Plan Estratégico para la
Rehabilitación y Manejo de
Riesgos de la Bahía de Paracas
y Áreas Circundantes
Comisión para el Desarrollo
Sostenible de la Bahía de Paracas
Plan Estratégico para la Rehabilitación y Manejo de Riesgos de la Bahía de Paracas y Áreas Circundantes
Serie PlaneS De DeSContaminaCión nº 1
consejo nacional del ambiente
Av. Guardia Civil 205, San Borja
Telf.: (51-1) 22-55370 Fax: (51-1) 22-55369
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Y
MANEJO
DE
RIESGOS
DE
LA
BAHÍA
DE
P
ARACAS
Y
ÁREAS
CIRCUNDANTES
C
OMISIÓN
PARA
EL
D
ESARROLLO
S
OSTENIBLE
DE
LA
B
AHÍA
DE
P
ARACAS
PISCO, ABRIL DE 2005
Serie: Planes de descontaminación
Nº 1
Plan Estratégico para la Rehabilitación y Manejo de Riesgos de la Bahía de Paracas y Áreas Circundantes
El presente Plan ha sido elaborado por la Comisión para el Desarrollo Sostenible de la Bahía de Paracas, creada mediante DS Nº 029.2003-EM y Presidida por el Consejo Nacional del Ambiente-CONAM. Serie Planes de Descontaminación Nº 1.
Consejo Nacional del Ambiente - CONAM Av. Guardia Civil 205, San Borja
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Comité Editorial CONAM: Mariano Castro César Cervantes Patricia Iturregui Cristina Miranda César Villacorta Auspicio: USAID-(IRG)
Diseño, diagramación e impresión Ediciones Nova Print S.A.C.
Las fotografías que ilustran esta edición han sido proporcionadas por el CONAM. Primera edición. Impreso en Lima, Perú. Junio 2006
Tiraje: 1000 ejemplares
El contenido de este documento puede ser reproducido mencionando la fuente. Su contenido no representa en su totalidad el punto de vista del CONAM. Hecho el Depósito Legal Nº 2006-4743 en la Biblioteca Nacional del Perú ISBN: 9972-824-21-7
PRESENTACIÓN 9
PROCESOSEGUIDO 9
RESULTADOSYRECOMENDACIONESALPROCESO 11
Estrategia de Transición 11
Planificación en el corto, mediano y largo plazo 11
ACTUALIZACIÓNDEL PLAN ESTRATÉGICO 12
INTRODUCCIÓN 13
OBJETIVO 14
ALCANCES 14
1. MARCO DE ANÁLISIS DE LA PROBLEMÁTICA SOCIAL Y AMBIENTAL 15 CARACTERIZACIÓNDELÁMBITOGEOGRÁFICODELA CDSP. 15
1.1. Características climáticas y físicas del área de influencia de la CDSP 15
1.2. Regulación ambiental sectorial vigente y sus resultados 24
1.3 Perspectivas para el Desarrollo: Oportunidades y Retos 26
2. MARCO INSTITUCIONAL Y JURÍDICO PARA LA APLICACIÓN DEL PLAN 27 3. PLAN ESTRATÉGICO DE ACCIONES PRIORITARIAS PARA
LA RECUPERACIÓN AMBIENTAL Y MANEJO DE RIESGOS DEL ÁREA. 29
MISIÓN 29
VISIÓN 29
PRINCIPIOS 29
OBJETIVOS, ESTRATEGIAS, METASY ACTIVIDADES 30
3.1 Turismo 32
3.2 Pesca Artesanal 40
3.3 Industrias y otras actividades productivas 49
3.4 Rehabilitación ambiental de la Bahía de Paracas y áreas circundantes 54
3.5 Riesgos ambientales 60
3.6 Gestión Ambiental Urbana 63
3.7 Sistema Coordinado de Monitoreo y Vigilancia Ambiental y
Sanitaria en el ámbito del Plan 68
4. COMPONENTES TRANSVERSALES DE APOYO AL PLAN 73
4.1 Educación Ambiental y Conciencia Ciudadana 73
4.2 Investigación y asistencia técnica 81
4.3 Marco Institucional para la gestión del Plan 82
4.4 Estrategia Financiera 85
ANEXOS
ANEXO 1. NORMASNACIONALESYACUERDOSINTERNACIONALESDERELEVANCIA
PARAEL PLAN. 89
ANEXO 2. ACTADELA SESIÓNDE APROBACIÓNDEL PLAN 92
ANEXO 3. TEMASDE INVESTIGACIÓNSUGERIDOS 95
ANEXO 4. CRONOLOGÍADE ELABORACIÓNDEL PLAN 96
ANEXO 5. MATRICESDE DIAGNOSIS 97
ANEXO 6. BIBLIOGRAFÍA 110
ACOREMA : ONG Áreas Costeras y Recursos Marinos ANP : Área Natural Protegida
APA : Asociación de Pescadores Artesanales BID : Banco Interamericano de Desarrollo CAF : Corporación Andina de Fomento
CDSP : Comisión para el Desarrollo Sostenible para la Bahía de Paracas CONAM : Consejo Nacional del Ambiente
CORPAC : Corporación de Aeropuertos Comerciales CPPS : Comisión Permanente del Pacifico Sur
DICAPI : Dirección General de Capitanías y Guardacostas
DIGESA : Dirección General de Salud Ambiental-Ministerio de Salud
DIREMA : Dirección de Medio Ambiente-Viceministerio de Pesquería, Ministerio (PRODUCE) de la Producción.
DIREPE : Dirección de Extracción y Procesamiento Pesquero, Viceministerio de Pesquería, Ministerio de la Producción ECA : Estándares de Calidad Ambiental
EIA : Evaluación de Impacto Ambiental
METAL : Asistencia Técnica para Energía y Minas (Mines and Energy Technical Assistance Loan)
EMAPISCO S.A. : Empresa Municipal de Agua y Alcantarillado de Pisco ENAPU : Empresa Nacional de Puertos
ENSO : El Niño Southern Oscilation
FAO : Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación FUNSUR : Fundición del Sur
GEA PERU : Grupo de Estudios Ambientales Perú GESTA : Grupo de Estudio Técnico Ambiental
GTCI-Camisea : Grupo Técnico de Coordinación Interinstitucional para el Proyecto Camisea, Ministerio de Energía y Minas IMARPE : Instituto del Mar del Perú
INRENA : Instituto Nacional de Recursos Naturales, Ministerio de Agricultura INDECI : Instituto Nacional de Defensa Civil
IPES : Instituto de Promoción de la Economía Social IRG : International Resources Group-USAID ISO : International Organization for Standardization
ITP-FAO : Instituto Tecnológico Pesquero – Food and Agriculture Organization LMP : Límites Máximos Permisibles
MEPC : Comité de Protección del Medio Marino MEM : Ministerio de Energía y Minas
MTC : Ministerio de Transportes y Comunicaciones MMM : Marco Macroeconómico Multianual MYPES : Micro y Pequeña Empresa
OMI : Organización Marítima Internacional ONG : Organización No Gubernamental
PADESPA : Proyecto de Apoyo al Desarrollo del Sector Pesquero y Acuícola PAMA : Programas de Adecuación y Manejo Ambiental
PCM : Presidencia de Consejo de Ministros
PIGARS : Programa Integral de Gestión Ambiental de Residuos Sólidos PLUSPETROL : PLUSPETROL Perú Corporation S.A.
POT : Plan de Ordenamiento Territorial
ProNaturaleza : Fundación Peruana para la Conservación de la Naturaleza RNP : Reserva Nacional de Paracas
RAMSAR : Convención Relativa a los Humedales de Importancia Internacional SASE : Seguimiento, Análisis y Evaluación para el Desarrollo
SEIA : Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental
SENREM : Proyecto “Manejo Sostenible del Medio Ambiente y los Recursos Naturales” SGC : Sistema de Gestión de Calidad
SNGA : Sistema Nacional de Gestión Ambiental SNIP : Sistema Nacional de Inversión Pública TNC : The Nature Conservancy
USAID : Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional WWF : World Wildlife Found- Fondo Mundial para la Naturaleza ZEE : Zonificación Ecológica Económica
P
RESENTACIÓN
Este documento es el resultado de un proceso descentralizado, multisectorial y participativo, en el cual los diversos actores de la Bahía y la Reserva Nacional de Paracas han consensuado acciones para su rehabilitación y manejo de riesgos. La validez de este documento está, por tanto, no sólo en su conte-nido sino también en la forma como los diversos actores públicos, privados, de la sociedad civil y de los gremios que concertaron estos resultados.
