SISMO SOCIAL 1. EPS 19 C 04 Diciembre, 2019

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EPS 19 C 04 Diciembre, 2019

Caso elaborado por el profesor Felipe Mario González y González, del área de Entorno Político y Social del Instituto Panamericano de Alta Dirección de Empresa, para servir de base de discusión y no como ilustración de la gestión adecuada o inadecuada de una situación determinada.

Derechos Reservados © 2019 por Sociedad Panamericana de Estudios Empresariales, A.C. (Instituto Panamericano de Alta Dirección de Empresa, IPADE). Impreso en EDAC, S.A. de C.V., Cairo Nº 29, 02080 Ciudad de México, México.

El contenido de este documento no puede ser reproducido, todo o en parte, por cualesquier medios –incluidos los electrónicos– sin permiso escrito por parte del titular de los derechos.

FELIPE GONZÁLEZ Y GONZÁLEZ

SISMO SOCIAL

¹

“Lo que pasa en Chile es misterioso y sorprendente”.

“En toda su historia no ha estado nunca mejor que ahora”.

Mario Vargas Llosa. “El enigma chileno”

“Oh, oh, oh, Chile despertó, Chile despertó”.

Cacerolazos

“De tanto buscar bajo lo palmario, a veces cavan sin propósito claro, buscando una revelación final, una confirmación definitiva en forma de mal último y sustantivo que, o no existe o es extraordinariamente esquivo pero que lo explica todo”.

Pedro Vallín Pérez, en el irreverente libro Me cago en Godard

Sin poder seguir la orden del día

“—¿Alguien me puede explicar qué está pasando en Chile? Lo que he visto en las redes y en las noticas es increíble, bolas de fuego que parecen que todo lo destruyen”. Sobresaltado, inquieto y preocupado, Álvaro Gómez, director de una empresa mexicana con fuertes inversiones en Chile, se preparaba para tener, esa misma tarde, una junta de Consejo Directivo. Inversores, accionistas y ejecutivos estaban más que satisfechos con los resultados de los negocios en Chile. Los resultados siempre eran positivos; los problemas y las dificultades que nunca faltan se resolvían, y se

1 Este caso ha sido elaborado con base en información pública recogida de periódicos nacionales y extranjeros, medios de comunicación electrónicos, sitios de Internet y testimonios de personas. El método sigue el sistema de documentación y análisis de tendencias. Cubre el periodo que va del 6 de octubre al 29 de noviembre de 2019. La información contenida en este caso se presenta como material de estudio y discusión, con el objeto de identificar fuentes, procesos, actores, interpretaciones y posibles cursos de evolución de la situación analizada. Ni el autor, ni el Área Académica o IPADE Business School sostienen o defienden ninguna posición política o ideológica de los hechos, situaciones, circunstancias, personajes o actores o del o los países que aparecen en el caso.

Para uso exclusivo de Sergio Cano Ugarte del programa MEDEX 2021-2023.

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consolidaban las relaciones y la situación de la empresa. Las expectativas eran muy alentadoras, y los mexicanos sentían que haber incursionado en el mercado chileno era una de sus mejores iniciativas.²

A medida que fueron llegando los ejecutivos y los consejeros, el ambiente se iba caldeando. No fue fácil intentar seguir la orden del día. Desde el director financiero y el abogado corporativo, pasando los representantes de la subsidiaria chilena, y oficiales de relaciones con el sector público, hasta consejeros y estrategas, estaban desconcertados y erráticos. Como sucede cuando se produce un hecho que por su fuerza y magnitud es imprevisible, sólo deja espacio para el azoro, la catarsis y una ebullición disparatada de comentarios que, si bien no resuelven nada, al menos producen en quienes los formulan una sensación de estar tratando de tener una compresión racional, organizada y amplia de la situación, para luego poder tomar decisiones.

Las preguntas se agolpaban. ¿Quién está detrás de las manifestaciones violentas? ¿Qué grupos, fuerzas o países pueden tener una presencia importante en Chile, como para generar los disturbios que se mostraban en todas las pantallas? ¿Será esta una crisis de pocos días? ¿Se resolverá como se resolvieron los motines de 2006 en Chile o de 2013 en Brasil? ¿Cuáles serán las consecuencias para el sistema económico y político?

Los alegatos, la presentación de videos, las declaraciones del presidente Piñera hablando de que Chile estaba en guerra, la salida de los soldados a las calles, la amplitud y la contundencia de la protesta no sólo en Santiago, sino en muchas de las ciudades importantes, la declaración de estado de emergencia y el toque de queda, eran hechos y acciones impensables en la consolidada democracia chilena. Cada uno de los presentes presentaba datos, aportes, imágenes y cuestionamientos, en un ambiente fantasmagórico que jamás hubieran imaginado para esa reunión.

Después de muchas disquisiciones, las preguntas se agolparon, y decidieron encargar un estudio a una consultora. ¿Qué ocurrirá con el modelo chileno? ¿Qué falló? ¿Qué está pasando? ¿Por qué está pasando? ¿Qué quiere la gente que protesta? ¿Cuál es nuestra responsabilidad? ¿Qué hay que hacer?

