LIBRO BLANCO
ENTREGA RECEPCIÓN 2012
“
LIBRAMIENTO DE CELAYA
”
Índice
I. Introducción………
2
II. Presentación………..
7
III. Objetivo.………
14
IV. Fundamento Legal………..
15
V. Antecedentes………....
20
VI. Acciones Realizadas……….
37
VII. Resultados y Logros………..
76
VIII. Informe Final………
85
IX. Soporte Documental………
97
LIBRO BLANCO LIBRAMIENTO DE CELAYA
Introducción
El desarrollo de la infraestructura carretera es un factor determinante en el logro
del desarrollo económico y social del territorio nacional, la creación de esta induce
sustancialmente a la generación de cambios en los patrones de distribución de la población,
al promover la integración de regiones y mercados; incrementar la productividad de la
economía reduciendo costos de producción y distribución; impulsar la competitividad
de sectores estratégicos como el turismo y el comercio, generando, de forma directa,
empleos. Es un eficaz instrumento en el impulso del desarrollo social y la disminución de la
desigualdad, al sumar, al crecimiento económico generado, el libre flujo de bienes y servicios
por sus caminos, puertos y vías.
Los esfuerzos, en materia de infraestructura carretera nacional, se han concentrado en
la modernización de los principales ejes carreteros. Es indispensable la construcción de
libramientos a fin de evitar problemas de tránsito, accidentes viales y altos costos tanto de
transporte como logísticos.
En 2008, se firmó el Convenio General de Coordinación
(1)entre el Ejecutivo Federal por
conducto de la SCT y el Gobierno del Estado de Guanajuato. Dicho Convenio establece
las acciones para la ejecución de las obras contenidas en el Programa Nacional de
Infraestructura 2007-2012, así como las que se integren en el Plan de Gobierno 2006-2012
descritas en el Anexo 1 del Convenio General de Coordinación.
El Convenio estableció un total de 18 obras incluidas en el Programa Carretero, de las cuales
10 corresponden a modernización estratégica de la red, 5 a construcción de libramientos y 3
relacionadas con la construcción de autopistas. Se contemplaron 3 obras adicionales a cargo
del Gobierno del Estado: la construcción de la autopista Guanajuato San Miguel de Allende,
el Libramiento de Salvatierra y el Libramiento Norte de Celaya.
Por lo que corresponde al Libramiento Celaya, se llevó a cabo la presentación del Proyecto
por parte del Gobernador del Estado, en la que estuvieron presentes los integrantes del
Ayuntamiento y de la Administración Municipal de Celaya, encabezados por la Alcaldesa Rubí
Laura López Silva, distintos medios de comunicación, así como organismos del sector de la
construcción en el Estado.
Durante esta presentación el Gobernador del Estado dio a conocer las características
principales con las que contaría el Libramiento de Celaya de las cuales destacaron la inversión
de mil millones de pesos y la colaboración de la iniciativa privada, indicando que con esta
obra se beneficiaría a más de 2 millones de personas de los estados de Guanajuato y
Querétaro.
Así mismo se indicó que una de las razones por las que se decidió la construcción de dicho
Libramiento se desfogaría el tráfico de 8 mil vehículos por día y uniría los Libramientos
Nororiente y Sur que operan como vialidad de cuota.
Los beneficios que esta obra traería serían el ahorro en el tiempo de recorrido y costos de
mantenimiento vehicular; así como beneficios al medio ambiente tales como la reducción de
los niveles de contaminación y la generación de infraestructura para el desarrollo económico
y social del municipio.
El Presidente de la Cámara de la Industria de la Construcción, delegación Guanajuato, Pablo
Rodríguez Vázquez durante esta misma presentación señaló que la obra pública debía ser
una prioridad para el estado, debido a que esta consolidaría a Guanajuato como uno de los
estados mejor comunicados de México.
Finalmente el Gobernador del Estado señaló que la fuerza del Estado de Guanajuato reside
en la unión haciendo equipo con la sociedad, trabajando en obras como este Libramiento,
generando empleos, impulsando la inversión, consolidando la competitividad del estado
y sobre todo generando las condiciones para que las familias puedan acceder a nuevas
oportunidades que les permitan alcanzar un mejor nivel de vida.
Publicación de la Convocatoria para la construcción del Libramiento Celaya
De esta forma se dotará a la población de una estructura vial competitiva, lo cual permitirá
eficientar los recorridos en la red, reducir significativamente las demoras de los usuarios que
circulan por la vialidad urbana; habilitar de manera adecuada el Libramiento ya construido
Arco Sur y el nuevo Arco Norte con los subtramos necesarios para que sea funcional con
la red existente y con ello, estructurar integralmente el Libramiento de Celaya con la red
carretera del estado y el corredor de Celaya-Acámbaro, incrementando la dotación de
infraestructura y la competitividad del transporte en la zona urbana de Celaya.
como uno de sus objetivos construir, conservar y modernizar la infraestructura estratégica
y complementaria, promoviendo y desarrollando las mejores prácticas internacionales en
materia de Asociación Público Privada (APP) mediante esquemas financieros y concesiones
que potencien la creación y fortalecimiento de la infraestructura complementaria en el
sistema carretero estatal.
En los últimos años, México ha incursionado en la implementación de las APP en diversos
sectores: energía, comunicaciones y transportes, salud y educación, entre otros, con
esquemas como las concesiones y los Proyectos para Prestación de Servicios. A este
particular, el Estado de Guanajuato ha vislumbrado las ventajas comparativas inherentes a la
adopción de las APP, tales como la conformación del marco legal en el que se inscribe la Ley
de Concesiones de Servicios e Infraestructura Pública para el Estado y su Reglamento (2002),
posibilitando que el sector privado pueda participar en alianzas con el gobierno estatal.
El proyecto del Libramiento de Celaya constituye la primera obra en materia de
infraestructura realizada bajo este esquema otorgando una concesión al Consorcio
Bicentenario S.A de C.V. conformado por las empresas Constructora y Pavimentadora VISE,
S.A. de C.V. y Construcciones RUBAU, S.A., para rehabilitar, operar, explotar, conservar y
mantener el Libramiento Sur de Celaya y para diseñar, construir, operar, explotar, conservar
y mantener el Libramiento Nororiente de Celaya, ambas obras en conjunto denominado
“Libramiento Celaya”.
El presente Libro Blanco se integra por 8 secciones o apartados: Presentación; Objetivo;
Marco Normativo y Programático; Fundamento Legal; Antecedentes; Acciones Realizadas;
Resultados y Logros e Informe Final.
La primera sección describe los aspectos generales del proyecto, el segundo el objetivo a
alcanzar de la concesión, tema que precisamente es el motivo de la elaboración del Libro
Blanco.
En cuanto al Fundamento Legal, se presenta la descripción jurídica que sustenta su
realización. Los Antecedentes describen el panorama general sobre la infraestructura
carretera nacional, un comparativo a nivel internacional, las situaciones que motivaron su
realización y la problemática a solucionar en la ciudad de Celaya que es lo que da origen a
esta magna obra carretera.
En el apartado de Antecedentes se realiza la descripción de las APP´s y los motivos que
originaron dar la primera concesión en Infraestructura del Estado de Guanajuato.
En el apartado de Acciones Realizadas se muestran de forma cronológica las actividades
emprendidas para la construcción del Libramiento.