1. PROCESO SEGUIDO
Para el desarrollo del Plan Estratégico, la CDSP elaboró desde su primera sesión, un Plan de Acción para la Elaboración de un Plan Estratégico de Desarrollo Sostenible, Rehabilitación y Manejo de Riesgos para el área de la Bahía de Paracas. En esta hoja de ruta, la CDSP asumió un marco conceptual y definió al Plan como un proceso de búsqueda de la mejora continua. Ver gráfico de la página siguiente que ilustra dicho proceso.
La secuencia seguida muestra la interacción entre grupos técnicos y grupos temáticos, estos últimos conformados por participantes de los diversos estamentos sociales de Pisco, esta etapa produjo un Plan Preliminar, resultado del trabajo en talleres participativos y abiertos. En la fase final, se procedió a la integra-ción de estos insumos, con los informes de consultoría en temas priorizados, encargados por la CDSP.
La redacción final del Plan, estuvo a cargo de un grupo ad hoc designado por la CDSP, el cual culminó con la presentación y aprobación del Plan, por CDSP en la Sesión Plenaria del 26 de noviem-bre de 2004.
El principal, aunque no el único resultado de este proceso es la aprobación del Plan Estratégico para la Rehabilitación y Manejo de Riesgos Ambientales de Paracas. El liderazgo del proceso lo tuvo la Comisión para el Desarrollo Sostenible de Paracas (CDSP), creada por D.S. 029-2003-PCM.
Un factor fundamental para la creación de la CDSP fue la instalación de una planta de fracciona-miento de líquidos de hidrocarburos provenientes del proyecto Camisea y una plataforma de embarque en la Bahía de Paracas; además de otros factores tales como: la contigüidad de la única área natural protegida marino costera peruana: la Reserva Nacional de Paracas, la existencia de series pasivos am-bientales industriales: pesquera, siderúrgicos, desagüe de embarcación, residuos sólidos domésticos e industriales, pérdida de biodiversidad, etc.
La Comisión, presidida por el Consejo Nacional del Ambiente (CONAM) convocó a entidades públicas, privadas y de la sociedad civil de nivel nacional, regional, local para la adopción de medidas destinadas a cortar y prevenir el deterioro ambiental de la Bahía, la Reserva Nacional de Paracas y sus áreas de influencia.
Fuente: CDSP . MET AS RECURSOS (Financiamiento Sostenible) ESTRA T ÉGIAS ORGANIZACIÓN SUCESORA (PROP ARACAS) IMPLEMENT ACIÓN
DEL PLAN (Seguimiento)
PLANES, PROYECTOS Y PROGRAMAS que apoyan metas (a través de Planes Operativos Anuales)
ACTUALIZAR EL PLAN (Reflejar la Nueva Situación) DESCRIPCIÓN Y DIAGNÓSITICO VISIÓN COMP AR TIDA PROCESO DE PLANEAMIENTO ESTRA TÉGICO CDSP
En el 2020 la Bahía y Región de Paracas son reconocidos inter
n
acionalmente
como un modelo de gestión ambiental.
Lo que se
espera lograr
con la
intervención y decisiones de qué hacer)
Puntos
deter
m
inados
por la CDSP de hacia dónde se quiere llegar
.
CDSP funciona para implementar el Plan en el primer año mientras se constituye PROP
ARACAS
Programas y Proyectos
Iniciales
En el primer año la CDSP priorizó: Relleno Sanitario, Monitoreo, y creación de la organización PROP
ARACAS
Proceso inicial de planeamiento (Año 1) Ciclo continuo de p Proceso inicial de planeamiento (Año 1) Ciclo continuo de planeamiento (Año 2+)
Revisión periódica del plan Acciones de la CDSP/ ProParacas
coordinadas con los participantes
Criterios y/o métodos para deter
m
inar planes
y programas
GRUPOS TÉCNICOS
2. RESULTADOS Y RECOMENDACIONES AL PROCESO
El Plan aprobado incluye las acciones y metas identificadas por cada grupo técnico con un horizonte temporal de cinco años, vinculada con la visión proyectada de rehabilitación y desarrollo en el ámbito de acción al 2020. Esto se debe al nivel de incertidumbre que se tiene acerca de los procesos naturales y antropogénicos, como también a la necesidad de contar con un marco institucional que facilite su ejecución y seguimiento. De allí la existencia de una propuesta institucional para este propósito, deno-minada también la organización sucesora. Los aspectos planteados refuerzan la necesidad de contar con una estrategia de corto plazo para la puesta en marcha del Plan, y otra de mediano y largo plazo para revisar y actualizarlo, a partir de los resultados y lecciones de su ejecución, así como por la incorpo-ración del mayor conocimiento científico que se disponga.
2.1 ESTRATEGIADETRANSICIÓN
Para dar continuidad al proceso de planificación y viabilizar su ejecución en el corto plazo, dado que la creación de la organización sucesora podría tomar algunos meses y por la limitación de recursos huma-nos y financieros, se sugirió un conjunto de acciones lideradas por la CDSP, hacia el alineamiento y validación institucional del Plan, que asegure los acuerdos y compromisos necesarios.
Las acciones propuestas fueron las siguientes:
1. Presentación formal del Documento a las instituciones claves, públicas y privadas, que partici-paron durante el proceso, así como a aquellas cuyos intereses pudieran verse afectados por los alcances del Plan.
El propósito de esta actividad es obtener un conocimiento y consenso amplio acerca del docu-mento, identificar posibles mejoras y precisiones y, finalmente, propiciar compromisos institu-cionales de apoyo a su ejecución.
2. Para orientar la búsqueda del consenso político necesario para la creación de la organización sucesora de la CDSP propuesta, denominada Pro Paracas, se sugirió profundizar el análisis institucional que permita definir criterios objetivos para la conformación de sus órganos de gobierno.
2.2 PLANIFICACIÓNENELCORTO, MEDIANOYLARGOPLAZO
Como se explica en la gráfica de la sección anterior, el Plan a cinco años –resultado del proceso– requiere ser complementado con instrumentos de planificación operativa anual, y su revisión periódica en el mediano plazo.
En consecuencia, la elaboración del primer Plan Operativo debe tener en cuenta:
a. El horizonte temporal inicial de cinco años establecido por el Plan aprobado debería precisar con detalle una etapa inicial de aplicación, que incluya las actividades prioritarias y aquellas para las que se cuenta con decisiones sectoriales e institucionales ya tomadas y compromisos financieros viables. Es el caso, por ejemplo, del desarrollo del Programa Integral de Gestión Ambiental de Residuos Sólidos, PIGARS, priorizado por la CDSP.
b. El diseño del Plan Operativo, en esta etapa de transición, estaría a cargo de Pro Paracas. Para ello, se recomienda asegurar la aplicación de instrumentos básicos de gestión y el apoyo técni-co que requiera.
Asimismo, en el Plan Operativo, se debe considerar:
i. Un ejercicio de priorización de Metas para cada objetivo estratégico.
ii. Aplicar instrumentos de diseño, generalmente solicitados por las entidades financieras, tales como el Marco Lógico, Matrices de proyectos y actividades, así como selección de
indicadores de seguimiento y evaluación adecuados. Estos instrumentos no fueron espe-cificados por la hoja de ruta, descrita en la sección anterior ni desarrollados durante el proceso.
iii. Precisar los presupuestos preliminares y requerimientos financieros para las actividades del plan.
iv. Incluir los lineamientos y formatos del Sistema Nacional de Inversión Pública – SNIP, de aplicación obligatoria en el diseño y evaluación de proyectos sujetos a inversión pública, en el marco de la programación multianual del sector público, MMM, que incluye a los gobiernos locales.
v. Concretar convenios que aseguren las fuentes y condiciones de financiamiento para su ejecución.
3. ACTUALIZACIÓN DEL PLAN ESTRATÉGICO
Como se señaló, será la evaluación de resultados de los Planes Operativos y la inclusión de nueva información y conocimiento científico, producto de las propias Metas de los componentes del Plan, los que señalen los cambios y ajustes necesarios en la iteración del proceso.
Tratándose del manejo de ecosistemas complejos, naturales y socio ambientales, influenciados también por procesos exógenos y globales, se sugiere considerar la definición de roles y la creación de instancias de revisión y evaluación, independientes y complementarios a los ya aplicados por la CDSP. Específicamente, se recomienda emprender la formación de un Comité Científico independiente, pro-puesto por el Plan, y la búsqueda de asistencia técnica que permita la formación de capacidades locales para el manejo integrado de la zona marino costera y el ordenamiento territorial.
La experiencia muestra que la ejecución de este tipo de Planes de Rehabilitación, requiere de períodos de tiempo y recursos relativamente altos. La presencia de la Reserva Nacional de Paracas – RNP y su importancia regional y global para la conservación ofrecen posibilidad de generar alianzas estratégicas con centros de investigación internacional, especializados en estos temas, y la incorpora-ción de instituciones académicas nacionales, aún ausentes en el proceso.