El consultor contactado les anticipó que consideraba difícil responder a todas las preguntas. Se comprometió en cambio a dar elementos de juicio, para hacer más comprensible la situación. En su opinión lo más importante sería una experiencia de aprendizaje, para intentar situarse y actuar en un mundo nuevo, para el que no existen recetas prefabricadas.

Lo que ya es historia: la narración

Los disturbios en Chile llegaron a un punto paradigmático, el viernes 18 de octubre de 2019. El motivo aparente fue la subida de tarifas al Metro de Santiago y a la red de autobuses. Las tarifas del sistema son revisadas cada tres meses, por un panel de expertos que hacen los ajustes que se consideran necesarios. Este panel determinó que se aumentara en 10 pesos chilenos la tarifa para los autobuses urbanos, en 30 pesos para el uso del Metro y Metrotren en Santiago en el horario pico, y

2 Inversiones mexicanas en Chile operan en el sector aeronáutico, químico, farmacéutico, televisivo, manufacturero, alimentario, restaurantero y hotelero, en otros. En materia comercial, México tiene 13 acuerdos en diversos ámbitos con Chile: uno de cooperación técnica y científica, tres hacendarios, uno financiero, uno de turismo, uno de transporte aéreo, un TLC, cuatro de promoción de comercio e inversión, uno de asociación estratégica y dos son de servicios portuarios.

Las relaciones comerciales México-Chile se rigen por el Tratado de Libre Comercio (TLC) que entró en vigor en diciembre de 1999, como una profundización del Acuerdo de Complementación Económica (ACE) existente desde 1992.

México es el octavo socio comercial de Chile, al representar en 2018 el 2.46% de su comercio. El intercambio comercial creció en promedio 6.0% anual entre 1999 y 2018.

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la disminución, también en 30 pesos, en el horario de baja intensidad. El alza representaba un aumento inferior a 4% y se justificó por las variaciones en el valor del combustible y otros insumos.

Los aumentos se hicieron vigentes a partir del domingo 6 de octubre de 2019. De inmediato se manifestaron inconformidades. Grupos de jóvenes, en su mayoría estudiantes, realizaron evasiones masivas de pago. Entre el 6 y el 13 de octubre éstas aumentaron significativamente. Los responsables del Metro –en coordinación con los Carabineros– establecieron accesos controlados para tratar de evitar la evasión. En los días posteriores del 14 y 17 de octubre, la presión masiva fue aumentando, por la convocatoria a través de redes sociales. El número de incidentes ascendió a tal punto, que las líneas 1, 3 y 5 tuvieron que interrumpir, por momentos, sus actividades.

Las manifestaciones continuaron y se fueron sumando otros grupos. El 15 de octubre hubo serios problemas en algunas estaciones. En la estación Plaza de Armas un grupo de pasajeros derribó las puertas de entrada, que habían sido cerradas, para evitar el ingreso de los grupos evasores. El ex presidente del Metro, Clemente Pérez, aseguró que las protestas “no tenían sentido” y que eran

“más bien tontas”. Sostuvo que “hay que ponerlo en perspectiva. Van dos o tres días y van 3,500 personas. O sea, esto no prendió (…) no se han ganado el apoyo de la población (…) La gente está en otra (cosa), el chileno es bastante civilizado y yo lo único que he visto es un gran rechazo a este tipo de actitudes, porque la gente se ha visto muy perjudicada”.³

Para el jueves 17 de octubre la situación era grave. Se multiplicaron los enfrentamientos violentos en las estaciones del Metro. Hubo destrucción de máquinas validadoras de tarjetas, y daños en estaciones, valorados en más 700,000 dólares.

El viernes 18 de octubre se realizaron actos vandálicos que terminaron en disturbios y enfrentamientos con los Carabineros; dispersos en gran número, tuvieron que recibir refuerzos de otras ciudades.⁴ El Metro cerró todas las estaciones, miles personas tuvieron que buscar medios alternos para volver de sus trabajos a sus casas. El colapso en las calles atestadas de automovilistas y autobuses fue total. Por la noche la gente comenzó a formar barricadas, el edificio de Enel Distribución Chile fue incendiado. Según la querella judicial presentada por la empresa, el fuego fue provocado por desconocidos que ingresaron a las bodegas “con materiales incendiarios que sacaron de las barricadas”. Hacia las 22.30 horas se iniciaron los incendios en las estaciones del Metro.⁵

El ministro del Interior, Andrés Chadwick, junto con el director del Metro, Luis de Grange, y la ministra de Transportes, Gloria Hunt, anunció la aplicación de la Ley de Seguridad del Estado y expresó: “Hoy vivimos momentos de definiciones. Quisiera hacer un llamado a todos nuestros compatriotas a unirnos contra la violencia y actuar y aislar a los violentistas”. Se rechazó la posibilidad de anular el aumento de tarifas.⁶

En las últimas horas de ese violento viernes, se difundió una fotografía del presidente Piñera en uno de los barrios más exclusivos de Santiago, celebrando el cumpleaños de uno de sus nietos en un restaurante. El periódico italiano Corriere della Sera, sentenció, al día siguiente en un titular:

“Chile se quema y él come pizza”.⁷

3 https://www.24horas.cl/programas/entrevistas/clemente-perez.24Horas.cl/2019/10/16.

