El marco normativo nacional ha previsto una serie de regulaciones para el aprovechamiento, uso y conservación de los recursos naturales renovables y no renovables. Así, la Constitución Política seña- la expresamente que sólo por Ley Orgánica se pueden establecer las condiciones para su utiliza-
ción y otorgamiento a los particulares, ello significa que toda política pública que verse sobre dichos
aspectos requerirá prácticamente del consenso de las diversas fuerzas políticas que componen el Congreso de la República por cuanto su aprobación requerirá de un mínimo de 81 votos de 120. Asimismo de, forma expresa se establece que el Estado determina la política nacional del ambien-
te y que está obligado a promover la conservación de la diversidad biológica y de las áreas naturales protegidas.
A la luz del marco constitucional se ha aprobado una serie de leyes que establecen competencias institucionales, regulaciones de aprovechamiento, uso, restricciones, sanciones y acciones de fiscaliza- ción y supervisión entre otras. Es así, que al interior del Poder Ejecutivo se cuenta con diversas entida- des públicas con atribuciones y competencias relativas a las políticas de medio ambiente y aquellas de carácter sectorial vinculadas a algún recurso natural (forestales, hídricos, mineros, petroleros, pesque- ros, entre otros), lo que comprende directamente a los sectores de Agricultura, Producción, Energía y Minas, Presidencia del Consejo de Ministros (Multisectorial) e indirectamente a otros sectores (Interior, Comercio Exterior y Turismo, Salud entre otros).
Sin embargo la gran cantidad de leyes y regulaciones sobre el medio ambiente y los recursos naturales ha generado en algunos casos problemas de duplicidad y superposición de funciones. Por ejemplo, para el ámbito y propósito del Plan, no se tiene definida la autoridad competente encargada de la zonificación en el área marina; Reglamentos clave para aplicar la Ley Marco de Gestión Ambiental y del Sistema de Impacto Ambiental, y el reglamento para orientar el ordenamiento ambiental. El manejo integrado de zonas costeras no tiene un marco legal e institucional claramente establecido, por lo que la opción institucional para la gestión integrada propuesta responde al marco jurídico vigente y requerirá de mecanismos de creación de confianza y acuerdos Interinstitucionales negociados entre las instancias participantes en PROPARACAS y con los diversos grupos de interés potencialmente afecta- dos por las medidas que adopte.
La normativa que se detalla a continuación es el marco en el que se rige la política pública del medio ambiente y aprovechamiento de recursos naturales:
• Constitución Política del Perú - Título III, Capítulo II: Del Ambiente y los Recursos Naturales.
• Código del Medio Ambiente y los Recursos Naturales (Decreto Legislativo Nº 613). • Título XIII del Código Penal - Delitos Contra la Ecología.
• Decreto Ley Nº 25977, Ley General de Pesca.
• Decreto Supremo Nº 068-2001-PCM, Reglamento de la Ley Nº 26839. • Decreto Supremo Nº 038-2001-AG, Reglamento de la Ley de ANP
• Decreto Supremo Nº 011-99-AG, Estrategia Nacional para las Areas Naturales Protegidas. • Decreto Supremo Nº 102-2001-PCM, que aprueba la Estrategia Nacional de Diversidad Biológica. • Decreto Supremo Nº 014-2001-AG, Reglamento de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre. • Decreto Supremo Nº 012-2001-PE, reglamento de la Ley General de Pesca.
• Ley del Sistema Nacional de Evaluación del Impacto Ambiental, Ley N° 27446. • Ley Marco para el Crecimiento de la Inversión Privada (Decreto Legislativo Nº 757). • Formalización de denuncias por los delitos tipificados en el Código Penal (Ley Nº 26631). • Ley de Áreas Naturales Protegidas (Ley Nº 26834).
• Ley de Evaluación de Impacto Ambiental para Obras y Actividades (Ley Nº 26786). • Ley del Fondo Nacional del Ambiente (FONAM Ley Nº 26793).
• Ley General de Aguas (Ley Nº 17752). • Ley General de Salud (Ley Nº 26842).
• Ley Orgánica para el Aprovechamiento de los Recursos Naturales (Ley Nº 26821).
• Ley Sobre la Conservación y Aprovechamiento Sostenible de la Diversidad Biológica Ley Nº 26839). • Ley N° 26620 Ley de Control y Vigilancia de las Actividades Marítimas, Fluviales y Lacustres del
07 junio 1996.
• DS Nº 028-DE/MGP, Reglamento de la Ley 26620, del 25 mayo 2001. • Ley Forestal y de Fauna Silvestre (Ley N° 27308).
• Ley General de Residuos Sólidos (Ley N° 27314).