Las sugerencias descritas ayudarían también a lograr una comunicación más eficaz con la población y canalizar su participación, al proveer credibilidad y objetividad a la información, condiciones necesa-rias para orientar expectativas y generar vínculos de confianza y de colaboración, los cuales son, en definitiva, los pilares de la gobernabilidad del Plan.
Para todas estas tareas PROPARACAS tendrá un papel central tal como fue el rol del CONAM en el proceso de formulación del Plan Estratégico durante la vigencia de la CDSP.
VICENTE TELLO CÉSPEDES CARLOS LORETDE MOLA
Presidente Presidente
Gobierno Regional de Ica Consejo Nacional del Ambiente
FERNANDO CILLÓNIZ BENAVIDES Presidente
La CDSP, presidida por el CONAM, puso en marcha un proceso participativo para estudiar, identificar y proponer las medidas y acciones necesarias orientadas a mejorar las condiciones ambientales de la Bahía de Paracas y su área circundante, así como prevenir y mitigar los impactos ambientales que pudieran producirse en ésta.
La CDSP definió su ámbito de acción en su primera sesión del 27 de setiembre de 2003, el cual incluye el ámbito jurisdiccional de los distritos de Pisco, San Andrés, Paracas, San Clemente1, Túpac
Amaru Inca, incluyendo la Reserva Nacional de Paracas y su Zona de Amortiguamiento, la Bahía de Paracas y las islas Chincha, Ballestas e Isla Blanca y la cuenca baja del río Pisco.
El Plan es el resultado de un proceso que convocó el esfuerzo y compromiso de instituciones públicas y privadas, de alcance nacional, regional y local, representantes de la sociedad civil organizada, principalmente de la provincia de Pisco, de grupos técnicos y equipos de trabajo creados por la CDSP. Se sumó a este esfuerzo, de manera importante, la Cooperación Internacional, representada en este caso por la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID/Perú) y el Banco Interamericano de Desarrollo-BID. Asimismo se contó con el apoyo brindado por la Corporación Andi-na de Fomento-CAF especialmente para la implementación de los proyectos y con el alto interés mos-trado por el doctor Klaus Topfer, Director Ejecutivo del PNUMA en el proceso seguido.
El Plan responde asimismo, a la concertación sobre una visión compartida del futuro deseado por los actores sociales participantes, con el propósito de lograr el desarrollo sostenible de la Bahía y su área de influencia. Esta experiencia, inédita en la costa peruana, implica llevar adelante un proceso de plani-ficación y mejora continua, que estará a cargo de una organización con autoridad y medios para propo-ner, ejecutar, monitorear y evaluar los proyectos de rehabilitación y manejo de riesgos de la Bahía de Paracas.
I
NTRODUCCIÓN
O
BJETIVO
E
l Plan Estratégico tiene como objetivo establecer los lineamientos y orientar acciones para la recu-peración ambiental y promover el desarrollo socio-económico de la zona conformada por la Bahía de Paracas y las áreas del ámbito territorial de gestión de la CDSP, enfatizando la salud ambiental de los ecosistemas marinos y costeros en el marco del desarrollo sostenible.A
LCANCES
E
l Plan es concebido como resultado de un proceso de planificación estratégica para el desarrollo sostenible, cuyo principal objetivo está referido a la Bahía de Paracas y el conjunto de actividades relacionadas con la misma. Este Plan permitirá orientar a las autoridades competentes y monitorear las actividades que se desarrollen, con la finalidad de reducir y/o eliminar las fuentes de contaminación que causan impacto en los ecosistemas y ponen en riesgo la salud humana, afectando la calidad de vida de la población de la zona.El Plan incluye la Misión, Visión, Principios, Objetivos, Estrategias, Metas, y Actividades, acorda-das por los actores interesados participantes en el proceso, que se espera produzcan resultados verifica-bles en el ambiente natural y en los recursos y servicios que estos brindan a la población; contribuyendo así a la sostenibilidad del desarrollo local y de las actividades socio económicas realizadas en la zona.
El Plan tiene un sentido orientador para los planes y mandatos de las distintas autoridades e institu-ciones, que responden a sus propias competencias. Se le debe entender como un aporte al desarrollo integral de la zona, a los planes de inversión en infraestructura nacional o regional, proyectos de desa-rrollo, iniciativas de competitividad regional, programas de cobertura en educación y salud, los cuales tienen sus propios ámbitos y procesos institucionales.
El horizonte temporal del presente Plan es de cinco años. Dado el nivel de complejidad encontrada, los vacíos de conocimiento en temas clave y la necesaria construcción de un espacio y mecanismos de cooperación interinstitucional, se sugiere introducir -en una próxima etapa- la utilización de métodos prospectivos para definir mejor los escenarios futuros, reducir los niveles de incertidumbre y orientar la definición de Metas proyectadas hacia el 2020, en correspondencia con la Visión proyectada por los participantes del proceso.
El documento es un producto sujeto a mejora continua, pues deberá revisarse a la luz de los resul-tados de su aplicación, mediante la preparación y ejecución de un primer plan operativo, a cargo de la entidad sucesora, y al mejor conocimiento que se tenga del ámbito y los procesos internos que ocurren en el área y se desea regular, así como los procesos exógenos que influencian la zona marino costera. Para su elaboración, sugerimos la utilización de herramientas de diseño, como el Marco Lógico, la utilización de indicadores y criterios para dar prioridad a las actividades y Metas, necesarias para asegu-rar la coherencia del Plan y el uso eficiente de recursos escasos.
CARACTERIZACIÓN DEL ÁMBITO GEOGRÁFICO DE LA CDSP
El ámbito geográfico de la CDSP aprobado por el pleno, corresponde al ámbito jurisdiccional de la Municipalidades distritales de Pisco, San Andrés, Paracas, San Clemente, la Reserva Nacional de Paracas y su zona de amortiguamiento, la Bahía de Paracas y las islas Ballestas, Chincha e Isla Blanca. Posteriormente se incorporó al distrito de Tupac Amaru Villa.
Dentro del ámbito del Plan se encuentra un espacio geográfico caracterizado por la existencia de diversos ecosistemas marino costeros con una importante biodiversidad. En estos espacios se ubica la Reserva Nacional de Paracas, área protegida de mayor relevancia para la conservación marino-costera dentro del Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado-SINANPE.
1.1. C
ARACTERÍSTICASDELÁMBITODELP
LANEl ámbito del Plan se localiza en la zona de desierto costanero árido sub-tropical. El clima es cálido árido con una temperatura media anual de 18,7°C, con promedios mensuales que van de 15,5°C (agosto) a 22,0°C (febrero); la humedad relativa media anual es de 82% mientras que la escasa precipitación tiene una media anual de 1,83 mm (INRENA 2002).
En esta área se presentan los fuertes vientos conocidos como Paracas, que transportan polvo y arena y alcanzan velocidades de hasta 90 Km./h (Morón et al. 1988), mayormente soplan en dirección sur-este a nor-este (CPPS 1998) y se intensifican entre agosto y setiembre.
El relieve presenta colinas caracterizadas por suelos muy arenosos y no apropiados para fines agrícolas o forestales; en las llanuras se presentan oasis con algarrobales y palmeras, así como depresio-nes hidromórficas salobres con pastos y matorrales (pampas de ocas, Santo Domingo y San Clemente). (INRENA 2002). Existen también suelos pedregosos donde crecen musgos, líquenes, plantas suculentas y algunos pequeños arbustos, mientras que en las partes altas existen “lomas” con vegetación xerofíti-ca, que capta humedad de la neblina (CPPS 1998).
Características de los ecosistemas
Los principales ecosistemas, identificados en la Bahía de Paracas y zonas aledañas, se aprecian en el Mapa No.3 “Principales Ecosistemas” y se describen a continuación.
1. M
ARCO
DE
ANÁLISIS
DE
LA
Mapa Nº 1
UBICACIÓN DEL ÁMBITO DEL PLAN EN EL TERRITORIO NACIONAL (Límite marcado por la línea roja punteada)
Mapa Nº 2
ÁMBITO GEOGRÁFICO DE LA CDSP (Límite marcado por la línea lila)
Mapa Nº 3
El ecosistema marino, comprendido entre la línea de baja marea hasta las 200 millas, tiene una de las zonas más ricas de afloramiento, con importantes concentraciones de nutrientes y se caracteriza por una alta productividad primaria que permite el florecimiento de microalgas y el crecimiento de praderas de macroalgas, constituye la base de la pirámide trófica y sustenta las comunidades de invertebrados, peces, aves, reptiles y mamíferos marinos. Aquí se incluye las islas y puntas guaneras catalogadas como un tipo de ecosistema especial.
