PLAN ESTRATEGICO DEL SECTOR AGUA

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PLAN ESTRATEGICO DEL SECTOR AGUA

Dr. Juan Carlos de Cea Azañedo Ministerio de Agricultura – C.H. Tajo

Comité Nacional Español de Grandes Presas (SPANCOLD) Universidad Politécnica de Madrid

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Definición de Infraestructura Crítica (IC)

(Según Directiva 2008/114)

Aquella en la que cualquier interrupción no deseada del servicio que presta, ya sea debida a causas naturales, técnicas, o por ataques deliberados, tendría graves consecuencias en los flujos de suministros vitales o en el funcionamiento de los servicios esenciales, aparte de ser una fuente de perturbación grave en materia de seguridad.

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Definición de Infraestructura Crítica

(LPIC 8/2011)

Aquella cuyo funcionamiento es indispensable para la sociedad y no

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• Complejidad e interdependencia con otros sectores estratégicos

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Presas/Balsas/Azudes

Redes de distribución en Alta

Depósitos

Estaciones de Potabilización

Redes de distribución en Baja Viviendas/Industrias

Colectores de aguas residuales Estaciones de Tratamiento Redes de reutilización Sector Telecomunicaciones: Telemedida/Telemando Dependencias:

Esquema General

Sector químico Sector eléctrico

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Presas/Balsas/Azudes

Redes de distribución en Alta

Depósitos

Estaciones de Potabilización

Redes de distribución en Baja Viviendas/Industrias

Colectores de aguas residuales Estaciones de Tratamiento Redes de reutilización Sector Telecomunicaciones: Telemedida/Telemando Dependencias:

Esquema General

Sector químico Sector eléctrico

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• Elevada dependencia de aspectos tecnológicos y creciente incremento de amenazas/ataques “cibernéticos”

• A finales de los años 90 del siglo pasado comienzan a aparecer problemas de seguridad en los entornos SCADA:

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• A finales de los años 90 del siglo pasado comienzan a aparecer problemas de seguridad en los entornos SCADA:

 _{Año 2011. Springfield (Illinois). Piratas informáticos rusos rompen la seguridad del} sistema SCADA de una planta de tratamiento de agua y queman una de sus bombas de impulsión (Primer ciberataque real contra una infraestructura crítica estadounidense).

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• A finales de los años 90 del siglo pasado comienzan a aparecer problemas de seguridad en los entornos SCADA.

• Primeros años del siglo XXI: Aparición de problemas derivados de la conexión de muchos sistemas de gestión y control de instalaciones a Internet:

 _{Gusano Slammer provoca el apagado de la central nuclear de Davis-Besse}

 _{Stuxnet (2010), Duqu (2011), Flame (2012), considerados malware muy avanzado} y capaces de manipular realmente infraestructuras críticas.

 Gauss (2013): Software espía con capacidad para manipular sistemas industriales

muy complejos.

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Los sistemas de almacenamiento, distribución y tratamiento del agua, pueden ser también objeto de ataques químicos y/o biológicos:

• 1972. El Grupo Neo Nazi «Orden del Sol naciente» intenta envenenar el agua de

Chicago, San Luis, y otras ciudades del medio oeste americano, con bacterias de Tifus, atacando los sistemas de distribución.

• 1973. Un biólogo alemán intenta lo mismo con ántrax y toxinas botulínicas a cambio

de 8 M$.

• 1983. Intento de envenenamiento del agua de Galilea.

• 1985. El grupo extremista «El Convento, la espada y el brazo del señor (CSA)» intenta

el envenenamiento de los sistemas de distribución de agua de Nueva York, Chicago y Washington, con cianuro de potasio.

• 1992. Concentraciones letales de cianuro de potasio se detectan en los depósitos de

almacenamiento de agua de una base aérea en Estambul (PKK, Partido de los trabajadores del Kurdistán).

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Está compuesto por las siguientes personas, organismos, empresas e instituciones: • Juan José Caballero (Canal de Isabel II Gestión)

• Juan Carlos de Cea (Confederación Hidrográfica del Tajo) • Eduardo Echeverría (Ofiteco)

• Jürgen Fleitz (Ofiteco) • Benjamín Grande (AON)

• Esperanza Guevara (Ministerio de Sanidad) • Mª José Mateo (SPANCOLD)

• Fernando Morcillo (AEAS)

• Pedro Moreno (Confederación Hidrográfica del Miño-Sil) • Margarita Palau (Ministerio de Sanidad)

• José Polimón (SPANCOLD)

• Daniel Sanz (Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente) • Ana Belén Soriano (Deloitte)

• José Zamora (AON)

coordinados eficazmente por varios técnicos del CNPIC.

