Facultad de Derecho

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Universidad de Granada

Facultad de Derecho

Departamento de Derecho Administrativo

El Municipio Turístico.

Régimen jurídico y propuestas para su mejora.

Alejandro Román Márquez Granada, 2008

Editor: Editorial de la Universidad de Granada Autor: Alejandro Román Márquez

D.L.: Gr. 554-2010 ISBN: 978-84-692-9591-5

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Dirección

Dra. Dña. Pilar Bensusan Martín

Profesora titular del Departamento de Derecho

Administrativo de la Universidad de Granada

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INFORME DE VALORACIÓN INDIVIDUALIZADO Y RAZONADO DE TESIS DOCTORAL

JOSE LUIS RIVERO YSERN, Catedrático de Derecho Administrativo de la Facultad de Derecho de la Universidad Hispalense, por la presente,

INFORMO:

Que la tesis doctoral de la que es autor Don Alejandro Román Márquez y que ha sido dirigida por Doña Pilar Bensusan Martín, Profesora Titular de Derecho Administrativo de Granada es, a mi juicio, un trabajo de investigación completo, bien elaborado, con una extensa bibliografía

−especialmente española− sobre un tema que siempre he considerado vital para hacer efectivo el principio de diversidad local y la efectiva presentación de los servicios locales básicos.

Se nota en el trabajo una cuidada dirección y una madurez metodológica. Considero en suma que estamos ante un buen trabajo cuya publicación enriquecería los estudios de Derecho turístico.

Sevilla a 8 de septiembre de 2008

Fdo. José Luis Rivero Ysern

Catedrático de Derecho Administrativo

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ABREVIATURAS UTILIZADAS

BOJA CE CEMCI

FJ INAP

OMT/WTO LCSP

LCZITN LOFCA LRBRL LRJAPAC

RAP RCZITN

RDU REDA STC STS TC TRLHL

TRRL

TS VVAA

Boletín Oficial de la Junta de Andalucía

Constitución Española de 12 de diciembre de 1978 Centro de Estudios Municipales y de Cooperación Internacional

Fundamento Jurídico

Instituto Nacional de la Administración Pública Organización Mundial del Turismo/World Tourism Organization

Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos de la Administración Pública

Ley 197/1963, de 28 de diciembre, de Centros y Zonas de Interés Turístico Nacional

Ley Orgánica 8/1980, de 22 de septiembre, de Financiación de las Comunidades Autónoma

Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Régimen Local

Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común

Revista de Administración Pública

Decreto 4297/1964, de 23 de diciembre, de Centros y Zonas de Interés Turístico Nacional

Revista de Derecho Urbanístico y Medio Ambiente Revista Española de Derecho Administrativo

Sentencia del Tribunal Constitucional Sentencia del Tribunal Supremo Tribunal Constitucional

Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de marzo, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales

Real Decreto Legislativo 781/1986, de 18 de abril, que aprueba el Texto Refundido de las Disposiciones legales vigentes en materia de Régimen Local

Tribunal Supremo Varios autores

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ÍNDICE GENERAL

Tomo I

CAPÍTULO I. INTRODUCCIÓN. MARCO JURÍDICO E

INSTITUCIONAL DEL MUNICIPIO TURÍSTICO... 23

I. BREVE ANÁLISIS DEL CONCEPTO DE TURISMO Y DE DERECHO DEL TURISMO. ... 23

A. El turismo. Concepto, elementos y modalidades turísticas. ... 23

B. La actividad turística desde el punto de vista medioambiental, económico y social: ventajas e inconvenientes. ... 377

a) Los factores ambientales en la actividad turística... 377

b) El impacto espacial y ambiental de la actividad turística. ... 41

c) La necesidad de una adecuada integración entre la actividad turística y la conservación del entorno natural... 55

d) Medidas e instrumentos para la gestión ambiental del turismo. ... 58

C. El Derecho del turismo. Contenido y caracteres... 63

II. LA REGULACIÓN JURÍDICA DE LA MATERIA TURÍSTICA. ... 70

A. El papel de la Ley y del Reglamento en la regulación del turismo. La relación actual entre ambas fuentes... 70

B. La polémica en torno a la oportunidad de una ley general en materia turística. ... 900

III. LA DISTRIBUCIÓN COMPETENCIAL EN MATERIA TURÍSTICA. ... 93

A. Breve referencia al sistema de distribución de competencias. ... 93

B. La distribución de competencias turísticas entre el Estado y las Comunidades Autónomas... 1022

a) Competencias del Estado en materia turística... 104

b) Competencias de las Comunidades Autónomas en materia turística. ... 111

IV. LA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA DEL TURISMO... 121

a) Periodo preconstitucional. ... 1222

1. La Comisión Nacional de Turismo... 123

2. La Comisaría Regia para el desarrollo del Turismo. ... 1244

3. El Patronato Nacional de Turismo... 1255

4. El Servicio Nacional de Turismo... 1277

5. La Dirección General de Turismo. ... 1288

6. El Ministerio de Información y Turismo... 129

b) Periodo Constitucional. La Administración turística estatal en la actualidad. ... 137

B. La Administración turística autonómica. ... 145

10

C. La Administración turística local... 149

D. La Administración institucional turística. ... 150

a) Introducción. ... 150

1. El concepto de Administración institucional... 151

2. Breve referencia a los orígenes históricos de la Administración institucional en materia turística... 153

b) La administración institucional del Estado en materia turística... 154

1. El Instituto de Turismo de España (TURESPAÑA). ... 1544

2. Los Paradores de Turismo de España... 157

c) La Administración institucional de las Comunidades Autónomas en materia turística... 161

d) La Administración institucional turística local... 164

e) La colaboración interadministrativa en materia de turismo: mancomunidades, consorcios, conferencias sectoriales y convenios de colaboración... 167

1. Introducción... 167

2. Las mancomunidades de Municipios. ... 169

3. Los consorcios. ... 173

4. Las Conferencias Sectoriales... 178

5. Los convenios de colaboración interadministrativa. ... 180

E. La Administración corporativa en materia turística... 182

VII. LA ADMINISTRACIÓN CONSULTIVA EN MATERIA TURÍSTICA. ... 183

VI. TENDENCIAS ACTUALES DEL TURISMO. ... 187

A. Principales características de la demanda turística actual y algunas previsiones de futuro... 187

B. La distribución de la demanda turística mundial. ... 205

C. Características de la demanda turística española. ... 207

D. La demanda turística andaluza... 211

VII. OTROS PROTAGONISTAS DEL FENÓMENO TURÍSTICO... 213

A. La Organización Mundial de Turismo... 213

B. La actividad de la Unión Europea en materia turística. ... 219

a) La política turística comunitaria. Desde los orígenes de la Unión Europea hasta hoy... 219

b) El turismo en el proyecto de Constitución Europea. ... 228

CAPÍTULO II. COMPETENCIAS LOCALES EN MATERIA TURÍSTICA. EL PAPEL DE LOS MUNICIPIOS EN LA ORDENACIÓN DEL FENÓMENO TURISTICO... 231

