PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL

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ADMINISTRACION

2019 - 2023

PLAN DE DESARROLLO Y

ORDENAMIENTO TERRITORIAL

2

GOBIERNO PARROQUIAL DE BARRAGANETE

Administración 2019-2023

En la foto de izquierda a derecha: Sra. Angélica Vera (Secretaria – Tesorera), Lcdo. Colón Eloy

Alcívar Orellana (segundo vocal), Sra. Yolanda Natividad Zambrano Vergara (Vicepresidenta), Sr. Luis Vicente Laínes Jirón (Presidente), Sra. Gloria Verónica Macay Aray (Tercera Vocal) y Sr. Lenín Ramón Laínez Mendoza (Primer Vocal).

A partir del mes de mayo de 2019 se inició una nueva administración en el Gobierno Parroquial de Barraganete, cuyo propósito es mejorar las condiciones de vida de la población y dinamizar las potencialidades del territorio. Este equipo directivo ha liderado la construcción del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2019-2023.

Presidente: Sr. Luis Vicente Laínes Jirón

Vicepresidente: Sra. Yolanda Natividad Zambrano Vergara

Primer Vocal: Sr. Lenín Ramón Laínez Mendoza

Segundo Vocal: Lcdo. Colón Eloy Alcívar Orellana

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INTRODUCCIÓN

A partir de la Constitución de 2008 el país experimentó una serie de transformaciones institucionales y políticas que reconfiguraron la definición del desarrollo territorial y su planificación tanto estratégica como física, pero se destacan como sus hitos más relevantes la aprobación en el año 2010 del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomías y Descentralización (COOTAD) y el Código de Planificación y Finanzas Públicas, en el año 2016 la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial, Uso y Gestión del Suelo (LOOTUGS) y la expedición de su reglamento que se concretó en el año 2019.

En este marco todos los Gobiernos Autónomos Descentralizados iniciaron un proceso de alineación institucional al Plan Nacional de Desarrollo y a la Estrategia Territorial Nacional. En el caso concreto de la Parroquia Barraganete en mayo de 2019 se dio inicio a una nueva administración de cuatro años (2019-2023) que tendrá entre sus principales atribuciones: Planificar el desarrollo de la parroquia, planificar, construir y mantener la infraestructura física, el equipamiento y el espacio público de la parroquia, planificar y mantener la vialidad parroquial, incentivar el desarrollo de actividades productivas entre otras competencias exclusivas. En este marco las nuevas autoridades dando cumplimiento a lo establecido en el COOTAD, COPFP, y el Reglamento de la LOOGTUS emprendieron la actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial vigente del anterior periodo 2014- 2019. La primera versión del PDOT 2019-2023 fue presentada a los miembros de Consejo de Planificación de la Parroquia en marzo de 2020, sin embargo, la pandemia ocasionada por el COVID 19 motivó su actualización en concordancia con el Decreto Ejecutivo N°1017 de 16 de marzo de 2020, con el propósito de dar cumplimiento a la resolución N°007-CTUGS-2020 del Consejo Técnico de Uso y Gestión del Suelo, emitida el 12 de mayo de 2020. Durante el mes de junio de 2020 se retomó la revisión en conjunto con los miembros del Consejo de Planificación y los vocales de la Junta Parroquial.

Con el propósito de mantener una alineación con la planificación nacional y con la normativa vigente, se analizó la Guía para la formulación y actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la Parroquia, expedido por la Secretaría Técnica Planifica Ecuador durante el año 2019, para posteriormente proponer una hoja de ruta para la construcción de la planificación parroquial que partió de un análisis de la planificación vigente, en función de los recursos disponibles para posteriormente actualizar la información de diagnóstico y validar en conjunto con los miembros del Consejo de Planificación de la Parroquia las principales problemáticas y potencialidades del territorio a fin de plantear un modelo territorial deseado, articulado con objetivos concretos de desarrollo, medibles en función de metas e indicadores. Para garantizar la ejecución del Plan se propone el modelo de gestión, que articula diferentes actores institucionales involucrados en su implementación.

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ÍNDICE

Contenido

1.1 Proceso de construcción del Plan de Desarrollo ... 11

1.2 Por qué el Plan de Desarrollo ... 12

1.3 Consejo de Planificación de la Parroquia Barraganete ... 13

1.4 Características Generales de la Parroquia ... 14

1.4.1 Ubicación ... 14

1.4.2 Parroquialización ... 15

1.4.3 Límites y extensión ... 15

1.4.4 Población ... 15

1.5 Análisis del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2015- 2019 ... 17

1.5.1 Cumplimiento de Objetivos y Metas ... 18

1.5.2 Diagnóstico Financiero ... 26

1.6 Mapeo de Actores... 27

2. DIAGNÓSTICO ESTRATÉGICO ... 30

2.1 Componente Biofísico ... 30

Agua ... 30

Clima / Temperatura y precipitaciones ... 32

Residuos sólidos / Saneamiento ... 34

Suelo / relieve y pendientes ... 35

Uso de la Tierra y Cobertura vegetal ... 36

Deforestación ... 38

Subsuelo / recursos no renovables ... 38

Vida silvestre ... 38

Cambio Climático ... 39

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2.2 Componente Económico Productivo ... 39

Producción ... 39

Población Económicamente Activa ... 43

Empleo Formal ... 44

Crecimiento Económico (Valor Agregado Bruto) ... 44

Sistemas Productivos ... 46

Empresas ... 47

Síntesis del sistema Económico Productivo ... 47

2.3 Componente Socio Cultural ... 48

Pobreza ... 48

Desarrollo Infantil Integral ... 49

Educación ... 49

Salud ... 52

Pandemia de COVID 19 y sus efectos en la Parroquia Barraganete ... 55

Discapacidad ... 55

Interculturalidad ... 56

Tradiciones ... 56

Violencia de Genero ... 57

Síntesis del Componente Socio Cultural ... 57

2.4 Componente de Asentamientos Humanos ... 58

2.4.1 Asentamientos Humanos ... 58

2.4.2 Vivienda ... 61

2.4.3 Cobertura de Servicios Básicos ... 61

2.4.4 Movilidad ... 62

2.4.5 Energía ... 62

2.4.6 Telecomunicaciones ... 63

2.4.7 Síntesis del componente de asentamientos humanos, energía y conectividad. ... 63

2.5 Componente Político Institucional ... 63

2.6 Problemas y Potencialidades de la Parroquia ... 67

2.6.1 Priorización de problemas y potencialidades del sistema biofísico ... 67

2.6.2 Priorización de problemas y potencialidades del sistema económico productivo ... 68

2.6.3 Priorización de problemas y potencialidades del sistema socio – cultural 70 2.6.4 Priorización de problemas y potencialidades del sistema de asentamientos humanos – energía y movilidad. ... 71

6 2.6.5 Priorización de problemas y potencialidades del sistema político

institucional ... 72

2.7 Modelo Territorial Actual ... 72

3. PROPUESTA DE DESARROLLO TERRITORIAL ... 75

3.1 Visión... 75

Año 2023 ... 75

Año 2030 ... 75

3.2 Objetivos Estratégicos ... 75

Objetivo 1 Componente Biofísico ... 76

Promover la conservación y el uso sostenible de los recursos naturales de la parroquia para la disminución de la contaminación y el impulso de la economía circular. ... 76

Objetivo 2 Componente Económico Productivo ... 76

Objetivo 3 Componente Social Cultural ... 76

Impulsar la inclusión económica, la asistencia social y el rescate de la identidad cultural de población más vulnerable y de los grupos de atención prioritarios. .... 76