GRUPO DE TRABAJO PARA LA ELABORACION DEL

PLAN ESTRATEGICO DEL SECTOR AGUA

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Similar al de otros Planes Estratégicos:

1.- NORMATIVA DE APLICACIÓN (Terminado) 2.- ESTRUCTURA DEL SECTOR (Terminado) 3.- ESTUDIO DE IMPACTO (En ejecución)

4.- ANALISIS GENERAL DE RIESGOS (Pendiente) 5.- MEDIDAS ESTRATEGICAS (Pendiente)

Fecha prevista de terminación: Mayo 2015

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Normativa europea

Decisiones del Consejo y/o de la Comisión

Directivas sobre objetivos de calidad exigidos a las aguas sup/sub Directiva de Evaluación y Gestión de Riesgos de inundación

Directiva de Responsabilidad Medioambiental

Normativa nacional

Regulación del dominio público hidráulico Relativa a usos consuntivos

Relativa a la planificación hidrológica

Planes de emergencia. Riesgos de inundación. Protección Civil Legislación sobre seguridad de presas y embalses

Instalaciones de saneamiento (Tratamiento de aguas residuales) Responsabilidad ambiental

Normativa

Internacional Básicamente Convenios

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• Sector enormemente regulado, tanto a nivel Europeo como Nacional (3 actores)

• Centrada en el establecimiento de medidas para proteger la salud de las personas,

prevenir la contaminación de las aguas y garantizar el uso sostenible de dichas aguas.

• Y muy especialmente, en la calidad del agua potable.

• Pero también en la Seguridad Técnica de ciertas infraestructuras hidráulicas

• En algún caso propugnando el uso de técnicas de Análisis de riesgos (naturales o antrópicos): La gestión del riesgo, uno de los aspectos fundamentales que debe abordar

un país moderno, …..

• La Directiva Europea de Inundaciones de 2007 (2007/60/CE) y la Directiva Europea de Protección de Infraestructuras Críticas de 2008 (2008/114/CE) también reconocen sus ventajas y proponen esas metodologías como herramienta de gestión de la Seguridad. • Inconveniente: Escasa o nula atención a la Security

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Subsector: SANEAMIENTO Alcantarillado Subsector: ABASTECIMIENTO Captaciones Potabilización Distribución

Presas, azudes, bombeos de agua bruta, canales, tuberías de transporte, pozos, etc.

ETAP, estaciones de cloración, desaladoras Depósitos , bombeos de agua tratada, red de distribución, galerías de servicio, acometidas, etc.

Depuración

Acometidas de aguas residuales, sumideros, red de alcantarillado, colectores visitables, bombeos de

residuales y aliviaderos

EDAR, emisarios de vertido, tratamientos de lodos

Subsector: CENTRO DE CONTROL Telemedida Telemando Centro de telemedida Centro de telemando

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• Generalmente intervienen dos agentes:

 Supervisor (Administración): Titular de las infraestructuras; Mantiene y Conserva  Operador: Quien presta el servicio y explota la/s infraestructura/s

• Se han detectado las principales vulnerabilidades, a nivel muy general:  Presas

 Estaciones de Tratamiento de Agua Potable (ETAP)  Estaciones Desaladoras de Agua Marina (EDAM)  Depósitos de agua potable

– Mayores daños potenciales en el caso de una «acción malevolente»

– Mayores consecuencias en caso de desabastecimiento (funciona en cadena)

CAPITULO II. CONCLUSIONES SUBSECTOR ABASTECIMIENTO

 Sector salud (suministro de agua para todas las actividades humanas)  Sector energía (suministro de energía hidroeléctrica)

 Sector nuclear (refrigeración de los reactores nucleares)

 Sector alimentación (suministro de agua para industria alimentaria)

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• Subsector muy atomizado:

 Ventaja a efectos de criticidad  No muchos usuarios afectados en caso de fallo  Desventaja  Desconocimiento de las infraestructuras con mayor vulnerabilidad • Creciente dependencia de la automatización:

Problemas en caso de fallo para funcionar “en modo manual”

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ALGUNAS CONCLUSIONES TRAS EL PASO DE KATRINA (N. ORLEANS)

Según datos de la EPA (Agencia de protección Ambiental Americana):

• 1250 Sistemas de distribución de agua fallaron por ausencia de energía eléctrica • La mayor parte de las ETAP quedaron inundadas

• La mayor parte de las estaciones de bombeo quedaron inundadas o muy dañadas

• El agua quedó durante semanas estancada, muy contaminada y era inservible a efectos de ser usada para el consumo humano.

• La red de distribución quedó inutilizada, fundamentalmente, por su edad (más de 75 años) , y por la aparición de innumerables roturas .