I. Breve apunte sobre la evolución histórica de la consideración jurídica de los Municipios. ... 231

II. La autonomía de los Municipios para la gestión de sus intereses. La autonomía local en materia turística... 234

11 III. Las competencias municipales en materia turística en la legislación estatal y

autonómica sobre régimen local. ... 247

IV. Las competencias municipales sobre turismo en las leyes autonómicas de ordenación del turismo. ... 258

A. Atribuciones sobre la ordenación, promoción y gestión de la actividad turística. ... 258

a) Andalucía. ... 260

b) Aragón ... 262

c) Principado de Asturias. ... 264

d) Canarias. ... 265

e) Cantabria... 267

f) Castilla y León. ... 268

g) Cataluña. ... 270

h) Navarra. ... 273

i) País Vasco. ... 275

B. La participación de los Municipios en los instrumentos de planificación turística previstos en la normativa autonómica ordenadora del turismo. ... 276

V. La Carta Europea sobre Autonomía Local. Su aplicación al ámbito turístico.... 282

VI. El Pacto Local y las competencias locales sobre turismo. ... 292

VII. El papel del Municipio como ente ordenador del turismo. La colaboración con otras Administraciones públicas... 304

CAPÍTULO III. LA FIGURA DEL MUNICIPIO TURÍSTICO. PROBLEMÁTICA ACTUAL... 315

I. La problemática actual de los municipios turísticos en España. ... 315

A. La problemática económica... 315

B. La problemática social. ... 325

C. La problemática medioambiental... 331

II. Clasificación de los municipios turísticos españoles: municipios turísticos de aluvión, zonas de segunda residencia, municipios histórico-artísticos, espacios singulares de ocio y turismo y centros de turismo cultural. ... 336

III. Un antecedente histórico de la figura del Municipio Turístico: La normativa sobre Centros y Zonas de Interés Turístico Nacional. ... 344

A. Introducción. Antecedentes y principios inspiradores de la normativa sobre Centros y Zonas de Interés Turístico Nacional. ... 344

B. Concepto de Centro y Zona de Interés Turístico Nacional. Requisitos y procedimiento para su declaración. ... 350

C. Los Planes de Promoción y Ordenación de los Centros y Zonas de Interés Turístico Nacional. ... 358

a) El Plan de Promoción Turística y Ordenación Urbana de los Centros de Interés Turístico Nacional. ... 358

12

b) Los Planes de Promoción Turística y Ordenación Territorial y Urbana de las

Zonas de Interés Turístico Nacional. ... 362

c) La revisión de los instrumentos de planificación de los Centros y Zonas de Interés Turístico Nacional. ... 366

c) La fiscalización de los instrumentos de planificación de los Centros y Zonas de Interés Turístico Nacional y las sanciones vinculadas a su incumplimiento. ... 367

D. Efectos de la declaración de “Interés Turístico Nacional”. ... 370

E. Beneficios de la declaración de “Interés Turístico Nacional”. ... 374

F. Valoración crítica de la normativa sobre Centros y Zonas de Interés Turístico Nacional... 376

G. Similitudes y diferencias entre los Centros y Zonas de Interés Turístico Nacional y los Municipios Turísticos: Estudio comparativo de sus elementos esenciales. ... 383

CAPÍTULO IV: LA REGULACIÓN JURÍDICA DEL MUNICIPIO TURÍSTICO ... 389

I. Las Bases jurídicas del Municipio Turístico. El artículo 30 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Régimen Local... 389

II. La regulación estatal del Municipio Turístico: La Ley Reguladora de las Haciendas Locales. ... 394

III. La regulación de la figura del Municipio Turístico en la normativa autonómica. ... 398

A. Introducción. ... 398

B. Andalucía. ... 399

a) La ley 12/1999, de 15 de diciembre, sobre Normas Reguladoras del Turismo en Andalucía. Conceptos generales. ... 399

b) Concepto de Municipio Turístico. “Requisitos previos” para acceder al régimen jurídico del Municipio Turístico y cálculo de la “población turística asistida”. ... 409

c) Los elementos de valoración de los municipios aspirantes a la declaración de Municipio Turístico. ... 422

d) El procedimiento para la declaración de Municipios Turísticos en la Comunidad Autónoma andaluza. ... 435

1. Consideraciones generales... 435

2. Iniciación del procedimiento. ... 436

3. Documentación. ... 439

4. Tramitación... 445

5. Resolución. ... 453

e) Efectos de la declaración de Municipios Turísticos... 456

1. Consideraciones generales. Los convenios de colaboración interadministrativos. ... 456

2. Objetivos, partes firmantes y fines de los convenios de colaboración interadministrativos. ... 463

13 3. Obligaciones y contenido mínimo de los convenios de colaboración

interadministrativos. ... 466

f) Pérdida de la condición de Municipio Turístico. ... 478

g) Los municipios excluidos del régimen jurídico del Municipio Turístico: las “grandes ciudades”. El Programa de Grandes Ciudades del Plan de Turismo de Andalucía... 487

h) Municipios andaluces declarados Turísticos y convenios suscritos con la Administración autonómica... 493

i) Análisis crítico de la regulación andaluza del Municipio Turístico: una de las normativas más completas en esta materia... 495

C. Aragón. ... 497

a) El Municipios Turístico en la Ley 7/1999, de 9 de abril, de Normas Reguladoras de la Administración Local de Aragón. ... 497

b) El Municipio Turístico en la Ley 6/2003, de 27 de febrero, de Turismo de Aragón. ... 499

1. Consideraciones generales... 499

2. Requisitos previos. ... 501

3. Elementos de valoración... 505

4. Procedimiento para su declaración. ... 510

5. Efectos de la declaración de Municipios Turísticos en la Ley aragonesa. 512 6. Los “Pueblos Turísticos” aragoneses. ... 519