El ecosistema costero, se ubica entre la línea de alta marea y la cota de 500 msnm, aproximada-mente, incluye las costas bajas: playas, puntas, península, bahías, acantilados, humedales, planicies, dunas, colinas, el estuario del río Pisco y las áreas agrícolas circundantes. Este ecosistema es de gran importancia internacional, por cuanto sustenta una rica diversidad biológica.
Entre las aves terrestres destacan las migratorias como el cóndor (Vultur gryphus) y la parihuana (Phoenicopterus ruber chilensis), entre los reptiles, la lagartija (Tropidurus peruvianus) y, entre los mamíferos, el zorro costeño (Dusicyon sechurae) (CPPS 1998).
La cuenca baja del río Pisco tiene áreas apropiadas para el desarrollo de actividades agropecuarias y cuenta con humedales o pantanos. En el río Pisco aún puede observarse actividad de captura artesa-nal del camarón (Cryphiops caementarius), lo cual contribuye al sustento de las comunidades ribere-ñas. Esta actividad se ha visto muy afectada por los impactos producto de la pesca con el uso de compuestos químicos, contaminación por actividades agrícolas y la generación de residuos y efluentes urbanos.
Los humedales. El gran humedal de Pisco está dividido en tres sectores: Camacho, Agua Santa y Caucato, extendiéndose este último hasta el distrito de San Andrés. Todos ellos contribuyen con el abastecimiento de agua a los asentamientos humanos cercanos, también sirven de refugio, anidación y fuente de alimentación a una rica fauna ornitológica, constituyéndose así en ambientes con un gran potencial turístico.
En los ecosistemas urbanos el medio ambiente edificado constituye el elemento que controla la estructura física del ecosistema. En el área de influencia de la CDSP, identificamos cinco ecosistemas urbanos: Pisco, San Andrés, Paracas, San Clemente y Túpac Amaru Inca.
En estos viven 102 880 habitantes y cubren una superficie de 1 666,71 has, convirtiéndose en uno de los espacios más importantes de la zona, en materia de bienestar, productividad y vulnerabilidad a los impactos ambientales que puedan darse (ver cuadro Nº 1 y gráficos Nº 1, 2 y 3).
Cuadro Nº 1
SITUACIÓN POBLACIONAL POR DISTRITOS DE LA PROVINCIA DE PISCO (AÑO 1999)
INDICADOR Total Pisco Paracas San San Túpac
Andrés Clemente Amaru Inca
Población Total 102 880,00 58 675,00 1 150,00 15 046,00 16 546,00 11 463,00 Población Urbana 98 068,00 58 205,00 545,00 13 113,00 15 024,00 11 181,00 Población Rural 4 812,00 470,00 605,00 1 933,00 1 522,00 282,00 Superficie (km2) 1 666,71 24,56 1 420, 00 39,45 127,22 55,48 Densidad (hab/km2) 619,93 2 389,.05 0,81 381,39 130,06 206,61
Fuente: Unidad Territorial de Salud de Pisco - Pronaturaleza, 2001
La agricultura y pesca son las más importantes fuentes de trabajo aun cuando, en general, persis-ten altos niveles de subempleo. Los ecosistemas urbanos afrontan problemas de saneamiento básico, que contribuyen a generar impactos a los ecosistemas naturales del ámbito del Plan.
58,205 470 545 605 13,113 1,933 15,024 1,522 11,181 282 0% 20% 40% 60% 80% 100% PISCO PARACAS SAN ANDRES SAN CLEMENTE TUPAC AMARU INCA
Gráfico Nº 2
POBLACIÓN URBANA Y RURAL DEL ÁMBITO DE LA CDSP
Gráfico Nº 3 SUPERFICIE (km2)
Fuente: Unidad Territorial de Salud de Pisco - Pronaturaleza, 2001 Elaboración propia
Gráfico Nº 1
POBLACIÓN DEL ÁMBITO DE LA CDSP
Pisco 57% Paracas 1% San Andrés 15% San Clemente 16%
Túpac Amaru Inca 11%
Fuente: Unidad Territorial de Salud de Pisco - Pronaturaleza, 2001 Elaboración propia
24.56
1,420
39.45 127.22 55.48 Pisco Paracas San Andrés San Clemente Túpac Amaru
La Bahía de Paracas
La península de Paracas es la discontinuidad más grande de la línea costera peruana. El lado norte de la península define una bahía muy extensa y somera, la cual alberga ecosistemas y comunidades marinas únicas para el Perú, por lo que su conservación es de vital importancia.
Esta particularidad se debe a la configuración semicerrada de la Bahía, a la corriente de aguas frías que circunda sus costas y a los afloramientos costeros de aguas ricas en nutrientes. La zona marino costera está expuesta a variaciones temporales recurrentes, producidas por los procesos de afloramien-to, los vientos “Paracas” y por el régimen de descarga del río Pisco, que afecta sus condiciones natura-les y capacidad de soporte, así como a la recurrencia del fenómeno global conocido como El Niño. También ocurren alteraciones de origen humano, como las actividades industriales y urbanas.
La sección Sur Oeste de la Bahía de Paracas constituye el humedal más importante de la RNP, alberga a una población de aves residentes y es frecuentada por la migración estacional de especies protegidas. En esta zona ocurren los mayores impactos por actividades humanas. También existen importantes áreas de humedales entre San Andrés y la desembocadura del río Pisco.
Situación Ambiental del Área
La pesca y recolección han sido practicadas en la zona por miles de años, como testimonian los estu-dios y hallazgos arqueológicos. La riqueza marina ha incentivado el desarrollo de la actividad pesquera, tanto industrial como artesanal.
La actividad pesquera industrial, principal fuente de preocupación ambiental, el crecimiento demo-gráfico, la urbanización e industrialización en Pisco, el desarrollo de la agricultura y otras actividades económicas, han originado un incremento de la contaminación de la Bahía y ecosistemas aledaños. Los vertimientos, emisiones a la atmósfera por fuentes fijas y móviles, residuos sólidos, pesticidas, hidrocar-buros de petróleo, y los contaminantes provenientes de la minería, de la actividad portuaria y aeropor-tuaria, originan la degradación de la cuenca del río Pisco y el litoral marino costero. Estos procesos aún no están debidamente documentados, lo que hace difícil establecer una priorización por la magnitud de sus impactos; no obstante, es de preocupación general como problema sustantivo el vertimiento directo de efluentes líquidos de la industria pesquera al ámbito marino de la Bahía de Paracas.
La pesca artesanal es una actividad importante en la zona: genera empleo y contribuye a la seguri-dad alimentaria, pero su contribución al bienestar socioeconómico de las comuniseguri-dades pesqueras es limitada y los sistemas de aprovechamiento de los recursos no son siempre sostenibles. Freire (2001), usando datos de la FAO a nivel mundial, demuestra el gran potencial que tiene la pesca artesanal en la conservación de los ecosistemas marinos, a través de la diversificación de sus actividades y la genera-ción de productos de calidad, para el consumo humano directo y para la exportagenera-ción. Sin embargo, en nuestro medio, el insuficiente acceso al crédito y las deficiencias técnicas y sanitarias -en la infraestruc-tura de desembarque y procesamiento- limitan el acceso de los pescadores artesanales a sistemas de producción y comercialización eficientes.
Es cierto que la cuantificación del impacto de diversas actividades humanas sobre la Bahía de Paracas, no se ha realizado a través de estudios sistemáticos, pues se ha definido indicadores basados en información proveniente de programas de monitoreo realizados por diversas instituciones, de mane-ra independiente y poco coordinada (ver Diagnóstico de Monitoreo Ambiental; CONAM GTZ, 2004). Aún así, los indicios y evidencias disponibles muestran que el impacto de origen humano está causando cambios importantes en su estructura y funcionamiento. Por ejemplo, el aporte de materia orgánica de las fábricas de harina de pescado, de los efluentes urbanos, y los sedimentos del río Pisco, se depositan y descomponen en el fondo, formando una capa cada vez más grande de fango.
Mientras el impacto de origen natural es fácilmente asimilado por procesos biogeoquímicos natura-les, el producido por las actividades humanas muchas veces es de difícil asimilación y puede ocasionar el
Mapa Nº 4
ZONAS DE MAYOR RIESGO DE CONTAMINACIÓN
deterioro y colapso de un ecosistema. Es por ello que los vertimientos generados por las plantas de harina y la flota pesquera, debido a su magnitud, merecen especial consideración.
Los aspectos ambientales más significativos o preocupantes han sido identificados a partir del diagnóstico y abordados como problemas a resolver por el Plan. Una breve descripción de los mismos se presenta en el Capítulo 4.
La vulnerabilidad de la Bahía es mayor, por su exposición a la contaminación generada por las actividades citadas, lo cual ha llevado a los ecosistemas que la conforman hacia una situación poco estable. Así, cada cierto tiempo, ocurren mortandades masivas de organismos marinos, conocidas como varazones. La Bahía -y su entorno- están sujetos a procesos críticos, como anoxias y mortandad de especies marinas, cuyos eventos coinciden muchas veces con la actividad industrial pesquera. Se da también otros procesos menos visibles, algunos de los cuales impactan en el ecosistema marino, mien-tras que otros comprometen los recursos acuíferos del subsuelo.
