DESARROLLO
Unidad 1:
Los Desastres y el Desarrollo en
Guatemala
Víctor Manuel García Lemus
Especialista en Desarrollo y Desastres; Cambio Climático Especialidad en Salud Pública y Gerencia Social
Teléfono móvil: 502-53086276
Correo electrónico: [email protected]
Blog: http://sites.google.com/site/desastresdesarrollovmgl
a. Geografía de los Desastres en Guatemala:
· Regiones vulnerables / Zonas más propensas a desastres · Poblaciones vulnerables a desastres
· Impacto de los desastres · Mapas de amenazas del país · Cronología del los eventos
b. Historia de los desastres:
· Estadísticas por región más vulnerable. · Impacto actual de los desastres pasados. · Conceptualización de Desarrollo
• Enfoques temáticos:
QUE ENTENDEMOS POR ENFOQUE:
Una construcción teórica que trata de explicar el origen de un fenómeno y que secundariamente en torno a esa
concepción, da una orientación a los procesos encaminados a su abordaje y solución.
Enfoques en teoría de seguridad y desastres:
• FISICALISTA: surgimiento.
A partir de matemáticas, la astronomía y otras disciplinas que se ocupaban del estudio de los fenómenos naturales y sus leyes físicas, los desastres se explican como
consecuencia de eventos físicos.
Esta forma de explicar los desastres inicia con la conocida concepción newtoniana y las famosas leyes de newton.
• FISICALISTA: consecuencias.
Se centra en el estudio de los fenómenos y el actor importante es el científico.
- Causas externas a la sociedad. - Mapas de Amenazas.
El abordaje se orienta a soluciones físicas que pretenden el dominio de las fuerzas de la naturaleza o la resistencia de las estructuras.
- Muros de contención. - Bordas.
• ECOLOGICO: surgimiento.
surge en 1920 liderada por Harlem Barrows en Chicago. Se desarrolla posteriormente cuando en 1,935 Gilbert
White hace un análisis del proceso de control de grandes ríos en Norteamérica y el subsiguiente fallo de las medidas físicas al romperse diques y represas que causaron
grandes desastres, en las poblaciones que se desarrollaron en las áreas inundables que permanecieron secas durante el funcionamiento de la presa y que fueron totalmente
arrasadas al romperse.
• ECOLOGICO: consecuencias.
• Propone la “Teoría de los ajustes múltiples”, consistente
en el uso de soluciones estructurales (diques, presas,
muros y canales) combinadas con una serie de -soluciones no estructurales (política de uso de suelo, asentamientos humanos, incentivos y prohibiciones, conductas de
prevención y riesgo).
• Surge el concepto de Ajuste y Adaptación asociado a
eventos relacionados con el agua. Hoy en día cuando se habla de cambio climático se usa precisamente este
• ECOLOGICO: consecuencias.
Burton y White: hacen énfasis en el estudio de los ciclos naturales y la forma en como el agua puede ser un recurso y a la vez convertirse en amenaza.
“Pensamiento dicotómico.
• SOCIOLOGICO: surgimiento.
1,917, a raíz de la explosión de un barco en puerto de Halifax,
Canadá, que desató un gran incendio estudiado por Samuel Prince en su tesis doctoral destacando que: “los procesos de cambios en las prácticas y relaciones sociales son determinantes del riesgo”.
Un pueblo pesquero se transformó progresivamente en un puerto y a la vez en una bodega de materiales peligrosos, con un alto grado de aglomeración y desorden, e indica que hay tres factores que determinaron el nivel de riesgo:
-la ausencia de políticas públicas, -el cambio de relaciones sociales y
• SOCIOLOGICO: consecuencias.
En 1,950 en Ohio, Enrico Quartelli y Russel Dynes centrados en el estudio de la GUERRA FRIA y un subsecuente desastre nuclear. Crean el I Centro de Investigación en Desastres en 1963.
• ALTERNATIVO: surgimiento.
Enfoque en el DESARROLLO.
ESCUELA DE LA ECONOMIA POLITICA: surge en 1,970 en la Universidad de Bradford. Inglaterra, donde un grupo de
investigadores entre los que sobresalen Keefe, Wisner, Westgate y Lewis, quienes estudian las catástrofes desde la tesis marxista. Analizan la hambruna en África (70), el Terremoto en Perú (70), el Tifón en Bangladesh (74) y concluyen que “el desastre es una
expresión de desarrollo social”.
• Amartya Sen: propone el concepto de marginalidad social, al decir
• ALTERNATIVO: surgimiento.