D. Canarias. ... 524

a) La Disposición Adicional Cuarta de la Ley 14/1990, de 26 de julio, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas de Canarias... 524

b) La regulación del Municipio Turístico en la Ley 7/1995, de 6 de abril, de Ordenación del Turismo de Canarias. ... 525

1. Consideraciones generales. Los Municipios Turísticos y las “zonas y núcleos turísticos”. ... 525

2. Las “bases” para la elaboración del Estatuto canario de Municipios Turísticos. ... 528

c) El Proyecto de Ley del Estatuto de Municipios Turísticos. ... 539

1. Procedimiento para la declaración de los Municipios Turísticos canarios. ... 541

2. El régimen jurídico de los Municipios Turísticos canarios. Efectos de la declaración de Municipio Turístico... 542

3. Los efectos económicos de la declaración de Municipio Turístico. La compensación del esfuerzo financiero adicional. ... 551

4. La pérdida de la condición de Municipio Turístico. Los órganos complementarios de participación ciudadana... 553

d) Elementos sobresalientes de la regulación canaria del Municipio Turístico. Cinco ideas esenciales... 554

E. Cantabria. ... 559

a) Consideraciones generales de la figura del Municipio Turístico en la Ley 5/1999, de 24 de marzo, de Ordenación del Turismo de Cantabria. ... 559

b) Las “Comarcas Turísticas”. ... 561

c) El Municipio Turístico... 562

1. Requisitos previos para la declaración de Municipio Turístico. ... 562

14

2. Los elementos de valoración para la declaración de Municipios Turísticos.

... 565

3. Efectos de la declaración de Municipios Turísticos. ... 569

4. Procedimiento para la declaración de Municipios Turísticos... 572

d) Aspectos positivos y negativos de la regulación cántabra del Municipio Turístico. Elementos condicionantes del desarrollo turístico local: la capacidad de carga del municipio turístico... 573

F. Cataluña... 575

a) El municipio turístico en la Ley 8/1987, de 15 de abril, Municipal y de Régimen Local de Cataluña. ... 575

b) La regulación de la figura del Municipio Turístico en la Ley 13/2002, de 21 de junio, de Turismo de Cataluña. ... 577

1. Consideraciones generales... 577

2. Concepto de Municipio Turístico y los “requisitos previos” para su declaración... 583

3. Efectos de la declaración del Municipio Turístico. ... 587

4. El procedimiento para la declaración de Municipios Turísticos. ... 603

5. Pérdida de la condición de Municipio Turístico... 605

6. La Disposición Adicional Tercera. ... 607

7. Las “Declaraciones de Interés Turístico”. ... 610

c) Los servicios públicos adicionales como elemento central de la regulación catalana del Municipio Turístico. Implantación y financiación. ... 623

d) Los municipios turísticos catalanes a efectos de la regulación de horarios comerciales. La Ley 8/2004, de 23 de diciembre, de horarios comerciales. ... 626

G. Galicia... 628

a) Los municipios turísticos en la Ley 5/1997, de 22 de julio, de Normas Reguladoras de la Administración Local de Galicia. ... 628

b) El concepto de Municipio Turístico en la Ley de turismo de Galicia. Consideraciones generales... 630

c) Los requisitos previos para acceder a la declaración de Municipio Turístico. ... 633

d) Los elementos de valoración para la declaración de Municipios Turísticos. ... 638

e) Órgano competente para la declaración de Municipios Turísticos y procedimiento a seguir. ... 640

1. Iniciación del procedimiento y documentación necesaria. ... 643

2. Tramitación del procedimiento... 647

3. Resolución del procedimiento. ... 650

f) Efectos de la declaración de Municipio Turístico. ... 651

g) Pérdida de la condición de Municipio Turístico... 657

h) Municipios gallegos declarados “Turísticos”. ... 658

i) Análisis crítico de la normativa gallega reguladora del Municipio Turístico: aspectos positivos y negativos. ... 660

15

Tomo II

H. Murcia... 661

a) Los municipios turísticos en la Ley 6/1988, de 5 de agosto, de regulación del régimen local en la Región de Murcia. ... 661

b) Consideraciones generales sobre la figura del Municipio Turístico en la Ley murciana de turismo. Concepto y tipos. ... 663

c) La ausencia de “requisitos previos”. Los elementos de valoración para la declaración de Municipios Turísticos. ... 665

d) El procedimiento para la declaración de Municipios Turísticos en la Región de Murcia... 673

e) Los efectos de la declaración de Municipios Turísticos. ... 675

f) Análisis crítico de la regulación del Municipio Turístico en la Región de Murcia. La falta de requisitos objetivos para acceder a este régimen jurídico. Participación de la Administración turística en la planificación urbanística de los Municipios Turísticos murcianos... 677

I. Navarra. ... 679

a) Consideraciones generales. La Disposición Adicional Única de La Ley Foral 7/2003, de 14 de febrero, de Turismo de la Comunidad Foral de Navarra... 679

b) Requisitos y condiciones para la declaración de Municipio Turístico. Omisiones y crítica. ... 685

c) Las consecuencias de la declaración de Municipios Turísticos en la Comunidad Foral de Navarra. ... 686

d) Las “zonas de interés turístico”. ... 689

e) Aspectos más negativos de la regulación navarra del Municipio Turístico: omisiones y remisiones en blanco. La población turística asistida como elemento para el cálculo de la compensación económica a aquéllos. ... 689

J. Comunidad Valenciana. ... 691

a) Consideraciones generales. ... 691

b) Concepto y clases de Municipios Turísticos en la Comunidad Valenciana. Requisitos previos para la declaración de Municipio Turístico. ... 695

1. El “Destino Turístico”. ... 696

2. El “destino vacacional”. ... 697

3. El “destino de atracción turística”. ... 699

c) Directrices generales y otros principios relacionados con los Municipios Turísticos. ... 701

d) El procedimiento para la declaración de Municipios Turísticos en la Comunidad Valenciana. ... 707

e) Bases para el régimen jurídico de los Municipios Turísticos. ... 710

f) Pérdida de la condición de Municipio Turístico. ... 714

g) Efectos derivados de la declaración de Municipios Turísticos... 717

1. Los Convenios para la compensación financiera. ... 720

2. Los Convenios para la adaptación de los Municipios Turísticos. El “Pla Millor”. ... 729

3. Los Convenios para la competitividad y la comunicación. ... 738

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4. La resolución de los Convenios... 742

h) Los “Espacios Turísticos”. ... 744

i) Municipios de la Comunidad Valenciana declarados “Turísticos” y convenios celebrados entre éstos y la Administración autonómica. ... 746

j). Un aspecto sobresaliente de la normativa valenciana sobre Municipios Turísticos: los convenios para la compensación financiera y su fórmula para determinar la cuantía de la ayuda económica concedida a los Municipios Turísticos. ... 749