En Resultados y Logros se indican los beneficios alcanzados por el Gobierno del Estado, y los
particulares que esta obra traerá en el fortalecimiento de la red carretera estatal junto con
su impacto en el desarrollo de la competitividad de la región.
Presentación
Nombre del Proyecto
“Libramiento
de Celaya”, que se compone del Libramiento Sur y del Libramiento
Nororiente.
El Libramiento Sur se conecta con la Carretera Federal Libre de Peaje Nº 45
Querétaro-Irapuato, el cual cuenta con las siguientes características:
Longitud 16.5 kilómetros.
Sección tipo A4S. Dos cuerpos de circulación de 10.5 metros de ancho
de corona cada uno, incluyendo acotamientos interiores de 2.5 metros y
exteriores de 1 metros.
Carriles de 3.5 metros de ancho.
3 entronques a desnivel, dos en los cruces con la Carretera Federal Nº 45 y
uno en la Carretera Federal Nº 51 Acámbaro-Celaya.
6 puentes inferiores vehiculares.
1 estructura mayor que cruza el Río Laja y vías de ferrocarril.
2 casetas de cobro.
El Libramiento Nororiente contará las siguientes características:
Sección tipo A2. Un cuerpo con 12.00 metros de ancho de corona, con
acotamientos de 2.50 metros y dos carriles de circulación de 3.50 metros.
1 entronque a desnivel por construirse, en el cruce con la Autopista Federal
Nº 45.
1 entronque con la Carretera Estatal Celaya-Dolores Hidalgo.
1 entronque a desnivel por adecuarse, en un extremo del Arco Sur.
7 pasos inferiores vehiculares y 4 pasos superiores vehiculares.
2 pasos superiores de ferrocarril.
5 puentes y estructuras sobre canales.
2 casetas de cobro.
Periodo de Vigencia
La fase administrativa para la preparación de la Concesión del Libramiento Celaya,
comprende del año 2006 al 2010, en tanto que los trabajos de rehabilitación del Libramiento
Sur y de Construcción del Libramiento Nororiente, comprenden del 2010 a la fecha, ya que
de este último se espera que las obras concluyan en agosto de 2012. A continuación se
describen de manera cronológica las actividades más importantes que se han realizado en
este periodo de tiempo.
En el año 2006 la Unidad de Planeación e Inversión Estratégica del Estado de Guanajuato
(UPIE), analizó los diferentes proyectos estratégicos contenidos en el Plan Estatal de
Desarrollo y a partir de dicho análisis, elaboró una cartera de proyectos susceptibles de ser
incluidos bajo el esquema de una Asociación Público Privado (APP) y entre ellos destacó el
Libramiento de Celaya.
estudios para determinar la conveniencia de que el Libramiento de Celaya se estructure
como APP. En este tenor, la COPI contrató un estudio con PriceWaterHouseCoopers S.C.,
para determinar las posibles alternativas de APP en que podría ser suscrito. Dicho estudio
determinó que el Libramiento Sur podía ser un proyecto atractivo para la iniciativa privada
a través del esquema de aprovechamiento de activos.
A finales de agosto de 2008, la Secretaría de Obra Pública (SOP) dio inicio formal de los
estudios de estructuración de la Concesión del Libramiento de Celaya, a través de asesoría
especializada en materia legal, técnica y financiera, en donde se determinó que la opción
más viable era el otorgamiento de una Concesión del Libramiento de Celaya que incluyera la
explotación, rehabilitación, conservación y operación de Libramiento Sur y la construcción
de un nuevo arco al Nororiente de la mancha urbana, para su explotación, conservación y
mantenimiento.
En el mes de junio de 2009, de acuerdo con lo establecido en el artículo 30 fracción I de la
Ley Orgánica del Poder Ejecutivo Estatal, la COPI suscribió un convenio de colaboración con
la SOP para apoyar la realización de los estudios de estructuración, a través de la gestión de
recursos para la contratación de asesoría especializada.
En el mes de octubre de 2009, inició el proceso licitatorio al publicarse la Convocatoria,
la venta de bases, las visitas al sitio, las juntas de aclaraciones, la revisión previa y demás
actos protocolarios conforme a lo establecido en la Ley de Concesiones de Servicios e
Infraestructura Pública del Estado y su Reglamento.
El 10 de junio de 2010 se emitió el fallo del proceso licitatorio, en donde el consorcio
conformado por las empresas Constructora y Pavimentadora VISE, S.A. de C.V. y
Construcciones RUBAU, S.A. fue declarado Licitante Ganador.
El día 1 de julio de 2010 se firmó el Título-Concesión entre el C. Gobernador del Estado, Lic.
Juan Manuel Oliva Ramírez y la Concesionaria Bicentenario, S.A. de C.V., que es la sociedad
de propósito específico que conformó el Licitante Ganador.
el Libramiento Sur y el Derecho de Vía del Libramiento Nororiente a la Concesionaria (31
de agosto de 2010 a las 23:59 horas) y podrá ser prorrogada hasta por 30 (treinta) años
adicionales; sin embargo, el plazo total que resulte de esa prórroga no podrá exceder los 60
(sesenta) años a partir de la fecha de la firma del Título de Concesión.
Ubicación Geográfica
El municipio de Celaya se localiza en el corredor industrial del estado; colinda con
los municipios de: Juventino Rosas, Apaseo el Grande, Apaseo el Alto, Villagrán,
Cortazar y Salamanca.
Dada su ubicación, se convierte en puente de acceso a municipios de Guanajuato y se
conecta con otras ciudades gracias a la buena infraestructura que posee:
Salamanca/Irapuato/León de Los Aldama: Con dos importantes vías: la autopista
Querétaro-Irapuato, o la Carretera Libre que ha sido modernizada y ampliada a cuatro
carriles (dos para cada sentido), la cual conecta también con Cortazar y Villagrán, así
como comunidades adjuntas a la ruta.
Ciudad de Querétaro: Por la autopista Querétaro-Irapuato, o por una carretera libre
recientemente ampliada a cuatro carriles que también conecta a Apaseo el Grande y
Apaseo el Alto.
Guanajuato Capital/Juventino Rosas: Carretera sencilla de dos carriles para cada
sentido. Conecta con comunidades de Celaya, Juventino Rosas y Guanajuato Capital.
Comonfort/San Miguel de Allende/Dolores Hidalgo: Por la carretera libre
Celaya-San Miguel Allende, la cual se amplía a cuatro carriles (dos para cada sentido); la cual
también comunica a las localidades de estos municipios.
Salvatierra/Tarimoro/Acámbaro: Para estos destinos, se cuenta con la carretera
recorrido en estos trayectos y la autopista de cuatro carriles que conecta con la ruta
Querétaro-Irapuato
Celaya se encuentra entre las ciudades más competitivas del empleo en la industria
manufacturera de la Región Centro Occidente y entre las más diversificadas
en el sector manufacturero: autopartes, metalmecánico, químico, petroquímico, y
agroindustrial.
necesario dotarla de infraestructura vial que acelere su desarrollo y fortalezca su
posición estratégica para el comercio internacional.
El Libramiento Sur es un tramo carretero que tiene una longitud de 16.45 kilómetros,
que inicia en el entronque La Laja (0+000) y termina en el entronque Crespo
(kilometro 16+450) ambos cruces con la carretera federal libre de peaje No.45
Querétaro-Irapuato.