4 “Múltiples puntos de evasión masiva en el Metro marcan la quinta jornada de protesta”

https://www.elmostrador.cl/noticias/multimedia/2019/10/18.

5 https://www.eldesconcierto.cl/2019/10/18

6 https://www.cnnchile.com/pais/gobierno/2019/10/18

7 https://www.biochile.cl/noticias/nacional/chile/2019/10/19/. https://www.corriere.it/esteri/19_ottobre_20/

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En las primeras horas del sábado 19 de octubre, el presidente Sebastián Piñera declaró el Estado de Emergencia –debido a la destrucción de propiedad pública y privada–, para las provincias de Santiago y Chacabuco, y las comunas de San Bernardo y Puente Alto, que luego se extendió a Valparaíso y la provincia de Concepción. A cargo de la implementación se colocó al jefe de la Defensa Nacional, general Javier Iturriaga del Campo. Se implantó también el toque de queda, para las mismas zonas.

El domingo 20 de octubre las medidas se ampliaron a la Región de Coquimbo, Rancagua en la Región de O’Higgins, y a las comunas de Antofagasta y Valdivia en la Región Metropolitana. El lunes 21 de octubre se aplicaron a capitales regionales como Talca, Temuco, Chillán y Punta Arenas entre otras. A pesar de la presencia del Ejército y los Carabineros en las calles, los disturbios se generalizaron entre el sábado 19 y el lunes 21 de octubre. En Santiago la virulencia creció con la quema de estaciones y trenes del Metro. Los actos violentos cundieron en muchas de las ciudades chilenas, en tanto que comercios, farmacias y supermercados eran saqueados y en algunos casos incendiados. Cadenas de supermercados, como Walmart y SMU, reportaron que 60 y 150 establecimientos, respectivamente, habían sido saqueados y seriamente comprometidos.

El milagro chileno y su implosión

La perplejidad inicial ante los hechos violentos contundentes y persistentes, se debió en gran parte a que Chile parecía ser el país latinoamericano con un crecimiento y desarrollo más elevados en la región. Su modelo económico, junto con su estabilidad política y su sistema democrático, era un referente ejemplar para los demás países de la región.

“El año pasado (2018) –escribe Mario Vargas Llosa– yo viajé por el interior chileno y me quedé maravillado de ver el progreso que se manifiesta por doquier: los pueblos olvidados de hace 30 años son hoy ciudades pujantes, modernas y con muy altos niveles de vida, teniendo en cuenta los estándares del Tercer Mundo”.⁸

“El desarrollo de Chile –continua Vargas Llosa–⁹ se debe a los 29 años que lleva de gobiernos democráticos, en los que 24 han sido de gobiernos de izquierda encabezados por la Concertación, frente a cinco años de gobierno de la derecha. No es irreverente afirmar, pues, que la izquierda ha contribuido más que nadie a que aquellas políticas de defensa de la propiedad y de la empresa privadas, el aliento a las inversiones extranjeras, la integración del país en los mercados mundiales, y, por supuesto las elecciones libres y la libertad de expresión, hayan traído el extraordinario desarrollo del país. Un progreso de verdad, no sólo económico, sino al mismo tiempo político y social”.

El PIB por habitante se ha más que cuadruplicado, en términos reales, desde 1975 y su nivel ajustado al poder de compra es casi del doble del promedio de América Latina. La línea de pobreza nacional, según el Banco Mundial, ha descendido de 36% en el 2000 a 8.6% en 2017.¹⁰

Chile es o era uno de los países más estables de Latinoamérica, igual que lo era Venezuela antes de 1998, pero también como éste último país, tenía tres problemas: alta desigualdad, alta dependencia de una materia prima (el cobre en el caso chileno), y una cada vez más distante y corrupta clase política.

8 Mario Vargas Llosa, “El enigma chileno”, El País, 03.11.19, p. 15.

9 Ibid.

10 El Financiero, 20.11.19, p. 10.

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Chile fue un modelo neoliberal exitoso, pero tiene al menos –en opinión de Cristóbal Rovira Kaltwasser¹¹– cuatro cifras que vale la pena considerar: “Primero: el ingreso per cápita del quintil inferior no llega a los 140 dólares. Segundo: la mitad de la población gana alrededor de 550 dólares.

Tercero: hoy en día dos tercios de la sociedad chilena opinan que es injusto que aquellos que puedan pagar más tengan acceso a una mejor salud y educación. Cuarto: el sofisticado sistema de evasión tributaria, que parte importante del gran empresariado usó de manera sistemática durante años, tuvo un costo para el fisco de aproximadamente 1,500 millones de dólares”.

Más allá del aumento de las tarifas del Metro, lo que ha exacerbado los ánimos es –según se recoge en los medios de comunicación– un cúmulo de situaciones: “Pensiones indignas, salud precaria, sueldos miserables, educación de la mala calidad, licencias médicas por depresión, deuda universitaria vitalicia, sueldos de la élite política, delincuencia sin control, Pacogate y Milicogate (los escándalos de corrupción en los Carabineros y el Ejército)¹²”.¹³

Las demandas parecen centrarse en el costo y la calidad de los servicios de salud, educación y la necesidad de mejores pensiones. Mucha gente siente que ha sido dejada de lado, excluida, marginada. Los reclamos en Chile –según Eugenio Tironi, consultor político en Santiago¹⁴– son comparables a los que formularon los integrantes del movimiento ‘Chalecos Amarillos” en Francia en 2018. Ahí lo que suscitó una descomunal protesta fue el aumento de los impuestos a los combustibles. Hecho que radicalizó a muchos integrantes de las clases medias. El presidente Macron tuvo que cancelar no sólo los aumentos de impuestos, sino aumentar el gasto público a través de la reformulación de la agenda social del gobierno, y establecer un mecanismo para una gran consulta popular, a lo largo y ancho de Francia, a fin de dar cauce a los vehementes reclamos sociales.