Los riesgos asociados a las actividades industriales, humanas y a eventos naturales, como el Fenó-meno de El Niño, deben ser analizados e incorporados en los alcances del Plan. Como resultado de
Cuadro Nº 2
CATEGORÍAS DE RIESGO EN PARACAS
Tipo de riesgo Riesgos asociados a Factores humanos que condicionan el riesgo
NATURAL Fenómeno El Niño (ENSO) Construcción de viviendas en zonas inundables, como quebradas y cerca de la orilla de los ríos
Vientos Paracas Construcción de viviendas con techos sólidos Tsunamis Construcción de viviendas de más de una planta, en que
la primera planta ha sido reforzada para resistir el em-bate de la ola, y diseñada para dejarla pasar libremente. Mareas rojas, varazones Vertimientos industriales y desagües urbanos actúan
como desencadenantes
Sismos Diseño antisísmico de las construcciones Inundaciones Deforestación en la cuenca alta del río aumenta
vulnerabilidad
ANTROPOGÉNICO Asentamientos humanos Ausencia de planeamiento urbano. Escasa cultura en el lecho del río frente a riesgos
Emergencias sanitarias, cólera y Desagües deteriorados, humos industriales y botaderos otras epidemias insalubres
Naufragios Inexperiencia, insuficiencia del equipamiento de seguri-dad y auxilio. Hacinamiento de embarcaciones en ense-nadas para la recolección de moluscos
TECNOLÓGICO Invasión de bacterias y otras Agua de lastre de barcos especies foráneas en el mar
Derrame de sustancias peligrosas Transporte de ácido sulfúrico y combustibles Explosiones, incendios y derrames Zonificación industrial inadecuada en ductos de gasolina, gas.
Fugas en emisores.
Fuente: Perspectivas del medio ambiente urbano en América Latina y el Caribe: las evaluaciones GEO Ciudades y sus resultados. Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente, PNUMA, 2004, México D.F. Adaptado por Grupo Redactor.
aplicar este tipo de análisis, el transporte y embarque de ácido sulfúrico y el desguace de naves ya no se practica en el área de Paracas. La situación descrita sugiere la confluencia de condiciones, capaces de originar situaciones de riesgo, que deben ser objeto de monitoreo y alerta temprana.
Es igualmente previsible un mayor nivel de riesgo como producto de la instalación de la planta de fraccionamiento de gas, proveniente de Camisea, y la plataforma de embarque, intensificación de las activi-dades y operaciones de transporte marítimo para su exportación. Además, las buenas perspectivas de creci-miento económico de la zona y la oferta de energía abundante, proveniente del gas de Camisea, permiten prever que la presencia de nuevas actividades contribuirá a aumentar el riesgo de contaminación, los cuales deben prevenirse por medio de los instrumentos existentes y los que se proponga en el Plan.
El cuadro Nº 2 resume las distintas categorías asociadas al manejo de riesgos.
Otro aspecto sustantivo a tener en cuenta, debido a las diferentes percepciones e intereses entre los distintos actores sociales, económicos e institucionales, es la emergencia de conflictos de diverso orden, incluyendo el derecho de uso sobre los recursos y ambientes de la Bahía. En ausencia de meca-nismos institucionalizados, eficaces para la solución de controversias, los conflictos pueden contribuir a la pérdida de gobernabilidad y, de esta forma, perpetuar el deterioro ambiental. Los conflictos más visibles en la zona, están relacionados con la maricultura y el turismo, frente al procesamiento de harina y aceite de pescado y la invasión de embarcaciones industriales, dentro del ámbito exclusivo de las 5 millas para la pesca artesanal. En este contexto, la zonificación del ámbito del Plan y el ordenamiento espacial y de manejo de recursos, son instrumentos clave para un manejo efectivo de los conflictos.
Medidas de respuesta emprendidas
Durante la década de los años 90 y principios del 2000, se generaron normas importantes para la gestión ambiental en el Perú, tales como el Código del Medio Ambiente y los Recursos Naturales, Ley Marco para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales, Ley de Áreas Naturales Protegi-das, Ley de Diversidad Biológica y su Reglamento. Asimismo, el Perú suscribió una serie de convenios internacionales para la conservación de especies, habitats y ecosistemas, que se presentan en detalle en el Anexo 1. Se desarrollaron también normas orientadas al control ambiental, para reducir o manejar los impactos de diversas actividades, las que se resumen a continuación.
1.2. R
EGULACIÓNAMBIENTALSECTORIALVIGENTEYSUSRESULTADOSEstudio de Impacto Ambiental (EIA) y Plan de Adecuación y Manejo Ambiental (PAMA)
El desarrollo de políticas sectoriales e instrumentos de gestión ambiental ha sido desigual en los diferen-tes sectores. Los sectores industriales y pesqueros, han aplicado regulaciones para la adecuación am-biental de sus actividades. Con el apoyo del Proyecto Energy and Mines Technical Assistance Loan, EMTAL, del Banco Mundial, se ha logrado significativos avances en el desarrollo de instrumentos y guías para el manejo ambiental en los sectores Minería y Energía. Las industrias metalúrgicas están desarrollando sus PAMA y, a la fecha, han realizado algunas inversiones importantes relacionadas al tema ambiental. No obstante, sus resultados se encuentran en revisión en el MINEM y se estudia una segunda etapa de reformas al marco regulatorio vigente.
La implementación de la gestión ambiental en la industria pesquera comenzó en el año 1994, con la R.M. Nº 438-94-PE que crea la Dirección de Medio Ambiente – DIREMA y el requerimiento de los Planes de Manejo Ambiental, PAMA. En 1995 se elaboró los EIA para la instalación de nuevas plantas pesqueras y, posteriormente, en el mismo año, se dieron los Límites Máximos Permisibles, LMP, los cuales tuvieron sólo 3 meses de vigencia, debido a que la industria pesquera no estaba preparada para cumplir con dichos requerimientos.
La aplicación de los PAMA para la industria pesquera harinera ha sido un avance en la reducción de los problemas ambientales; sin embargo, no ha logrado una solución definitiva de los problemas. Esto se agrava cuando las embarcaciones se concentran en la Bahía en espera de la descarga hacia las plantas y cuando se supera la capacidad de tratamiento de los efluentes (agua de bombeo y agua de cola). De allí la conveniencia de refrigerar y estibar la pesca en las embarcaciones y en las pozas de recepción, en mejores condiciones. Asimismo, existen factores concurrentes que contribuyeron a incre-mentar la dimensión del problema. Por ejemplo, el incumplimiento -por parte de las empresas pesque-ras- de la Zonificación vigente en el Plan Director de la Provincia de Pisco de 1982, además de la significativa ampliación de la capacidad de procesamiento instalada durante la década pasada.
El sector pesquero artesanal y la acuicultura cuentan con una regulación ambiental incipiente, cuyo enfoque requiere revisión, dado que los EIA -exigidos actualmente- resultan insuficientes para lograr un manejo seguro y eficiente de las diversas actividades de acuicultura en el ecosistema marino. Una zoni-ficación apropiada y los patrones de calidad ambiental ya mencionados, son fundamentales para redu-cir los riesgos y las interferencias con otras actividades, en la Bahía de Paracas. También, es preciso fortalecer institucionalmente al sub-sector pesquero artesanal, con un modelo de gestión apropiado que le permita incursionar -con éxito- en la acuicultura y en la pesca para la exportación.
El marco de regulación ambiental en el sector industrial se encuentra también en desarrollo y, recientemente, se ha aprobado el Plan Nacional Ambiental del Sector Industrial Manufacturero. La gestión ambiental estatal en la agricultura y ganadería, importantes actividades económicas en el área, ha priorizado aspectos de sanidad animal y control de plagas. Sin embargo, el manejo de sustancias tóxicas como insecticidas, plaguicidas y fertilizantes sintéticos, constituye una fuente permanente de preocupación a la salud pública, el suelo y las fuentes de agua. Los efectos de los compuestos orgánicos persistentes, que constituyen muchos de estos insumos, afectan el ecosistema marino y son objeto de monitoreo a nivel del Pacífico Sud Este. El riego y el estado de los acuíferos constituyen una preocupa-ción central para efectos del manejo integrado de la zona marino costera en Pisco - Paracas, pero no se cuenta con información actualizada al respecto.
Agenda Ambiental Pendiente
El reto para la gestión de riesgos, en el ámbito de aplicación del Plan, es lograr una articulación institu-cional que integre las competencias ambientales y sociales que crean las normas vigentes, supere los conflictos de competencia y de intereses que anulan la fuerza ejecutiva de las normas y alientan a los infractores, exacerban conflictos y desmotivan a la sociedad.
