Mapeo de la industria
maquila (ropa y textil) en
Nicaragua
Alex Martín Bonilla Jarquín Consultor
Estudio con datos actualizados a noviembre 2012, realizado por el Instituto Sindical para América Central y el Caribe con el apoyo del Centro Americano para Solidaridad Sindicalista Internacional. Managua, Nicaragua
2
Índice
Siglas y acrónimos 4
Índice de tablas y gráficos 6
Introducción 7
Contexto general del sector maquila textil en Nicaragua. 9
Referencias conceptuales sobre el término “zonas francas” 9
Desarrollo histórico de la maquila textil en Nicaragua. 11
Implicancias del sector textil-vestuario en el mercado laboral nicaragüense 17
Generalidades sobre el mapeo de la maquila textil-vestuario en Nicaragua 22
País de origen del capital de inversión 23
Ubicación geográfica 26
Número de trabajadores y trabajadoras 27
Tipos de productos 28
Algunas variables del empleo en la maquila textil nacional 30
Perfil de la fuerza de trabajo 30
Determinantes del empleo y la relación de trabajo en la zona franca 32
Aspectos relativos al tema de género 33
Reclutamientode la fuerza laboral hacia las maquilas 37
Derechos laborales y comportamiento del empleador 38
Libertad de asociación 38
Negociación colectiva 42
Comportamiento del empleador en el respeto de los derechos laborales 44
Empresa textil y responsabilidad social empresarial 47
1
3
2
3
Conclusiones 51
Recomendaciones 56
Referencias bibliográficas 59
Anexos 60
Anexo 1: Lista de personas entrevistadas (informantes claves del estudio). Anexo 2: Guía de entrevista a representantes de Better Work, ANITEC, MITRAB, PRONicaragua y CNZF.
Anexo 3: Guía de entrevista para representantes sindicales.
Anexo 4: Conceptos generales sobre Zonas Francas según la CNZF.
Anexo 5: Tabla Niveles de exportación de las zonas francas de acuerdo a la actividad industrial a la que se dedican.
4
Siglas y acrónimos
AFL – CIO:Por sus siglas en inglés: American Federation of Labor and Congress Industrial
Organizations (Federación Estadounidense del Trabajo y Congreso de Organizaciones Industriales).
ANITEC:
Asociación Nicaragüense de la Industria Textil y de Confección.
ATC:
Asociación de Trabajadores del Campo.
BID:
Banco Interamericano de Desarrollo.
BPO:
Business Process Outsourcing.
CNZF:
Comisión Nacional de Zonas Francas.
CSI:
Confederación Sindical Internacional.
CST – ZF:
Confederación Sandinista de Trabajadores de las Zonas Francas.
CST – JBE:
Confederación Sindical de Trabajadores José Benito Escobar.
CUS:
Confederación de Unidad Sindical.
CTLZF:
Comisión Tripartita Laboral de Zonas Francas.
CUT:
Central de Unidad de Trabajadores.
CTN(a):
Central de Trabajadores de Nicaragua (autónoma).
DR – CAFTA:
Por sus siglas en inglés: Dominican Republic – Central America Free Trade Agreement (Tratado de Libre Comercio con Centroamérica y República Dominicana).
FCNZFP:
Federación de la Cámara Nicaragüense de Zonas Francas Privadas.
FNT:
5
FTM – 8 de Marzo:
Federación de Trabajadores de las Maquilas 8 de Marzo.
INATEC:
Instituto Nacional Tecnológico.
INIDE:
Instituto Nacional de Información de Desarrollo.
ISACC:
Instituto Sindical para América Central y el Caribe.
MEC:
Movimiento de Mujeres Trabajadoras y Desempleadas María Elena Cuadra.
MITRAB:
Ministerio del Trabajo.
OAIP:
Oficina de Acceso a la Información Pública.
OIT:
Organización Internacional del Trabajo.
PEE 2011 – 2015:
Plan Estratégico de Educación 2011 – 2015.
PRONicaragua:
Agencia Oficial de Promoción de Inversiones del Gobierno de Nicaragua.
RSE:
Responsabilidad Social Empresarial.
SITRAYANISA:
Sindicato de Trabajadores de Yasaki Nicaragua S.A.
TPL:
Por sus siglas en inglés: Tarif Preferencial Level (Régimen Arancelario Preferencial).
ZFLM:
Zona Franca Las Mercedes.
ZOFAS:
6
Índice de tablas y gráficos
(en orden de aparición dentro del informe)
Gráfico N° 1: Empresas bajo el régimen de zonas francas (1992-2011) Tabla 1: Evolución de zonas francas
Tabla 2: Evolución histórica de los empleos generados en zonas francas Tabla 3: Ingresos generados por las exportaciones de prendas de vestir Tabla 4: Empleos según país de origen a diciembre 2011
Tabla 5: Resumen general de las zonas francas a diciembre 2011 Tabla 6: Resumen general de las zonas francas a junio 2012 Tabla 7: Empleos según ubicación geográfica a diciembre 2011
Tabla 8: Empresas usuarias en Zona Franca Las Mercedes según tipo de producto
Tabla 9: Empresas ZOFAS
Tabla 10: Años de educación promedio por área y edad
Gráfico N° 2: Distribución de la fuerza laboral por sexo según origen de capital Tabla 11: Empleos según actividad industrial a diciembre 2011
Tabla 12: Distribución de sindicatos entre las centrales nacionales
Gráfico N° 3: Porcentajes de presencia sindical en las zonas francas (según organización)
7
Introducción
La realidad de las empresas de zonas francas del país, en particular las del ramo textil vestuario, es tan compleja que su dinámica es variante en toda su dimensión, proyectando una serie de elementos que de manera particular, al ser abordados, permiten hacer una estructuración de la fenomenología que le caracteriza entre el sector económico del país.
El presente estudio – mapeo del sector maquila (textil – vestuario) en Nicaragua está basado en el estudio desarrollado entre los meses de julio y septiembre del presente año, su propósito es hacer un estudio basado en datos reales y en hechos particulares del sector maquila textil, destacando los elementos que surgen de una práctica cada vez más importante, puesto que el sector representa una de las mayores áreas de inversión de la economía nacional, y se ha convertido en una de las principales plazas de generación de empleos, atractiva bajo ciertas condiciones y claras situaciones para la población económicamente activa que no cuenta con acceso a empleo formal.
La maquila nicaragüense es el resultado de un proceso estructurado bajo diferentes matices gubernamentales y socio-laborales que a lo largo de aproximadamente cincuenta años han logrado darle un perfil único en la región centroamericana, posicionándose como potencial económico sobre la base de elementos del dinamismo empresarial definidos por el marco legal de zonas francas del país.
Al hablar de zonas francas en Nicaragua, inmediatamente abstraemos en nuestras mentes muchos elementos que son parte de una misma realidad, una buena parte de estos elementos son los que el estudio ha tomado como variables de análisis contrastándolos con antecedentes claros y relacionándolos con determinantes que han sido aportados por actores claves que participan de diferentes maneras en la construcción del contexto nacional del sector empresarial textil.
8
No obstante, el estudio ha permitido hacer una aproximación a la realidad en que miles y miles de hombres y mujeres nicaragüenses se debaten a diario, en donde van constituyendo los rasgos propios de la maquila nicaragüense, una industria que está evolucionando asociada a un sinnúmero de elementos y en el marco de muchas estrategias de corte gubernamental y gerencial.
Este estudio trata de condensar los elementos que con mayor énfasis han determinado parte de la evolución del sector, deviniendo entre empleados y empleadores, entre potencial de inversión y capacidad de la fuerza de trabajo, pero sumado a esto se retoma un análisis a la luz de agentes y factores que dictan una práctica que ha de ser enfocada desde perspectivas centradas en la persona y en sus derechos humanos fundamentales.