K. País Vasco... 752

a) Las áreas y comarcas turísticas. ... 752

b) Inexistencia de la figura del Municipio Turístico como tal en la normativa turística del País Vasco. ... 755

IV. LAS “ZONAS SATURADAS” Y SU RELACIÓN CON LA DECLARACIÓN DE MUNICIPIOS TURÍSTICOS. ... 756

A. Concepto de “zona turística saturada”. Orígenes científicos y jurídicos y problemática actual... 756

B. Análisis de las zonas turísticas saturadas en la normativa turística autonómica. ... 764

a) Aragón. ... 766

b) Principado de Asturias... 767

c) Cantabria... 769

d) Castilla y León. ... 771

e) Comunidad de Madrid... 772

f) Región de Murcia. ... 773

g) Navarra. ... 773

h) La Rioja. ... 775

i) Cataluña... 775

j) Andalucía. ... 776

k) Galicia. ... 776

l) Comunidad Valenciana... 777

m) Canarias. ... 778

C. Análisis crítico y conexión con los Municipios Turísticos... 780

V. LA FINANCIACIÓN DE LOS ENTES LOCALES. EL RÉGIMEN ESPECIAL DE LOS MUNICIPIOS TURÍSTICOS... 783

A. La autonomía financiera de las Entidades locales ... 783

a) La autonomía financiera de los Entes locales en la “Carta Europea de Autonomía Local”. ... 783

b) La autonomía financiera de los Entes locales en la Constitución Española. ... 786

c) La autonomía financiera de los Entes locales en la Jurisprudencia del Tribunal Constitucional... 791

d) La autonomía financiera de los Entes locales en la legislación de régimen local. ... 800

B. Los recursos de las Haciendas locales. Visión de conjunto... 808

C. Los ingresos de Derecho privado de los Entes locales. ... 809

D. El sistema tributario municipal... 813

a) Antecedentes normativos... 813

17

b) El sistema vigente en materia de tributación local. ... 817

c) Los principios de tributación local. ... 821

d) Los impuestos municipales... 823

1. El Impuesto sobre Bienes Inmuebles (IBI). ... 823

2. El Impuesto sobre Actividades Económicas (IAE). ... 826

3. El Impuesto sobre Vehículos de Tracción Mecánica. ... 830

4. El Impuesto sobre Construcciones, Instalaciones y Obras (ICIO). ... 832

5. El Impuesto sobre el Incremento del Valor de los Terrenos de Naturaleza Urbana. ... 834

6. El Impuesto Sobre Gastos Suntuarios: modalidad de cotos de caza y pesca. ... 841

e) Las subvenciones ... 842

f) La participación de los municipios en los tributos del Estado y de las Comunidades Autónomas. ... 845

1. La participación de los Municipios en los tributos del Estado. El sistema dual de financiación de los denominados “Municipios de mayor entidad”. 846 2. La participación de los Municipios en los tributos de las Comunidades Autónomas... 850

CAPÍTULO V. LA PLANIFICACIÓN TURÍSTICA Y EL MUNICIPIO TURÍSTICO... 854

I. Breve repaso a la evolución histórica de la planificación turística en España. ... 854

A. Primera fase: la planificación indicativa (1959-1974)... 855

B. Segunda fase: el traspaso de transferencias turísticas a las Comunidades Autónomas... 867

C. Tercera fase: las políticas neoliberales. ... 873

D. Cuarta fase: Ajuste estructural y creación de las bases para la cooperación interadministrativa en materia turística. ... 874

a). El “Libro Blanco del Turismo Español” de 1990. ... 875

b). El Plan Marco de Competitividad del Turismo Español, “Plan Futures” (1992-1996). ... 878

E. Quinta fase: Cooperación entre Administraciones públicas y desarrollo de las políticas turísticas a nivel local y regional (desde 1994 hasta hoy)... 885

a) El Plan Marco de Competitividad del Turismo Español, Plan Futures II (1996-1999). ... 886

b) El “Plan de Estrategias y Actuaciones de la Administración General del Estado en Materia Turística” de 1997 y las “23 Medidas de Actuación” de 1998. ... 890

c) El Plan Integral de Calidad del Turismo Español, PICTE (2000-2006). .... 892

F. Los planes de Dinamización y Excelencia Turística. Sus similitudes y diferencias con los Municipios Turísticos ... 908

II. La coordinación interadministrativa como presupuesto básico para una correcta planificación territorial de los Municipios Turísticos. ... 919

A. El concepto de coordinación administrativa. La coordinación strictu sensu, límites y diferencias esenciales con la cooperación y colaboración interadministrativas. Su influencia en la planificación de la actividad turística. . 919

18

B. La planificación territorial como técnica de coordinación interadministrativa. La planificación turística y su conexión con la ordenación del territorio y la

planificación ambiental... 942 a) El concepto de ordenación del territorio. Su “prevalencia” sobre la materia turística... 942 b) La articulación de las competencias autonómicas de ordenación del territorio y planificación ambiental. El uso turístico de los espacios naturales protegidos.

... 956 1. Introducción. Breve exposición de las competencias estatales, autonómicas y locales en materia ambiental... 956 2. Distinción conceptual entre ordenación del territorio y medio ambiente.

Planificación territorial frente a planificación ambiental: implicaciones en materia turística. ... 964 3. El papel de las Entidades locales en la planificación ambiental... 979 4. La actividad turística en los espacios naturales protegidos. ... 986

4.1. Introducción. Distribución competencial y tipología de espacios

naturales protegidos. ... 986 4.2. La potencialidad turístico-recreativa de los espacios naturales

protegidos ... 994 4.3. La evaluación de impacto ambiental de las actividades turísticas... 999

a) La evaluación del impacto ambiental de proyectos y obras turísticas.