La ubicación del Libramiento de Celaya se presenta en la siguiente imagen:
Actores involucrados en el proceso de maduración del Libramiento de
Celaya
Secretaría de Obra PúblicaSubsecretaría de Planeación, Proyectos y de Servicios Jurídicos: Coordinación de Administración Integral de Proyectos
Dirección General de Servicios Jurídicos Dirección de Derecho de Vía
Secretaría de la Gestión Pública
Secretaría de Finanzas y Administración
Secretaría de Desarrollo Económico y Sustentable
Secretaría de Gobierno
Coordinación General de Programación y Gestión de la Inversión PúblicaObjetivo
Aprovechar las capacidades técnica y financiera del Libramiento Sur de Celaya y
desarrollar el arco nororiente bajo la modalidad de Asociación Público Privada para
lograr asegurar la operación y mantenimiento óptimo en el largo plazo del activo,
así como incrementar la longitud de la red carretera estatal, disponer de recursos
financieros que permitan apalancar proyectos de infraestructura mediante esquemas
de Asociación Pública – Privada.
Beneficios:
Impulsar las principales características estratégicas de Celaya para
posicionarla como una de las principales ciudades con vocación
industrial en el país.
Tener vías de comunicación en adecuadas condiciones en los
próximos 30 años.
Contar con inversión de sector privado en un proyecto de alto impacto
en el sector social mediante esquemas de concesión.
Disminuir los tiempos de recorrido de la Ciudad de Celaya.
Mejorar las condiciones operativas del tránsito urbano de Celaya, al
evitar el tránsito de largo itinerario.
Evitar la entrada a la zona urbana de Celaya en los viajes a otros
destinos.
Ser un eje central de comunicación entre la autopista
México-Guadalajara y las Carreteras Federales 45 y 57.
Agilizar el tránsito vehicular de largo itinerario hacia o desde las
poblaciones de San Miguel de Allende, Dolores Hidalgo C. I.N., y
Acámbaro.
Marco Normativo y Programático
El Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2007-2012 constituye el documento rector que
establece la planeación nacional, los objetivos, estrategias y prioridades que siguió la
administración del presidente Felipe Calderón para avanzar en la transformación de México.
Este documento está, estructurado en cinco ejes rectores y tiene como premisa básica la
ampliación de capacidades y libertades que permita a todos los mexicanos tener una vida
digna sin comprometer el patrimonio de las generaciones futuras.
Uno de los objetivos nacionales establecidos en el PND es: Tener una economía competitiva
que ofrezca bienes y servicios de calidad a precios accesibles, mediante el aumento de la
productividad, la competencia económica, la inversión en infraestructura, el fortalecimiento
del mercado interno y la creación de condiciones favorables para el desarrollo de las
empresas, especialmente las micro, pequeñas y medianas.
Las estrategias establecidas en el PND se enfocan en: ampliar la cobertura
de los transportes en todas sus modalidades, modernizar la infraestructura y
proporcionar servicios confiables y de calidad para toda la población (Estrategia
14.7) y proponer esquemas de financiamiento y mejorar los ya existentes para
fomentar el desarrollo de proyectos de infraestructura e impulsar su papel como
generador de oportunidades y empleos (Estrategia 14.10).
El Plan Estatal de Desarrollo 2030 (PED), es el instrumento rector del desarrollo integral del
Estado y constituye el principal referente para los instrumentos de planeación; tiene como
objetivo definir una visión clara del desarrollo de Guanajuato para que a partir de ella se
identifiquen las necesidades y las mejores líneas de acción para resolverlas.
En la Línea Estratégica 5 “Planeación, desarrollo y mantenimiento de la infraestructura de
transporte que impulse el desarrollo del Estado”, plantea como objetivo 5.3 “Fortalecer y
ampliar la red carretera del Estado a fin de satisfacer las necesidades de la población”. Dicha
línea estratégica y objetivo tiene, entre algunas de sus metas las siguientes: contar con un
plan carretero sustentado en el diagnóstico de aumento de flujo vehicular apegado a los
criterios de crecimiento poblacional, industrial y comercial de la región y consistente con
las estrategias de desarrollo económico para las distintas regiones del Estado y aplicar el
esquema más apropiado para la administración, regulación y organización de las concesiones
de transporte público.
El Plan de Gobierno 2006-2012, integra la visión de actores de todas las regiones y estratos
de la sociedad. Guarda congruencia con el PED 2030 y plasma las acciones a realizar por el
gobierno estatal para garantizar el cumplimiento de las líneas estratégicas, objetivos y metas.
El Plan de Gobierno en su cuarto Eje “Empresa, Empleo y Competitividad”, busca orientar
la economía estatal hacia un mercado más democrático y equilibrado donde los actores
del desarrollo (Gobierno, iniciativa privada y sociedad) realicen las aportaciones que les
correspondan, en el marco de una economía solidaria y competitiva que potencia el
desarrollo local y regional. Este Eje contempla en el Objetivo General 4.6. “Ampliar la
infraestructura comercial, industrial y de servicios que impulse el desarrollo económico de
la Entidad”, y plantea, como objetivo particular, 4.6.1. “Construir, conservar y modernizar
la infraestructura estratégica y complementaria”. Dichos objetivos tienen como metas:
Gestionar tanto la construcción, como la modernización de 100 kilómetros de carreteras
anuales, con la participación de la Federación y los municipios, e incrementar la longitud de la
red carretera asfaltada en 12%. De lo anterior, se desprende la Estrategia E1. “Modernización
de la red carretera estatal” que plantea como acción el fortalecimiento de la infraestructura
complementaria en el sistema carretero estatal.
financieros y concesiones para potenciar la creación de infraestructura y fortalecer la
infraestructura complementaria en el sistema carretero estatal.
Diagrama 1. Marco Programático Estatal
Fuente: Plan de Gobierno 2006-2012. Gobierno del Estado de Guanajuato.
Para aumentar la competitividad de la economía mediante el incremento de la
cobertura geográfica y social de la infraestructura y el mejoramiento de su calidad
y eficiencia, en materia de infraestructura carretera, la SCT desarrolló el Programa
Carretero 2007-2012 y sus 100 proyectos estratégicos. Este programa de gobierno
que se financiará con recursos presupuestales y privados, obtenidos a través de
concesiones y aprovechamiento de activos, estableció como sus ejes rectores de
operación los siguientes:
Concentrar la mayor parte de la inversión en proyectos completos que
transformen la geografía económica regional.
Dar prioridad a la conservación de los tramos más transitados de la
red; aumentar la inversión pública con recursos provenientes del sector
privado.
Impulsar la descentralización del sector carretero, transfiriendo
recursos y responsabilidades a estados y municipios.
pueden ser terminados durante la presente administración. Es importante resaltar
que para lograr su materialización, fue necesario alinear la actuación del Gobierno
Federal con los gobiernos estatales mediante la formalización de convenios de
concertación que permitieran concretar los objetivos del Programa.
Derivado de lo anterior, en 2008, se firmó el Convenio General de Coordinación entre
el Ejecutivo Federal por conducto de la SCT y el Gobierno del Estado de Guanajuato
cuyo sustento jurídico se encuentra en lo establecido en la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos, el PND 2007-2012 y la Ley de Planeación y el Programa
Nacional de Infraestructura 2007-2012. En dicho Convenio se establecieron las obras
que sería necesario ejecutar para desarrollar las contenidas en el Programa Nacional de
Infraestructura 2007-2012, así como las que fueron establecidas en el Plan de Gobierno
2006-2012, entre las que cabe destacar el Libramiento de Celaya.