Desde el punto de vista metodológico, este informe es la expresión de un proceso de carácter longitudinal, cuya unidad de análisis es la maquila textil vestuario, su dinamismo, su expresión y significado para la clase sindical nicaragüense, y las expectativas que dé a la clase trabajadora nacional.
Se partió de los datos recolectados a partir de informantes claves, de información oficial y de apreciaciones personales, temas relevantes del sector que son de mucho interés para organizaciones internacionales como el Centro Americano para Solidaridad Sindicalista Internacional (AFL-CIO),quien es la instancia promotora de este estudio, y en el ámbito regional por organizaciones como el Instituto Sindical para América Central y el Caribe (ISACC), quien ha facilitado el proceso investigativo de este estudio, como manifestación de una alianza estratégica interinstitucional que redundará en el mejoramiento de la calidad de las condiciones de las trabajadores y los trabajadores de las empresas de zonas francas del sector textil-vestuario.
9
1.
Contexto general del sector maquila en Nicaragua
1.1. Referencias conceptuales sobre el término “zona franca”.
¿Qué entendemos por zonas francas? Para iniciar es necesario dar una breve mirada a los fundamentos conceptuales básicos sobre este tema. El artículo 1 de la Ley de Zonas Francas Industriales de Exportación designa que zona franca es “toda área del territorio nacional, sin población residente, bajo la vigilancia de la Dirección General de Aduanas, sometida a control aduanero especial y declarada como tal por el Poder Ejecutivo”. Tienen como objeto principal promover la inversión y la exportación mediante el establecimiento y operación en la Zona de diferentes empresas que se dediquen a la producción y exportación de bienes o servicios, bajo un régimen fiscal y aduanero de excepción. De acuerdo a la Ley,
son consideradas ajenas al territorio nacional y, por tanto, exentas de impuestos fiscales y esto incluye a las mercancías o materias primas destinadas a las operaciones de las empresas.1
La misma Ley establece una clara distinción entre zonas francas estatales y zonas francas privadas. Para el primer caso, el Estado crea la Corporación Nacional de Zonas Francas (CNZF), actualmente en vigencia; y para el caso de las zonas francas de dominio privado se mandata que deben estar administradas por una compañía organizada en forma de sociedad mercantil de conformidad con las leyes nicaragüenses, la cual deberá tener como único objeto la administración de la misma; esta instancia actualmente está representada por la Federación de la Cámara Nicaragüense de Zonas Francas Privadas, aunque la Ley no la designa a ella expresamente.
Además, es importante hacer un reconocimiento breve sobre la tipología de las empresas de zonas francas que existen en el país. La CNZF establece cuatro tipos principales:
1
10
Las empresas operadoras, que implica a aquellas compañías dedicadas a desarrollar techos industriales para arrendarlos a empresas usuarias.
Las empresas usuarias son los negocios o establecimientos industriales que produzcan o exporten bienes o servicios.
Las zonas francas administradas o ZOFAS, son empresas que operan fuera de un parque industrial.
Call Centers/BPO que son las expresas dedicadas a la exportación de servicios ya sea a personas naturales o jurídicas ubicadas en el exterior del país.
La Ley establece las siguientes conceptualizaciones2:
Entiéndase como Empresas Usuarias de Zona Franca cualquier negocio o establecimiento industrial o de servicio autorizado para operar dentro de una Zona por la Comisión Nacional de Zonas Francas. Las Empresas Usuarias podrán llevar a cabo cualquier actividad tendiente a la producción, almacenamiento y exportación de mercancías o servicios, todo de acuerdo a su respectivo Permiso de Operación.
Las Zonas de dominio privado deberán pertenecer y ser administradas por una compañía organizada en forma de sociedad mercantil de conformidad con las leyes nicaragüenses. Las sociedades que administren Zonas de dominio privado serán denominadas "Empresas Operadoras de Zonas Francas".
Las ZOFAS son empresas que tienen permiso para construir sus propios parques industriales o tecnológicos, tienen además todas las condiciones de infraestructura y capacidad instalada para operar a menor escala y de uso para administrar únicamente sus empresas, en este sentido no pueden
2
11
arrendar su espacio a otros inversionistas del sector para establecerse como operadoras.3
Los Call Centers son empresas de exportación de servicios (externalización) que se hallan dentro del régimen de zonas francas. Los servicios que ofrecen están divididos en tres sectores: procesos de negocios (BPO)4, de conocimiento (KPO), o de tecnología de la información (ITO), que van desde atención al cliente, ventas, procesamiento de datos, cobranza, análisis e investigación de negocios y asesoría legal, hasta servicios de ingeniería y diseño, desarrollos de software, mantenimiento de redes y soporte técnico5. Lo establecido en este breve marco conceptual, ha de ser considerado en función de comprender la dinámica de instalación de las zonas francas en el país, su dinamismo productivo y la relación político-administrativa que guardan con la Corporación de Zonas Francas (CZF).
1.2. Desarrollo histórico de la maquila textil en Nicaragua
Son muchas y diferentes las acepciones que se han dado al surgimiento del sector maquila en Nicaragua, en muchos casos se ha vinculado su origen al periodo de Gobierno de Doña Violeta Barrios de Chamorro, y sin duda alguna esta afirmación tiene lugar tomando como referencia el auge que tuvo la industria manufacturera textil en ese periodo presidencial (1990-1996).
Realmente la maquila nicaragüense tiene su origen en la dictadura somocista, entre 1965 y 1979, cuando se instalaron las empresas maquiladoras de ropa bajo un sistema de producción y de relaciones laborales muy particular, se considera que hacia 1979, cuando Anastasio Somoza Debayle fue derrocado, en el país ya
3
Zonas francas industriales, derechos laborales y estrategias sindicales. (2010). CSI-OIT.
4
Business Process Outsourcing (BPO) es el único tipo de empresas externalizadoras incluidas dentro del régimen de zonas
5
12
existían 12 fábricas de vestuario, con una plantilla laboral de aproximadamente ocho mil trabajadores y trabajadoras.6
Durante la década de los años 80, la industria textil se vio afectada por las imposiciones del bloque norteamericano, como mecanismo de presión político-económica al Gobierno sandinista, proyectándose en la reducción de las fábricas a un total de cinco, que eran propiedad estatal, e implicó la baja de la fuerza de trabajo hasta cerca de los tres mil trabajadores y trabajadores registrados oficialmente en el periodo.
Acorde al modelo de economía libre que propuso la presidenta Barrios de Chamorro, a partir de 1991 se comienzan a gestar los primeros incentivos para la ampliación del sector maquila en el país, incluyendo dentro de su plan de gobierno una política de Estado que redundó en la búsqueda y atracción de inversiones hacia el sector, una ampliación a escala significativa de la industria de la producción textil. Pero sin duda alguna la época política de transición en que tuvo lugar su mandato se vio seriamente afectada por convulsiones sociales, impactando seriamente en los resultados esperados de la política de incentivos al sector. Aquí debemos tomar en cuenta que la política estaba centrada en el desarrollo empresarial, no obstante en ese momento para el Gobierno era necesario paliar la urgente necesidad de creación de empleos.
Entre 1997 y 2002, período de Gobierno de Arnoldo Alemán, con la liberación de la economía orientada a la ampliación de la inversión privada, se logran instalar en Nicaragua 33 fábricas textiles, generando empleo formal para unas 35.000 personas, cantidad que representa el doble de lo que se generó en empleos y en instalación de maquiladoras en el sector, en el periodo de Violeta Barrios.
El modelo neoliberal de economía basada en polos de desarrollo7, promulgado por el presidente Enrique Bolaños Geyer, en su período de gobierno que abarcó de
6
Nicaragua. Zonas francas industriales, derechos laborales y estrategias sindicales. (2010) CSI-OIT.
7 Los polos de desarrollo eran considerados una estrategia que apuntaba al desarrollo de territorios según sus
13
2002 a 2007, implicó la atracción de más inversión hacia el sector textil-vestuario, hubo mayores oportunidades de incentivos a este tipo de industria manufacturera. Este modelo fue el referente principal para iniciar el proceso de diversificación de las zonas francas.