Lucía Dammert,¹⁵ analista política de la Universidad de Santiago, afirma que la emergencia social es un proceso que se había incubado por muchos años, y que ahora es “protagonizada por una nueva generación de chilenos, de menos de 30 años, que no conocieron la dictadura, abiertos para expresar sus angustias y que, desesperanzados, sienten que no tienen nada que perder, por lo que sus reclamos fácilmente pueden llegar a la violencia”. “Se trata de una clase media –dice Ernesto Ottone, sociólogo y politólogo– que vive mejor de lo que vivía antes, pero que está frustrada en sus aspiraciones y, sobre todo, tiene una mala opinión del conjunto de las instituciones del Estado y del sector privado”.¹⁶

Reacciones del gobierno y del sistema político

Por la tarde del sábado 19 de octubre el presidente Piñera ofreció suspender los aumentos a las tarifas del Metro. En un comunicado afirmó: “He escuchado con humildad y mucha atención la voz de mis compatriotas y no tendré miedo en seguir escuchando esa voz, porque así se construyen las democracias, y porque así logramos mayor unidad entre nuestros chilenos (…) Durante la próxima

11 Cristóbal Rovira Kaltwasser, profesor de Ciencia Política en la Universidad Diego Portales de Santiago de Chile, autor con Cas Mudde del libro Populism: A Very Short Introduction (Oxford). El País. 23.10.19, p. 16.

12 Las licencias médicas por depresión en Chile suponen el 27% del gasto total dedicado a reposo médico, algunos especialistas asocian esas licencias a estresores psicosociales, más que problemas de salud mental. Pacogate (Paco es el nombre coloquial y peyorativo que se da a los Carabineros) es el más grande caso de corrupción en la historia del país, realizado por miembros de los Carabineros de Chile por cerca de 28,300 millones de pesos chilenos, y que comenzó a ser investigado en 2016. Milicogate fraude y desviación de fondos de la Ley Reservada del Cobre perpetrado por las Fuerzas Armadas, denunciado en 2015.

13 El País, 21.10.19, p. 3 (se cita siempre la edición latinoamericana distribuida en México).

14 Ibid.

15 https://larepublica.pe/mundo/2019/10/21/chile-un-modelo-fracturado-lucia-dammert/

16 El País, 21.10.19, p. 3.

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semana, convocaré a una mesa de diálogo amplia y transversal para escuchar la voz y las propuestas de distintos sectores, pero muy especialmente la voz de nuestros compatriotas, como el alto costo de la vida, una mayor seguridad para nuestras familias, una baja en el precio de los medicamentos y una baja en el precio y garantía de nuestros sistemas de salud”.¹⁷

El fin de semana el flujo de información fue enorme, las movilizaciones, protestas, acciones vandálicas y violentas, los saqueos y los incendios provocados, se multiplicaron de manera más que alarmante.

Había perplejidad, desconcierto e incapacidad para asimilar de una manera ordenada el cúmulo de acontecimientos. Parece que en los objetivos inmediatos del gobierno estaba contener las protestas, detener la violencia y controlar la situación.

En ese contexto el presidente Piñera calificó la situación como bélica. “Estamos –dijo en un mensaje televisado el domingo 20 de octubre– en guerra contra un enemigo poderoso e implacable que no respeta a nada ni a nadie, y que está dispuesto a usar la violencia sin ningún límite, incluso cuando significa la pérdida de vidas humanas, con el único propósito de producir el mayor daño posible”.¹⁸

En referencia a esas declaraciones el general de división Javier Iturriaga, jefe de Defensa Nacional y encargado de la seguridad en la Región Metropolitana de Santiago de Chile desde que se decretó el Estado de Emergencia, dijo en una entrevista: “Mire, yo soy un hombre feliz, y la verdad es que no estoy guerra con nadie”.

“Cuando hay un exceso de violencia –añadió el Gral. Iturriaga–, que lo provoca una parte muy menor de la población, indudablemente que hay tensión y ansiedad en los vecinos y por supuesto que no queremos que la población se defienda por sí misma; nosotros somos los responsables de ofrecer esa protección y estamos haciendo todos los esfuerzos posibles para llegar a todos los rincones de la ciudad”.¹⁹

Ese mismo día se difundió un audio grabado por Cecilia Morel, esposa del presidente, en el que afirma: “Amigas lo más importante es nosotras mantener la cabeza fría, no seguir calentándonos, porque lo que viene es muy, muy, muy grave. (Lo del) toque de queda es porque se supo que la estrategia es romper toda la cadena de abastecimiento de alimentos, incluso en algunas zonas el agua, las farmacias. Intentaron quemar un hospital y tomarse el aeropuerto (…) Es como una invasión extranjera, alienígena, no sé cómo se dice, y no tenemos las herramientas para combatirla”.