... 999 b) La evaluación ambiental de planes y programas turísticos... 1004 4.4. La planificación turística de los espacios naturales protegidos. ... 1009 5. La necesaria articulación entre la ordenación del territorio y la ordenación espacial del turismo. ... 1018 6. La articulación entre la ordenación del territorio y el planeamiento

urbanístico local... 1028

CAPÍTULO VI: LA ACTIVIDAD CONVENCIONAL DE LA

ADMINISTRACIÓN TURÍSTICA Y SU TRANSCENDENCIA PARA EL MUNICIPIO TURÍSTICO. ... 1038

I. La actividad contractual de la Administración pública. Fundamento jurídico de los convenios de colaboración en materia turística. ... 1038

A. Origen histórico y fundamento. ... 1038 B. La actividad informal de la Administración. ... 1044 C. La actividad multilateral de la Administración: los actos administrativos

consensuales. Fundamento jurídico de los convenios administrativos. ... 1046 D. Modalidades de actividad convencional: los convenios interadministrativos y los convenios Administración-administrado. ... 1054

a) Breve referencia a los convenios Administración-administrado. Diferencias esenciales con los contratos de la Administración... 1055 d) Un ejemplo arquetípico de convenios Administración-administrados: los convenios urbanísticos. Concepto, tipología, régimen jurídico, y límites de esta modalidad convencional. Su importancia en la configuración del espacio

urbano, especialmente en los núcleos turísticos. ... 1060

19 E. Los convenios interadministrativos. Especial referencia a los convenios

suscritos entre los Municipios Turísticos y la Administración autonómica para el desarrollo de su régimen jurídico excepcional. ... 1075

a) Causas y objetivos de la actividad convencional entre Administraciones públicas... 1075 b) La práctica convencional entre Administraciones públicas como instrumento para la coordinación, cooperación y distribución de competencias entre

organizaciones públicas territoriales. Los convenios entre los Municipios Turísticos y la Administración autonómica como ejemplo de cooperación

interadministrativa. ... 1078 1. Los convenios interadministrativos como técnica de coordinación

voluntaria entre Administraciones públicas. ... 1078 2. Los convenios interadministrativos como técnica de cooperación entre Administraciones públicas. Los convenios suscritos entre los Municipios Turísticos y la Administración autonómica... 1080 3. Los convenios interadministrativos y el reparto de competencias entre las Administraciones territoriales. El principio de indisponibilidad de las

competencias constitucionalmente atribuidas. ... 1081 C. Marco jurídico general de los convenios entre Administraciones públicas... 1082 D. Tipos de convenios interadministrativos. Especial referencia a aquellas

modalidades convencionales relacionadas directa o indirectamente con la materia turística y, en especial, con los Municipios Turísticos. ... 1087

a) Una clasificación de los convenios interadministrativos: en función de los sujetos que los celebren y de su objeto y límites. ... 1087 b) Modalidades convencionales con incidencia en la actividad turística y,

especialmente, en materia de Municipios Turísticos. ... 1095 1. Los convenios entre Comunidades Autónomas. Su extraordinario potencial en materia turística... 1095 2. Los convenios entre el Estado o las Comunidades Autónomas y las

Corporaciones Locales. Los convenios entre Entidades locales. El artículo 57 LRBRL como fundamento jurídico de los convenios suscritos entre los Municipios Turísticos y la Administración autonómica en desarrollo de su excepcional régimen jurídico... 1107 3. Los convenios de cooperación interadministrativa de tipo financiero. La problemática de las subvenciones condicionadas y su conexión con los

Municipios Turísticos. ... 1116 4. Los convenios de cooperación no financiera: intercambio de información y auxilio material y técnico. Su virtualidad en materia turística. ... 1126 5. Los convenios urbanísticos entre Administraciones públicas. Su influencia en la conformación del espacio urbano y, especialmente, de los núcleos

turísticos. ... 1128 6. Convenios cuyo objeto está constituido por una pretendida transferencia competencial entre las Administraciones suscribientes. Su problemática en relación a los convenios celebrados entre la Administración autonómica y los Municipios Turísticos. ... 1131 7. Convenios para la creación de órganos u organizaciones mixtas. Su

repercusión en el ámbito de los Municipios Turísticos. ... 1134

20

II. El convenio interadministrativo como elemento esencial del Municipio Turístico.

Análisis de los convenios interadministrativos suscritos entre éstos y las respectivas

Administraciones autonómicas... 1142

A. Vista general de los convenios suscritos entre los Municipios Turísticos y la Administración Autonómica. Su función articuladora de los efectos vinculados a la declaración de Municipios Turísticos... 1142

B. Los convenios de colaboración celebrados entre la Administración autonómica y los Municipios Turísticos andaluces... 1144

a) Finalidad, duración y régimen jurídico. ... 1145

b) Compromisos asumidos por la Consejería de Turismo, Comercio y Deporte. ... 1146

c) Compromisos asumidos por los Municipios Turísticos. ... 1148

d) La Comisión de Seguimiento... 1151

III. Régimen jurídico de los convenios interadministrativos... 1154

A. Naturaleza jurídica de los convenios interadministrativos, objeto y límites. La naturaleza contractual de los convenios suscritos entre los Municipios Turísticos y la Administración autonómica... 1154

B. Normativa aplicable a los convenios interadministrativos. El régimen particular creado por el artículo 9 LRJAPAC para los convenios interadministrativos en los que participe una Entidad local. ... 1159

C. Competencia para la elaboración y aprobación de los convenios interadministrativos y procedimiento a seguir. Remisión a la normativa turística autonómica. ... 1165

D. Eficacia de los convenios interadministrativos. La vinculación de los convenios suscritos en materia de Municipios Turísticos. ... 1172

E. Modificación de los convenios interadministrativos. Cautela en la modificación subjetiva de los convenios en materia de Municipios Turísticos. ... 1182

F. Extinción de los convenios interadministrativos. Normas comunes para los Municipios Turísticos y algunas especialidades... 1185

G. Jurisdicción competente para conocer de los conflictos derivados del cumplimiento de los convenios interadministrativos. ... 1192

CAPÍTULO VII. UNA TEORÍA JURÍDICA DEL MUNICIPIO TURÍSTICO. PROBLEMAS ESENCIALES Y ALGUNAS PROPUESTAS PARA SU SOLUCIÓN... 1198

I. El Municipio Turístico: un instrumento jurídico novedoso para la solución de viejos problemas. ... 1198

A. El Municipio Turístico como “evolución” de los antiguos Centros y Zonas de Interés Turístico Nacional. Similitudes y diferencias esenciales. ... 1198

B. La triple problemática que afecta a los Municipios Turísticos españoles: económica, social y ambiental... 1200

C. La construcción autonómica del Municipio Turístico: revelación de una estructura jurídica común a partir del análisis de la normativa turística reguladora de esta institución. Presupuestos, efectos y objetivos vinculados con su declaración... 1202

21 D. Las Zonas Saturadas como complemento de la declaración de Municipios Turísticos. Beneficios y riesgos aparejados a este instrumento jurídico. ... 1206