Al finalizar este período, en Nicaragua existían 45.000 trabajadoras y trabajadores en las empresas maquiladoras, en una capacidad instalada de 34 fábricas, cuya particularidad fue su diversificación tanto en la producción como en la ubicación geográfica. En este período se instalan empresas maquiladoras como Mil Colores S.A., K.B. Manufacturing S.A., Textil Unlimited S. A.(TXU), Metro Garments, Jhon Garments, Hansae Nicaragua, S.A., y Chu Sing S. A; las dos últimas de origen taiwanés y las cuatro antes citadas, de origen norteamericano.8
Se abrieron parques de zonas francas en muchos lugares del país, esparciendo las oportunidades de empleos para muchos; no eran parque industriales de pequeña escala, la cantidad de metros cuadrados de techos subió de 293 mil a 870 mil metros cuadrados ubicándose en León, Diriamba, Masatepe, Granada, Chinandega, El Viejo, San Marcos, Mateare, Ciudad Sandino, Estelí, Chinandega, Tipitapa, León, entre otros.
institucional y lo territorial, no son sino aspectos de una misma realidad. Plan Nacional de Desarrollo del Gobierno de Enrique Bolaños Geyer.
8 Fuente: Flexibilidad laboral en empresas maquiladoras de Nicaragua. Asociación Servicios de Promoción
14 0 20 40 60 80 100 120 140 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 8 9 14 18 19 19 24 35 39 43 54 65 76 83 95 121 124 118 125 119
Gráfico N° 1: Empresas bajo el régimen de zonas francas
Gob. Violeta Barrios Gob. Arnoldo Alemán Gob. Enrique Bolaños Gob. Daniel Ortega Fuente: Banco Central de Nicaragua
A partir del año 2007, cuando inicia el período presidencial de Daniel Ortega Saavedra cuyo triunfo se da en las elecciones de 2006, se nota un repunte de las zonas francas. Un proceso que se caracteriza por la diversificación de la producción, por la diversificación de los orígenes del capital extranjero para la inversión y por la opción más selectiva para la ubicación geográfica de las mismas. Como lo señala Pedro Ortega, Secretario General de la CST-ZF, esta diversificación es el resultado del modelo de incentivos institucionalizados por el Gobierno sandinista que es un medio amigable para comprometer a las empresas a generar fuentes de trabajo en áreas geográficas del país donde existen los mayores niveles de desempleo9.
Para Javier Chamorro Rubiales10, Director ejecutivo de la Agencia Oficial de Promoción de Inversiones del Gobierno de Nicaragua (PRONicaragua), el actual Gobierno del Presidente Daniel Ortega Saavedra, es el que le ha dado una nueva visión al sector que históricamente había sido considerado como una industria que
9
Entrevista a Pedro Ortega, Secretario general de la CST-ZF. 08 de agosto 2012.
10 Entrevista a Javier Chamorro Rubiales, Director ejecutivo de la Agencia Oficial de Promoción de Inversiones
15
no necesariamente tenía la oportunidad o la cultura de generar un buen ambiente laboral dentro del régimen. A juicio del director ejecutivo de PRONicaragua, el sector de zonas francas juega un rol específico y no debe ser considerado como un sector más de la industria, debe ser considerado como un régimen de incentivos fiscales que servirá al Gobierno para industrializar el país en todos los sectores de la economía, para lo que ha dado confianza a la inversión extranjera en el sector de zonas francas, con esto se ha diversificado la industria. En aspectos de tendencias, Javier Chamorro señala que la industria de zonas francas irá orientándose poco a poco hacia el sector de agroindustria, cuyo funcionamiento estratégico se orientará al fomento de valor agregado a los productos agrícolas que Nicaragua genera, por ser la actividad agrícola el sector primario de la economía nacional.
Dean García Foster, director ejecutivo de la Asociación Nicaragüense de la Industria Textil y de la Confección (ANITEC), señala que la maquila nicaragüense tuvo peculiar origen por su alta denotación de “maquila de verdad”, una industria que se caracterizaba por una transformación sencilla de la materia prima; en muchos casos la tela utilizada para la confección entraba al país cortada en piezas, que luego bajo el proceso de manufactura básica era objeto de costura. Señala además, que las primeras zonas francas textiles que se instalaron en el país fueron las de capital norteamericano.
De acuerdo a la apreciación de García Foster, el boom real de las maquilas en Nicaragua se da entre 2002 y 2003, caracterizado por una gran evolución cuantitativa y cualitativa, con renovada fuerza en comparación a las de los años 90, y que fueron el resultado del proceso que dio lugar al inicio de las negociaciones, la formalización y la implementación del Tratado de Libre de Comercio entre Estados Unidos, Centroamérica y República Dominicana (DR -CAFTA).11
Fue hasta el año 1991, cuando se inicia el proceso para otorgar referentes legales fundamentales para el desarrollo de la industria de zonas francas en Nicaragua, a partir de la promulgación del decreto No.46-91 publicado en el Diario Oficial La
11
16
Gaceta No.221 del 21 de noviembre de 1991, con lo que se formaliza la creación del Régimen de Zonas Francas, reglamentado mediante el Decreto No.31-92 publicado en la Gaceta No.112 de 12 de junio de 1992, con las posteriores reformas mediante los Decretos No.18-1998, Decreto No.21-2003 y Decreto 50-2005.12
El objetivo de este decreto y su reglamento fue crear un marco legal que incluyera elementos concernientes a la organización, manejo, incentivos, derechos y obligaciones de las empresas operadoras y usuarias. Persiguiendo fomentar el establecimiento de nuevas zonas francas y con ello la llegada de nuevas empresas usuarias que permitieran la integración de éstas con el resto de la economía nacional.
Lo anterior permitió la reactivación del régimen de zonas francas, con la creación de la Comisión Nacional de Zonas Francas como ente Regulador y la Corporación de Zonas Francas, como empresa operadora encargada de administrar las zonas francas de propiedad estatal. En la actualidad este régimen es el sector más dinámico de la economía nacional, según cifras oficiales del Banco Central de Nicaragua, sosteniendo índices promedio de crecimiento anuales de un 17.6% durante los últimos cinco años.
Tabla 1: Evolución de Zonas Francas
Descripción Unidad 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Parques Industriales ( Unidad) 5 7 12 16 25 27 32 37 49 49 47 Empresas Usuarias ( Unidad) 45 56 70 88 95 99 120 129 138 147 161 Techo Industrial (Miles Mt²) 293 390 501 562 757 850 1,000 1,024 1,418 1,398 1,507 Exportaciones (Millones US$) 296 347 433 600 700 895 1,243 1,248 1,233 1,574 2,028 Fuente: ANITEC 12 http://www.cnzf.gob.ni/?q=es/desarrollo-de-zonas-francas
17
La tabla nos muestra que la existencia de parques industriales en el país creció nueve veces aproximadamente desde el año 2001 al 2011, las empresas usuarias se cuadruplicaron y las exportaciones del sector crecieron casi 10 veces más con relación al mismo año. Podemos afirmar que la evolución del sector de zonas francas, proyectado en su mayor porcentaje por la industria textil, representa un sector muy influyente en la economía nacional.
De acuerdo a la Comisión Nacional de Zonas Francas (CNZF), en el sector de manufactura ligera se registran actualmente 106 empresas, que generan un total de 75,709 empleos directos13, siendo este uno de los principales sectores de inversión para el país. De éstas, 14 ingresaron al régimen en el 2011, invirtiendo en el país US$33,24 millones de dólares, destacándose la incorporación del rubro de producción de calzado y la consolidación del crecimiento de la industria de fabricación de partes y ensambles, particularmente la relacionada con arneses automotrices, accesorios médicos y partes eléctricas14.