Después de recomendar que racionaran los alimentos, añadió esta frase: “Vamos a tener que disminuir nuestros privilegios y compartir con los demás”.²⁰

Posteriormente la señora Morel publicó un mensaje en su cuenta de Twitter en el que se disculpaba por sus comentarios. “En un momento –escribió la primera dama– en que me sentí sobrepasada por las circunstancias, envié un audio privado que se filtró. Un estado de ánimo personal lo hice parecer como un estado general del Gobierno. Lamento el desacierto”.²¹

17 19/10/19 https://prensa.presidencia.cl/comunicado.aspx?id=103669

18 El País, 21.10.19, p. 3.

19 https://www.infobae.com/america/america-latina/2019/10/21/general-javier-iturriaga-jefe-de-defensa-nacional-de-chileno-estoy-en-guerra-con-nadie/

20 https://www.youtube.com/watch?v=roULsgx23_4

21 https://www.youtube.com/watch?v=XL6A3ySSibg

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El presidente del Senado, Jaime Quintana, dijo el domingo 20 de octubre, después de una reunión con el presidente de la República, el presidente de la Cámara de Diputados. Iván Flores y el presidente de la Corte Suprema, Haroldo Brito, que “hay una crisis que no detona sólo a partir del alza en la tarifa del Metro (…) De un tiempo a esta parte, el mundo político en general, no supo observar cómo las tarifas eléctricas, del agua, los servicios básicos, las pensiones, la imposibilidad de hacer retiros, la imposibilidad y renuencia de algunos sectores políticos a avanzar en un cambio profundo, particularmente, en una transformación al sistema de AFP (administradoras de fondos de pensiones), nos ha llevado a la situación en la que hoy día estamos”.²²

El martes 22 de octubre, al plantear una “Nueva Agenda Social”, el presidente Piñera dijo que

“frente a las legítimas necesidades y demandas sociales de la ciudadanía, hemos recibido con humildad y claridad el mensaje que los chilenos nos han entregado. Es verdad que los problemas se acumulaban desde hace muchas décadas y que los distintos Gobiernos no fueron ni fuimos capaces de reconocer esta situación en toda su magnitud. Reconozco y pido perdón por esta falta de visión”.²³ “Reconozco esa falta de visión –para anticipar el estallido social que se vive hoy en el país– y le pido perdón a mis compatriotas”. “Esta agenda social no va a solucionar todos los problemas que aquejan a las familias chilenas, pero es un esfuerzo grande y significativo para mejorar la calidad de vida”.²⁴

Las medidas a tomar incluyen: la creación de un ‘ingreso mínimo garantizado’ y ajustes en el salario mínimo, alzas en pensiones, mejor atención a la salud; disminución de las dietas parlamentarias en 25%, y de los altos sueldos de la administración pública, reducción en el número de legisladores y una limitación de las reelecciones. Un nuevo impuesto global de 40% que afecte a todos aquellos con ingresos superiores a los ocho millones de pesos chilenos mensuales. Un aumento del 20% a la pensión básica solidaria, que beneficiara a unos 945,000 pensionados. Un mecanismo de estabilización de tarifas eléctricas, lo que permitirá anular el alza prevista de 9.2% al servicio eléctrico. También se anunció la reanudación del servicio en las líneas 3 y 6 del Metro.²⁵ El presidente Piñera, a través de su cuenta de Twitter saludó, también, a “la multitudinaria (más de 1.2 millones de manifestantes), alegre y pacífica marcha de hoy, donde los chilenos piden un Chile más justo y solidario, (que) abre grandes caminos de futuro y esperanza. Todos hemos escuchado el mensaje. Todos hemos cambiado. Con unidad y ayuda de Dios, recorreremos el camino a ese Chile mejor para todos”.

Reacciones internacionales

En diversas ciudades y países se realizaron protestas de chilenos y demandas de apoyo a los reclamos sociales tanto en lugares públicos, como en embajadas o consulados de diversas ciudades:

Berlín, Barcelona, Madrid, París, Sídney, Vancouver, Nueva York, Ámsterdam, Buenos Aires, Bogotá, Ciudad de México, Los Ángeles o Londres.

El presidente Trump –ya en el mes de noviembre– afirmó que hay “esfuerzos extranjeros” detrás de las protestas en Chile “para socavar las instituciones, la democracia o la sociedad chilena”.²⁶

22 20/10/10 https://senado.cl/declaraciones-del-presidente-del-senado-tras-reunion-de-los-tres-poderes/senado/2019-10- 21/112634.html

23 23/10/19 https://prensa.presidencia.cl/comunicado.aspx?id=123766

24 El Universal, 23.10.10, p. A20.

25 Ibid.

26 El Financiero EF, 01.11.19, p. 37.

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Según el viceministro de Exteriores de Rusia, Serguéi Riabkov, “la Administración de Estados Unidos utiliza la situación interna en Chile para continuar con sus intentos de denigrar el vector de política exterior de nuestro país, eso no es una novedad”. “Anteriormente este tipo de trucos sucios fueron utilizados en muchas ocasiones”. “Nunca hemos intervenido –ni lo hacemos ahora ni lo haremos en el futuro– en ningún tipo de procesos electorales o de política interna donde sea que ocurran”, continuó, añadiendo que Rusia respeta la soberanía de otros países, lo cual constituye un eje de su política exterior.²⁷