El Plan abre un espacio inédito para orientar la definición de Políticas Nacional y Regional para la gestión del área marino-costera y la aplicación de instrumentos necesarios para su ordenamiento. Cabe mencionar, entre ellos, el Reglamento para la Zonificación Ecológica-Económica y Ordenamiento Terri-torial y el reglamento de la Ley del Sistema Nacional de Gestión Ambiental – SNGA Nº 28245, de junio 2004; así como de la Ley del Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental No. 27746 y su reglamento actualmente en proceso de aprobación.
Entre los instrumentos de gestión pendientes, es necesario acelerar los procesos de definición de LMP en actividades industriales y estándares de calidad ambiental - ECA, requeridos para las cuencas atmosférica y marina del ámbito del Plan.
Finalmente, es conveniente la promoción de instrumentos voluntarios, así como el impulso por la estrategia financiera de la aplicación de instrumentos económicos y de mercado, pueden abrir vías rápidas y eficientes para el desarrollo del Plan, que complementen los necesarios instrumentos coerciti-vos de comando y control.
1.3. P
ERSPECTIVASPARAELDESARROLLO:
OPORTUNIDADESYRETOSSu ubicación, y el potencial ofrecido por la diversidad de recursos naturales, hacen que la zona Pisco -Paracas atraiga inmigrantes e inversiones, produciéndose nuevos conflictos por el acceso a los recur-sos. Este potencial es aún mayor por la existencia de la Reserva Nacional de Paracas y el reconocimien-to internacional del área, como sitio RAMSAR.2
La expansión urbana y la diversificación económica que experimenta la Bahía y su entorno, aumentan la presión sobre los ecosistemas y la infraestructura de servicios urbanos y saneamiento municipal.
La reciente inclusión de la zona marítima de la Reserva Nacional de Paracas como “Zona Marítima Especialmente Sensible - ZMES” y “Zona a Evitar” para el tráfico de buques tanques, por parte del Comité de Protección del Medio Marino (MEPC, por sus siglas en Inglés), de la Organización Marítima Internacional-OMI señala el valor de la diversidad biológica, sus procesos y su condición de Área Prote-gida. Esta decisión internacional refuerza la necesidad de establecer reglas de zonificación y uso de la Bahía de Paracas, colindante con la RNP, que permitan el ordenamiento de las actividades humanas, minimicen impactos ambientales y sociales no deseables y proporcionen un marco institucional para la resolución de problemas y conflictos. El reto es revertir el desorden actual en la ocupación y uso no sostenible del ambiente marino costero y sus recursos, para crear un entorno más favorable para las inversiones, reglas claras para todas las partes interesadas y mecanismos que garanticen el manteni-miento de un ecosistema sano y productivo y que estas actividades no comprometan la estabilidad del Área Protegida.
La zona de Pisco – Paracas es un polo de atracción turística importante para el país. Sin embargo, la situación arriba descrita, las condiciones de informalidad y el desorden en que se realiza la limitada oferta turística, afecta su desarrollo, contribuye poco a la generación de ingresos y al bienestar de la población y produce impactos ambientales negativos en las zonas de interés.
Un instrumento clave y orientador de las inversiones necesarias para potenciar el desarrollo local y regional, es el Ordenamiento Territorial en el Manejo Integrado de la Zona Marino Costera. La expe-riencia demuestra que su aplicación requiere de amplios procesos de consulta y participación, pero también que estos procesos crean vínculos de confianza y trabajo colaborativo, los cuales son, en defini-tiva, pilares que aseguran el cumplimiento de las responsabilidades específicas y compartidas. Para su aplicación se debe tener en cuenta que el ámbito del Plan ha sido estudiado por diversas instancias, como el Plan Regional de Desarrollo de ICA y el Plan Maestro de la RNP. Son aportes cuya articulación a las nuevas iniciativas es conveniente, para evitar duplicidad de esfuerzos y promover sinergias.
Las iniciativas sectoriales en curso pueden aportar lecciones útiles en este sentido, entre las cuales mencionamos los programas de DIGESA referidos al Programa Nacional de Monitoreo Sanitario de Moluscos Bivalvos y su exportación, la iniciativa ITP-FAO para el manejo de anchoveta en hielo para consumo humano en San Andrés, asociado al “cluster exportador de anchoas” en Pisco; así como diversas iniciativas de maricultura de concha de abanico y capacitación a grupos de pescadores artesa-nales con APGEP-SENREM/USAID y HUAYUNA, el mejoramiento del desembarcadero de San An-drés con PADESPA, el Proyecto Piloto de Reciclaje de aceites con IPES en la provincia de Pisco, y la adopción voluntaria del sistema ISO 14000 por algunas entidades productoras.
2 Convención Relativa a los Humedales de Importancia Internacional Especialmente como Hábitat de Aves Acuáticas; Ram-sar, Irán, 2.2.1971, modificada según el Protocolo de París, 3.12.1982 y las Enmiendas de Regina, 28.5.1987.
La estructura jurídico-institucional para la gestión ambiental en el Perú presenta, a la vez, vacíos y superposiciones en un sistema administrativo centralista y sectorial. Los componentes territoriales y transectoriales están poco desarrollados, haciendo aún más difícil la aplicación efectiva de las normas, generando ineficiencia y duplicidad funcional, con alto costo de transacción y muy limitada eficacia.
La creación del Grupo Técnico de Coordinación Inter Institucional – GTCI para el Proyecto Cami-sea y de la CDSP, representan dos esquemas articulados que intentan superar los vacíos y superposicio-nes institucionales mencionados y fomentar un trabajo de colaboración entre el Estado, las empresas y las organizaciones de la sociedad civil locales, orientadas hacia un manejo costero integrado y participa-tivo. En este sentido, el Plan busca generar las condiciones para un marco institucional acorde con los objetivos planteados.
El D.S. 029-EM que crea la CDSP, abre un escenario importante para identificar opciones institu-cionales para la gestión territorial y más específicamente para el manejo integrado de la zona marino costera, la cual -a nivel nacional- alberga a más de la mitad de la población y una significativa propor-ción del producto nacional. El proceso de descentralizapropor-ción y las políticas de Estado del Acuerdo Nacio-nal, son el marco para el desarrollo de una nueva institucionalidad y sirven de catalizadores para la aprobación de reglamentos y otras normas transectoriales, que hagan viable una gestión ambiental orientada al desarrollo sostenible. De acuerdo al Art. 1º del D.S. 029-2003-EM, el Plan busca superar los obstáculos y problemas encontrados y proponer mecanismos institucionales novedosos. La pro-puesta de una nueva entidad, para este fin, responde al espíritu y alcances del encargo.
El marco jurídico relevante, para el desarrollo del Plan, incluye una importante cantidad de leyes, decretos supremos y reglamentos generados durante las últimas décadas. Cabe señalar que con la promulgación del Código del Medio Ambiente y los Recursos Naturales y la Ley Orgánica para el Aprovechamiento de los Recursos Naturales, se ha desarrollado diversas normas de carácter sectorial y más recientemente otras de carácter transectorial como la Ley que crea el Sistema Nacional de Gestión Ambiental. (Anexo 1).
No obstante, el espacio marino-costero del país aún no cuenta con un marco jurídico e institucional específico para su gestión integrada. El Reglamento para la Zonificación Ecológica Económica está actualmente en discusión, al igual que las recomendaciones del grupo técnico ad hoc generado por el CONAM.
A nivel internacional, el Perú forma parte del Plan de Acción para la Protección del Medio Marino y Áreas Costeras del Pacífico Sud Este de la Comisión Permanente del Pacífico Sur (CPPS), la que ha aprobado los lineamientos para la formulación y ejecución del Programa Nacional y Programas Regiona-les de Manejo Integrado de Zonas Marino Costeras. También se incluye la ya citada Resolución de la OMI que declara la Bahía de Paracas como “Zona Marítima Especialmente Sensible - ZMES” y “Zona a Evitar”.
2. M
ARCO
INSTITUCIONAL
Y
JURÍDICO
MISIÓN
Fomentar y lograr el desarrollo social, económico y ambientalmente sostenible de la Bahía de Paracas y áreas circundantes, partiendo de una visión compartida del futuro, basada en la convivencia de la natu-raleza con los diversos intereses de la sociedad, los gremios, los municipios y las organizaciones.
VISIÓN
En el año 2020, la Bahía de Paracas y sus zonas de influencia son espacios saludables y ricos en biodiversidad, sus variados y abundantes recursos naturales sustentan el desarrollo sostenible de las generaciones presentes y futuras, y es reconocida internacionalmente.
