dado que se mantuvieron iguales los porcentajes de reajuste de la vigencia 2016 y vigencia 2017, se consiguió hacer la medición de la variación de un año al otro, tanto en el avalúo catastral como en el avalúo comercial.
Lo ideal, es que a medida que pase el tiempo, el porcentaje de reajuste a los avalúos para el terreno y la construcción, vuelvan a tener un solo valor que es lo que nosotros proponemos en el CONFIS. Pero esta situación no va a ocurrir inmediatamente, sino de una manera gradual. Dado que el impacto sería muy fuerte para los contribuyentes.
¿Cómo se desarrolló la sustentación de los escenarios propuestos en la sesión por la Unidad Administrativa Especial de Catastro Distrital – UAECD y quien toma la decisión final?
Para el año 2016 - vigencia 2017 se llevaron 3 escenarios diferentes y para el año 2015 vigencia 2016 se llevaron dos.
Cuando la Unidad Administrativa Especial de Catastro Distrital en el área de estadística, realizó las propuestas, éstas se elaboraron a nivel de uso, es decir haciendo agrupaciones por el uso predominante, analizando cual es la que mejor se acomoda; no obstante el CONFIS exigió para esta vigencia la presentación a nivel de destino económico, que son dos cosas totalmente diferentes.
La Unidad Administrativa Especial de Catastro Distrital, presenta las simulaciones de los diferentes escenarios de los avalúos; sin embargo, la base de datos del impuesto predial Unificado, la tiene la Dirección Distrital de Impuestos - DDI, información que es confidencial de dicha dirección. Después, de la presentación de la UAECD sigue la de DDI y son ellos quienes dicen cuanto es el recaudo y como debe ser según los diferentes escenarios.
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9.3. Luis Fernando Barreto Montero – Ex - Subgerente de Información Económica – UAECD –
En entrevista realizada al Subgerente de Información Económica de la Unidad Administrativa Especial de Catastro Distrital respecto de la política fiscal que desarrolla el CONFIS y su impacto en las políticas públicas del Distrito Capital.
¿Qué percepción tiene del CONFIS?
Señala que asistio a unas reuniones previas, de lo que se le va a presentar al Alcalde Mayor, con la Dirección Distrital de Impuestos, donde se revisa cómo creció la ciudad de manera estratificada, en lo residencial, en lo comercial; pero todo enfocado desde la perspectiva catastral con la parte tributaria.
La estructura es el Alcalde y su cuerpo colegiado y otras personas que son el apoyo técnico, las cuales solo tienen voz, como es el caso de la Unidad Administrativa Especial de Catastro Distrital.
En las reuniones previas, se plantean escenarios donde se efectúan ejercicios como por ejemplo, que el avalúo catastral se vaya al 70% del avalúo comercial, ¿qué pasaría?, que vamos a recaudar cierta cantidad en determinado uso o estrato, y ¿qué estratos aportarían más?, si hay usos que venían de un porcentaje mayor, posiblemente se presente una baja y vamos a dejar de recaudar cierta cantidad de dinero. Y es así, como se exponen los diferentes escenarios.
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En la Administración de Gustavo Petro, se favoreció a los estratos bajos y en las reuniones CONFIS se decidió diferenciar los porcentajes, dejando tarifas bajas a los estratos 1, 2 y 3; pero a la postre esta decisión los perjudico, porque perdieron el Ajuste por Equidad Tributaria y a causa de esto es que se dio la avalancha de revisión de avalúos y no por que estuvieran mal, sino porque se “disparó” el Impuesto Predial Unificado y muchos contribuyentes no diferencian el Impuesto Predial Unificado del avalúo catastral.
¿Qué beneficios tenía el Ajuste por Equidad Tributaria?
El Ajuste por Equidad Tributaria, fue un mecanismo de la Secretaría Distrital de Hacienda que se utilizó para evitar el impacto de las actualizaciones catastrales, que se hacían como máximo cada cinco años.
Sin embargo, desde que se decidió una actualización anual y permanente en Bogotá y dado que la ciudad se encontraba desactualizada en sus aspectos físico, jurídico y principalmente económico, ese impacto de 5 años en el bolsillo de los contribuyentes era muy fuerte; de allí apareció el Ajuste por Equidad Tributaria, mediante el Acuerdo Distrital Nº 352 de 2008 firmado por el Alcalde Mayor Samuel Moreno Rojas, acuerdo que debía ser temporal por 1 o 2 años, pero que se volvió permanente.
El Ajuste por Equidad Tributaria, no solo beneficiaba a los estrato 1, 2 y 3 era para todos los estratos y es básicamente un ahorro que tenían los contribuyentes del Impuesto Predial Unificado. Consistía, en que por más que subiera el avalúo catastral, los contribuyentes no iban a pagar el total de dinero que le corresponde, sino de manera progresiva.