La mayor participación la conserva el tradicional sector textil vestuario, el cual ha continuado su proceso de integración vertical de la industria con el establecimiento de nuevas empresas textileras y el crecimiento de las ya establecidas, que próximamente incorporarán la producción de telas de tejido de punto.
1.3. Implicancias del sector textil en el mercado laboral nicaragüense.
Como resultado de las políticas estatales a favor de incentivos a la inversión extranjera en el sector de zonas francas, se hace referencia a que el sector textil-vestuario ha generado fuentes de empleo que se ubican en rangos porcentuales significativos.
Sin embargo la proporción de la generación no está directamente vinculada a la calidad de los empleos, cuyo enfoque ha sido parte de la nueva filosofía gubernamental para el tema de los incentivos, parte fundamental en la aplicación
13 Dato a diciembre de 2011, de acuerdo a la CNZF. 14
18
de los acuerdos tripartitos laborales de zonas francas, y elemento activo de la gestión sindical, aspecto que abordaremos más adelante.
A julio de 2012, de acuerdo a datos oficiales del Instituto Nicaragüense de Información de Desarrollo (INIDE), la canasta básica tenía un valor de C$10.335,10 (diez mil trescientos treinta y cinco córdobas con diez centavos), equivalente a USD437, 22 (según tipo de cambio oficial al 31 de julio de ese año). Ésta contiene 53 productos agrupados en tres grandes categorías: alimentos, usos del hogar y vestuario. Frente a esto, es llamativo hacer la relación con el salario mínimo aprobado para el sector de zonas francas.
El acuerdo ministerial JCHG 04-08-12 del Ministerio de Trabajo (MITRAB) sobre la aplicación de los salarios mínimos aprobados por la Comisión Nacional de Salario Mínimo, hizo entrar en vigencia el incremento salarial para el sector industria manufacturera que corresponde al 6%, lo que reajusta el salario en C$3,101.04, lo que al tipo de cambio al cierre del mes de agosto 2012 equivalía a USD 130.64. Con este monto, las trabajadoras y los trabajadores de la industria manufacturera solo pueden cubrir el 30% de la canasta básica. Este referente debe ser un tema permanente de la negociación colectiva de las organizaciones sindicales presentes en las zonas francas, en particular, la del ramo textil-vestuario.
Pese a la insuficiencia del salario actual en las empresas de zonas francas para cubrir el total de la canasta básica, tal y como lo señalan representantes sindicales entrevistados durante este estudio,15 la maquila textil es el sector de la industria del régimen de zonas francas que ofrece más empleo a la población económicamente activa que demanda trabajo, no obstante está dentro del rango de los sectores de actividad económica con más bajo nivel de salario mínimo. Además, detrás de esta oportunidad subyace la generación de empleos indirectos que a juicio de muchos especialistas del sector, se convierte en el principal valor agregado que las zonas francas aportan a la economía nacional.
15
Entrevistas realizadas a José Espinoza Navas, de la Confederación de Unidad Sindical (CUS), y a Pedro Ortega, de la Confederación Sandinista de Trabajadores de las Zonas Francas (CST-ZF), realizadas el 15 de agosto y el 08 de agosto de 2012, respectivamente.
19
Sin embargo, para Miguel Ruíz16, Secretario General de la Confederación Sindical de Trabajadores – José Benito Escobar, las maquilas no agregan ningún valor a las condiciones laborales de los empleados en el país, puesto que además de ser enclaves económicos dentro de la nación, están más interesadas en generar cantidades de empleos para aumentar la producción; no obstante, para la población, esa generación resuelve de cierta manera su necesidad de trabajo. A su juicio, la maquila textil deja una mano de obra muy enferma e impacta negativamente en aspectos del medio ambiente laboral.
En el período de 2006 al primer semestre de 2012, la fuerza laboral activa en las zonas francas creció en aproximadamente el 50% de lo que representaba en el primer año del período antes citado. La fuerza laboral pasó de 76,783 empleados a 101,192 trabajadores y trabajadoras en las zonas francas. De acuerdo al dato facilitado por la CNZF, entre los años 2008 y 2009 se experimentó un descenso de casi diez mil puestos de trabajo con relación a 2007.
Los representantes sindicales que fueron entrevistados durante el desarrollo de este estudio, manifestaron que la principal causa de esto fue la crisis económica mundial, que en el mercado laboral tuvo una expresión significativa en el contexto laboral y en el sector maquila se notó fuertemente, puesto que muchas empresas tienen sus fuentes de inversión en el capital estadounidense.
De acuerdo a como se cita en una fuente periodística17, retomando palabras del Sr. Carlos Argeñal, presidente de la Federación de la Cámara Nicaragüense de Zonas Francas Privadas (FCNZFP), los parques industriales no estuvieron inmunes a la crisis de la economía mundial cuyo impacto más fuerte se dio en 2008, extendiéndose hasta 2010; la turbulencia económica de Estados Unidos, principalmente, hizo que el nivel de desocupación de las empresas de zonas francas cayera al 20%, logrando estabilizarse a mediados del último año antes citado.
16
Entrevista realizada al Sr. Miguel Ruíz, Secretario General de la Confederación Sindical de Trabajadores José Benito Escobar (CST-JBE), el día 09 de agosto de 2012.
17
20
En la tabla 2, se aprecia la evolución histórica de la generación de empleos en el sector de Zonas francas por actividad:
Tabla 2: Evolución histórica de los empleos generados en zonas francas
Sector 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Julio-2012 Sector Textil-Vestuario. 54,941 63,504 52,394 52,662 62,681 68,415 67,095 Sector Cuero-Calzado. 0 0 0 0 1,470 3,990 3,219 Sector Agroindustria. 8,230 9,513 7,849 9,770 9,631 12,765 15,242 Sector Manufactura- ensamblaje. 11,929 13,788 11,376 7,526 8,495 10,822 11,528 Servicios tercerizados18 1,683 1,945 1,605 1,494 2,621 3,689 4,108
TOTAL 76,783 88,750 73,224 71,452 84,898 99,681 101,192 Fuente: Comisión Nacional de Zonas Francas (CNZF). En unidades de personas. Dato actualizado a julio 2012.
Se nota claramente que el sector de la maquila textil vestuario acapara el 67.11% de la fuerza laboral de las zonas francas, dato que es concordante con la cantidad de maquilas textiles existentes que significan la mayoría del sector de zonas francas con un crecimiento sostenido.
Del 2006 al 2007, el sector va en un ascenso con 8,563 puestos de trabajo en ese período. No obstante, con el desarrollo de la crisis, del 2007 al 2008, los puestos disminuyeron en 10,976 puestos. Del 2009 al 2010 se logran recuperar 10,153 puestos de trabajo, pasando a 15,887 en 2011 y manteniendo la tendencia de crecimiento a julio en 2012.
Este crecimiento sostenido represente entre un 19% a un 20% en puestos de trabajo. Esto es a la vez coherente con los ingresos generados por las exportaciones de prendas de vestir, las que en los últimos cuatro años ha tenido un repunte significativo como lo muestra el siguiente tabla 3:
18
Se llaman servicios tercerizados a una forma especial de organización y división del trabajo en función de la cual la empresa principal se reserva una ocupación central o esencial, y todos los servicios periféricos, no esenciales o secundarios son encomendados a otras empresas especializadas en cada una de las actividades.” (definición de Julián Arturo Diego).
21
Tabla 3: Ingresos generados por las exportaciones de prendas de vestir AÑO EXPORTACIONES (MILLONES DE DÓLARES) 2008 644.85 2009 583.66 2010 733.74 2011 1007.40 2012 1012.08
Fuente: ANITEC (dato año 2012 al mes de Septiembre)
Pese a que los ingresos generados al país son muy significativos, estos no ha tenido mayor impacto en la creación de empleos ya que paralelo a esta crecimiento en las inversiones, el sector tuvo una recesión entre 2008 y 2009 producto de la crisis en los Estados Unidos, tal y como se puede apreciar también hubo una baja en los ingresos, con esto se perdieron aproximadamente 20 mil plazas de empleos en el sector (según distintas fuentes).