PRINCIPIOS
La Bahía de Paracas es un bien público, cuyos recursos deben ser utilizados en beneficio de la sociedad, sin discriminación entre ricos y pobres ni entre las generaciones presente y futura. En este contexto, la participación directa de la población en el desarrollo sostenible de la Bahía, en forma concertada, es un valor derivado del principio de igualdad entre las personas.
El Plan se basa en valores y principios que incluyen el respeto mutuo entre las partes interesadas, la organización y la cooperación entre las instituciones del Estado, entre sí y con las instituciones repre-sentativas de la sociedad civil. Es preciso difundir este enfoque de colaboración y coordinación para la ejecución del Plan, ya que es necesario reconocer que no siempre ha caracterizado nuestro comporta-miento. En la práctica, requiere de algunos cambios en nuestra manera de trabajar. Los principios que orientan el Plan y los actores sociales comprometidos con su aplicación son:
1. Aplicar los enfoques ecosistémico y de manejo integrado de la zona marino costera para la planifi-cación ambiental en el ámbito del Plan.
2. Participación institucionalizada y democrática a lo largo de la vida del Plan. 3. Promover la eco-eficiencia y producción limpia.
4. Estimular los compromisos y acuerdos voluntarios para lograr la recuperación ambiental de la Bahía.
5. Promover la innovación y simplicidad en la identificación de soluciones.
3. P
LAN
E
STRATÉGICO
DE
A
CCIONES
P
RIORITARIAS
PARA
LA
R
ECUPERACIÓN
6. Aplicar la mejora continua e incorporación de lecciones.
7. Prioridad a acciones de mayor impacto y viabilidad, flexibilidad y adaptación a situaciones cam-biantes.
8. Precaución ante el riesgo ambiental (Principio15 de la Declaración de Río). 9. Subsidiariedad y cooperación para la ejecución de actividades.
10. Transparencia en el manejo de la información, honestidad y eficiencia en la toma de decisiones ambientales.
OBJETIVOS, ESTRATEGIAS, METAS Y ACTIVIDADES
Para cumplir la misión encomendada, y acercarse a la visión que se desea alcanzar, no basta con los enunciados anteriores, sino que es preciso especificar los objetivos y las estrategias para lograrlos, así como fijar las metas intermedias y las acciones a realizar, en el camino a lograr los objetivos, con las fechas previstas para su ejecución.
La CDSP ha definido siete componentes temáticos en el Plan, dividiendo su acción en áreas diferentes, de acuerdo al mandato del Decreto Supremo de su creación, de modo de hacer más eficaz su accionar. Dos de dichos componentes corresponden a las actividades económicas, cuyo desarrollo se verá facilitado con la rehabilitación ambiental de la bahía: el turismo y la pesca artesa-nal. Otros tres componentes están en relación con los principales espacios del ámbito de imple-mentación del plan: rehabilitación de la bahía, industrias y gestión ambiental urbana. Por último, dos componentes guardan relación con el control de los impactos ambientales: monitoreo y ges-tión de riesgos.
Para cada uno de dichos componentes existe un objetivo específico y, los miembros de la CDSP, han seleccionado las estrategias a seguir para alcanzarlos, así como las metas intermedias y las activida-des a realizar.
De todo lo anterior se trata en las siguientes páginas. En primer lugar, en el Cuadro Nº 3, se presentan los objetivos correspondientes a cada componente.
Cuadro Nº 3
OBJETIVOS ESTRATÉGICOS DEL PLAN DE REHABILITACIÓN 2005 - 2020
AREA OBJETIVO
Turismo El turismo se desarrolla de manera sostenible, integrada y especializada en el ámbito del Plan, con énfasis en el turismo ecológico, consolidando un destino de primer orden para el turismo interno y receptivo.
Rehabilitación ambiental La Bahía de Paracas y las zonas ambientalmente críticas de su entorno de la Bahía de Paracas y inmediato han recuperado su productividad biológica y estabilizado sus zonas aledañas procesos ecológicos, permitiendo el desarrollo armónico de actividades
socio-económicas y recreativas.
Industria Las actividades industriales se desarrollan de manera sostenible protegiendo la Bahía y su área de influencia.
Gestión ambiental urbana La provincia de Pisco es un espacio con ambientes y ciudades saludables, donde las actividades humanas, productivas e industriales se desarrollan respetando la zonificación y planes de ordenamiento, y se aplica estrategias efectivas de prevención, control y mitigación de la contaminación
ambiental.
Pesca artesanal Los pescadores artesanales aplican los principios de pesca responsable y aprovechan el ambiente marino costero y sus recursos de manera eficiente, diversificada y sostenible, realizando actividades económicas que
contribuyen a una notable mejora de sus ingresos y calidad de vida. Monitoreo El Sistema Coordinado de Monitoreo Ambiental y Sanitario, implementado
con la más moderna tecnología, permite verificar la conservación del ecosistema de la Bahía de Paracas y área de influencia, el estado del ambiente y sus recursos clave y orienta las decisiones de la Entidad Sucesora, instituciones y usuarios de los ecosistemas marinos y terrestres hacia el cumplimiento de las Metas del Plan Estratégico.
Gestión de riesgos Se ha fortalecido el sistema de identificación y prevención de los riesgos de ambientales en la origen natural y humano que amenazan el ambiente y la salud de las Bahía de Paracas y personas en la zona marino costera Pisco-Paracas.
3.1. T
URISMOSíntesis de la problemática abordada por el Plan
El sector turismo ha venido creciendo a una tasa promedio del 10% en los últimos cinco años, siendo el departamento de Ica uno de los principales destinos turísticos, tanto del turismo interno como del receptivo. La Reserva Nacional de Paracas es uno de sus mayores atractivos, pues el año 2 000 ingre-saron 80 000 visitantes.
Para el turista extranjero convencional, Paracas es actualmente un destino secundario dentro del Perú, por lo que en los paquetes turísticos a las Líneas de Nazca se incluye como un desvío corto. Los principales atractivos que actualmente busca -o conoce- el turista extranjero sobre Paracas son las líneas de Nazca y las Islas Ballestas.
El mercado creciente de turismo ecológico puede ser aprovechado en la observación de las aves, peces y mamíferos marinos, pero los servicios son insuficientes y se desarrollan en un marco de infor-malidad. Sólo existen seis hostales y dos hoteles en la zona, por lo que hay un déficit de infraestructura para atender turistas de alto nivel socioeconómico y para ampliar las operaciones de las agencias de viajes y de los operadores de turismo.
Es necesario orientar la actividad turística, en función de los valores, características y recursos de las áreas identificadas en el ámbito del Plan e impulsar, con el INRENA y la Reserva Nacional de Paracas, la elaboración y ejecución del Plan de Uso Turístico y Recreativo de la RNP.
OBJETIVO
El turismo se desarrolla de manera sostenible, integrada y especializada en el tema ecológico y de natura-leza, en el ámbito del Plan, consolidando un destino de primer orden para el turismo interno y receptivo.
ESTRATEGIA GENERAL
Orientar la actividad turística en función de los valores, características y recursos de las áreas identifica-das en el ámbito del Plan e impulsar, con el INRENA y la Reserva Nacional de Paracas, la elaboración y ejecución del Plan de Uso Turístico y Recreativo de la RNP.
ESTRATEGIA 1
Armonizar las políticas y estrategias de los sectores Turismo, Agricultura / INRENA, Municipalidades, Gobierno Regional, Instituto Nacional de Cultura, Policía Nacional, Ministerio de Transportes y demás sectores involucrados en el quehacer turístico, para promover un turismo sostenible en el ámbito del Plan. Meta 1
Se cuenta con un Plan de Desarrollo Turístico, el cual ha sido elaborado sobre la base del Plan Estratégico Nacional de Turismo, el Plan Maestro de la Reserva Nacional de Paracas, del Diagnós-tico Situacional ya elaborado y de otros estudios relevantes (2006).
Actividades
1. Consensuar el Diagnóstico Situacional del Turismo ya elaborado para el ámbito del Plan (2005). 2. Realizar las gestiones necesarias para obtener el financiamiento para la elaboración del Plan
de Desarrollo Turístico (2005).
3. Elaborar los términos de referencia y convocar al concurso para la elaboración del Plan de Desarrollo Turístico (2005).
4. Promover la participación de las municipalidades involucradas, las autoridades y la sociedad civil, en el proceso de elaboración del Plan de Desarrollo Turístico (2006).
Meta 2
Se cuenta con los recursos financieros que permiten la aplicación del Plan aprobado (2007).
Actividades
1. Verificar la disponibilidad de recursos públicos para la aplicación del Plan (2006). 2. Convocar una Mesa de Cooperantes (2006).
3. Establecer los convenios que permitan contar con los recursos necesarios (2007). Meta 3
Se ha establecido una Unidad Técnico-administrativa de Turismo en la Provincia de Pisco (2006).