Objetivo 4 Componente Asentamientos Humanos ... 76

Objetivo 5 Componente Político Institucional ... 76

3.3 Políticas ... 77

3.4 Estrategias ... 78

3.5 Metas e indicadores ... 79

3.5.1 Metas del objetivo 1 – Componente Biofísico ... 79

3.5.2 Metas del objetivo 2 – Componente Económico Productivo ... 80

3.5.3 Metas del objetivo 3 – Componente Social Cultural ... 81

3.5.4 Metas del objetivo 4 – Asentamientos Humanos ... 83

3.5.5 Metas del objetivo 5 – Político Institucional ... 84

3.6 Programas y Proyectos a ejecutarse por el GAD Parroquial ... 85

3.7 Programas y Proyectos en Articulación con Otros Niveles de Gobierno ... 92

3.8 Modelo Territorial Deseado ... 98

4. MODELO DE GESTIÓN ... 100

4.1 Estrategia de Articulación ... 100

4.2 Estrategia de Reducción Progresiva de Riesgos y Mitigación ... 101

4.3 Estrategia de Seguimiento y Evaluación del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial ... 102

4.3.1 Seguimiento al cumplimiento de las metas del PDOT ... 104

4.3.2 Seguimiento a la ejecución de los programas y proyectos ... 106

4.3.3 Redacción de conclusiones y recomendaciones del informe de seguimiento al PDOT ... 107

7

4.3.4 Elaboración del Plan de Mejora ... 107

4.3.5 Propuesta de modificación de metas ... 107

4.4 Estrategia de Difusión y Promoción del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial ... 107

Bibliografía ... 108

Anexo 1 Cédulas Presupuestarias de Ingresos y Gastos ... 109

Anexo 2 Matriz de Relacionamiento de Acciones con Componentes y Actores ... 110

Anexo 3 Alineación del PDOT de Barraganete con la Planificación Nacional y con la Agenda de Desarrollo Sostenible 2030 de la ONU ... 116

Anexo 4 Enlace para descargar registros de asistencias a reuniones y talleres .... 119

Anexo 5 Enlace para descargar mapas y archivos geográficos ... 119

Anexo 6 Enlace para descargar resultado de encuestas ... 119

Índice de Tablas

Tabla 2 Población de la Parroquia Barraganete ... 15

Tabla 3 Población por Grupo de Edad (2010) ... 16

Tabla 4 Evaluación de las metas del componente biofísico ... 18

Tabla 5 Evaluación de las metas del componente socio cultural ... 19

Tabla 6 Evaluación de las metas del componente económico productivo ... 20

Tabla 7 Evaluación de las metas del componente político institucional ... 21

Tabla 8 Evaluación de las metas del componente de asentamientos humanos ... 22

Tabla 9 Evaluación de las metas del componente de movilidad, energía y conectividad ... 23

Tabla 10 Seguimiento a la ejecución de programas y proyectos SIGAD ... 23

Tabla 11 Techo de recursos propios para inversión en programas y proyectos del PDOT ... 27

Tabla 12 Matriz de Actores ... 28

Tabla 13 Descripción de cuencas nivel 5 y área de extensión ... 31

Tabla 14 Ríos y esteros de Barraganete ... 31

Tabla 15 Temperaturas Máximas y Mínimas de la Parroquia Barraganete ... 33

Tabla 16 Precipitaciones Máximas y Mínimas de la Parroquia Barraganete ... 33

Tabla 17 Análisis de Pendientes de Barraganete ... 35

Tabla 18 Uso del suelo en función de la cobertura vegetal ... 36

Tabla 19 Población Económicamente Activa de Barraganete ... 43

Tabla 20 Población Ocupada por Ramas de Actividad ... 43

Tabla 21 Número de Empleos Formales en Barraganete por Rama de Actividad - 2018 ... 44

Tabla 22 Empresas por Actividad Económica ... 47

Tabla 23 Población en pobreza extrema, pobre y no pobre ... 48

Tabla 24 Población Estudiantil de la parroquia Barraganete (periodo lectivo 2018-2019) ... 49

8

Tabla 25 Producción Ambulatoria 2017 ... 53

Tabla 26 Morbilidad por Grupos - 2017 ... 53

Tabla 27 Tipo de Discapacidad 2019 ... 55

Tabla 28 Poblados de la Parroquia Barraganete ... 60

Tabla 29 Calificación de la gestión del GAD Parroquial ... 64

Tabla 30 Transferencias del MEF al GAD Barraganete ... 65

Tabla 31 Representantes de la Sociedad Civil en el Consejo de Planificación Local .. 66

Tabla 32 Problemas priorizados en el sistema biofísico de la parroquia ... 67

Tabla 33 Potencialidades en priorizadas en el sistema biofísico de la parroquia ... 68

Tabla 34 Priorización de problemas del componente económico productivo ... 68

Tabla 35 Priorización de potencialidades del componente económico productivo ... 69

Tabla 36 Priorización de problemas del sistema socio - cultural ... 70

Tabla 37 Priorización de potencialidades del sistema socio cultural ... 71

Tabla 38 Problemáticas priorizadas del sistema de asentamientos humanos energía y movilidad ... 71

Tabla 39 Potencialidades priorizadas del sistema de Asentamientos Humanos, Energía y Conectividad ... 71

Tabla 40 Priorización de problemas del Sistema Político Institucional ... 72

Tabla 41 Priorización de Potencialidades del Sistema Político Institucional ... 72

Tabla 42 Resumen de Políticas del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial ... 77

Tabla 43 Resumen de proyectos de competencias exclusivas y concurrentes ... 85

Tabla 44 Resumen de Proyectos de competencias de otros niveles de Gobierno ... 92

Tabla 45 Identificación de Acciones Estratégicas de Articulación ... 100

Tabla 46 Resumen de Estrategia de Reducción de Riesgos... 101

Tabla 47 Ejemplo de Anualización de la Meta... 105

Tabla 48 Ejemplo de monitoreo de tendencia de la meta ... 105

Tabla 49 Alineación del PDOT Parroquial con los ODS y el Plan Nacional de Desarrollo 2017-2021 ... 117

Índice de Ilustraciones

Ilustración 2 El Territorio punto de partida en la construcción del PDOT Parroquial .... 12

Ilustración 3 Ubicación de la Parroquia Barraganete... 14

Ilustración 4 Pirámide poblacional 1990, 2001, 2010 ... 16

Ilustración 5 Cumplimiento de Objetivos PDOT ... 25

Ilustración 6 Mapa de cuencas de Barraganete a nivel 5 ... 30

Ilustración 7 Brecha en cobertura de servicios de saneamiento y residuos sólidos de Barraganete con respecto al promedio nacional rural. ... 34

Ilustración 8 Pendientes Barraganete ... 35

Ilustración 9 Uso del suelo de la parroquia Barraganete ... 37

Ilustración 10 Caracterización del Productor de Cacao ... 40

Ilustración 11 Caracterización del Productor de Maíz ... 41

Ilustración 12 Evolución del empleo formal en Barraganete - sexenio 2013- 2018 ... 44

Ilustración 13 Peso Relativo de las Actividades Económicas en el Cantón Pichincha por VAB en dólares corrientes – año 2017 ... 45

9

Ilustración 15 Análisis de Déficit de Infraestructura Educativa en el Distrito 13D08 .... 51

Ilustración 16 Tasa de Abandono Escolar ... 52

Ilustración 17 Principales Causas de Enfermedades 2018 ... 53

Ilustración 18 Mapa de Ubicación de Servicios Sociales de Educación, Salud y Desarrollo Infantil ... 54

Ilustración 19 Área Urbana 2011 ... 59

Ilustración 20 Área Urbana 2018 ... 59

Ilustración 21 Viviendas de Barraganete ... 61

Ilustración 22 Evolución de Transferencias del Gobierno Central al GAD ... 65

Ilustración 23 Organigrama del GAD Parroquial ... 66

Ilustración 24 Atribuciones del GAD Parroquial Priorizadas por la Ciudadanía ... 67

Ilustración 25 Modelo Territorial Actual ... 74

Ilustración 26 Modelo Territorial Deseado de Barraganete ... 99

Ilustración 27 Rol de la evaluación en el ciclo de planificación ... 103

Ilustración 28 Objetivos de Desarrollo Sostenible 2030 ... 116

Ilustración 29 Objetivos del Plan Nacional de Desarrollo 2017-2021 ... 117

Acrónimos

AMIE: Archivo Maestro de Instituciones Educativa.

ASOPROAGROG: Asociación de Producción Agropecuaria. BCE: Banco Central del Ecuador.

BDE: Banco de Desarrollo Ecuatoriano. BDH: Bono de Desarrollo Humano.

CCRA: Círculos de Cuidado Recreación y Aprendizaje. CDI: Centro de Desarrollo Infantil.

CELEC: Corporación Eléctrica del Ecuador.