Sin embargo, es de destacar el hecho de que, contrario a lo que en general se suele pensar, este sector no es el que ha tenido el mayor crecimiento porcentual de empleos en el último período (2006 al 2012). Si comparamos con el sector agroindustria en zonas francas, este pasó de 8,230 empleos en 2007 a 15,242 en el 2012, lo que refiere a una tendencia de crecimiento entre los dos años de referencia del período de análisis de un 46%. Esta tendencia merece atención e interés para los aspectos de desarrollo y análisis futuros.
Otro elemento destacable, es la aparición de la zona franca del sector cuero-calzado que aparece hacia el año 2010, y que es parte del proceso de diversificación de los productos generados en las empresas. Por otro lado, el sector tercerizado aunque tan solo representa el 4,05% de los empleos, está teniendo auge como sector asociado a la aparición de los Call Center- Business Process
22
Outsourcing (BPO), que son considerados un caso particular de tercerización19, que tiende a dejar de serlo, pero mantiene los beneficios de las leyes de zonas francas para dichas empresas.
2. Generalidades del mapeo sobre la maquila textil-vestuario
en Nicaragua
El presente estudio ha incluido un mapeo de la industria maquila textil - vestuario, con el propósito de identificar las zonas francas existentes, las empresas que ahí operan, el número de empleados desagregados por sexo, los dueños de la empresa, los países de origen de la inversión, las marcas con las cuales trabajan estas empresas, los problemas laborales particulares, hacia dónde exportan estas empresas, y cuáles son las organizaciones sindicales que están presentes en el sector.
A partir de las fuentes primarias consultadas y datos oficiales presentados por la Comisión Nacional de Zonas Francas (CNZF), la Agencia Oficial de Promoción de Inversiones del Gobierno (PRONicaragua), y la Asociación Nicaragüense de la Industria Textil y de Confección (ANITEC) se ha logrado construir una base de datos que podrá ser enriquecida a una frecuencia establecida de manera anual. En lo sucesivo se presentan de manera narrativa algunos elementos generales del mapeo, principalmente en el tema de países de origen, ubicación geográfica, cantidad de empresas usuarias y ZOFAS, y tipo de productos.
En el caso del estado de las relaciones laborales trabajador-empleador, se desarrolla un capítulo específico dentro del presente informe. Se muestra la información que logró ser sistematizada a partir de las fuentes primarias consultadas.
19 La OIT define la tercerización o trabajo triangular cuando en una relación de trabajo surge el hecho de que
los trabajadores de una persona (proveedor o suministrador) trabajan para una tercera persona (usuario). Citado en “La tercerización del empleo y propuestas para regularla, ya que constituye una corriente contraria
a la promoción del trabajo decente”, estudio realizado por el Instituto Sindical para América Central y el
23 2.1.- País de origen del capital de inversión
A los efectos del país de origen del capital de inversión y su relación con la captación de fuerza laboral, resulta importante destacar que la distribución de la generación de los empleos en las empresas de zonas francas es captada en su mayoría por las empresas de origen norteamericano, que a diciembre de 2011 captaban el 28.4% de los empleos existentes, seguido muy de cerca por los capitales de origen coreano, tal y como vemos en el cuadro siguiente:
Tabla 4: Empleos según país de origen, a Diciembre-2011 País de Origen No de
Empresas
Hombres Mujeres Total Porcentaje
U.S.A. 52 14,026 14,285 28,311 28.40 Corea 31 11,981 13,188 25,169 25.25 Nicaragua 25 1,966 1,734 3,700 3.71 México 11 4,284 3,172 7,456 7.48 El Salvador 4 381 312 693 0.70 Taiwán 5 2,054 4,364 6,418 6.44 Canadá 3 2,802 2,869 5,671 5.69 Dinamarca 3 185 200 385 0.39 España 3 1,130 1,894 3,024 3.03 Honduras 3 1,083 1,643 2,726 2.73 Costa Rica 2 853 1,168 2,021 2.03 Brasil 2 1,740 2,210 3,950 3.96 Japón 1 2,575 6,286 8,861 8.89 Hong Kong 1 501 517 1,018 1.02
Otros países: Alemania, Cuba, China, Ecuador, Panamá, Argentina, Guatemala, Trinidad & Tobago, Inglaterra, Israel-Holanda.
15 158 120 278 0.28
Total Global 161 45,719 53,962 99,681 100.00 Fuente: ANITEC
24
La fuerza laboral de 28,311 trabajadores y trabajadoras laboran en las empresas de capital norteamericano, representando las mujeres una mayoría simple dentro de las mismas. Las empresas de zonas francas de capital procedente de Estados Unidos, Corea y Japón, son en ese orden de prioridad, las principales plazas de empleos en el sector.
Tabla 5: Resumen General sobre las Zonas Francas
Descripción Unidad 2011*
Parques
Industriales ( Unidad) 47 Empresas
Usuarias ( Unidad) 161 Empleos Directos (Miles) 99.6 Empleos
Indirectos (+) (Miles) 299.1 Total de Empleos
(*) (Miles) 398.7 Población
beneficiada (&) (Miles) 1,993 Techo Industrial (Miles Mt²) 1,507 Exportaciones (Millones US$) 2,028
Valor Agregado (Millones US$) 600.5
Fuente: *ANITEC, dato a diciembre de 2011.
De acuerdo a la tabla 5, a diciembre del año 2011, los parques industriales existentes en el país oscilaban a 47, en donde están asentadas 161 empresas con una fuerza laboral de 99,600 empleados directos y con poco más de cuarto de millón de personas consideradas como empleados indirectos.
A junio de 2012, se observan cambios en el número de parques existentes, a esa fecha en Nicaragua se registran un total de 48 parques, de los cuales 9 están inactivos.
25
La siguiente tabla nos presenta el comportamiento de la cantidad de parques industriales, zonas francas administradas y empresas ubicadas en ZFLM, en condición de activas e inactivas:
Tabla 6: Resumen General sobre las Zonas Francas - Junio 2012
Parques Activos 39
Parques Inactivos 9
TOTAL 48
Zofas Inactivas 3
Usuarias de ZFLM Inactivas 5
Usuarias de parques privados Inactivas 7
TOTAL 15
Cantidad Zofas Activas 45
Usuarias de ZFLM Activas 22
Usuarias de parques Privados Activas 82
TOTAL 149
Fuente: CNZF, dato a junio 2012.
En total se registran 164 empresas usuarias, de las cuales se encuentran 149 activas y 15 están inactivas, ubicadas principalmente en parques privados. De las activas, 45 son ZOFAS, 22 son usuarias de un parque estatal y 82 son usuarias de parques privados. A la fecha de cierre del estudio, no se registran empresas en proceso de construcción y montaje.
A partir del año 2013, en Nicaragua se instalará una nueva empresa textilera cuyo capital de inversión será estadounidense, tendrá una característica muy particular, ya que será la empresa textil que abastecerá a las empresas de confección que operan en el país bajo el régimen de zonas francas. De acuerdo a fuentes oficiales brindadas por la CNZF20, la empresa MILLKNIT, operará en el parque industrial Las Mercedes, con una inversión inicial de 25 millones de dólares y con una proyección
20 http://www.laprensa.com.ni/2012/11/14/activos/123769. Edición del día 14 de noviembre de 2012. Nueva
26
inicial de 270 plazas de empleo directo aproximadamente. De alguna manera, esto tendrá impacto directo sobre el mecanismo de las empresas textiles de importar la materia prima, por cuanto MILLKNIT centrará su producción en tela de punto.
2.2.- Ubicación geográfica de las maquilas
De acuerdo a lo aportado por Pedro Ortega, de la CST-ZF, existe una clara tendencia de las empresas de maquilas hacia las zonas rurales del país o hacia aquellas áreas geográficas en donde se concentran las más altas tasas de desempleo.