Fundamentación Legal Aplicable
Por la importancia de sus facultades y la naturaleza de sus funciones, el Poder Ejecutivo
Estatal buscando la satisfacción y el bienestar de la sociedad y con el objeto de mantener,
mejorar, construir obras públicas que eleven el nivel de vida de la sociedad guanajuatense,
creó la Ley de Concesiones de Servicios e Infraestructura Pública para el Estado de
Guanajuato, con el propósito de otorgar a los particulares la concesión para la prestación
de servicios públicos, así como el diseño, construcción, conservación, operación, uso,
explotación, mantenimiento o aprovechamiento de la infraestructura pública.
El Poder Ejecutivo en estricto apego a derecho, faculta a los particulares interesados en
la conservación, diseño o construcción de obra pública a participar mediante los medios
previamente establecidos (licitación o invitación a concurso), en el Reglamento de la Ley de
Concesiones.
Antecedentes
Panorama Situacional Carretero
El sistema carretero del país lo conforma una red que consta de más de 356 mil kilómetros,
35% de ellos están pavimentados, 43% revestidos y los 22% restantes son terracerías y
brechas mejoradas. De acuerdo al tipo de red, está constituida por 48,319 kilómetros de
carreteras federales y autopistas, 72,179 kilómetros de caminos alimentadores o estatales,
167,877 kilómetros de caminos rurales y 68,570 kilómetros de brechas.
En la última década la red troncal federal no ha tenido incrementos importantes en
cuanto a su longitud y cobertura. Sin embargo se han realizado acciones significativas de
modernización, principalmente en los 14 corredores troncales y hasta el 2006, se habían
modernizado el 82% de los 19,245 kilómetros que conforman los corredores carreteros.
Gráfica 1
kilómetros de red por superficie territorial, México está por arriba de Chile y Argentina, pero
por debajo de países como Corea y Estados Unidos de América.
Gráfica 2
Panorama Situacional del Estado de Guanajuato
Mapa 3. Red Estatal de Carreteras del Estado de Guanajuato
Fuente: Secretaría de Obra Pública del Estado de Guanajuato.
La ciudad de Celaya por su competitividad en el empleo y en las actividades de manufactura,
ha presentado un importante crecimiento industrial, comercial y por consiguiente de flujo
vehicular.
La combinación del flujo vehicular local, con los viajes de largo recorrido (viajes
con destino transversal Guanajuato-Michoacán y viajes entre Querétaro-Michoacán
y Querétaro-Guanajuato) y la capacidad operativa de las vialidades actuales,
provocan congestionamientos viales con mayores tiempos de recorrido sobre la
mancha urbana, además de un incremento en el número de accidentes de tránsito,
emisión de contaminantes, mayor consumo de combustible y tiempos muertos en
el sistema que van desde los 26 minutos para los automóviles y hasta 50 minutos
para los camiones de carga.
Celaya, es una de las ciudades con mayores problemas por el cruce de viajes cuyo
origen y destino es diferente a la misma, razón por la cual en el año 2004, inició
operaciones el Libramiento Sur de Celaya. La obra se puso en marcha para atender
los viajes oriente-poniente y viceversa, de largo itinerario y principalmente, a los
vehículos de carga para evitar su cruce por la ciudad. Con esta acción, se disminuyó
la circulación de vehículos de carga de 3,800 unidades en promedio para los viajes
oriente-poniente-oriente.
Para eficientar los tiempos de recorrido por la ciudad, se han realizado mejoras a
la infraestructura interna de Celaya y modificaciones y avances a las carreteras de
acceso. En los últimos cuatro años, se han desarrollado las siguientes obras:
Eje sur-poniente Juan Pablo Segundo.
Rehabilitación de la Av. Constituyentes.
Construcción de puentes en la Av. Constituyentes a los cruces con Lázaro
Cárdenas, División del Norte y Dos de Abril.
No obstante todas las obras anteriores, se carece de una obra carretera que
separe de forma determinante el tránsito de paso, del tránsito local para lograr el
uso adecuado de la infraestructura. En la actualidad, existen alrededor de 15,000
vehículos de los cuales más del 50% son de carga cuyo origen-destino no es la
ciudad de Celaya.
Infraestructura vial de la ciudad de Celaya
Fuente: Elaborado con base en Google Earth
que provienen de Salvatierra, en el sur, y desde San Miguel de Allende, en el norte,
finalizan en la zona centro de la ciudad y con secciones variables que en algunos
casos no superan los dos carriles.
En el año 2010 el Libramiento Sur presentaba condiciones técnicas no acordes a las
de una autopista de cuota, y entre los principales problemas detectados se pueden
señalar los siguientes: daño estructural, daño en la carpeta de rodamiento, falta
de mantenimiento y accesos clandestinos. Todos estos problemas generaban un
impacto negativo en los ingresos por cobro de peaje al contar con un menor aforo
vehicular, además de que se presentaba un mayor número de accidentes, mayor
deterioro de las condiciones estructurales del pavimento, lo que sin lugar a dudas,
elevaba el costo social al no brindarse las condiciones óptimas de funcionamiento
en esta vía.
Fatiga y Deterioro de Carpeta Asfáltica y Derecho de Vía sin Mantenimiento
Nota: Imágenes del Libramiento Sur de Celaya a mediados del años 2010. Fuente: Secretaría de Obra Pública del Estado de Guanajuato.
Por ello, a fin de cerrar la brecha entre los recursos fiscales disponibles y los
requeridos para construir la infraestructura que se requiere a nivel nacional, se
han diseñado modelos de asociación de capital público y privado en materia de
concesiones y aprovechamiento de activos.
Diagrama 2. Problemas por déficit de Infraestructura.
Fuente: Secretaria de Obra Pública del Estado de Guanajuato.
Asociaciones Público- Privadas.
Una APP es una asociación entre los sectores
público y privado formada con la
finalidad de entregar un
servicio tradicionalmente suministrado por el sector
público. Con esto se busca no solo el financiamiento del sector privado, sino
también su capacidad de gestión de emprendimientos comerciales a largo plazo.
partes privada y pública de manera óptima, logrando reducir costos en las diferentes
etapas de los proyectos.
Diagrama 3. Proceso de estructuración de las APP.
Para que un proyecto APP tenga éxito se requiere:
1.
Contar con un marco legal y reglamento favorable; en el estado de
Guanajuato se cuenta con una Ley de Concesiones de Infraestructura
y Servicios Públicos del Estado de Guanajuato publicado en el 2002 y
su debido reglamento publicado un año después de esta ley.
2.
Un proyecto económicamente justificado, el cual busca no solamente
la inversión del sector privado, sino también la capacidad de gestionar
y emprender proyectos a largo plazo.
3.
Elegir un socio público confiable, el cual contribuirá al uso eficiente del
gasto público, lo cual reducirá riesgos para la entidad pública.
4.
Tener un socio privado con experiencia que incremente los recursos
para la inversión en infraestructura social.
5.
Realizar un contrato claro y flexible, el cual permita extender la
eficiencia en la ejecución y consumación de los proyectos.
Diagrama 4. Seis claves para el éxito de los proyectos APP.
Fuente: Secretaria de Obra Pública del Estado de Guanajuato.
Existen diferentes APP, para diversas necesidades:
Diagrama 5. Tipos de APP
En el siguiente diagrama se puede observar las virtudes de utilizar esquemas APP,
al construir y operar un proyecto carretero, como la reducción de costos, agilizar la
obra y hacer partícipe a los inversionistas en la administración, diseño y construcción
del mismo.