CNH: Creciendo con Nuestros Hijos

CNEL: Corporación Nacional de Electricidad. COE: Comité de Operaciones de Emergencia.

CONAFIPS: Corporación Nacional de Finanzas Populares y Solidarias.

CONAGOPARE: Consejo Nacional de Gobiernos Parroquiales Rurales del Ecuador. COOTAD: Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomías y

Descentralización

COPFP: Código de Planificación y Finanzas Públicas. CTE: Comisión de Transito del Ecuador.

EBJA: Educación Básica para Jóvenes y Adultos EPA: Empresa Pública del Agua.

ENVIGMU: Encuesta Nacional sobre Relaciones Familiares y Violencia de Género

contra las Mujeres.

FAO: Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura. FERUM: Fondo de electrificación rural y urbano marginal.

GAD: Gobierno Autónomo Descentralizado. IESS: Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social. IGM: Instituto Geográfico Militar.

INEC: Instituto Nacional de Estadística y Censo.

LOOTUGS: Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial, Uso y Gestión del Suelo. MAE: Ministerio del Ambiente.

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MAG: Ministerio de Agricultura y Ganadería. MEF: Ministerio de Economía y Finanzas.

MIDUVI: Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda. MIES: Ministerio de Inclusión Económica y Social. MINEDUC: Ministerio de Educación.

MINTUR: Ministerio de Turismo.

MPCEIP: Ministerio de Producción, Comercio Exterior, Inversiones y Pesca MSP: Ministerio de Salud Pública.

MTOP: Ministerio de Transporte y Obras Públicas. PCD: Persona con Discapacidad.

PDOT: Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial. PIB: Producto Interno Bruto.

PNUD: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo POA: Plan Operativo Anual.

RIPS: Registro Interconectado de Programas Sociales.

SENESCYT: Secretearía de Educación Superior, Ciencia, Tecnología e Información. SENAGUA: Secretaría del Agua.

SIGAD: Sistema de Información de Gobiernos Autónomos Descentralizados. SRI: Servicio de Rentas Internas.

UPC: Unidad de Policía Comunitaria. VAB: Valor Agregado Bruto.

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1. PRESENTACIÓN

1.1 Proceso de construcción del Plan de Desarrollo

Para la formulación del PDOT se tomó en cuenta el esquema propuesto por la Secretaría Técnica Planifica Ecuador, en su guía parroquial que se presenta a continuación:

Ilustración 1 Esquema de Trabajo Propuesto por la Secretaría Técnica Planifica Ecuador

Fuente: Secretaría Técnica Planifica Ecuador Elaboración: Equipo Consultor

Diagnóstico

•Actualización de información por componente •Modelo territorial actual

Propuesta

•Modelo Territorial Deseado

Modelo de Gestión

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1.2 Por qué el Plan de Desarrollo

Podemos considerar a la planificación del desarrollo como el proceso político – técnico mediante cual se intenta asignar racionalidad, coherencia y conducción a la gestión gubernamental, a través de tareas simultaneas y armónicas que a la vez son interdependientes. El Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Parroquial debe convertirse en el camino que ha trazado la administración local para mejorar las condiciones de vida de la población de Barraganete, en base a las potencialidades y los recursos actuales que pueden aprovecharse de mejor manera haciendo uso racional de los mismos. En la siguiente ilustración se resume el proceso de planificación territorial parroquial tomando como punto de partida el territorio actual. Basándose en un análisis integrado de los problemas y potencialidades actuales este documento planteará una serie de objetivos, políticas, estrategias y metas que permitirán realizar un salto cualitativo entre la situación actual y la situación futura.

Ilustración 2 El Territorio punto de partida en la construcción del PDOT Parroquial

Fuente: Secretaría Técnica Planifica Ecuador

Más allá de los fundamentos teóricos y conceptuales, el Ecuador adoptó a partir del año 2008 una nueva Constitución que otorga importancia al proceso de planificación del desarrollo en cada uno de los niveles de gobierno. Varios cuerpos legales detallan la importancia y obligatoriedad de las administraciones locales de desarrollarlo. Según el Código de Planificación y Finanzas Públicas en su Art. 41 el PDOT es el instrumento técnico y normativo de la Planificación Territorial que orienta las intervenciones públicas y privadas y se constituye en una propuesta para ordenar la gestión de un territorio en armonía con los actores involucrados y de acuerdo a las vocaciones del territorio. El Art. 16 del mismo cuerpo legal establece que los GAD deben analizar en un mismo proceso los conflictos identificados en el Diagnóstico Estratégico y modelo territorial actual, y construir conjuntamente las decisiones estratégicas.

El Reglamento a la LOOGTUS, recientemente expedido, en su Art. 8 establece que el PDOT debe actualizarse en los siguientes casos:

13 • Al inicio de la gestión de las autoridades locales.

• Cuando se requiere adecuar un PDOT por la presencia de un proyecto nacional de carácter estratégico.

• Por fuerza mayor, como la ocurrencia de un desastre natural.

En mayo de 2019 la Junta Parroquial de Barraganete fue renovada con una administración liderada por el Sr. Luis Laines Jirón situación que motiva la actualización del PDOT vigente desde el año 2015. Adicionalmente, en marzo de 2020 la Organización Mundial de la Salud declaró una pandemia mundial por el COVID 19, situación que activó el tercer inciso de la norma antes mencionada, en este contexto el Consejo Técnico de Uso y Gestión del Suelo resolvió, con resolución 007-CTUGS-2020 de 16 de marzo de 2020, emitir como directriz la necesidad de incorporar en el PDTO los efectos de la pandemia mundial.

El PDOT de Barraganete 2019-2023 se enfocará en la articulación con los niveles de gobierno cantonal y provincial, con alineación a las políticas nacionales, adicionalmente en el empoderamiento de las organizaciones sociales de base. Se plantearán propuestas de proyectos y localización de infraestructuras fundamentales para el desarrollo de la parroquia. Como elementos básicos para el desarrollo del documento se tendrá en cuenta:

 Las competencias exclusivas del GAD Barraganete.  El plan de trabajo de las autoridades electas.

 Viabilidad presupuestaria

 Estrategia de articulación con otros niveles de gobierno y con la sociedad civil.

1.3 Consejo de Planificación de la Parroquia Barraganete

De conformidad con lo establecido en el Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas, el Consejo de Planificación Local es la instancia a cargo de la formulación del PDOT parroquial y de establecer políticas locales y sectoriales con enfoque territorial. La parroquia Barraganete conformó en octubre de 2019 su Consejo de Planificación de la siguiente manera:

Tabla 1 Conformación del Consejo de Planificación Local

Representación Representante

Presidente del GAD Parroquial Sr. Luis Laines Jirón

Representante de los Vocales del GAD Parroquial

Sr. Lenin Lainez Mendoza

Técnica designada por el presidente del GAD Parroquial

Sra. Angélica Vera

Representante de la ciudadanía Sr. Anito Solórzano

Representante de la ciudadanía Sra. María Loor Rodríguez

Representante de la ciudadanía Sr. Manuel Zambrano

14 Para la conformación del Consejo de Planificación Local se observó lo establecido en la Ley Orgánica de Participación Ciudadana que en su artículo 66 dispone: “Los consejos locales de planificación estarán integrados por, al menos, un treinta por ciento (30%) de representantes de la ciudadanía. Serán designados por las instancias locales de participación del nivel de gobierno correspondiente…”

1.4 Características Generales de la Parroquia

Barraganete es una parroquia rural que se encuentra localizada en la parte central oriental de la provincia de Manabí. Se sitúa a 54,4 Km de la cabecera del cantón Pichincha y a 147 Km de la capital de Manabí, Portoviejo. Tanto el puerto como el aeropuerto más cercano es el de la ciudad de Manta que está ubicado a 180 Km de la parroquia.

Geográficamente se sitúa en la coordenada UTM X:645003 Y:9914012. El código geográfico de la parroquia es 131151.