Con la implementación de los Tratamientos Arancelarios Preferenciales (TPL, por sus siglas en inglés), existe un compromiso de parte de las empresas de zonas francas de orientar la expansión del sector maquila hacia la zona central, norte y occidente del país, esto debido a un mandato gubernamental establecido en el contexto de los TPL. Además el Sr. Ortega considera que la tendencia de pasar de la zona del pacífico a las áreas del centro del país, obedece a que la fuerza laboral de las zonas francas en departamentos como Managua, Masaya y Carazo ya está ocupado en su totalidad, tal y como también lo refiere José Espinoza, de la CUS. Managua es la mayor plaza de asentamiento de las empresas de zonas francas, albergando el 64.59% del total de empresas existentes a diciembre 2011 y concentrando una fuerza laboral equivalente al 54.43% de la planilla laboral del sector. En segundo nivel de preferencia está el departamento de Estelí con el 13.04%. Los otros departamentos del país en donde hay instaladas empresas de zonas francas son los siguientes: Masaya, León, Carazo, Chinandega, Rivas, Matagalpa, Madriz, la Región Autónoma del Atlántico Sur (RAAS) y Granada.
Para Dean García Fóster, Director ejecutivo de ANITEC, en los años del boom de las zonas francas en Nicaragua, la ciudad capital representaba el potencial de fuerza laboral para desarrollar la inversión en el sector de zonas francas. Sin embargo, en los últimos tres años la ubicación geográfica ha variado, y se nota un
27
mayor flujo hacia el norte, centro y occidente del país. Este re-direccionamiento de la inversión en el sector, es parte de la dinámica de expansión como valor derivado de los aranceles preferenciales otorgados por el Gobierno al régimen.
2.3.- Número de trabajadores y trabajadoras.
La siguiente tabla nos presenta una relación de la cantidad de trabajadores desagregados por sexo de acuerdo a la ubicación geográfica de las empresas de zonas francas en el país.
Tabla 7: Empleos según ubicación geográfica - Diciembre-2011
Departamento No de
Empresas
Hombres Mujeres Total Porcentaje
de empleados Managua 104 26,547 27,711 54,258 54.43 Estelí 21 3,361 4,670 8,031 8.06 Masaya 7 3,644 3,892 7,536 7.56 León 7 1,826 4,336 6,162 6.18 Carazo 5 4,459 4,614 9,073 9.10 Chinandega 5 2,205 4,436 6,641 6.66 Matagalpa 5 1,037 1,618 2,655 2.66 Granada 3 975 828 1,803 1.81 Madriz 2 243 320 563 0.56 R.A.A.S. 1 106 5 111 0.11 Rivas 1 1,316 1,532 2,848 2.86 Total Global 16121 45,719 53,962 99,681 100.00
Fuente: ANITEC, dato a diciembre 2011.
Como logra apreciarse, las zonas francas instaladas en Managua tienen contabilizado un total de 54,258 trabajadores de los cuales 27,711 son mujeres. Si
21 En el cuadro anterior se señala que el total de empresas de zonas francas registradas son 164, en esta tabla
se establecen 161 empresas. El dato cambia por que se tratan de fuentes diferentes. Para todos los efectos, la CNZF cuenta con la ventanilla única de zonas francas, que mantiene dato real sobre la cantidad de ZF registradas oficialmente. No obstante, no se considera errónea la otra fuente, ya que los datos obedece a dos momentos diferentes.
28
seguimos revisando la situación en los otros departamentos, la tendencia es la misma, excepto en la RAAS y en Granada. Se profundiza sobre este tema en el apartado 3.3 del presente informe.
2.4.- Tipos de productos y las Marcas que los compran
Con relación a la cantidad de empresas usuarias y los tipos de productos que fabrican, se presenta el siguiente resumen:
Tabla 8: Empresas Usuarias en ZF Las Mercedes según tipo de producto
País de
origen
Ubicación geográfica
Cantidad Tipo de producto
USA Managua 4 Accesorios médicos, servicios de logística y reparación de maquinaria industrial textil, todo tipo de pantalones, producción, manufactura, corte, amarre, empaque, esterilización y exportación de todo tipo de hilos y agujas para suturar y mallas para hernias y bisturís de todo tipo para uso en cirugías
Taiwán Managua 2 Vestuario, ropa, chaquetas, camisetas de tejido
punto.
Alemania Managua 1 Arneses cableados
Corea Managua 6 Vestuario bordados, tejido punto y lavado de
tela y prendas de vestir
El Salvador Managua 2 Pantalones y gabachas para médicos,
repuestos y accesorios para maquinaria textil.
Guatemala Managua 1 Teñido de tela e hilo para coser
Honduras Managua 1 Etiquetas y calcomanías
Hong Kong Managua 1 Vestuario (T-shirt)
México Managua 4 Confección de prendas de vestir, importador y
exportador de los cortes y confección.
Panamá Managua 1 Fabricación de joyas para exportación
Nicaragua Managua 1 Arrendar
29
Se nota claramente que en el Parque Industrial Las Mercedes, el capital norteamericano representa la mayor cantidad de empresas usuarias dentro del régimen. En cuanto a los tipos de productos, se nota que la mayoría optan por elaborar productos del ramo textil-vestuario.
Ahora, se presenta el comportamiento de las Zonas Francas Administradas:
Tabla 9: Empresas ZOFAS País de
origen
Ubicación geográfica
Cantidad Tipo de producto USA Managua (3),
Nueva Segovia (1), León (1), Estelí (11), Granada (1)
17 Puros y cajas para empaques, producción y exportación de plantas ornamentales, industrialización del tabaco, esquejes y semillas de plantas ornamentales, partes y accesorios para mesas de billar, call centers, manejo integral de residuos sólidos.
Argentina Managua 1 Compra de excedentes de producción
Canadá León 1 Conos y estrellas de fibra de vidrio
Corea Managua (2),
Granada (1)
3 Bolsas plásticas, serigrafías y camisetas tipos T-shirt
Guatemala Managua 1 Distribuidor de productos químicos
Costa Rica Estelí 1 Cigarros puros
Cuba Estelí 1 Cigarros puros
Dinamarca Estelí (1),
Managua (2)
3 Miel de abejas, cigarros puros, producción industrial de derivados de la sangre bovina.
España Chinandega 1 Productos del mar
México Managua (2),
León (2), Chinandega (1)
5 Partes para ensamble a pruebas de arneses y electrónicos, arneses
automotrices, maquila de muebles, call centers, lavado, planchado y etiquetado de ropa de la industria textil vestuario.
Panamá Managua 2 Telecomunicaciones, call centers
Nicaragua Managua (5),
Masaya (1),
12 Camisetas de algodón, aceite de palma africana, puros y cajas de empaque, call
30 Bluefields (1),
Chinandega (1), Estelí (4)
centers, puertas de madera, centros BPO, procesamiento de datos y digitación de textos, producción agroindustrial y exportación de frutas.
Fuente: CNZF, dato a junio 2012.
Existe una diferencia marcada entre los tipos de productos que se fabrican en las empresas usuarias y en las empresas ZOFAS, como se logra apreciar en las tablas 7 y 8, las usuarias continúan elaborando los productos de la tradicional industria textil-vestuario tales como camisetas, chaquetas, camisetas tejido punto, vestuario bordado, pantalones, gabachas para médicos, telas e hilos para coser.
En las empresas ZOFAS, los productos que se fabrican están más relacionados con la agroindustria y es vinculante con la condición de estar ubicadas en áreas rurales del país. Esta condición puede ser una oportunidad del modelo económico nacional de poder desarrollar una estrategia de construcción de cadenas productivas desde lo local, vinculando industria-producción-empleos, puesto que en las áreas rurales del país el desempleo tiene altos índices. Las ZOFAS producen aceite de palma africana, puros (tabaco), miel de abejas, serigrafía, muebles de madera, cajas de empaque, arneses automotrices, semillas, frutas, productos elaborados con fibra de vidrio y con plástico, principalmente.