Diagrama 6. Nueva Visión de Proyecto de APP
Fuente: Secretaria de Obra Pública del Estado de Guanajuato.
Es por esto que al tener una inversión pública y privada se optimizan los recursos,
ya que por una parte el sector privado se encarga de operar y construir, mientras
que el sector público es quien lleva a cabo las actividades de monitoreo de la calidad
y garantía de pago. Así es como se llega a tomar la decisión de una APP, para la
concesión del Libramiento de Celaya.
El gobierno del estado de Guanajuato al otorgar una concesión a una asociación
privada asume los riesgos de diferente manera que si él construyera y operara la
carretera, los riesgos entonces se van dividiendo de la siguiente forma:
Diagrama 7. Asignación de riesgos en APP
Los beneficios de las asociaciones privadas y públicas se resumen en el siguiente
diagrama:
Diagrama 8. Características financieras de las APP
Fuente: Secretaria de Obra Pública del Estado de Guanajuato.
Así se concluye que las APP son una alternativa para financiar el desarrollo
de la infraestructura, las cuales permiten cubrir una importante proporción de
necesidades de la población. Estos beneficios implican el adelanto en el desarrollo
de infraestructura de alto impacto social y el incremento de los montos de inversión
con la participación del sector privado,
Estudio de Tránsito
Para la sustentación del Libramiento fue necesaria la realización de un estudio
sobre el comportamiento actual de la demanda del Libramiento Sur y evaluar el
impacto que tendría su operación con el Libramiento Norte, así como la proyección
del tránsito para los próximos 30 años. Dicho estudio constituyó el documento
explicativo más adecuado para la sustentación técnica del proyecto.
El estudio de demanda estuvo integrado por cuatro etapas principales, como se
muestra en el siguiente diagrama:
Diagrama 9. Etapas Principales del Estudio de Demanda
En la recopilación de Información actual e histórica, se obtuvieron los insumos
necesarios que sirvieron de plataforma para todos los análisis del estudio. La
recopilación fue principalmente de tipo documental y de campo. La primera se
obtuvo de varias fuentes como son la misma entidad contratante (Gobierno de
Guanajuato), además de la información existente en los archivos históricos de la
empresa consultora y la información de estudios de demanda en la red carretera
de influencia, se consideró de manera preponderante el estudio realizado entre
noviembre de 2007 y febrero de 2008.
En la segunda, se realizaron levantamientos de información directamente en la zona
del estudio, mediante una serie de estudios de tránsito y encuestas resaltando las de
Origen-Destino (OD) y las de Preferencia Declarada. Además, de aforos neumáticos
para actualizar las matrices de OD de otros estudios en el área de influencia.
La información anterior, permitió el cumplimiento del objetivo establecido
principalmente para caracterizar la red de influencia y el tránsito que circula
actualmente por los tramos en estudio y su comportamiento histórico.
El análisis de la información, permitió definir las características actuales del tránsito,
las características físicas y operativas de la red, el tránsito promedio diario anual,
las características de los viajes y el valor del tiempo de viaje a los usuarios, para
garantizar la calidad de la información se realizaron supervisiones antes, durante y
después del levantamiento de la misma.
medio de la asignación de viajes se determinó el grupo de usuarios que utilizarían
el Libramiento o las diferentes alternativas existentes.
La proyección de la demanda del Libramiento (Proyección del Tránsito), se obtuvo
considerando las tasas de crecimiento de la zona. Para el pronóstico de viajes se
contempló un horizonte de planeación de 30 años (2008-2038), tomando como año
base 2008. La red de influencia quedó caracterizada por aquellas carreteras que de
manera directa o indirecta tienen alguna influencia relevante sobre el Libramiento
de Celaya.
En resumen el estudio de demanda concluye que la construcción del Libramiento Norte
de Celaya, es viable y, reforzará la conectividad con las demás vialidades que llegan a ella,
pudiéndose impactar positivamente en los tiempos de recorrido en el paso de la ciudad.
La última etapa del estudio, se enfocó a la “Evaluación económica y social”. El análisis costo
beneficio de un proyecto de infraestructura carretera se basa en la determinación de las
ventajas que ofrecerá al usuario, en términos de ahorros, en costos de operación vehicular y
tiempo de recorrido de los usuarios en comparación con la inversión requerida para ello. Se
trata entonces de una relación entre el beneficio que recibirá la colectividad y los costos en
que incurrirá la nación para proporcionarlos. De esta forma, la evaluación económica se basa
en la comparación de dos escenarios: con proyecto y sin proyecto, de lo cual se obtienen
los beneficios buscados.
La derrama económica derivada de la puesta en operación de un proyecto de infraestructura
carretera, cuantificable en términos monetarios, se deriva principalmente de dos fuentes:
ahorros por menores costos de operación vehicular y ahorros por menores tiempos de
recorrido de los usuarios.
Acciones Realizadas
Planeación
El Gobierno del Estado seleccionó la mejor alternativa para su materialización. Se determinó que una Concesión Estatal por Aprovechamiento de Activos permite utilizar recursos que aún no han sido generados para financiar al menor costo posible nueva infraestructura carretera que traerá importantes beneficios.
Se visualizó la necesidad de concesionar el diseño, la construcción, la operación, la explotación, la conservación y el mantenimiento de un nuevo tramo carretero de cuota tipo A2 que será conocido como el Libramiento Nororiente de Celaya. Así como la rehabilitación, operación, mantenimiento, conservación y explotación del tramo carretero de cuota existente tipo A4 conocido como el Libramiento Sur o Arco Vial Sur de Celaya. Para la planeación y preparación del proyecto se requirió de la organización interinstitucional antes mencionada, así como de asesoría especializada que dieron origen a la concesión del Libramiento Celaya; dicha organización se explica en el siguiente diagrama:
Diagrama 10. Planeación y Preparación del Proyecto
El resultado de los estudios de demanda y financieros determinaron que para la definición del Libramiento Norte de Celaya, conforme al criterio de separabilidad de proyectos fue factible tramificar el Libramiento Norte en dos, Arco Norponiente y Arco Nororiente; en sesión del Consejo de Concesiones se concluyó que el arco Nororiente representa la mejor propuesta integral, debido a que ofrece una mayor contraprestación por parte del inversionista, representa un monto de inversión menor respecto al arco Norponiente y para el Estado representa la menor aportación de recursos para la liberación del derecho de vía.
Declaratoria del Gobernador
El Gobernador Juan Manuel Oliva Ramírez, reconoce y manifiesta la necesidad de desarrollar nuevos canales, mecanismos y procedimientos que permitan aprovechar los recursos con los que cuentan los sectores social y privado para la creación de infraestructura básica. A estos nuevos esquemas de contratación o participación se les conoce con el nombre de alianzas o Asociaciones Público-Privado, dentro de las cuales se encuentran el esquema de la concesión.
Con fundamento en la Ley de Concesiones de Servicios e Infraestructura Pública para el Estado de Guanajuato y su Reglamento de la Ley de Concesiones y Servicios e Infraestructura Pública, el Gobernador del Estado, declaró la necesidad y conveniencia de otorgar una concesión de jurisdicción estatal para modernizar, operar, explotar, conservar y mantener el tramo carretero de cuota conocido como el Libramiento Sur de la ciudad de Celaya y para diseñar, construir, operar, explotar, conservar y mantener un nuevo tramo carretero de cuota al Nororiente de la ciudad de Celaya, que en su conjunto se conocerá como el “Libramiento de Celaya”.