Ilustración 3 Ubicación de la Parroquia Barraganete

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1.4.2 Parroquialización

Barraganete se convirtió en parroquia rural el 24 de agosto de 1990. Las gestiones iniciales para promover este proceso estuvieron a cargo de los señores Roque Laines, Noe Cobeña, Walter Fajardo, Augusto Fajardo, Ángel Zambrano, Eudoro Moreira, Humberto Intriago adicionalmente Fermín Laines, Ramón Laines y Abilio Zambrano a través del Comité Pro Parroquialización. El reconocimiento legal de la parroquia lo realizó la entonces Municipalidad de Pichincha a través del Concejo Municipal, durante la administración del ex alcalde Washington Giler.

1.4.3 Límites y extensión

La parroquia Barraganete limita al norte con el cantón Chone, al sur con la cabecera cantonal de Pichincha, al este con la Manga del Cura y al oeste con el cantón Chone, en la actualidad no se registran conflictos limítrofes interparroquiales. La extensión de la parroquia es de 427,78 km2.

1.4.4 Población

Según el último censo de población y vivienda disponible (INEC, 2010) la parroquia Barraganete tenía una población total de 7.567 habitantes, con una población femenina de 3.557 (47,01%) y una población masculina de 4.010 (52,99%). Según las proyecciones demográficas oficiales para el año 2020 Barraganete tendrá una población de 7.406 habitantes.

Tabla 2 Población de la Parroquia Barraganete

Parroquia 2010 2020 (proyección)

Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total

Barraganete 4.010 3.557 7.567 3.925 3.481 7.406

16 Durante el periodo intercensal 1990 – 2001 Barraganete registró una tasa de crecimiento anual de -0,73 y en el periodo 2001 – 2010 se reportó un crecimiento anual de 0,9. En ambos casos menor al crecimiento intercensal cantonal y provincial. La proyección demográfica del INEC estima una pérdida de población entre el periodo intercensal 2010 – 2020, de cerca de 161 habitantes, los factores que podrían explicar este comportamiento son la migración campo ciudad y la caída en los nacimientos, sin embargo, este comportamiento tendencial debe ser corroborado una vez que se cuente con los resultados preliminares del Censo 2020 que al cierre de esta edición aún no se encuentran disponibles. Como se puede evidenciar en la pirámide poblacional siguiente, en los periodos intercensales (1990-2001-2010) ha ido aumentando la proporción adulta de 20 años y más con respecto al total debido al aumento en la esperanza de vida, sin embargo, la población joven menor de 24 años continúa siendo el grueso de la población y representa cerca del 60% del total.

Ilustración 4 Pirámide poblacional 1990, 2001, 2010

Fuente: INEC Elaboración: Equipo consultor

Tabla 3 Población por Grupo de Edad (2010)

Grupos de Edad Total Porcentaje

Menor de 1 año 147 2% De 1 a 4 años 869 11% De 5 a 9 años 1.138 15% De 10 a 14 años 888 12% De 15 a 19 años 761 10% De 20 a 24 años 638 8% De 25 a 29 años 552 7% De 30 a 34 años 475 6%

17

Grupos de Edad Total Porcentaje

De 35 a 39 años 438 6% De 40 a 44 años 370 5% De 45 a 49 años 275 4% De 50 a 54 años 286 4% De 55 a 59 años 249 3% De 60 a 64 años 193 3% De 65 a 69 años 125 2% De 70 a 74 años 79 1% De 75 a 79 años 46 1% De 80 a 84 años 25 0% De 85 a 89 años 9 0% De 90 a 94 años 4 0% De 95 a 99 años - 0% De 100 años y más - 0% Total 7.567 100%

Fuente: INEC Elaboración: Equipo consultor

1.5 Análisis del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial

2015- 2019

Analizar el PDOT 2015-2019 implica determinar en qué grado se logró cumplir con los objetivos de desarrollo planteados en la planificación vigente, con el propósito de mejorar la nueva planificación tomando en cuenta factores internos y externos que incidieron en el logro de los objetivos, considerando además criterios administrativos, financieros, y de articulación institucional.

Con el propósito de contar con una evaluación actualizada de PDOT 2015-2019 se aplicó la siguiente metodología:

 Sistematización de objetivos, metas y proyectos.

 Procesamiento de información reportada al SIGAD1 para el cálculo del Índice de Cumplimiento de Metas.

 Sistematización de resultados del taller de evaluación participativa efectuado el 11 de noviembre de 2019 en el GAD Barraganete con la participación de actores institucionales y miembros del GAD Parroquial.

 Aplicación de lista de verificación (se cumplió / no se cumplió) para cada meta y ponderar con base en este resultado el grado de cumplimiento del objetivo. Los

1 _{SIGAD: Sistema de Información de Gobiernos Autónomos Descentralizados mediante el cual} se reporta el PDOT, la ejecución presupuestaria y la ejecución física de los proyectos lo que permite a la Secretaría Técnica Planifica Ecuador calcular el índice de cumplimiento de metas.

18 objetivos con al menos el 75% de sus metas alcanzadas se consideran cumplidos. Si este indicador es menor, se considera no cumplido el objetivo.  Revisión de la ejecución de los proyectos desarrollados con el GAD en dicho

periodo.

Una vez aplicada esta metodología se obtuvieron los resultados que se explican en el siguiente apartado.

1.5.1 Cumplimiento de Objetivos y Metas

El PDOT 2015- 2019 estableció 6 objetivos, uno por cada componente, a continuación, se presentan los resultados del desempeño de cada uno de ellos:

El primer objetivo analizado está relacionado con el componente biofísico: Gestionar y coordinar la conservación de los recursos naturales y la biodiversidad que permita una buena calidad de vida para la población. No se cumplieron las metas establecidas, lo que implica un desempeño bajo como se detalla a continuación:

Tabla 4 Evaluación de las metas del componente biofísico

N° Metas Cumplió /

No cumplió Observaciones ¿Por qué?

Priorizar en la nueva propuesta 1.1 Convenio de Reforestación. Con 500 plantas se entregarán anualmente a las comunidades. No

El cumplimiento fue parcial, según los consultados se ejecutó el 50%. La mayoría de

las plantas tienen fines productivos, no necesariamente de recuperación de biodiversidad

con árboles nativos.

Si 1.2 Al 2019 se contará con relleno sanitario. No

Se trabaja con el GAD cantonal en le una propuesta más eficiente para la disposición

final de los residuos.

No 1.3 Al 2019 se contará con un vivero. No Restricción presupuestaria y limitaciones en la articulación institucional. Si 1.4 En el 2019 se contará con un estudio ambiental. No Restricción presupuestaria y limitaciones técnicas. Si

Fuente: GAD Barraganete Elaboración Equipo Consultor

El objetivo biofísico se considera no cumplido con base en el desempeño de sus metas. Se considera pertinente mantenerlas en el nuevo plan, con excepción del relleno sanitario que se había propuesto en el 2015 debido a que se trabajará con el GAD cantonal de Pichincha en alternativas más eficientes para el manejo de los residuos sólidos.

19 El segundo objetivo está relacionado con el componente socio cultural y establece: Gestionar y coordinar la reducción la pobreza y consolidar la equidad social, para su seguimiento el GAD Parroquial de Barraganete estableció 11 metas, de las cuales se han cumplido 9 (82%), como se resumen en la siguiente tabla:

Tabla 5 Evaluación de las metas del componente socio cultural

N° Metas

Cumplió / No cumplió

Observaciones ¿Por qué?

Priorizar en la nueva propuesta 2.1 Anualmente se mejoran dos unidades de educación y una de salud. Si Complementar con el transporte. Si 2.2 Anualmente se realizará dos actividades de inclusivas a adultos mayores. Si Si 2.3 Anualmente se realizará dos talleres. Si Si

2.4 Se realizará dos talleres,

anualmente. Si Si

2.5 Se realizará dos talleres,

anualmente. Si Si 2.6 Para el año 2019 se habrá construido 1 parque infantil y el mantenimiento de 6 áreas recreativas. Si

Fue inversión del GAD Municipal. Se requiere articular con el GAD

cantonal para el mantenimiento y mejora.

Si

2.7

Para el año 2019 se contará con un área de

juegoteca.

Si Si

2.8

Dos veces por semana se realizan bailo terapia en

la cabecera parroquial.