El presidente venezolano, Nicolás Maduro, expresó en el Encuentro Antiimperialista de Solidaridad, celebrado en La Habana el 3 de noviembre de 2019, y ante la presencia de los líderes cubanos Raúl Castro Ruz y Miguel Díaz-Canel, que existen tres frentes de “férrea resistencia” por parte de la izquierda latinoamericana. El primero conformado por la Alianza Bolivariana (ALBA) integrado, entre otros países, por Venezuela, Cuba, Ecuador, Bolivia y Nicaragua; el segundo es el

“frente progresista, encabezado por dos líderes que van a jugar un papel determinante en los próximos años: el presidente de México López Obrador y el presidente electo de Argentina, Alberto Fernández”; el tercero es el “frente de resistencia de los movimientos populares, que está en las calles en Ecuador, Perú, Chile, Brasil (y) Colombia, (es) el frente de los pueblos, de los movimientos populares que irán abriendo camino”.²⁸

El Grupo de Puebla –expresó Alberto Fernández presidente electo de Argentina– considera que las revueltas en Chile son evidencia de un pueblo “que se levantó contra la desigualdad”. En el caso de Bolivia considera que se enfrentan “a una clase dominante que no resiste que el poder esté en manos de un presidente, que se parece a los bolivianos”. Al mismo tiempo celebró la puesta en libertad de Lula da Silva, y expresó la unidad indisoluble que hay entre Brasil y Argentina, pues entre los dos tienen 70 % del PIB sudamericano.

La conformación del Grupo de Puebla, según explica Marco Enríquez Ominani, ex diputado chileno, incluye a 23 dirigentes políticos que “se representan a ellos mismos y buscan acuerdos regionales”. “No somos –explica Ernesto Samper, ex presidente de Colombia– un grupo de activismo político, pero tampoco somos un grupo de reflexión monástica; no estamos en un monasterio. Queremos actuar para desarrollar una agenda progresista en América Latina”.

El primer encuentro del grupo dirigentes se llevó a cabo en Puebla (México) en julio de 2019, y el segundo se realizó en noviembre en Buenos Aires auspiciado por el presidente electo de Argentina, Alberto Fernández.²⁹

Nueva Constitución

El presidente Sebastián Piñera ha expresado que “necesitamos hacer un gran esfuerzo para incluir a todos los chilenos”.³⁰ Y también que “todos hemos escuchado el mensaje, todos hemos cambiado.

Ahora, tenemos que unir fuerzas para dar respuestas verdaderas, urgentes y responsables a esas demandas sociales de todos esos chilenos”.³¹

En ese contexto el domingo 10 de noviembre, el nuevo ministro del Interior, Gonzalo Blumel, anunció que después de una reunión entre el presidente y la alianza de partidos que sustenta a su gobierno, el gobierno propiciará el establecimiento de una nueva Constitución para Chile.

27 https://actualidad.rt.com/actualidad/332271-rusia-crisis-politica-chile-resolver-extranjeros 2019/11/01.

28 El Universal, 04.11.19, p. A14.

29 El País, 10.11.19, p. 5.

30 FT, 20.10.19.

31 El País, 27.10.19, p. 5.

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La Constitución de 1980 ha sido considerada como una herencia de Pinochet, quien se habría asegurado, además, de dejar establecidas una serie de leyes orgánicas, cuya modificación requiere de tres quintas o de dos terceras partes de los votos de los legisladores. Se les conoció como las llamadas “leyes de amarre”, entre las que se encuentran la de educación o la de los fondos de pensiones que, según muchos, en la práctica privatiza la seguridad social.³²

El presidente de la Comisión de Constitución de la Cámara de Diputados, Matías Walker, señaló a Radio Bío Bío, que es positivo que el Gobierno hable de una nueva Constitución y no de reformas.

Se perfila –afirmó– que se buscará convocar a una Asamblea o Congreso Constituyente, que tenga amplia participación ciudadana y un plebiscito ratificatorio. Walker explicó que como Democracia Cristiana están más a favor de una Convención Constitucional, en la que parte de los integrantes sean elegidos por la ciudadanía, mientras que otros sean escogidos por el Congreso Nacional.

Medida propuesta ya, por la ex presidenta Michelle Bachelet, en su último periodo de gobierno.³³ Sergio Verdugo, profesor de la Universidad del Desarrollo (Chile), afirma que se debe tener cuidado con las altas expectativas que generan las Asambleas Constituyentes: “Las Constituciones no pueden corregir los problemas de salud o de pensiones, si no van acompañadas de políticas públicas bien diseñadas en el tiempo”.³⁴

Tras 27 de días de disturbios, y después de una reunión de ministros del gabinete político, al que se sumó el ministro de la Defensa, el presidente Piñera al proponer un gran acuerdo nacional por la Paz, Justicia y Nueva Constitución, expresó que “estos son tiempos de unidad, son tiempos de grandeza. Esto es lo que todos nuestros compatriotas nos piden”.³⁵