Creación del Consejo Consultivo
Diagrama 11. Organización Interinstitucional
Fuente: Secretaria de Obra Pública del Estado de Guanajuato.
El Consejo Consultivo tiene las atribuciones de intervenir en las diversas etapas del procedimiento para el otorgamiento de la concesión; estudiar y evaluar la materia de la concesión; emitir los dictámenes a que se refiere el Reglamento; analizar los montos de las contraprestaciones o beneficios adicionales propios de la materia de la concesión; proponer las facultades que se deberá reservar el Ejecutivo del Estado sobre la materia de la concesión; proponer a los equipos o instancias que sean necesarias para vigilar el cumplimiento de las obligaciones del concesionario durante las etapas de la concesión; y las que se señalen en el Reglamento y las inherentes al cumplimiento de su función. A la vez sesionará con la periodicidad que sea necesaria. Del mismo modo, contará con un Secretario Técnico, que será designado por los integrantes del mismo, encargado de levantar las actas de las sesiones, en las que se detallen las incidencias y acuerdos sostenidos; y deberá dar seguimiento a los acuerdos del Consejo. Asimismo, deberá analizar las bases para el otorgamiento de la concesión que prepare la SOP.
Maduración de la Concesión del Libramiento de Celaya
la complejidad en la instrumentación, seguimiento, inspección y cumplimiento de estudios y acciones. Con la asesoría especializada contratada se fortaleció el cumplimiento de las atribuciones y funciones de la SOP ampliando y mejorando su capacidad de gestión y ejecución de las actividades de este magno proyecto.
Se describen de manera puntual las actividades más importantes realizadas por las empresas de consultoría contratadas en cada una de las tres etapas en las que se integró el proceso de la Concesión.
Etapa 1: Estructuración
Desarrollo de los trabajos de asesoría técnica, financiera y legal necesarios para la realización e integración de los estudios para la estructuración, contratación, revisión, evaluación y otorgamiento de una concesión al amparo de la Ley y su Reglamento, así como la preparación de los documentos legales y administrativos derivados de ellos.
Entre los estudios técnicos complementarios elaborados en esta etapa, se pueden mencionar los siguientes:
Pronóstico y asignación vial del proyecto.
Evaluación socioeconómica.La asesoría legal consistió en el diseño de la estructura de los documentos legales necesarios en el proceso de conformación del Libramiento de Celaya:
Definición del Marco legal aplicable.
Diseño y estructuración de documentos legales básicos (convocatoria, bases de licitación y Título de Concesión y sus respectivos anexos).
Descripción general del proceso de licitación.
Validaciones legales y consultas técnicas ante las áreas internas del Gobierno del Estado como externas ante las dependencias con alguna injerencia en la factibilidad del proyecto.
Permisos del proyecto y ajustes consecuentes.
Opinión sobre la viabilidad jurídica de la aplicación de concesiones en carreteras.
Análisis y distribución de riesgos.
Diseño de la estructura de apoyos.
Diseño de la estructura tarifaria y mecanismos de regulación.
Evaluación para la determinación de la estructura financiera previsible.
Preparación de expediente para revisión de SOP y COPI.
Documento del análisis financiero.
Sondeo de mercado.El asesor técnico realizó:
Revisión de estudios y proyectos disponibles.
Recorridos de campo y análisis del proyecto.
Estimación de programas y costos de construcción, operación, conservación y servicios a 15, 20 y 30 años.
Estudio de impacto ambiental.
Formatos técnicos de las bases del concurso.Los documentos legales y acciones realizados en esta fase para solventar los procesos de preparación, autorización, licitación y adjudicación mediante los cuales se otorgará la concesión fueron los siguientes:
Estudio de factibilidad del Contrato de Fideicomiso.
Revisión del paquete de documentos de licitación y aportación de consideraciones económico financieras.
Preparación de documentos técnicos de la licitación, incluidos los formatos de presentación de la parte técnica de la oferta.
Preparación del paquete documental del proyecto: Convocatoria, Bases de licitación,Título de Concesión, Contrato de Fideicomiso.
Validación de documentos con el área jurídica de SOP y otras instancias pertinentes.Etapa 2. Promoción.
Mexicana de la Industria del Comercio (CMIC) y del Instituto de Planeación del Estado de Guanajuato (IPLANEG) dirigieron unas palabras a los asistentes; posteriormente se hizo la presentación de un video promocional, para finalizar con un mensaje del Gobernador Constitucional del Estado.
Dentro de los asistentes a este evento se encontraban:
Alcaldes de la región Laja - Bajío
Cámaras Empresariales.
Colegios de Ingenieros Civiles y Arquitectos.
Empresas Constructoras.
Diputados Federales y Locales de la Región.
Consejo Coordinador Empresarial de Celaya.
Empresarios del Municipio.
Instituto de Planeación del Estado de Guanajuato (IPLANEG).
Directores de Medios de Comunicación.
Representantes de Instituciones financieras.
Rectores de Universidades y facultades de Arquitectura e Ingeniería.Dicho evento fue cubierto por medios locales, con notas publicadas el 21 de octubre, los cuales fueron:
El Heraldo del Bajío
El Correo
A.M.
El Sol de México
El Economista
Milenio Diario
La Jornada
En 22 sitios de internet (Terra, News fin.com, OEM en Línea)Evento de promoción en la ciudad de México
Fuente: Secretaria de Obra Pública del Estado de Guanajuato.
Etapa 3. Licitación
Previo a la publicación de la Convocatoria, Transparencia Mexicana validó el contenido de los documentos de Licitación. Derivado de lo anterior, se llevaron a cabo dos reuniones de trabajo para definir alcances de su participación en el proceso y establecer calendario de actividades del Proceso de Licitación.
Esta Asociación Civil fue invitada por parte del Gobierno de Guanajuato a través de la Secretaría de la Gestión Pública, durante todo el procedimiento licitatorio para el otorgamiento de la Concesión. La SOP consideró importante incluir la presencia de un Testigo Social, para validar dicho proceso. Dentro de las Bases del Concurso, se mencionó que en cada uno de los actos estaría presente el Testigo Social. Al final del Proceso este último emitió un informe, en el que se indicó que, desde la revisión de las Bases de Licitación, hasta el Fallo y la Firma del Título de Concesión, los funcionarios de la SOP se apegaron a la normatividad correspondiente, a lo que se estableció en la Convocatoria y en las Bases de la Licitación.
Expresó que las partes involucradas cumplieron con su compromiso aceptado en la Declaración Unilateral de Integridad, lográndose un proceso imparcial y trato justo para todos los participantes, Transparencia Mexicana cumplió así, el objetivo de su colaboración durante cada una de las etapas del procedimiento.
Convocatoria
De conformidad con lo previsto en los artículos 5, fracción VII, y 14 de la Ley de Concesiones de Servicios e Infraestructura Pública para el Estado de Guanajuato, y 25 del Reglamento de la Ley de Concesiones de Servicios e Infraestructura Pública para el Estado de Guanajuato, con fecha 13 de octubre de 2009, la SOP emitió la convocatoria para participar en el procedimiento de Licitación Pública Internacional con numero GTO/SOP/CON_CAR/01, para el otorgamiento de una concesión de jurisdicción estatal e inversión total a cargo de la concesionaria, para modernizar, operar, explotar, conservar y mantener el Libramiento Sur de la Ciudad de Celaya y para diseñar, construir, operar, explotar, conservar y mantener el Libramiento Nororiente de la misma ciudad.