Si Si

2.9 Anualmente se efectuará

un torneo de futbol. NO

Articulación con el GAD

Provincial. Si 2.10 Anualmente se realizarán un taller vacacional Si Si 2.11 Al 2018 se contará con la

memoria histórica. NO Limitaciones técnicas. Si

20 El objetivo socio cultural se considera cumplido, debido al buen desempeño de las metas planteadas en el PDOT 2014-2019 y se considera necesario mantener esta línea de acción en la planificación actualizada.

En lo que respecta al componente económico productivo (objetivo 3): Gestionar y coordinar el desarrollo productivo y económico de la parroquia, el PDOT 2014-2019 estableció 8 metas, de las cuales solo pudieron cumplirse 2 (25%) según el siguiente detalle:

Tabla 6 Evaluación de las metas del componente económico productivo

N° Metas

Cumplió / No cumplió

Observaciones ¿Por qué?

Priorizar en la nueva propuesta

3.1 Anualmente se

realizará 2 talleres. No Dificultades en la articulación. Si

3.2 Para el 2019, se habrán capacitados a 100 jóvenes. No Dificultades en la articulación. Si 3.3 En el 2019, se habrá construido 30 huertos en hogares y comunidades. Si Se apoyó la implementación de los huertos a través de la

adquisición de Kits de agroquímicos y fertilizantes a través del programa “Barraganete

cultiva su propio desarrollo”.

Si 3.4 Para el 2019, se habrán capacitados a 50 artesanos. No Dificultades en la articulación. Si 3.5 Anualmente se

realizará una feria. No Dificultades en la articulación. Si

3.6

Anualmente se realiza 2 talleres para

personas con discapacidad.

Si A través del MIES. Si

3.7 Para el 2019, se habrá fortalecido 10 asociaciones. No Limitaciones presupuestarias. Si 3.8 En el 2019, se tendrá la agenda de ecoturismo. No Limitaciones técnicas y presupuestarias. Si

Fuente: GAD Barraganete Elaboración Equipo Consultor

El objetivo económico productivo se considera no cumplido, debido al bajo desempeño de las metas. Sin embargo, se recomienda retomar la propuesta anterior y actualizarla en función de las nuevas oportunidades de articulación con el Gobierno Provincial de Manabí y los Ministerios del frente productivo (MAG, MPCEIP y MINTUR).

21 El cuarto objetivo está relacionado con el componente político institucional: Fortalecer la institución y articular con los niveles de gobierno, garantizando la participación ciudadana en los diferentes espacios de participación. En este ámbito el GAD Parroquial se fijó 11 metas de las cuales alcanzó 9, logrando un desempeño superior al 80% con lo que se considera cumplido el objetivo político institucional.

Tabla 7 Evaluación de las metas del componente político institucional

N° Metas Cumplió / No cumplió Observaciones ¿Por qué? Priorizar en la nueva propuesta 4.1 Anualmente se realizarán 2 Seminarios – talleres Si Si 4.2 En 2016, se contará con el orgánico funcional y reglamento. Si Se expidió el reglamento. Es necesario complementario con el Estatuto Orgánico. Si 4.3 Mensualmente se realizarán un espacio de dialogo del Buen

Vivir.

Si Si

4.4 En 2018, se contará con

equipamiento y mobiliario. Si No

4.5 En el año 2019 el GAD

dispondrá del PDOT actualizado. Si Si

4.6

En el año 2018 el GAD dispondrá del SIL, adjunta al del

GAD cantonal.

No Limitaciones técnicas

y presupuestarias. Si

4.7 Se generará anualmente dos

revistas narrativas. No

Restricción

presupuestaria. No

4.8

En 2016 se implementará el WIFI y WEB en la oficina del

GAD. Si Si 4.9 Anualmente se realizará un evento de participación ciudadana. Si Si 4.10

Anualmente se realizarán dos talleres de formación para niños

y niñas. Si Si 4.11 En 2015, se contará con 2 eventos de fortalecimiento juvenil. Si Si

22 El objetivo 5 del PDOT 2014-2019 tiene que ver con el componente de Asentamientos Humanos y establece lo siguiente: Reducir las brechas territoriales y poblacionales existentes en el acceso de los servicios públicos, básicos y de equipamiento de salud, educación, infraestructura productiva y conectividad. Para monitorear el cumplimiento del objetivo se contó con 8 metas, de las cuales únicamente pudieron cumplirse 3 (38%) lo que implica que el objetivo del Asentamientos Humanos se considera no cumplido.

Tabla 8 Evaluación de las metas del componente de asentamientos humanos

N° Metas

Cumplió / No cumplió

Observaciones ¿Por qué?

Priorizar en la nueva propuesta

5.1

Para el año 2019 se aumentará la cobertura de agua a 15% (en asentamiento consolidados).

No

La obra de dotación de agua en Mataa de Café fue concluida pero no ha sido

entregada y funciona parcialmente. Parcialmente,

se atendió a la comunidad Mata de cacao, a través del

GAD Municipal.

Si

5.2

Para el año 2019 se aumentará el sistema de agua servidas a

20%.

No

No existe sistema a mejorar. Restricción presupuestaria del

GAD Cantonal para construcción de nuevo

sistema.

Si

5.3

Para el año 2019 se contará con un complejo de tratamiento de

basura.

No Restricción presupuestaria del

GAD Cantonal. No

5.4 En 2019 se habrá mejorado 30

viviendas. No

1 vivienda para una persona

con discapacidad. Si

5.5

Para el 2017 se contará con el Plan de Desarrollo y Ordenamiento que considere el

área rural.

Si Si

5.6

Se realizarán dos reuniones anuales, para mejorar el servicio

de transporte.

Si

Coordinar con las cooperativas y CTE para permitir el acceso a

transporte rural. Si 5.7 Al 2019 se contará con el catastro actualizado. No El GAD de Pichincha se encuentra actualizando el

catastro, pero tiene dificultades legales con la

empresa contratista. Si 5.8 Al 2019 el 40% de los barrios estarán mejorados. Si Parcialmente, se invirtió en veredas. Si

Fuente: GAD Barraganete Elaboración Equipo Consultor

El objetivo 6, está relacionado con la movilidad, energía y conectividad, en este paso la planificación estableció: Gestionar y coordinar el mejoramiento al acceso y cobertura vial, servicio de transporte, comunicación y energía con altos estándares de calidad. El

23 análisis efectuado permitió establecer que se cumplieron solo 3 (37,5%) de las 8 metas fijadas para este componente, con lo cual se considera que no se logró cumplir el objetivo 6.

Tabla 9 Evaluación de las metas del componente de movilidad, energía y conectividad

N° Metas

Cumplió / No cumplió

Observaciones ¿Por qué?

Priorizar en la nueva propuesta

6.1

Anualmente se efectuará dos reuniones con las instituciones

de competencia por cada servicio.

Si Si

6.2 En el 2018, se contará con dos

Infocentros. No

Restricción presupuestaria

nacional. Si

6.3 Se realizará dos reuniones con la

empresa eléctrica. Si Si

6.4 Se realizará dos reuniones con el

GAD Municipal. Si Si

6.5 Anualmente se realizarán una

capacitación de seguridad vial. No

Limitaciones técnicas y presupuestarias. Si 6.6 Anualmente se construirá y mejorará 5 km de vías. No Restricción presupuestaria provincial. Si

6.7 Al 2019 se contará con una

oficina del GAD. Si Si

6.8 Para el 2019 se contará con la

nomenclatura de las calles. No Restricción presupuestaria. Si

Fuente: GAD Barraganete Elaboración Equipo Consultor

Finalmente se revisó el reporte del SIGAD mediante el cual se analizó la ejecución de los tres proyectos de competencias exclusivas que fueron priorizados por el GAD y que están alineados a objetivos del PDOT 2014-2019, el resultado del análisis se muestra a continuación:

Tabla 10 Seguimiento a la ejecución de programas y proyectos SIGAD

Nombre del Proyecto

Objetivo del

PDOT Objetivo del Proyecto

Fecha de Inicio Fecha de Fin Presupuesto Codificado Presupuesto Devengado Porcentaje de cumplimiento de la meta física Adquisición de Kits agrícolas. Gestionar y coordinar el desarrollo productivo y económico de la parroquia Dotar de 80 kits de agroquímicos y fertilizantes para el cultivo de maíz, para la

ejecución del proyecto de desarrollo económico territorial de la parroquia

rural

24

Nombre del Proyecto

Objetivo del

PDOT Objetivo del Proyecto

Fecha de Inicio Fecha de Fin Presupuesto Codificado Presupuesto Devengado Porcentaje de cumplimiento de la meta física Construcción de dos baterías sanitarias en la comunidad rio vendido Reducir las brechas territoriales y poblacionales existentes en el acceso de los servicios públicos, básicos y de equipamiento de salud, educación, infraestructura productiva y conectividad Beneficiar a 400 familias de la comunidad Río Vendido con la dotación

de baterías sanitarias. 2/1/2018 31/12/2018 $ 15.100,00 $ 15.100,00 100% Construcción de una cancha de uso múltiple para una comunidad rural de la parroquia Barraganete Reducir las brechas territoriales y poblacionales existentes en el acceso de los servicios públicos, básicos y de equipamiento de salud, educación, infraestructura productiva y conectividad Beneficiar a 300 familias de la parroquia Barraganete con la implementación de espacio recreativo y deportivo. 2/1/2018 31/12/2018 $ 32.200,00 $ 32.200,00 100%

Fuente: GAD Barraganete Elaboración Equipo Consultor

La ejecución de proyectos reportados en el SIGAD evidencia un adecuado nivel de gestión, al cumplirse el 100% de las metas físicas de los proyectos analizados, pero con baja alineación con los objetivos y metas del PDOT 2014-2019.

La mayoría de los proyectos originalmente propuestos en el PDOT 2014- 2019 corresponden a otros niveles de gobierno y su cumplimiento estuvo condicionado a la articulación interinstitucional del GAD de Barraganete con otras instituciones, pero también a la disponibilidad presupuestaria de los niveles cantonal, provincial y nacional en conjunto.

Para superar esta problemática y mejorar la planificación, el PDTO 2019 – 2023 propone una mejor conexión PLAN PRESUPUESTO, para lograrlo se ha realizado un análisis de situación financiera actual para programar un techo presupuestario optimista que constituye la principal restricción en el establecimiento de los objetivos, metas y formulación de proyectos del PDOT actualizado.

Luego de la evaluación de resultados al PDOT 2014-209 se puede concluir que tiene un adecuado diagnóstico, con información de buena calidad, además objetivos metas e indicadores pertinentes que no pudieron cumplirse debido a que el plan dependía en gran medida de articulación con terceros y restricciones presupuestarias nacionales. Se destaca el cumplimiento de los objetivos relacionados con los componentes socio culturales, políticos e institucionales, sin embargo, no se lograron avances significativos en lo relacionado a lo biofísico – ambiental, económico, productivo, movilidad, energía y conectividad. Estos elementos en su conjunto contribuyeron a que no se logre disminuir significativamente las disparidades territoriales planteadas adecuadamente en el PDOT 2014-2019.

25 Ilustración 5 Cumplimiento de Objetivos PDOT

Fuente: GAD Barraganete Elaboración Equipo Consultor

26

1.5.2 Diagnóstico Financiero

Ingresos – Situación Actual

Con base en las cédulas presupuestarias de ingresos de los últimos 3 años (2016-2018) se puede concluir que la totalidad de los ingresos del GAD de Barraganete provienen de transferencias corrientes y de capital del Gobierno Central, así como de créditos del Banco de Desarrollo del Ecuador. Esta situación convierte al GAD Parroquial de Barraganete en altamente vulnerable a las crisis fiscales nacionales y su salud financiera está condicionada a la sostenibilidad de las finanzas públicas nacionales. Se precisa analizar la posibilidad de generar ingresos propios a partir de la infraestructura gestionada por el GAD Barraganete y captar ingresos provenientes de la cooperación internacional de manera directa, con el propósito de diversificar los ingresos y de esta manera mitigar el riesgo de una crisis fiscal nacional que afecte a la sostenibilidad del GAD (Ver Anexo 1). La realidad expuesta no es específica del GAD Barraganete y se replica en la mayoría de Gobiernos Parroquiales del país.

Gastos – Situación Actual

Durante el periodo analizado la composición de los gastos fue del 11% para gastos corrientes, 78% para gastos de inversión (proyectos y obras públicas) y 11% para gastos de capital. Esta composición se considera eficiente y se debe garantizar su sostenibilidad (Ver Anexo 1). El servicio de la deuda está limitado ya que tanto legal como constitucionalmente existen restricciones que son observadas por el Banco de Desarrollo del Ecuador antes de autorizar desembolsos de nuevos créditos para el GAD Barraganete.

Perspectivas macroeconómicas 2020 – 2023

No se espera un crecimiento significativo de los ingresos provenientes de transferencias y donaciones corrientes y de capital del Gobierno Central entre los ejercicios fiscales 2020 – 2023, debido al programa de sostenibilidad de finanzas públicas que lleva adelante el Gobierno Central. Para estimar la evolución de las transferencias se tuvo en cuenta la previsión del crecimiento del Producto Interno Bruto, que constituye una variable determinante para la elaboración del Presupuesto General del Estado, según el Fondo Monetario Internacional, en sus previsiones publicadas en octubre de 2019, la economía ecuatoriana decrecerá -0,5% en 2019 y posteriormente crecerá en 0,5% para el 2020; 1,6% para el 2021; 2,7% para el 2022 y 2,5% para el 2023.

Para el 2020 se estima que el GAD Barraganete obtendrá USD 85.748,24 de transferencias corrientes del Gobierno Central y USD 200.079,24 de las transferencias para capital por ejercicio fiscal. Adicionalmente, se espera obtener ingresos anuales de financiamiento provenientes del Banco de Desarrollo del Ecuador de por lo menos USD

27 30,000 en desembolsos de nuevos créditos relacionados con programas y proyectos de las competencias exclusivas del GAD. Considerando que se requieren aproximadamente USD 85.748.25 para el gasto corriente del GAD Barraganete y cerca de USD 19,755 para la amortización de la deuda pública con el BDE como principal acreedor, es recomendable planificar proyectos (bienes y servicios para inversión y obras públicas) que no superen los USD 210.324 por año. Un elemento a considerar es el retraso con que el que se están realizando las transferencias del Gobierno Central, debido a las limitaciones fiscales debido a la pandemia de COVID 19, situación que puede ocasionar la ejecución lenta de los proyectos de inversión.

Considerando los elementos expuestos, se procedió a estimar el techo presupuestario para bienes y servicios de inversión, obras públicas y bienes de capital (grupos de gasto 71, 73, 75 y 84) como restricción para la formulación de programas y proyectos del presente PDOT con el propósito de que exista coherencia y una adecuada vinculación PLAN PRESUPUESTO. Es importante indicar que este techo presupuestario se usó como insumo de planificación del PDOT, pero es flexible en función de la evolución de las condiciones macroeconómicas del país.

Tabla 11 Techo de recursos propios para inversión en programas y proyectos del PDOT

Año

Techo Inversión con recursos propios para ejecución del PDOT

Crecimiento PIB 2020 210.324,24 0,5 2021 211.375,86 1,6 2022 214.757,87 2,7 2023 220.556,34 2,5

Fuente y elaboración: Equipo consultor

Es importante mencionar que el presente PDOT en su modelo de gestión contempla mejorar la articulación con los organismos de Cooperación Internacional, razón por la cual se podrá tener acceso a recursos adicionales que por el momento no han sido incluidos en el techo presupuestario pero que constituirán posibilidades para ampliar las intervenciones sobre todo en los componentes biofísico y económico productivo, ámbitos en los que se ha identificado oportunidades de financiamiento no reembolsable.