Durante la realización del mapeo, no se logró encontrar información oficial de la CNZF sobre lista de las Marcas internacionales que compran los productos de las maquilas nicaragüenses, sin embargo retomando los aportes de algunos líderes sindicales entrevistados y retomando el estudio sobre maquilas elaborado por el ISACC en el año 2010, entre las Marcas que compran los productos textiles se pueden citar a Adidas y Nike, como las que más lo demandan.
31
3. Algunas variables del empleo en la maquila textil en
Nicaragua.
Resulta interesante estudiar la maquila textil considerando los rasgos particulares de los empleos, que se constituyen en variables que determinan el proceso de generación de los mismos y su expansión en el territorio nacional.
3.1. Perfil de la fuerza de trabajo.
Una de las características sobresalientes en los últimos tres años en relación a la inversión en el sector maquila textil ha sido la instalación de empresas en Nicaragua que han emigrado desde otros países de la región. Este dato hace suponer a simple vista que los inversionistas la prefieren por los incentivos arancelarios que son parte de la estrategia estatal por engrosar el flujo de inversión en el sector y generar mayores cantidades de empleos, o como algunos inversionistas han señalado se debe al clima potable de seguridad jurídica y ciudadana que ofrece el país.22
Sin embargo, de acuerdo a fuentes periodísticas y personas entrevistadas para la realización de este estudio, una de las principales razones es el bajo costo de la fuerza de trabajo, además ésta fuerza en la maquila textil requiere como mínimo, tener como requisito de escolaridad el sexto grado aprobado o tener experiencia como operarios de maquinas industriales para confección de prendas de vestir. Pese a las limitaciones por el bajo nivel de escolaridad, el alto índice de desempleo hace que las trabajadoras y los trabajadores de las maquilas se ilusionen con tener un trabajo fijo que les beneficie con la obtención de un salario fijo quincenal, aunque insuficiente en relación a la canasta básica.
22
Durante el acto inaugural del Primer Foro de Inversiones “!Nicaragua, Crezcamos juntos!, realizado en el mes de agosto de 2012, por la Agencia Oficial Promotora de Inversiones (ProNicaragua), los principales líderes de inversionistas locales, como Grupo Pellas, Promérica, Assa y Pantaleón, confirmaron que Nicaragua representa una de las mejores oportunidades para invertir en Centroamérica y en América Latina, por una serie de factores entre los que se destacan tierras fértiles, recursos hídricos, capital humano, seguridad ciudadana, estabilidad macroeconómica y paz social.
32
En palabras de Damaris Meza, Secretaria General de la Federación de Trabajadores de Maquilas 8 de Marzo, organización sindical afiliada al CST-JBE, que forma parte del Frente Nacional de los Trabajadores (FNT), una manera de palear esa insuficiencia económica que genera el bajo salario de la maquila está dada por el hecho de que las familias optan por que más de un miembro trabaje en una misma empresa de zona franca, logrando dar mayor cobertura a la satisfacción de sus necesidades económicas. Incluso en empresas que aún contratan a personas adultas, la madre de la familia entra a este colectivo de trabajo en una misma empresa.23
Tabla 10: Años de Educación promedio por Área y Edad (15‐64 años)24
GRUPO ETÁREO URBANO RURAL
15‐19 años 7.8 5.61 20‐24 años 9.52 6.01 25‐29 años 9.28 5.10 30‐34 años 8.34 3.98 35‐39 años 8.09 4.04 40‐44 años 8.4 3.76 45‐49 años 7.62 3.23 50‐54 años 7.33 2.20 55‐59 años 5.98 2.02 60‐64 años 4.8 1.40 Total 8.16 4.48
Fuente: Ministerio de Educación (MINED)
De acuerdo a la tabla anterior, la población del área urbana acumula 8.16 años de educación promedio, superando en 82% al promedio rural (4.48). Para la población entre 55 y 59 años, la brecha es de 4.0 años, similar a la que se observa en la población entre 25 y 29 años (4.2 años).
Este dato resulta interesante triangularlo con la preferencia de las empresas de maquilas nicaragüenses por contratar fuerza de trabajo joven; durante la
23
Entrevista realizada a Damaris Meza, Secretaria General de la Federación de Trabajadores de las Maquilas (FTM) 8 de Marzo, realizada el 16 de julio de 2012.
24 Datos estadísticos presentados en el Plan Estratégico de Educación (PEE) 2011-2015, Ministerio de
33
realización de las entrevistas de este estudio, los y las representantes sindicales consultados refirieron que el nivel académico de los y las jóvenes es importante para las maquilas en el nuevo contexto de fortalecer capacidades en trabajadores y trabajadoras, como parte del proceso de cumplimiento de los acuerdos tripartitos de zonas francas, aun cuando está pendiente su alcance puesto que apenas se han iniciado los contactos entre la Comisión Tripartita Laboral de Zonas Francas (CTLZF), instancia encargada de garantizar el cumplimiento de los acuerdos, y el Instituto Nacional Tecnológico (INATEC), como instancia gubernamental rectora de la formación técnica25.
3.2. Determinantes del empleo y la relación de trabajo en la zona franca textil-vestuario.
El empleo de los trabajadores y las trabajadoras de la maquila textil se caracteriza por los siguientes determinantes26:
a) El cumplimiento estricto de una jornada laboral equivalente a 48 horas de trabajo.
b) Usual realización de horas de trabajo extras, como mecanismo de complemento económico para mayor satisfacción de necesidades básicas en el hogar.
c) La cantidad de horas extras que hacen los/as empleados/as ronda el promedio de entre 10 a 15 horas, lo que a juicio de algunos representantes sindicales como José Espinoza27 y Damaris Meza28, no debe ser la solución a las necesidades básicas de los empleados/as y sus familias.
25 Tomado de la Cartilla N° 1 Diálogo social tripartito en las zonas francas de Nicaragua. Serie Construcción de
capacidades y fortalecimiento de las organizaciones sindicales participantes en el Programa Better Work Nicaragua. OIT.
26 Para efectos del estudio, se ha considerado como determinante aquella condición laboral que se
caracteriza por ser un hecho de la relación laboral institucionalizado en la empresa o un factor de violación a los derechos laborales de los trabajadores.
27 Secretario General de la Confederación de Unidad Sindical (CUS). 28
34
d) Los trabajadores y las trabajadoras de las maquilas se muestran indiferentes ante la propuesta de la dirigencia sindical de mayor organización para la negociación de mejores condiciones con los empleadores. Esto hace que se cree un aparente estado de confort entre los empleados y empleadas que no significa la satisfacción de sus demandas y el cumplimiento de sus derechos laborales por parte del empleador.
e) Las trabajadoras y los trabajadores de las empresas de maquilas no están de acuerdo con el régimen de producción 4x4 ya que lo consideran una violación arbitraria a sus derechos laborales. Este régimen de producción está asociado a la prestación consecutiva de 12 horas de trabajo en la empresa durante cuatro días, seguido de otros cuatro días de descanso del empleado. A juicio de los representantes sindicales, esta es una clara violación a los derechos consagrados por la ley.
f) La principal demanda de apoyo de las y los trabajadores a los dirigentes y/o representantes sindicales del sector zonas francas está vinculada a la denuncia de amenazas o los despidos que sufren. Pese a que existen los acuerdos tripartitos y el diálogo social entre empleados y empleadores todavía se trabaja en la formación de una cultura adecuada del trato laboral.
3.3. Aspectos relativos al enfoque de género.
Hablar de teoría sobre género en el sector maquila se reduce únicamente a la comprensión básica de que se trata de igual cantidad de hombres y mujeres integrados a las labores en las maquilas. No obstante a juicio de Róseli Calderón29, Secretaria General del Federación de Sindicatos de Trabajadores de Yasaki Nicaragua S.A (SITRAYANISA), hablar de género en las empresas maquilas es un tema pendiente y las organizaciones sindicales deben tomar en cuenta que ya no es solo es un “asunto de cantidad de mujeres”.