El 21 de noviembre, el presidente anunció que “hemos logrado acuerdos con la oposición y la sociedad que muchos creían imposibles”. Entre otros, se logró un consenso tributario y un acuerdo para llegar a una nueva Constitución, que incluye la celebración de un plebiscito en abril de 2020, vinculante para el reemplazo de la actual constitución. También se preguntará ahí, sobre el órgano que deberá elaborarla un Congreso Constituyente o una Convención Constitucional. En caso aprobatorio, la elección de los miembros de una u otra instancia se realizaría en octubre de 2020, con voto voluntario, y en cambio la ratificación de la nueva Constitución sería con sufragio universal y voto obligatorio.³⁶

Una violencia que no cesa

En medio de una constate inconformidad que se manifiesta en protestas de todo tipo. De una violencia que ha alcanzado niveles inéditos en Chile, y una nueva llamada a la huelga general por parte de Unidad Social –que coordina 200 organizaciones sindicales, ciudadanas, de educación secundaria y superior, y de salud– el presidente Piñera señaló el 28 de noviembre, que “no hay que dejar espacio ni a la tibieza ni a la ambigüedad (…) estamos enfrentando un enemigo poderoso e implacable que no respeta a nada ni a nadie”. Para Piñera “llegó el momento de decir ¡basta! Llegó el momento de que todos unamos en forma categórica nuestros compromisos y voluntades para combatir la violencia”.³⁷

32 El País, 12.11.19, p. 7.

33 https://www.biobiochile.cl/noticias/nacional/chile/2019/11/10/gobierno-confirma-proceso-para-una-nueva-constitucion- a-traves-de-un-congreso-constituyente.shtml

34 El País, 12.11.19, p. 7.

35 El Financiero, 14-11-19, p. 29.

36 El País, 22.11.19, p. 9; El Universal, 16.11.19, p. A18.

37 El Financiero, 29.11.19. p. 32.

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La destrucción en ciudades y comunas es todavía incuantificable. “Parece que hubiera caído una bomba o que todo hubiese sido arrasado por un huracán”, cuenta al diario El País un chileno de 60 años. “El pavimento está destrozado, cientos de locales comerciales cerrados y las estaciones del Metro irreconocibles”. La noche de 26 de noviembre en el puerto de San Antonio incendiaron las oficinas del periódico local Líder. En Antofagasta se instalaron parrillas para hacer asados en las barricadas. En La Serena se saqueó un hotel ocupado por turistas y luego se le prendió fuego.³⁸ Tanto Amnistía Internacional, como la Comisión Interamericana de Derechos Humanos y Human Rights Watch han denunciado graves violaciones a los derechos humanos y ataques generalizados contra la población. El Gobierno y las Fuerzas Armadas afirman que “no es cierto que las Fuerzas Armadas hubieran actuado con la intención lesionar a quienes se manifestaban, para desincentivar la protesta”. En un audio difundido por radio Cooperativa se oye, el 28 de noviembre, a un jefe de policía que hacía frente a un saqueo a un centro comercial, informando: “Estamos siendo superados.

Adversarios con barricadas, hostiles, lanzamiento de piedras, de todo. Resistiendo sólo con el cuerpo y los escudos. Nos retiramos. Tengo carabineros lesionados, los vehículos apedreados, bombas molotov, no tengo gas, no puedo disparar escopetas. No estamos obligados a lo imposible”.

Como medidas precautorias se ha suprimido el uso de balines, por el número elevado de personas afectadas en los ojos. Pero en las fuerzas de seguridad hay el sentimiento de que no se les protege, ni se les dan los medios para contener de manera eficaz a la violencia desatada.³⁹

De la globalización de las expectativas, a la globalización de las protestas

Todo lo local tiene una dimensión global, y lo global está en la base de lo que ocurre localmente.

Por ello, el sismo social en Chile tiene que verse también, en una perspectiva más amplia y globalizadora.

La gran recesión de 2008 sigue estando en la base muchos de nuestros desajustes. La indignación ante la pérdida de empleos, la baja en el nivel de vida, y la irresponsabilidad de los apostadores del casino global en que se convirtió la economía especulativa, han hecho que “indignarse e indignar se haya convertido –según Rafael Gumucio⁴⁰– en el objetivo político por excelencia de la actualidad.

(…) La escena política parece haber sido conquistada por sentimientos desatados”.

Uno de los movimientos políticos más importantes de los últimos años ha sido precisamente el de

‘los indignados’, que recibieron su inspiración del libro ¡Indignaos!, del ex diplomático francés Stéphane Hessel.⁴¹ En otro espectro político, también la indignación ha llevado muchos votantes a sufragar por Trump o Bolsonaro.

A golpe de Twitter estamos presenciando como la indignación corre y engendra explosiones sociales en todo el mundo, propiciando la construcción y deconstrucción del sentido de comunidad, o de la indignación frente a todo y todos.

Para Michel Barner,⁴² negociador jefe de la UE para el Brexit, “hay que aprender de la lección del Brexit. Y abordar la cólera social que hay en las regiones desindustrializadas, en las que (las personas) se sienten desprotegidas, en las que echan en falta servicios públicos o en las que la emigración genera polémica”.