1.6 Mapeo de Actores

Con el propósito de identificar oportunidades de articulación institucional se sistematizó al grupo de instituciones y organizaciones por sector y grado de relación con el GAD como se detalla en la siguiente matriz de actores:

28 Tabla 12 Matriz de Actores

Sector Actor Actividades que realiza en la Parroquia Relación con el GAD Gobierno Central Gobernación de Manabí -

Tenencia Política

Articulación con el

ejecutivo Alta

Gobierno Central MINEDUC Dirección Distrital

13D08 Prestación de servicios desconcentrados de educación inicial, básica y bachillerato Alta

Gobierno Central MSP 13D08 Atención primaria en

salud Alta

Gobierno Central

Ministerio de Inclusión Económica y Social - Distrito

Portoviejo Prestación de servicios desconcentrados de protección social Alta Ministerio de

Gobierno y Policía Policía Nacional - Distrito

Pichincha / UPC

Seguridad ciudadana Alta

Gobierno Central Banco de Desarrollo del

Ecuador Financiamiento público para proyectos de desarrollo ejecutados por el GAD Alta

Gobierno Central BANECUADOR

Financiamiento a actividades productivas de la

parroquia

Media

Gobierno Central Corporación Nacional de

Finanzas Populares Financiamiento a las cajas de ahorro y crédito de la parroquia Baja

Gobierno Central Ministerio de Agricultura y

Ganadería

Fomento de las actividades productivas

Media

Gobierno Central Instituto de Economía

Popular y Solidaria Cofinanciamiento a organizaciones de la Economía Popular y Solidaria Media

Gobierno Central IESS Dirección Del Seguro

Social Campesino Manabí

Prestación de servicios de salud

para afiliados

Alta

Gobierno Central IESS Dirección Provincial de

Manabí

Prestación de seguro de pensiones y servicios de salud

para los afiliados

Media

Gobierno Central Servicio de Rentas Internas Recaudación de

impuestos Media

Gobierno Central Secretaría Nacional de

Gestión de Riesgos

Rectoría de la política de prevención de riesgos y desastres

Media

Gobierno Central Secretaría Técnica Planifica

Ecuador

Asistencia Técnica al

29 Sector Actor Actividades que realiza en la Parroquia Relación con el GAD

Gobierno Central Ministerio de Economía y

Finanzas Transferencia de recursos fiscales y rectoría en finanzas públicas Media

Gobierno Central Ministerio de Trabajo Rectoría de políticas

laborales Baja

GAD Gobierno Provincial de

Manabí Vialidad Rural, Fomento Productivo, Riego y Drenaje, Atención Social y Planificación del Desarrollo Territorial Alta

GAD Gobierno Autónomo

Descentralizado de Pichincha

Uso del Suelo y ordenamiento territorial, agua potable, alcantarillado, recolección de basura. Alta GAD Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de San Sebastián Articulación con interinstitucional en CONAGOPARE Media

Organizaciones CONAGOPARE Gremio de defensa de

la parroquias rurales Media

Organizaciones Visión Mundial Cooperación

Internacional Alta

Sociedad Civil Asociación de Personas con

Discapacidad

Defensa de derechos

sociales Alta

Sociedad Civil Asociaciones Agrícolas Defensa de derechos

productivos y sociales Media

Sociedad Civil Asociaciones Artesanales

Pichincha

Defensa de derechos

productivos y sociales Baja

Fuente y elaboración: Equipo consultor

Con base en este análisis se puede concluir que el relacionamiento más fuerte del GAD Parroquial Barraganete se tiene con al GAD Municipal de Pichincha, con el GAD Provincial de Manabí, con los ministerios altamente desconcentrados en el territorio (MINEDUC, MSP, MIES y Policía Nacional) así como con organizaciones de cooperación como Visión Mundial y la asociación de personas con discapacidad.

30

2. DIAGNÓSTICO ESTRATÉGICO

2.1 Componente Biofísico

La parroquia Barraganete posee riqueza hídrica de conformidad con la información levantada por la Secretaría Nacional del Agua debido a su ubicación estratégica, ya que la mayoría de la superficie de la parroquia contiene agua dulce, disponible sobre todo en los sedimentos clásticos consolidados y no consolidados que se encuentran a una profundidad menor que 60 metros. Esta característica territorial le hace menos expuesta a una situación de estrés hídrico, a diferencia del resto de parroquias de Manabí. Como se evidencia en el siguiente mapa el territorio de Barraganete forma parte de la cuenca del río Guayas con influencia directa de las unidades hidrográficas de menor jerarquía conocidas como 1) Unidad Hidrográfica 14296- cuenca del río Ñause, 2) Unidad Hidrográfica 14283 – Río Puca y 3) Unidad Hidrográfica 14295.

31 Tabla 13 Descripción de cuencas nivel 5 y área de extensión

Cuenca Nivel 5 Área km2 %

Unidad Hidrográfica 14295 91 21%

Unidad Hidrográfica 14283 / Río Puca 221 52%

Unidad Hidrográfica 14296 / Cuenca Rio Ñauce 115 27%

Fuente: SENAGUA Elaboración: Equipo Consultor

La siguiente tabla muestra la longitud de los ríos y esteros de la parroquia Barraganete, de conformidad con la información disponible en Ministerio de Ambiente del Ecuador.

Tabla 14 Ríos y esteros de Barraganete

Nombre M Nombre M

Estero Barraganete 3.798,78 Estero Negro Chico 7.099,72 Estero Bejuco 1.816,36 Estero Pedro

Zambrano

2.457,14 Estero Boca Alegre 4.515,18 Estero Rancho

Obscuro

3.420,87 Estero Campechero 2.171,05 Estero Tortuga 2.132,62 Estero Conguillo 7.189,74 Río Cevallos 4.241,34 Estero Cruce de España 2.187,93 Río Conguillo 10.843,92

Estero de Romero 6.747,46 Río Daule 2.543,67 Estero Dos Esteros 6.737,89 Río El Burro 8.927,38 Estero El Aldín Grande 2.965,87 Río El Maíz 8.173,47 Estero El Estanco 7.661,37 Río El Toro 15.158,25

Estero El Mojin 2.440,33 Río El Toro Grande 5.861,67

Estero Equis 3.705,85 Río Ñauce 6.797,12

Estero La Betilla 4.751,27 Río Pescadillo 27.435,05 Estero La Mira 2.664,56 Río Pescado 14.205,31 Estero La Potraca 1.732,83 Río Puerco 6.901,22

Estero La Unión 6.288,26 Río Salazar 29.770,72 Estero Las Yeguas 4.652,03 Río Santiago 7.309,44

Estero Los Lapas 1.706,23 Río Toro Chico 4.449,50 Estero Los Pedros 4.453,06 Río Vendido 13.113,34

Estero Maíz 3.299,98 Otros 3.417,09

32 A pesar de la riqueza hídrica, debido a la abundancia de agua en la parroquia la contaminación representa a una amenaza permanente, la falta de un sistema integral de alcantarillado o en su defecto un sistema rural de tratamiento de aguas provoca que actualmente los habitantes asentados en los ríos y esteros descarguen las aguas residuales de sus hogares en pozos sépticos o directamente a las fuentes de agua contaminando sobre todo con heces humanas, sangre de animales y excremento de ganado.

Según el último Censo (INEC, 2010) la gran mayoría de las viviendas de Barraganete no tiene acceso a una red pública de alcantarillado (99,55% sin acceso), situación que se convierte en unas de las principales problemáticas de contaminación del agua por causas antrópicas. La creciente deforestación y cambio de uso del suelo para conservación a través de bosques nativos que se convierten en tierras agrícolas y ganaderas también afecta la preservación del ecosistema de la cuenca alta, esta problemática se abordará más adelante no obstante es importante resaltar la necesidad de reforzar las políticas de conservación de las cuencas.

En el año 2016 la Secretaría Nacional del Agua a través de la consultora Changjiang Insitute of Survey Planning Design and Research (CISPDR), formuló y aprobó el Plan Nacional de Gestión Integrada e Integral y de las cuencas y micro cuencas hidrográficas del Ecuador, a través de este instrumento de planificación se identificó la necesidad de establecer áreas de protección, entre las que se priorizó la zona aledaña a las represas, como es el caso de la parroquia Barraganete. Este plan incluía también la necesidad de optimizar la red de estaciones de monitoreo de la calidad del agua, la implementación de instalaciones para la eliminación de aguas residuales entre otros, sin embargo, la ejecución de este plan nacional se ha visto limitada debido a las dificultades fiscales por las que atraviesa el Ecuador.

Finalmente, el abastecimiento de agua potable también constituye una problemática actual ya que a pesar de tener abundantes recursos hídricos solo el 9,5% de las viviendas de la parroquia cuentan con abastecimiento de agua por tubería en su interior y apenas el 6,5% están conectados a una red pública (INEC, 2010).