II. Defectos particulares y estructurales de la regulación autonómica de la figura del Municipio Turístico. Algunas propuestas para su solución y mejora del régimen jurídico de los Municipios Turísticos. ... 1208

A. Los principales defectos particulares de la regulación autonómica del Municipio Turístico. Análisis sistemático... 1209 a) La valoración del esfuerzo presupuestario municipal en materia turística y la fijación de umbrales poblacionales máximos y mínimos para acceder al régimen jurídico de Municipio Turístico... 1209 b) La ausencia de compensación económica de la mayor onerosidad en la prestación de servicios públicos vinculados con la actividad turística. ... 1211 c) La falta de concreción de los efectos jurídicos vinculados con la declaración de Municipios Turísticos. El exceso de conceptos jurídicos indeterminados y la consiguiente vulneración de la exigible certidumbre jurídica. ... 1212 d) La probable vulneración de la autonomía local: ausencia de iniciativa

municipal en la declaración de Municipios Turísticos e injerencia injustificada en las competencias propias de la Administración local. ... 1216 e) La falta de una procedimiento ad hoc para la declaración de Municipios Turísticos. El caso navarro: Los Planes Plurianuales de Actuación en materia turística... 1218 B. Defectos esenciales de la construcción autonómica del Municipio Turístico.

... 1222 a) La articulación de los efectos económicos vinculados a la declaración de Municipios Turísticos a través de convenios de colaboración

interadministrativos. Un mecanismo superfluo desde el punto de vista

estrictamente jurídico. ... 1222 b) Algunas propuestas para convertir los convenios de colaboración

interadministrativos en instrumentos verdaderamente valiosos para los

Municipios Turísticos. ... 1225 c) La deficiente configuración del sistema de transferencias económicas

incondicionadas con destino a los Municipios Turísticos en la normativa sobre Haciendas Locales. Algunas propuestas para su mejora. ... 1231

III. Aplicación de un triple mecanismo para solucionar la problemática económica, social y medioambiental de los Municipios Turísticos. ... 1235

A. Introducción. El pilar estrictamente económico: remisión. ... 1235 B. El pilar económico-social: la concesión de ayudas condicionadas para la

elevación de la calidad de la oferta turística. Diferenciación frente a

homogeneidad... 1235 C. El pilar medioambiental: la sostenibilidad del medio ambiente urbano a través de los instrumentos de planificación urbanística. La construcción de un

planeamiento urbanístico específico para los Municipios Turísticos con unos estándares urbanísticos más exigentes... 1238

IV. La planificación global del fenómeno turístico. La necesidad de crear un sistema de planificación turística integral, que abarque la ordenación del territorio de ámbito regional, la planificación específicamente turística y el planeamiento urbanístico.1244

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V. La problemática vinculada con ciertos municipios excluidos del régimen jurídico de los Municipio Turísticos: los municipios turísticos incipientes. Algunas propuestas para su correcta ordenación. ... 1246

CONCLUSIONES FINALES. ... 1249 BIBLIOGRAFÍA... 1267

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CAPÍTULO I. INTRODUCCIÓN. MARCO JURÍDICO E INSTITUCIONAL DEL MUNICIPIO TURÍSTICO.

I. BREVE ANÁLISIS DEL CONCEPTO DE TURISMO Y DE DERECHO DEL TURISMO.

A. El turismo. Concepto, elementos y modalidades turísticas.

El Diccionario de la Real Academia Española de la Lengua define el término turismo como la “actividad o el hecho de viajar por placer”¹ y al turista como a la “persona que hace turismo”, diferenciándolo de los conceptos de viajar y viajeros, que son definidos respectivamente como el hecho de “trasladarse de un lugar a otro, generalmente distante, por cualquier medio de locomoción” y como la persona “que viaja”. Siguiendo a ROCA ROCA, E.², se podría concluir que “[…] se encuentran estrechamente relacionadas las dos palabras si bien su contenido es distinto, pues mientras “viaje” es el desplazamiento de una parte a otra utilizando cualquier medio de transporte, y que implica multitud de finalidades, sin embargo, el “turista” es aquella persona que recorre un país, o viaja por placer con la única finalidad de su personal distracción y recreo.”³.

1Este término tiene otras dos acepciones para la RAE: el “conjunto de los medios conducentes a facilitar estos viajes”, y el “conjunto de personas que realiza este tipo de viaje”.

2ROCA ROCA, E., “Administración Publica y turismo”, en Documentación Administrativa, nº 259-260, enero-agosto, 2001, Instituto Nacional de Administraciones Públicas (INAP), págs. 7 y ss.

3Señala ROCA ROCA que “[…] La tendencia viajera de los seres humanos es consustancial con los mismos, si bien se vincula inicialmente con las guerras de conquista (Grecia, Imperio y República Romana, etc.), más tarde la extensión del Islam por el norte de África llegando más allá de los Pirineos.

Descubrimiento y colonización de América. Colonización de Extremo Oriente, ingleses, franceses y portugueses, así como Norteamérica, Canadá y el Continente Africano. Detrás de los ejércitos van los comerciantes y se inician los intercambios comerciales, económicos y personales. Recordemos que Colón pretendía llegar a las Indias Orientales, en busca de especias e igualmente los viajes de Marco Polo tienen carácter fundamentalmente comercial. Puede recordarse el viaje de Jerónimo Müncer por España a finales del Siglo XV y las impresiones que describe en su libro de Viajes, en especial la llegada a Granada el día 16 de Octubre de 1494. En el Siglo XIX se producen los viajes de ingleses como los de Inglish, Ford, Washington Irvin, Richard Borrow y los franceses Laborde, Barón de Davillier, Doré, etc, hasta el punto de que algunos realizan largas estancias en ciudades españolas, llegando a establecerse en ellas de forma permanente. La legislación española, desde los más remotos Fueros y Ordenanzas, continuando por la legislación de Partidas y las Normas que se recogen más tarde en la Recopilación y en la Novísima Recopilación, se refieren a visitantes y la necesidad de que las fondas, posadas y casas de

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Las primeras manifestaciones del fenómeno turístico tal y como se entienden en la actualidad datan de finales del siglo XVIII y principios del XIX, popularizándose entre ciertas capas sociales a partir de este último. Se trata de un turismo completamente “elitista”, realizado únicamente por aquellas personas con más poder adquisitivo, que aprovechaban los meses estivales para trasladarse, desde su lugar de residencia habitual, a lugares con un clima más suave, preferentemente en la zona litoral. Se trataba de un turismo que se realizaba en hoteles, balnearios y segundas residencias especialmente diseñadas para disfrutar de esos periodos vacacionales. Es el denominado

“turismo de salud”, cuyas actividades principales consistían en tomar baños de mar, recomendado por los médicos de la época para la curación de diversas dolencias; la estancia en balnearios para “tomar las aguas”, con la misma finalidad, la visitas sociales a amigos y parientes en sus propias residencias o en terrazas y, sólo para los hombres, la charla política o de los temas más variados en el omnipresente casino. La jornada terminaba las más de las veces con cenas y bailes ideales para la socialización y el divertimento de sus participantes⁴.