Actividades
1. Suscribir un convenio entre la Organización Sucesora y el Municipio de Pisco para llevar adelante la creación de la Unidad Técnico – Administrativa (2005).
2. Elaborar un estudio técnico legal para implementar la propuesta (2005).
3. Aprobación de la Resolución de Alcaldía de creación de la Unidad Técnico–administrativa de Turismo. (2006).
Meta 4
Creación del Comité de Desarrollo Turístico que articule al sector privado y facilite la coordinación necesaria para impulsar el desarrollo del turismo (2005).
Actividades
1. Convocar a los empresarios, profesionales, trabajadores y personas representativas de la acti-vidad privada e instituciones de la sociedad civil (2005).
2. Elaborar una propuesta organizativa que oriente la formación del Comité (2005). 3. Creación y conformación del Comité (2005).
Meta 5
Contar con un destacamento de la Policía de Turismo y Ecología en las ciudades de Pisco y Paracas (2007).
Actividades
1. Establecer un convenio con la PNP, el Viceministerio de Turismo, el Gobierno Regional y el Comité de apoyo a la Policía para este propósito (2005).
2. Identificar las fuentes de financiamiento para el local y equipo necesario (2006). 3. Instalación del Destacamento (2007).
ESTRATEGIA 2
Desarrollar una oferta turística competitiva, diversa y sostenible en el ámbito del Plan, mediante una alianza entre el Municipio, el Gobierno Regional, el Gobierno Central y otras organizaciones públicas y privadas vinculadas a la actividad.
Meta 1
Puesta en Valor de las Islas Ballestas, Muelle del Chaco y área del Chaco (2008).
Actividades
1. Estudio y diseño de Puesta en Valor (acondicionamiento) de los atractivos y recursos turísticos mencionados (2006).
2. Elaborar los estudios para la implementación del “Centro de Interpretación Ambiental de
las Islas Ballestas y de los atractivos marítimos de la bahía” (2007).
3. Ejecutar los proyectos y obras indicadas para la Puesta en Valor (2008). Meta 2
Cinco espacios urbanos han sido acondicionados para el turismo (2007)
Actividades
1. Acondicionar los siguientes espacios:
2. Circuito peatonal turístico de la ciudad de Pisco, incluyendo el Malecón (2005). 3. Circuito peatonal turístico del distrito de Paracas, incluyendo el Malecón (2005). 4. Circuito peatonal turístico del distrito de San Andrés incluyendo el Malecón (2006). 5. Tratamiento paisajístico y áreas de recreación del distrito de San Clemente (2007). 6. Tratamiento paisajístico y áreas de recreación del distrito de Túpac Amaru (2007). Meta 3
Creación del Museo de la Independencia y fortalecimiento del Museo del INC, ubicado en la RNP (2009).
Actividades
1. Organización de un Comité ad-hoc (2005). 2. Elaboración de los estudios de factibilidad (2006). 3. Convocatoria a un concurso internacional (2007). 4. Ejecución de los Proyectos (2009).
Meta 4
Mejora y categorización de 50% de la planta hotelera al nivel de 2 a 4 estrellas y el 20% de restaurantes a las categorías de entre 1 y 3 tenedores, (2007).
Actividades
1. Realizar programas de sensibilización sobre calidad de los servicios en turismo y la proble-mática de la planta turística, dirigidos a los propietarios de los establecimientos (2005). 2. Proporcionar el soporte técnico legal y asesoramiento financiero para las mejoras en sus
insta-laciones (2006).
3. Establecer distinciones y difusión de los establecimientos que se inscriban en el programa de reconversión (2007).
Meta 5
Los pescadores artesanales ofrecen servicios de turismo vivencial y deportivo en el ámbito del Plan mediante un proyecto piloto (2008).
Actividades
1. Identificar los atractivos potenciales y condiciones que ofrece la actividad pesquera artesanal y la acuicultura para incorporarlos como productos turísticos (2005).
2. Incluir la participación de los gremios de pescadores artesanales en el diseño de los circuitos de ecoturismo, turismo vivencial y deportivo en los planes de uso turístico de la RNP y el área de amortiguamiento (2006).
3. Elaborar y ejecutar un programa de capacitación dirigido a las organizaciones sociales en los aspectos relacionados a la actividad turística (2007).
4. Iniciar un proyecto piloto de servicios turísticos, que incluya como atractivos las actividades pesqueras artesanales (2008).
ESTRATEGIA 3
Definir productos turísticos en función de los segmentos de demanda actual y potencial, así como de la vocación de cada una de las áreas turísticas, propiciando condiciones favorables para su desarrollo y competitividad y asegurando la conservación de los atractivos.
Meta 1
Plan de Marketing Turístico – PMT, elaborado a partir del Plan de Desarrollo Turístico (2007).
Actividades
1. Elaborar los Términos de Referencia para ser incluidos dentro del Plan de Desarrollo Turístico, incluyendo principalmente los siguientes temas:
a) Segmentación del mercado interno y receptivo. b) Diseño de productos/mercado.
c) Programas de promoción y apoyo a la comercialización d) Diseño de una Página Web del destino turístico.
e) Campañas promocionales conjuntas para temporadas de baja demanda.
f) Programas de concientización dirigidos a la población en general y a grupos poblaciona-les relacionados directamente con el turismo.
g) Elaboración del cronograma de la ejecución del Plan, correlacionado con el desarrollo de los productos turísticos.
Meta 2
Los proyectos de inversión turística en el ámbito del Plan cuentan con una evaluación de impacto ambiental previa (2005)
Actividades
1. Coordinar, con los municipios del ámbito del Plan, el cumplimiento de las normas ambientales referentes a la Evaluación de Estudios de Impacto Ambiental de proyectos de inversión turísti-ca (2005).
ESTRATEGIA 4
Capacitar permanentemente a los actores relacionados con la actividad turística y sensibilizar a la po-blación, en temas relativos al turismo y la importancia de la formalidad
Meta 1
Cuatro (4) cursos de capacitación dirigidos a funcionarios y empresarios ejecutados (2006).
Actividades
1. Suscribir convenios con Universidades acreditadas, para la definición de contenidos, materiales, personal y demás factores, para la realización de los cursos en el primer semestre del año. (2005). 2. Implementar y evaluar el resultado y efecto de los cursos ofrecidos (2006)
Meta 2
Ejecución de cinco (5) cursos/taller de capacitación dirigidos a personal de hoteles, restaurantes, cafeterías, transporte turístico, artesanos y guías. (2006).
Actividades
1. Suscribir convenios con centros de capacitación, especializados en turismo, para que se encar-guen de la preparación e implementación de los cursos/taller en el primer semestre (2005). 2. Implementar y evaluar los cursos – taller (2006).
Meta 3
Realización de tres campañas de sensibilización turística, para la población del ámbito del Plan (2006),
Actividades
1. Definir los alcances y contenidos de la campaña de sensibilización de la población hacia el turismo (2005).
TURISMOT U R IS M O Objetivo Estratégico El T u
rismo se desarrolla de manera sostenible, integrada y especializada en el ámbito del Plan, consolidando un destino de prim
er
orden para el turismo inter
no y receptivo
Estrategia 3:
Definir productos
turísticos de acuerdo a demanda actual y potencial y crear condiciones favorables para su desarrollo
Estrategia 4:
Capacitación
per
manente para la actividad
turística y sensibilización de la población en turismo e importancia de for
malidad
Se cuenta con un Plan de Desarrollo T
u
rístico (2006)
Estrategia General Orientar la actividad tur
ística, en función de los valores, características y recursos de las áreas identificadas en el ámbito de la CDSP e
impulsar con el INRENA y la Reserva Nacional de Paracas la elaboración y ejecución del Plan de Uso T
u rístico y Recreativo de la RNP Estrategia 1: Ar monizar políticas y
estrategias de sectores involucrados en el quehacer turístico, para promover turismo sostenible
Estrategia 2:
Desarrollar oferta
turística competitiva, diversa y sostenible, mediante alianzas estratégicas con los sectores público y privado
Se cuenta con recursos financieros para la aplicación del Plan aprobado (2007) Se establece una Unidad técnico- administrativa de T
u
rismo en la
Provincia de Pisco (2006). Creación del Comité de Desarrollo T
u
rístico (2005)
Contar con Policía de T
u
rismo y
Ecología en ciudades de Pisco y Paracas (2007)
Puesta en V
alor de Islas
Ballestas, Muelle del Chaco y área del Chaco (2008) Espacios urbanos acondicionados para el turismo (2007) Creación y fortalecimiento de museos (2009) Mejora y
categorización
de
planta hotelera y restaurantes (2007) Proyecto piloto para servicios de turismo
vivencial y deportivo (2008) Plan de Marketing T u rístico
– PMT(2007) Proyectos cuentan con una evaluación de impacto ambiental previa (2005)