Clima / Temperatura y precipitaciones

Al igual que el resto de la costa ecuatoriana Barraganete se caracteriza por dos estaciones claramente marcadas, húmeda – invierno (diciembre a mayo) y seca – verano (junio a noviembre). El periodo lluvioso está acompañado del aumento de la temperatura de la atmósfera y del Océano Pacífico como consecuencia de la corriente cálida del Niño, que recorre el Istmo de Panamá pasando por las costas ecuatorianas aproximadamente a 0,3 mudos, fluctuando entre 19,36° y 31,62° de temperatura permitiendo la evaporización del cantón acuosa para dar paso a las condiciones de una estación lluviosa en las costas ecuatorianas.

Para analizar la variabilidad climática de la parroquia Barraganete se ha recurrido a la información geográfica disponible en World Clim, con resolución espacial de aproximadamente 1 km2, con el propósito de identificar tendencias a partir de datos tomados entre los años 1970 y 2000, con máximos y mínimos de temperatura en los periodos seco y lluviosos claramente diferenciados. La información obtenida muestra máximas temperaturas históricas de 29,9°C durante el periodo caluroso y mínimas

33 temperaturas de 19,07° durante el periodo más frío. En la siguiente tabla se amplían los resultados obtenidos del análisis de datos antes descrito:

Tabla 15 Temperaturas Máximas y Mínimas de la Parroquia Barraganete

Temperatura media anual °C

Temperatura máxima del

mes más caluroso °C

Temperatura mínima del mes más frío °C

Mínima Máxima Mínima Máxima Mínima Máxima

23,48 24,97 28,10 29,90 19,07 19,50

Fuente: http://worldclim.org/bioclim

Las precipitaciones también tienen un comportamiento estacional muy definido, en función de los periodos secos y lluviosos antes descritos, con registros máximos de 110 mm durante el mes más lluvioso y 8 mm durante el mes más seco, con un registro anual de precipitaciones acumuladas de 1.959 mm como se describe a continuación:

Tabla 16 Precipitaciones Máximas y Mínimas de la Parroquia Barraganete Precipitación acumulada anual

– mm

Precipitación acumulada del mes más húmedo – mm

Precipitación del mes más seco – mm

Mínima Máxima Mínima Máxima Mínima Máxima

1558 1959 363 435 8 15

Fuente: http://worldclim.org/bioclim

El aumento de las precipitaciones en la temporada invernal provoca el colapso de la mayoría de los caminos vecinales e incomunica de manera periódica, por esta razón se precisa mejorar la conectividad vial rural. Esta problemática interrumpe el flujo de productos agrícolas y la prestación de servicios de salud y educación e incrementa la incidencia de enfermedades ocasionadas por vectores como dengue y chikungunya, razón por la cual previo al inicio de cada estación invernal el Gobierno Parroquial y la Tenencia Política inician una serie de coordinaciones con el COE cantonal para realizar acciones que mitiguen los efectos de la temporada de lluvias (limpieza de quebradas, reprogramación del calendario de clases, habilitación de albergues, fumigación, etc.). No existen estudios específicos sobre los efectos del calentamiento global en la parroquia Barraganete, pero el efecto potencial que tendría esta situación sería el alargamiento o disminución del periodo de lluvias que actualmente se encuentra claramente definido y que marca el calendario de actividades sociales y productivas de la parroquia. La información procesada hasta ahora no muestra una variación climática significativa, sin embargo, es necesario continuar monitoreando los efectos negativos que tiene el efecto planetario de aumento de temperaturas y mejorar la capacidad de adaptación a través de educación de la comunidad y acciones de coordinación para enfrentar los eventos naturales adversos como inundaciones y sequías.

34

Residuos sólidos / Saneamiento

Los desechos sólidos originados en Barraganete son transportados hacia la cabecera cantonal en vehículos recolectores que realizan recorridos los días lunes y los viernes de cada semana, el recorrido se concentra en el principal centro poblado de la parroquia. De acuerdo a la información disponible en el último censo (INEC, 2010) solo el 11,64% de las viviendas eliminan los residuos sólidos a través de carros recolectores, mientras que el 88,36% hace uso de otros medios (quemarla, enterrarla, arrojarla al río, acequia o canal, quemarla, arrojarla a un terreno baldío o quebrada, etc.). Este indicador está por encima de la media nacional para las comunidades rurales, donde el 44,92% de las viviendas elimina la basura a través de carros recolectores. La eliminación de aguas servidas también constituye un problema ya que el alcantarillado sanitario es prácticamente inexistente, apenas el 0,47% de los hogares elimina las aguas servidas a través de red pública según la información disponible del INEC.

Ilustración 7 Brecha en cobertura de servicios de saneamiento y residuos sólidos de Barraganete con respecto al promedio nacional rural.

Fuente: INEC Elaboración: Equipo Consultor

A pesar de que la gestión de aguas servidas es un problema estructural en la mayoría de las parroquias del Ecuador, la cobertura en la recolección de residuos sólidos ha mejorado la mayoría de los sectores rurales del país, por esta razón es necesario destacar el rezago de la parroquia Barraganete en este aspecto específico. En este sentido se plantea la necesidad de establecer un mecanismo más eficiente en coordinación con el GAD Municipal de Pichincha para ir reduciendo progresivamente esta brecha de servicios.

12%

0,5% 45%

23%

Elimina basura por carros recolectores Elimina aguas servidas por red pública Barraganete Nacional rural

35

Suelo / relieve y pendientes

El relieve de Barraganete se caracteriza por contar con abundantes colinas bajas y vertientes y en menor proporción terrazas. Para analizar el relieve, se realizó un procesamiento de información geográfica del Instituto Geográfico Militar, clasificando las pendientes de acuerdo a los rangos propuestos por Van Zuidam (1986). En este sentido, en la parroquia Barraganete se identificó que de acuerdo a la característica del terreno encontramos inclinaciones suaves con un área de 108,17 km2 (25%), pendientes inclinadas con 84,61 km2 (20%) y el modelo escarpado con 62,38 (15%). En la siguiente ilustración se muestra que la mayor proporción del territorio de Barraganete se caracteriza por pendientes que van desde inclinaciones suaves hasta extremadamente escarpados.

Tabla 17 Análisis de Pendientes de Barraganete

Rangos de

Pendientes (Grados) Característicos del Terreno Área Km2 % 0 – 2 Plano o casi completamente 76,70 18

2 – 4 Inclinación suave 108,17 25 4 – 8 Pendientes inclinadas 84,61 20 8 – 16 Modelo escarpado 62,38 15 16 – 35 Escarpado 47,17 11 35 – 55 Muy escarpado 34,76 8 > 55 Extremadamente escarpado 16,38 4 TOTAL GENERAL 430,17 100

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Uso de la Tierra y Cobertura vegetal

En Barraganete aún se conserva cerca del 24% del suelo con cobertura natural (bosque nativo y vegetación natural), mientras que el suelo de uso agropecuario ha alcanzado cerca del 73%. Esto implica una importante ampliación de la frontera agrícola, si comparamos la información del año 1990 cuando el suelo agropecuario representaba el 37,69% del territorio o con el año 2008 cuando el suelo de uso agropecuario alcanzó el 68,03% del total. Esta evolución implica una tendencia de degradación tomando en cuenta la vocación de conservación que suelen tener los territorios aledaños a las represas. En la siguiente tabla se describe con más detalle el uso actual del suelo de Barraganete en función de la cobertura vegetal del año 2010.

Tabla 18 Uso del suelo en función de la cobertura vegetal

Uso del suelo / Cobertura vegetal Km2 %

Área poblada 0,38 0% Artificial 11,52 3% Bosque nativo 90,60 21% Cultivo anual 33,83 8% Cultivo permanente 3,02 1% Mosaico agropecuario 86,34 20% Natural 10,75 3% Pastizal 189,34 44% Plantación forestal 0,47 0% Vegetación arbustiva 1,07 0% Superficie total 427,36 100%

Fuente: MAE 2010 / Elaboración: Equipo Consultor

Se estima que la cobertura del bosque nativo que en 2010 representaba 90,60 km2 para el 2018 alcanza apenas 79,36 km2 según la última información proporcionada por el Ministerio del Ambiente. La pérdida de bosque nativo está más relacionada con la expansión de la frontera agrícola que por deforestación.