Cumbres de ONU, se cuestiona el hecho de que las acciones e intervenciones relacionadas con los desastres se circunscribían al momento de ocurrencia del evento, especialmente preparativos y respuesta. Pone como protagonista es el fenómeno, sinónimo de desastre natural. (en general no predecible y no modificable).
Punto de vista fatalista y desesperanzador, que pone al ser humano como impotente, desvalido, impotente y neutro dentro de la
dinámica del desastre.
• ALTERNATIVO: surgimiento.
A finales de los 80 la ONU declara el DIRDN, que origina una serie de modificaciones institucionales y del enfoque para el manejo de los desastres, promoviendo una actitud participativa y proactiva para enfrentarlos y manejarlos.
• ALTERNATIVO: consecuencias.
• Establece como principio que muchas sociedades se
encuentran en situación permanente de riesgo, por lo tanto las acciones e intervenciones deben ir enfocadas a corregir los factores que condicionan el riesgo, que de no corregirse desembocan en un desastre.
• Acepta el riesgo como una construcción social.
• La gestión del riesgo, concebida como un proceso de
• ALTERNATIVO: consecuencias.
Este enfoque indica que el fenómeno natural es neutro, no tiene la intención de destruir, ya que actúa sobre una serie de condiciones sociales y ambientales que facilitan que
cause un impacto negativo, haciéndola vulnerable.
Promueve que la sociedad tenga capacidades
homeostáticas (protección permanente y reacción
inmediata) y de resiliencia o elasticidad (recuperación básico y reconstrucción) que componen la RESISTENCIA (capacidad de evitar, amortiguar y reponerse).
• SEGURIDAD: surgimiento.
Enfoque fortalecido a partir de las declaraciones de ONU y sus conferencias mundiales de desastres.
DIRDN: ya indicaba la necesidad de trabajar por la creación y mantenimiento de un entorno seguro.
ODM: todo ello influye en la conformación del riesgo de desastre y en las estrategias dirigidas a aumentar la seguridad.
1994 en Yokohama: “Hacia la construcción de un mundo mas seguro”.
En el ámbito del trabajo regional, CEPREDENAC, la 3era. Conferencia Regional “Planificación y Políticas para un Futuro Seguro”, agosto 2005, tiene como: sensibilizar, dar a conocer y servir como un
espacio regional en los tópicos centrales relacionados a la gestión de riesgos y reducción de desastres, principalmente en:
– Fortalecimiento y establecimiento de políticas y normas
nacionales para avanzar en la reducción de riesgos;
– La reducción de riesgos a desastres como base de la planificación
del desarrollo sostenible; y
– Fortalecimiento o establecimiento de alianzas estratégicas para
• SEGURIDAD: consecuencias.
Plan Regional Para la Reducción de Desastres: PRRRD:
OBJETIVO GENERAL: Contribuir a la reducción del riesgo de desastres como parte integral del proceso de desarrollo sostenible y seguro de la sociedad
centroamericana.
Promover la incorporación de la reducción de riesgo de desastres la legislación, políticas, planes y proyectos de inversión, para el desarrollo sostenible y seguro de la Región Centroamericana.
Impulsar y desarrollar mayor resiliencia de la población centroamericana ante los riesgos de desastres.
Promover la incorporación del análisis del riesgo de desastres en el diseño e implementación de programas de prevención, mitigación, preparación,
• SEGURIDAD: consecuencias.
Institutos de Seguridad Humana: hacen de este tema su agenda.
Lo enfocan desde la perspectiva de los derechos humanos y la gobernabilidad.
Crean la categoría de refugiado ambiental.
Los ejércitos fortalecen el tema desde la protección civil.
•
Desastre: Expresión
FATALISTA
de fracaso del
desarrollo o sea de INSOSTENIBILIDAD.
•
Riesgo: Expresión
NEGATIVA
de desequilibrio del
desarrollo o sea de INSEGURIDAD o de
FRAGILIDAD.
•
Seguridad: Expresión
POSITIVA
del desarrollo o sea
– Respuesta – Centrado en
el evento.
– Pérdidas y
daños.
– Mapas de
amenazas y vulnerabilidad
– Plan
Emergencia
– Mitigación o
Corrección.
– Probabilidad
de Pérdidas y daños.
– Mapas de
riesgo y
capacidades
– Plan de
Gestión Riesgo
– Prospección
Corrección Reacción Evolución.
– Seguridad y
protección.
– Gestión territorial:
dinámicas naturales y sociales.
– Elasticidad
Fragilidad