Dentro de la Convocatoria se describieron las características de la concesión como el objeto, la duración y la modalidad de inversión y operación, las características de la infraestructura carretera que sería concesionada de los Libramientos Norte y Sur y el beneficio esperado, las características del procedimiento de licitación como la convocante, el domicilio de la misma, el alcance, número y etapas de la licitación, consorcios, el criterio de evaluación, la adquisición de las bases, costo de las mismas, fecha límite para la inscripción, visita al Libramiento de Celaya, juntas de aclaraciones, taller descriptivo del proyecto, recepción de propuestas y apertura de propuestas técnicas, apertura de propuestas económicas, notificación del fallo de la licitación y otorgamiento de la concesión, así como los requisitos que deberían satisfacer los licitantes como el capital contable mínimo requerido, garantía de seriedad, inscripción ante la SOP, bases de licitación, idioma de las proposiciones, capacidad jurídica, técnica, económica y financiera del licitante, así como la opinión correspondiente por parte de la Comisión Federal de Competencia (COFECO), en caso de que alguno se ubicare en los supuestos del artículo 33 Bis de la Ley Federal de Competencia Económica.
Bases de Licitación
Con fundamento en los artículos 14, 15, 16 y demás aplicables de la Ley de Concesiones; 30, fracciones I, II, X, XI y XII, de la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo para el Estado de Guanajuato; 14, fracción III, V, VI y XII, y 16 de la Ley de Acceso a la Información Pública para el Estado y los Municipios de Guanajuato y, 14, 22, 26 a 44 y demás aplicables del Reglamento de la Ley de Concesiones, el Gobierno del Estado, por conducto de la SOP, se expiden las bases para regular el procedimiento de concesión del derecho para llevar a cabo la rehabilitación, operación, explotación, conservación y mantenimiento del Libramiento Sur de Celaya y el diseño, construcción, operación, explotación, conservación y mantenimiento del Libramiento Nororiente de Celaya.
Constituyen el listado de requisitos que deben cumplir las personas físicas o morales que buscan adjudicarse una licitación. En estas bases, también se busca obtener información más concreta sobre los posibles oferentes del bien o servicios.
Se ilustran a continuación las seis secciones que integran las Bases.
Diagrama 12. Secciones que Integran las Bases de Licitación
Fuente: Bases de Licitación
Llevar a cabo la rehabilitación, operación, explotación, conservación y mantenimiento del Libramiento Sur.
Llevar a cabo el diseño, construcción, operación, explotación, conservación y mantenimiento del Libramiento Nororiente.
Utilizar y aprovechar el Derecho de Vía.
Prestar los Servicios Auxiliares en el Libramiento Sur y el Libramiento Nororiente. Asimismo, de acuerdo a las Bases, la Concesión tendrá una vigencia de 30 (treinta) años prorrogables y será otorgada de acuerdo con los términos y condiciones que se prevén en el Modelo de Título-Concesión que forma parte integrante de las Bases. Estas señalan que la Concesión sería otorgada a la sociedad mercantil de propósito específico de nacionalidad mexicana que deberá constituir el Licitante Ganador.
El procedimiento para el registro de los interesados se llevó a cabo con la acreditación ante la SOP, la compra de las Bases de Licitación, la entrega el formato G1 “Formato de registro de interesados” del Apéndice 1 de las Bases con la información y la documentación que en el mismo señalaba.
Las Bases fueron puestas a disposición de los interesados, del 13 de octubre de 2009 al 4 de febrero de 2010, mediante recibo expedido por el sistema Compranet, sellado por la institución bancaria en la que se haya realizado el pago y estuvieron disponibles para su consulta y venta en el domicilio de la SOP.
Los participantes interesados debieron obtener de la SOP la Constancia de Registro. Una vez recibido el formato, la SOP procedió a emitir la Constancia con lo cual se acreditó el carácter de Interesado.
Posterior a la emisión de la Convocatoria, 27 empresas adquirieron las Bases de Licitación, 24 obtuvieron el Registro de Interesados y solamente 10 entregaron documentos para el proceso de Revisión Previa establecido en las Bases de Licitación.
Desarrollo del Proceso.
Así mismo se diseñó un calendario del proceso de licitación para que todos los licitantes estuvieran al tanto de las fechas de publicación de la convocatoria, de las juntas de aclaración, de la recepción de propuestas y de cualquier otro evento relacionado con el proceso de licitación, dicho calendario se muestra de forma gráfica a continuación:
Diagrama 13. Calendario Modificatorio de Licitación
Fuente: Secretaria de Obra Pública del Estado de Guanajuato.
En la junta de aclaraciones, se recibieron 462 preguntas de doce licitantes interesados registrados tal y como se muestra en forma sintetizada en el siguiente cuadro:
Cuadro 1
SÍNTESIS DE INFORMACIÓN
Junta Empresas (que asistieron) Personas (que asistieron) Preguntasformuladas Temática de las Preguntas (%)
Económico Técnico Legal General Total
Primera 21 39 130 16 25 50 9 100
Segunda 14 32 152 22 55 18 5 100
Tercera 13 35 122 34 43 17 5 100
Cuarta 14 32 58 21 52 17 10 100
Total _____ _______ 462 24 45 28 4 100
El día 19 de noviembre de 2009, se realizó un Taller descriptivo del proyecto y la Primera Junta de Aclaraciones.
Primera Junta de Aclaraciones
Fuente: Secretaría de Obra Pública del Estado de Guanajuato.
En esta Primera Junta de Aclaraciones, asistieron 21 empresas y se formularon 130 preguntas, las cuales se clasificaron como económicas (16%), técnicas (25%), legales (50%) y generales (9%).
Se entregó a los licitantes que adquirieron las Bases, información referente a estudios y evaluaciones, para que los solicitantes estuviesen en posición de conocer el estado que guarda el Libamiento Sur y los nuevos requerimientos del mismo.
Segunda Junta de Aclaraciones
Fuente: Secretaría de Obra Pública del Estado de Guanajuato.
En esta Junta se entregaron a los licitantes los catálogos de conceptos de referencia para operación, conservación, mantenimiento y reconstrucción a utilizarse para ambos libramientos, así como las tarifas 2008-2009 para el Libramiento Sur de Celaya, plantilla de personal del Libramiento Sur y aforos actualizados a octubre de2009 del Libramiento Sur. El día 21 de enero de 2010, se celebró la Tercera Junta de Aclaraciones, con la asistencia de 13 empresas, formulándose 122 preguntas, de las cuales el 34% fueron económicas, 43% técnicas, 17% legales y 5% generales.
Los licitantes recibieron información acerca del Calendario de Actividades del Concurso, plano del predio para ubicar zona de servicios y Contratos de Servicios del Sistema de Telepeaje, planos y especificaciones de obras colaterales como calles laterales y paso superior del ferrocarril.
drenaje adicionales obligatorias en el Libramiento Nororiente, así como el de reubicación y modificación del PSV y plano de ubicación de camino lateral.
De este proceso se derivaron los resultados de ocho empresas que recibieron su constancia de Interesado Revisado, por cumplir con la información general, legal, técnica y financiera solicitada en las bases del concurso.