Los principales destinos turísticos nacionales, concentrados en un principio en la cornisa cantábrica (Santander, San Sebastián,

huéspedes reúnan condiciones higiénicas aceptables. Tanto los políticos como la literatura se preocupan de este fenómeno y encontramos referencias en la literatura clásica: en El Quijote: los lances en la Posada, el fantástico viaje de Don Quijote y Sancho Panza en el caballo Clavileño, y quienes hacen la broma y asisten al espectáculo [, así como en] la obra de Luis Vélez de Guevara, El Diablo Cojuelo […].

El viaje […] también es un tema que también figura en los Libros Sagrados de la antigüedad, puede citarse el Libro de los Muertos, con viaje final a través de las aguas para llegar al descanso eterno y el juicio final, que encontraremos tanto en la religión coránica, en la civilización etrusca, los viajes de Ulises o de Orfeo en busca de Eurídice, o Alcestes que finalmente fue devuelto a la tierra, o la mítica aventura de Orfeo que proporciona tema a Vigilio, en las Geórgicas, y a Aristófanes, etc. Para llegar a la Divina Comedia de Dante, en la que el poeta visita tanto el cielo como los infiernos en un viaje lleno de fantasía histórica mezclado con la mitología. Pérez Galdós también utiliza la técnica de los viajes y en su obra “La Primera República” (Episodios Nacionales), lleva a Tito, protagonista de la Última Serie, en un viaje fantástico desde Madrid a Cartagena a lomos de un toro acompañado de Floriana sufriendo numerosas vicisitudes que recuerdan el viaje de Dante, pues desfilan en el viaje de Tito múltiples personajes fantásticos, mezcla de mitología e invención, llegando a afirmar Tito en un momento: “Soñé que estaba no en las Cortes, no en las calles de Madrid, sino en el Olimpo, habitual residencia de los dioses que fueron y que quizá lo eran todavía. La impresión que recibí fue la que produce un lugar visitado ya en tiempos muy remotos. […]”. Ídem, págs. 8 y 9.

4 Consciente de esta nueva actividad, la primera vez que el legislador nacional recoge el término

“turismo” en un texto legal sería en el Real Decreto de 6 de Octubre de 1905, por el se que creó la

“Comisión Nacional para el Fomento del Turismo”.

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Getxo-Las Arenas, Gijón, Biarritz o San Juan de Luz, estos dos últimos en Francia), se extienden posteriormente hacia el Levante (La Malvarrosa, en Valencia), la Costa Brava (Rosas, Cadaqués) o la Costa Atlántica Andaluza (Sanlúcar de Barrameda, en Cádiz).

Esta modalidad de turismo elitista mantendrá su vigor en España hasta los años treinta del siglo pasado, cuando la Guerra Civil termina bruscamente con estas actividades. El turismo de alta sociedad se retoma tímidamente tras el fin de la II Guerra Mundial, aunque con un lujo y una ostentación infinitamente menores que en la época prebélica, transformándose finalmente en actividad de masas a partir de los años sesenta del siglo XX.

Este turismo de distracción y recreo, centrado fundamentalmente en la modalidad de “sol y playa”, se inicia en España hace aproximadamente medio siglo, inicialmente en las Islas Canarias y posteriormente en las Baleares, para extenderse a continuación por todo el arco mediterráneo, desde Cataluña hasta la provincia de Cádiz, ya en el Océano Atlántico⁵.

En la actualidad, la actividad turística incide sobre una serie de importantes ámbitos de la vida económica nacional, entre los que estarían⁶:

a) Alojamientos en general;

b) Infraestructuras: terrestres, aéreas y marítimas;

c) Costas, y dentro de éstas, las playas, puertos comerciales y turísticos;

d) Espacio aéreo: aeropuertos;

e) Patrimonio histórico-artístico;

f) Contemplación y visita de la naturaleza;

g) Ordenación del territorio y urbanismo;

h) Medio ambiente en general: contaminación y sostenibilidad.

Para comprender la importancia actual de la actividad turística y su interrelación con otros sectores de la economía y la sociedad es necesario aclarar una serie de conceptos, vitales en cuanto a su importancia en países como España, en el que el turismo es una

5 ROCA ROCA, E., “Administración Publica…Op.cit., pág. 11.

6 Ídem, pág. 12.

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pieza clave de la economía. En primer de tales conceptos en ser analizado va a ser el concepto de “recurso turístico”. Para la Organización Mundial del Turismo (WTO/OMT) un recurso turístico hace referencia a “[…] todos los bienes y servicios que, por intermedio de la actividad del hombre y de los medios con que cuenta, hacen posible la actividad turística y la satisfacción de la demanda”. Este primer concepto debe completarse necesariamente con otra idea, formulada también por la OMT, y que no es otra que la de “patrimonio turístico”, término que hace referencia al “[…] conjunto potencial (conocido o desconocido) de los bienes materiales o inmateriales a disposición del hombre y que pueden utilizarse, mediante un proceso de transformación, para satisfacer sus necesidades turísticas” ⁷.

Como características destacables de la definición expuesta de recurso turístico pueden citarse las siguientes⁸:

a) Vaguedad del concepto, que abre el campo a la inserción de múltiples recursos como turísticos. Lo único necesario será que el recurso en cuestión sea susceptible de desencadenar el desplazamiento turístico;

b) Subjetividad del concepto, ya que son sus características económicas, técnicas, culturales o políticas de la sociedad en un determinado momento y lugar los que van a determinar el que cierto recurso natural o cultural, que podía pasar inadvertido hasta ese momento, se convierta en un recurso turístico. Por esta razón el recurso turístico no se definirá tanto por su mera existencia como por su capacidad para satisfacer la necesidad de alterotropismo de la demanda turística;

c) Necesidad de un “acto de explotación” para que sea realmente un recurso turístico, y no solo un recurso potencial.