• Ley de bases de la Descentralización (Ley No 27783 del 17 de Julio del 2002)
• Ley Orgánica de Gobiernos Regionales (Ley 27867 del 16 de Noviembre del 2002, modificada por la Ley 27902 del 1 de Enero del 2003)
• Ley de Demarcación y Organización Territorial, Ley Nº 27795 Concordancias: D.S. N° 019- 2003-PCM (Reglamento) D.S. N° 086-2002-PCM
• Ley No 27811 del 10/08/02: Ley de Protección de los Conocimientos Colectivos vinculados a los Recursos Biológicos
• Ley Nº 26839, Ley sobre conservación y aprovechamiento sostenible de la diversidad biológica • Ley de Creación del Consejo Nacional del Ambiente (CONAM Ley Nº 26410).
• Ley de aprovechamiento sostenible de Plantas Medicinales Nº 27300.
• Reglamento de Organización y Funciones del CONAM, Decreto Supremo N° 022-2001-PCM. Reglamento de Consulta y Participación Ciudadana en el Procedimiento de Aprobación de los Estudios Ambientales en el Sector Energía y Minas (RM 596-2002-EM/DM)
• RJ Nº 465-2002-INRENA: Plan Maestro de la RNP.
• http://www.ofimatic.cnd.gob.pe/SCRIPTS/FOXISAPI.DLL/OFIWEB9.SERVER.OFIMATIC? ARBOL91=00000001
• D.S. N° 045-2001-PCM, se declara de interés nacional el ordenamiento territorial ambiental en todo el país y se crea la Comisión Nacional para el Ordenamiento Territorial Ambiental
• Ley Nº 27332 del 29 de julio del 2000. Ley Marco de los Organismos Reguladores de la Inversión Privada en los Servicios Públicos
• Ley SEIA Nº 27746, del 20 de abril 201 y su proyecto de Reglamento • Ley SNGA Nº 28245 del 8 de junio 2004 y su proyecto de Reglamento • DS 044-98-PCM Reglamento para la aprobación de ECA y LMP
• DS 074-2001-PCM Reglamento de Estándares Nacionales de Calidad Ambiental del Aire • DS 029-2003-EM que da origen a la CDSP y al proceso actual
bles y valores referenciales para las actividades industriales de cemento, cerveza, curtiembre, papel • D.S. N° 045-200-PCM, se declara de interés nacional el ordenamiento territorial ambiental en todo el país, constituyendo para tal fin la Comisión Nacional para el Ordenamiento Territorial Ambiental, encargando la Presidencia al Consejo Nacional del Ambiente
• Ley N° 26410 que crea la Autoridad Ambiental Nacional.
• Artículo 52º del Decreto Supremo Nº 022-2001-PCM establece que la Comisión Ambiental Tran- sectorial es la encargada de coordinar y concertar en el nivel político, los asuntos de carácter ambiental, planteados por el Consejo Directivo del CONAM.
• Proyecto de Reglamento para la ZEE, artículo 52º del Decreto Supremo Nº 022-2001-PCM esta- blece que la Comisión Ambiental Transectorial es la encargada de coordinar y concertar en el nivel político, los asuntos de carácter ambiental, planteados por el Consejo Directivo del CONAM • DS 027-2003 Vivienda, Reglamento de Acondicionamiento Territorial Urbano.
• Ley 27972, 26 de mayo de 2003, Ley Orgánica de Municipalidades. • Ley General de Pesca, Ley 25977
• DS N° 012- 2001-PE “Reglamento de la Ley General de Pesca”. • Ley 27460, “Ley de Promoción y Desarrollo de la Acuicultura”.
• Decreto Supremo 030-2001-PE, “Reglamento de la Ley de Promoción y Desarrollo de la Acuicultura. • Decreto Supremo 040-2001-PE, “Normas Sanitarias para las Actividades Pesqueras y Acuícolas” • Resolución Ministerial N° 359-2004-PRODUCE, ”Plan Nacional Ambiental del sector Industrial
Manufacturero” (30SET 2004) www.produce.gob.pe
• Decreto Supremo N° 019-97 ITINCI “Reglamento de protección ambiental para el desarrollo de actividades de la industria manufacturera”
• El Reglamento Nacional de Construcciones.
• DS 023, Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano. • El Plan Director Provincial vigente.
En el ámbito internacional, los diversos Convenios Internacionales firmados por el Perú, forman parte del marco jurídico, pues tienen fuerza de Ley. Los más importantes se presentan a continuación: 1. Agenda 21.
2. Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático a. Protocolo de Kyoto
b. Acuerdos de Marrakech
c. Ejecución del Plan de Buenos Aires 3. Convención sobre Diversidad Biológica 4. Convención Ramsar, sobre humedales. 5. Decisión 391 de la Comunidad Andina.
6. Protocolo de Montreal relativo a las sustancias que agotan la capa de Ozono.
7. Convenio de Basilea sobre control de los movimientos transfronterizos de los desechos peligrosos y su eliminación.