Cuadro 2
PROCESO DE REVISIÓN PREVIA
Documento Formato Documento Formato Información Legal Información Técnica
Datos generales de empresa y representante legal P1 Relación y descripción de las obras ejecutadas (experiencia) P5 Copias certificadas de actas constitutivas Libre Trabajos de conservación y mantenimiento ejecutados P6 Copia certificada de los estatutos de la sociedad que actuará como Concesionaria Libre Relación y descripción de los trabajos de operación ejecutados P7 Convenio
Consorcional Libre INFORMACIÓNECONÓMICA Declaración de la estructura de capital del interesado P2 Declaración por escrito manifestando que su situación financiera y contable no ha variado P8 Nota Informativa
OCDE P3 Acreditaciónde que cuenta
con un capital contable mínimo de $250,000,000.00 Libre Carta de Confidencialidad P4
Fuente: Dirección de Obras públicas del Estado de Guanajuato.
Inició el 3 de diciembre de 2009 y concluyó el 11 de marzo de 2010. Consistió en la revisión del conjunto de formatos que sirvieron de guía a los interesados para presentar información de carácter general, legal, técnico y económico de manera previa a la presentación de propuestas.
Asistieron 10 empresas, las que presentaron documentación para su revisión, de las cuales 9 obtuvieron el registro de “Revisión Previa”.
La recepción de las propuestas y la evaluación de las mismas se realizó en una sola etapa dividida en dos actos: el acto de Recepción de Propuestas y Apertura de Propuestas Técnicas y el acto de apertura de Propuestas Económicas.
El día 8 de abril de 2010, se realizó la Recepción de Propuestas y Apertura de Propuestas Técnicas, sólo 6 empresas presentaron dichas propuestas.
El acto dio inicio con la designación del “Funcionario Designado”. El Fedatario y el Testigo Social verificaron que cada paquete contuviera una propuesta técnica o un paquete o sobre identificados como Propuesta Económica, de tal modo que cada Licitante hizo entrega de sus respectivos paquetes.
Acto seguido, se procedió a la apertura de los paquetes de Propuesta Técnica y marcados con la leyenda “Original”. Los funcionarios de la SOP asistidos por los asesores contratados para tal efecto, verificaron que cada Propuesta Técnica “Original” cumpliera con los requisitos de forma y con el contenido señalado en las Bases. El Fedatario y el Testigo Social verificaron la documentación que integró cada una de las Propuestas Técnicas y el número de folios declarados por cada Licitante.
Diagrama 14. Documentos Firmados por los Licitantes
Fuente: Secretaria de Obra Pública del Estado de Guanajuato.
Durante el periodo comprendido entre el acto de Recepción de Propuestas y Apertura de Propuestas Técnicas y el acto de Apertura de Propuestas Económicas, la SOP realizó el análisis detallado de cada una de las propuestas técnicas aceptadas
En este evento se contó con la participación de un Notario Público quien dio fe de los hechos, a la vez Transparencia Mexicana participó como Testigo Social.
Diagrama 15. Proceso General: Revisión de Ofertas Técnicas
Fuente: Secretaria de Obra Pública del Estado de Guanajuato.
El dictamen de las Propuestas Técnicas, se realizó en el periodo comprendido entre la Recepción de Propuestas Técnicas y Apertura de Propuestas Económicas.
La SOP realizó un análisis detallado y a su terminación, emitió un dictamen señalando las razones en las que fundó su determinación para admitir o desechar las Propuestas Técnicas de los Licitantes. Las aceptadas, cumplieron con los requisitos establecidos en las Bases, se declararon “Solventes Técnicamente” y los Licitantes que contaron con una Propuesta Técnica así declarada tuvieron el derecho a que su propuesta económica fuera abierta y evaluada conforme a los señalado en las Bases.
La Propuesta Técnica que incumpliera con algún requisito que afectare su solvencia a juicio de la SOP, o que incurriera en alguna de las causales de desechamiento que fueron establecidas en las Bases, sería declarada por la SOP como “No Solvente Técnicamente” y sería desechada mediante resolución notificada por escrito al Licitante respectivo antes de la apertura y evaluación de las Propuestas Económicas.
Testigo Social y un Notario Público, el cual dio fe de los hechos y constató el valor técnico de referencia.
Diagrama 16. Acto de presentación de Propuestas y Apertura Técnica.
Fuente: Secretaria de Obra Pública del Estado de Guanajuato.
El Valor Técnico de Referencia (VTR) es el valor mínimo del Pago Inicial establecido por el Gobierno del Estado para el Otorgamiento de la Concesión. Cabe resaltar que se realizó un minucioso análisis financiero, técnico y legal, así como de las condiciones de mercado, para determinar el pago inicial del proyecto o VTR para la concesión del Libramiento de Celaya. Para determinar el VTR, el Gobierno del Estado de Guanajuato a través de la SOP contrató a un grupo de asesores para que apoyaran el proceso y cálculo del VTR.
De los análisis económicos y técnicos que realizaron el grupo de asesores se obtuvo un monto propuesto como pago mínimo para la concesión del Libramiento de Celaya, este monto fue analizado y aprobado por la Secretaría de la Gestión Pública y la Secretaría de Finanzas y Administración de la entidad.
Enseguida se dio paso a la Apertura de Propuestas Económicas y marcados con la leyenda “Original”, donde el Funcionario Designado, entregó al Fedatario en un sobre cerrado que contenía el VTR. El Funcionario Designado asistido por los funcionarios de la SOP, procedió a verificar que cada propuesta cumpliera con los requisitos de forma y contenido, asimismo, dio inicio a la lectura del ofrecimiento del Pago Inicial.
En presencia del Fedatario y del Testigo Social, los Licitantes firmaron “El Programa de Orígenes y Aplicación de Recursos para la Construcción y Rehabilitación” previsto en el numeral 5 de la sección II.2.2 del Apéndice 1 de las Bases para cada uno de las propuestas económicas aceptadas.
Finalmente se llevó a cabo el proceso de revisión previa los cuales sirven de guía a los interesados para presentar información de carácter general, legal, técnico y económico.
Dictamen para Emitir el Fallo de la Licitación
De acuerdo con lo dispuesto dentro de los artículos 15 de la Ley de Concesiones de Servicios e Infraestructura Pública para el Estado de Guanajuato y 38 del Reglamento de la Ley de Concesiones de Servicios e Infraestructura Pública para el Estado de Guanajuato, así como en los numerales 4.3, párrafo (h), de las Bases de Licitación, compete al Titular del Ejecutivo del estado emitir el fallo de la Licitación; sin embargo, mediante Acuerdo Delegatorio con fecha del 02 de junio de 2010, se facultó al Secretario de Obra Pública para emitir el acuerdo de Fallo.
El Acto de notificación del Fallo de la Licitación, se llevó a cabo el día 10 de junio de 2010, de acuerdo a lo establecido en el calendario de actividades descrito en la Base 1.3 inciso (b) de las Bases.
Cabe resaltar que Transparencia Mexicana emitió su opinión del Proceso, manifestando lo siguiente:
Opinión de Transparencia
Fuente: Secretaría de Obra Pública del Estado de Guanajuato.
Implementación del Título-Concesión
El asesor legal realizó los análisis legales para la implementación del proyecto, conforme a lo establecido en el Título-Concesión:
Asesoría jurídica de los aspectos derivados del desarrollo de las actividades del seguimiento de los acuerdos a presentar y/o tratados en las sesiones del Comité Técnico del Fideicomiso de Administración del Proyecto.
Revisión de la procedencia legal de las obras adicionales surgidas durante el desarrollo del proyecto.