Esto es lo que convierte a un recurso cualquiera en un recurso

7 CALLIZO SONEIRO, J., Y LACOSTA ARAGÜÉS, A., “Un estudio tipológico de los recursos turísticos”, en Régimen Jurídico de los recursos turísticos, Monografía de la Revista Aragonesa de Administración Pública, Gobierno de Aragón, 1999, pág. 20.

8 Ídem, págs. 21 y ss.

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turístico: la acción del hombre encaminada a una finalidad turística, con una intencionalidad transformadora como base.

Una vez analizado el concepto de recurso turístico resulta necesario diferenciarlo de otro concepto afín, como es el concepto de “producto turístico”. La noción clásica identifica el producto turístico con la “[…] propuesta de viaje organizado con el fin de disfrutar de un determinado destino o actividad, y en torno al cual se reúnen una serie de prestaciones y servicios (transporte, alojamiento, restauración, grupo organizado, animación, seguros, asistencia).” ⁹. Mientras que el número de recursos turísticos es innumerable, el de productos turísticos que provienen de tales recursos es por regla general mucho más limitado, aunque sobre la base de un mismo recurso turístico –por ejemplo, la montaña– pueda desarrollarse más de un producto turístico (esquí, turismo de aventura, turismo activo, turismo cultural…etc). Una definición actual de producto turístico puede encontrarse en KOTLER¹⁰, que lo define como “[…] todo aquello que puede ser ofrecido al mercado (turístico) para satisfacer un deseo o una necesidad (turística).”. No hay que confundir, como ocurre habitualmente, los conceptos de recurso turístico y producto turístico, estando este último estrechamente relacionado con los tipos o modalidades de turismo.

Efectivamente, el turismo no es actualmente un concepto único¹¹, ya que ha evolucionado hasta diversificarse en una pluralidad de formas o clases de turismo, entre los que pueden citarse a modo de ejemplo el turismo estacional o permanente, turismo estable, deportivo, cultural, de naturaleza, activo, costumbrista, religioso, de riesgo, ecológico, científico e, incluso industrial o profesional…etc. Las modalidades turísticas más importantes en la actualidad son las siguientes¹²:

9 Ídem, pág. 28 a 30.

10 Cit. IVARS BAIDAL, J. A., Planificación turística de los espacios regionales en España, Síntesis/Agencia Valenciana de Turismo, 2003, págs. 27 y ss.

11 ROCA ROCA, E., “Administración Publica…Op.cit., pág. 13.

12 CALLIZO SONEIRO, J., Y LACOSTA ARAGUÉS, A., “Un estudio tipológico…Op.cit, págs. 32 y ss.

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A) Turismo de “sol y playa”. Es, probablemente el tipo de turismo más antiguo, el más extendido y el que presenta unos perfiles más acabados. En el caso de España, y como ocurre en multitud de países, este tipo de turismo es el que más importancia socioeconómica y más cuota de mercado posee, estando tradicionalmente asociado, a partir de los años sesenta del siglo XX, con el denominado “turismo de masas”. La proximidad a los países emisores, el atractivo que presenta para la mayor parte de la humanidad los elementos tradicionalmente asociados con este recurso turístico y la facilidad para su explotación son considerados tradicionalmente por la doctrina como los factores determinantes de su éxito¹³. Sin embargo, el uso abusivo del litoral ha degradado el medio ambiente natural de las zonas costeras, resultando imprescindible –como se comprobará a lo largo de este estudio– idear y aplicar de forma efectiva políticas de sostenibilidad y desconcentración de la oferta turística que permitan asegurar el futuro de este valioso recurso turístico en países como España.

B) Turismo cultural. Puede definirse como aquella modalidad turística que tiene como principal motivación la visita del patrimonio histórico-etnológico-artístico de los destinos turísticos¹⁴. El espectacular aumento del número de turistas

13 GORMSEN, E., “The Spatio-temporal development of international tourism: attemp at a centre- periphery model”, en La consumamation d´espace par le tourisme et sa preservation, Centre des Hautes Ètudes Touristiques, Aix-en-Provence, pág.150 y ss ; cit. CALLIZO SONEIRO, J., Y LACOSTA ARAGÜÉS, A., “Un estudio tipológico…Op.cit, pág. 33.

14 Sobre esta tipología turística vid. RICHARDS, G., “El desarrollo del turismo cultural en España”, en Estudios turísticos, nº 150, 2001, págs. 3 y ss; RUIZ BAUDRIHAYE, J. A., “El turismo cultural: luces y sombras”, en Estudios turísticos, nº 134, 1997, págs. 43 a 54; ALBURQUERQUE GARCÍA, F. J. y GARCÍA SÁNCHEZ, A., “El turismo cultural y el turismo de sol y playa: ¿sustitutivos o complementarios?, en Cuadernos de turismo, nº 11, 2003, págs. 95 y ss; GRANDE IBARRA, J.,

“Análisis de la oferta de turismo cultural en España”, en Estudios turísticos, nº 150, 2001, págs. 15 a 40;

ROLDÁN MARTÍN, A. Mª, “El turismo cultural: naturaleza y líneas de actuación”, en Turismo cultural y urbano: VI Congreso de Turismo Universidad y Empresa, BLANQUER CRIADO, D. V. (Coord.) et al, Tirant Lo Blanch, 2004, págs. 21 a 40; GÓMEZ DOMÍNGUEZ, A., “Turismo cultural y política cultural urbana: posibilidades y divergencias”, en Turismo cultural: el patrimonio histórico como fuente de riqueza, HERRERO PRIETO, L. C., (Coord.) et al, Fundación del Patrimonio Histórico de Castilla y León, 2000, págs. 343 y ss; en la misma obra DE LA CASA MARTÍNEZ, C., “El turismo cultural: una alternativa de desarrollo económico”, págs. 97 a 110; HERNÁNDEZ ORAMAS, A., “El papel del patrimonio en el progreso económico, social y cultural: el caso particular del turismo”, en Pasos: revista de turismo y patrimonio cultural, Vol. II, nº 2, 2004, págs. 307 y ss; CASTRO MOLAES, F., “Patrimonio y turismo cultural”, en Patrimonio, museos y turismo cultural, calves para la gestión de un nuevo concepto de ocio: actas del curso celebrado en el marco de los Seminarios “Fons Mellaría 1997”, Servicio de Publicaciones de la Universidad de Córdoba, 1998, págs. 17 a 42; o TOSELLI, C., “Algunas