29 Entrevista realizada por ISACC a la Sra. Róseli Calderón, Secretaria General de la Federación de Sindicatos
35
Sin embargo, siendo el Género un tema cuyos enfoques están iniciando su incursión en el sector y en las organizaciones sindicales existentes en el mismo, hacemos un breve análisis relacionado con la equidad en el acceso de hombres y mujeres a empleos en zonas francas.
Gráfico N° 2: Distribución de la fuerza laboral por sexo según origen de capital.
Fuente: ANITEC, dato a diciembre 2011.
En el gráfico se puede apreciar la relación entre la fuerza laboral masculina y femenina según origen del capital de inversión. Se logra confirmar el dato cualitativo aportado por casi todas las personas entrevistadas, en relación a que las mujeres representan la mayor parte de la fuerza laboral del sector de zonas francas, y en particular de las maquilas textiles.
0 2,000 4,000 6,000 8,000 10,000 12,000 14,000 16,000 Hombres Mujeres
36
El capital de origen estadounidense concentra una plantilla laboral de 14,285 mujeres, el dato más alto en el sector, y esto está íntimamente vinculado a que la actividad que desarrolla es preferentemente la maquila textil-confección.
Nótese que el capital mexicano es el que concentra mayor fuerza laboral de hombres, esto encuentra su explicación en el hecho de que se trata de una manufactura del tipo automotriz – arneses, la que requiere de mayor fuerza física, desempeño que culturalmente se ha asignado a los hombres, lo que evidencia sesgos y segregación por sexo a la hora de ocupar los cargos en las empresas. Otro caso es la industria de capital de origen nicaragüense, que observa una leve cantidad de hombres por encima de la cantidad de mujeres que trabajan en las zonas francas. Al desagregar por actividad industrial, la cantidad de hombres y mujeres que trabajan en las empresas de zonas francas, la tendencia es la misma: las mujeres representan el 54.13% de la fuerza laboral de las zonas francas.
Tabla 11: Empleos según actividad industrial – Diciembre 2011
Actividad Industrial No de Empresas. Hombres Mujeres Total %
Confección 63 31,904 35,433 67,337 67.55
Agroindustria 40 7,033 9,722 16,755 16.81
Call Center 12 2,695 1,628 4,323 4.34
Hilos, Bordados y Etiquetas 6 160 223 383 0.38
Repuestos y Accesorios 4 35 36 71 0.07 Serigrafías 5 207 118 325 0.33 Arneses Automotriz 4 2,636 6,304 8,940 8.97 Textilera 3 207 92 299 0.30 Muebles 2 311 131 442 0.44 Cajas de Cartón 2 202 17 219 0.22
Otros Insumos y Accesorios 20 210 182 392 0.39
Parque Industrial * 119 76 195 0.20
Total Global 161 45,719 53,962 99,681 100.00
37
Para Alfredo Coronel, Director Ejecutivo de la Comisión Nacional de Zonas Francas (CNZF), la tendencia para los próximos años en el sector en tema de acceso de hombres y mujeres a empleos en zonas francas encontrará una equi-paridad indistintamente de la relación cultural con el tipo de actividad industrial30.
Por su parte, los representantes sindicales José Espinoza y Pedro Ortega estiman que en las organizaciones sindicales afiliadas a las confederaciones que dirigen, las mujeres representan casi el 90% del universo de trabajadores, y que la tendencia de cambio en búsqueda de un número equitativo entre hombres y mujeres es poco probable en la maquila textil por el tipo de actividad, ya que culturalmente en Nicaragua la confección se considera un trabajo de mujeres. Una de las tareas fundamentales del movimiento sindical debe ser la unificación de los trabajadores y las trabajadoras, con el fin de contar con la fuerza para defender sus derechos y de esta forma lograr contratos colectivos más pertinentes y mejores condiciones de trabajos para sus afiliadas y afiliados. Estas son las acciones a corto plazo, a la vez que se realiza incidencia de mayor profundidad en las transformaciones de las leyes con el fin de mejorar las condiciones de vida de los trabajadores y trabajadoras, a la vez de poder participar en las decisiones políticas y que la perspectiva de estas estén centradas en un enfoque social justo y equitativo tanto para los empleadores como para los empleados.
3.4. Reclutamiento de la fuerza laboral hacia las maquilas.
No se aprecian grandes diferencias entre los mecanismos de captación de la fuerza de trabajo en las maquilas textiles con relación a las otras empresas de zonas francas, a excepción del mecanismo de los Call Centers que utilizan un procedimiento que ofrece valores agregados.
30 Entrevista realizada por ISACC al Sr. Alfredo Coronel, Director ejecutivo de la Comisión Nacional de Zonas
38
Para los representantes sindicales, el reclutamiento se hace mediante campañas de oferta de trabajo en las maquilas, por medio de anuncios en los periódicos de circulación nacional, o se utiliza la vía de comunicación de ofertas de trabajo con los empleados existentes para que puedan invitar a personas de sus comunidades que no tienen empleo a utilizar esta oportunidad. Esta vía es la que se usa con mayor frecuencia. Los requisitos son mínimos y no requieren de un alto nivel de escolaridad.
El reclutamiento de los Call Centers, como ya decíamos, se caracteriza por ofrecer al trabajador valores agregados claves en la motivación o disposición para laborar en ese tipo de empresas, se han centrado en la captación de jóvenes estudiantes o recién egresados de Educación Secundaria o de la Universidad que tienen un cierto nivel de dominio del idioma inglés, siendo este el principal requisito para optar a un cargo, pero como valor agregado al empleado contratado le ofrecen la oportunidad de desarrollo personal mediante el perfeccionamiento de su dominio del idioma inglés a través de cursos de capacitación.
39
4. Derechos laborales y comportamientos del empleador
La legislación laboral nacional tiene aplicabilidad sin excepción en las zonas francas de Nicaragua, así como los Convenios Internacionales de la OIT ratificados por el país, en particular los Convenios Fundamentales del Trabajo de la OIT31. En el sector de empresas de zonas francas y, en particular, de maquilas textiles, el marco legal es claro en relación a los mecanismos de interacción que se establecen en la garantía de los derechos laborales de las personas.
A efecto del presente estudio, se han extraído de las fuentes primarias de información, una serie de elementos determinantes en la relación laboral entre empleadores y empleados. A continuación, se presentan en términos breves y precisos, las tendencias sobre aspectos relacionados con libertad de asociación, negociación colectiva, respeto a derechos laborales y compromisos sociales a través de programas de responsabilidad social empresarial (RSE).
4.1. Libertad de asociación.
Para la mayoría de los representantes sindicales entrevistados, la situación actual en las maquilas en relación a la libertad de asociación ha dado grandes cambios cualitativos. Para Damaris Meza, de la FTM 8 de Marzo, en el actual Gobierno la libertad de asociación ha permitido que se organicen sindicatos en el sector, puesto que durante los dieciséis años de gobiernos neoliberales, era un delito tratar de organizar un sindicato, se consideraba una amenaza y casi siempre tenía un
31
Los ocho Convenios Fundamentales que constituyen las normas mínimas que los Estados y los empleadores se obligan a cumplir, son:
C29 Convenio sobre el trabajo forzoso, 1930
C87 Convenio sobre la libertad sindical y la protección del derecho de sindicalización, 1948 C98 Convenio sobre el derecho de sindicación y de negociación colectiva, 1949
C100 Convenio sobre igualdad de remuneración, 1951 C105 Convenio sobre la abolición del trabajo forzoso, 1957 C111 Convenio sobre la discriminación (empleo y ocupación), 1958 C138 Convenio sobre la edad mínima, 1973