38 Ibid.

39 El País, 28.11.19, p. 4.

40 Rafael Gumucio, “Contra la indignación”, El País, Ideas, 17.03.19, p. 4.

41 Stéphane Hessel, Indignaos! Un alegato contra la indiferencia y a favor de la insurrección pacífica, 2010.

42 El País, 30.10.19, p. 3.

(11)

“Reconozcamos al fin –sostiene la secretaria ejecutiva de CEPAL, Alicia Bárcena– que el actual estilo dominante de desarrollo es inviable y produce, además, un desarrollo escaso y distorsionado por tres motivos fundamentales: porque produce poco crecimiento, porque genera y profundiza desigualdades y porque es ambientalmente destructivo. Un estilo de desarrollo que alimentó expectativas de movilidad social y progreso y, por ello, ante su fracaso, hay una exasperación, impaciencia y desencanto hacia toda la clase política, especialmente en los jóvenes”.⁴³

Gerald Darmanin, Ministro de Hacienda de Francia, es alguien que puede entender a los ‘chalecos amarillos’ porque es hijo de una mujer de la limpieza y de un padre que regenteaba un bar. Por eso afirma que “hay que escuchar todavía más a las personas que, como decía (el escritor y ministro) André Malraux, toman el metro a las cinco de la mañana: las que ganan 1,000, 1,500 o 2,000 euros, las que no salen adelante, las que tienen hijos y pagan un alquiler caro, los que no logran convertirse en propietarios. Tienen la impresión de que sus hijos lo tendrán más difícil que ellos en la vida”.

“La meteorología social es –continua Darmanin– muy difícil de prever (…) Hay que continuar haciendo lo que hemos hecho (se refiere a las reformas estructurales del gobierno de Macron en empresas públicas, en el mercado laboral, en las pensiones): escuchar al pueblo y al mismo tiempo, decirle la verdad. Y la verdad es que debemos trabajar más, que estamos compitiendo con los chinos, los indios, los americanos, y que Europa debe mantenerse unida”.⁴⁴

Lo personal es lo que tiene que ver con el individuo, sus sentimientos, pasiones, deseos, logros o expectativas. Lo político en cambio es lo que afecta a la comunidad, lo que interesa a todos, lo que resulta en un beneficio o un maleficio común o compartido. En la política los intereses personales deberían dejarse de lado, para concentrarse en lo que afecta a todos. Sin embargo, hace notar – Rafael Gumucio– en la época de la posverdad todo se vuelve un asunto personal, lo que a mí me interesa es lo más importante por encima de todo y de todos. Es la imposición del individualismo que reclama la política a su servicio. Y así desde la izquierda o la derecha populista, todo lo personal o individual se convierte en político, y viceversa una vez que algo se convierte en un asunto político, se vuelve una cuestión personal. La consecuencia es terrible. La ideologización de las pasiones personales se convierte en bandera política, que hace que todos los que manifiesten una idea distinta, sean considerados enemigos. Así sean los de la derecha o los de la izquierda.⁴⁵

El problema para Emiliano Monge, escritor, académico, editor y politólogo mexicano, licenciado en Ciencias Políticas por la UNAM, está “en una cultura en la que no se vive, ni bien ni menos bien (…) es algo mucho más profundo: acá la gente no está harta de las desigualdades del sistema, está harta de vivir atrapada en un sistema que nunca le ha pertenecido –dice refriéndose no sólo las protestas en Chile, sino a lo que pasa en muchos países de Latinoamérica”. Hay que entender prosigue, “que lo que se ha roto en estos días no se va a pegar con la argamasa que tradicionalmente ha usado el sistema, que hoy se llama neoliberalismo. Acá, ahora mismo, no se quiere repartir nada, acá se quiere construir algo propio, diferente. No está claro qué ni cómo vaya a ser”.⁴⁶

Ibsen Martínez denuncia que las interpretaciones fáciles y simplistas se difunden en cosa de

“nanosegundos” y que “gracias a ellas, las muertes, los saqueos y las quemazones de Quito y de Santiago ya no inquietan demasiado, porque ahora sabemos que no tiene chiste disminuir la pobreza si no cierras los abismos de la desigualdad”. “Si bien se mira no está mal esto de poder invocar la

43 Alicia Bárcena, secretaria ejecutiva de CEPAL, “La igualdad en América Latina y el Caribe”, El País, 06.11.19, p. 9.

44 El País, 07.10.19, p. 36.

45 Rafael Gumucio, “Contra la indignación”, El País, Ideas, 17.03.19, p. 4a.

46 El País, 27.10.19, p. 10.

(12)

abracadabrante correlación entre la pobreza que se encoge y la desigualdad que crece”. “Toda ella cabe en la fórmula ‘cuanto menos pobres, más desiguales’”.⁴⁷

Retomando la agenda del Comité Directivo

A casi un mes del inicio del sismo social en Chile, Álvaro Gómez se reunió con algunos asesores y con consultores de la agencia contratada. Faltaban unos días para la siguiente la reunión del directorio y quería rebotar ideas, analizar perspectivas y perfilar posibles escenarios.

Uno de los consultores, citó con preocupación, una declaración de Ricardo Lagos, el primer presidente socialista (2000-2006) después de la dictadura, que afirmó estar “muy preocupado, porque estas cosas sabemos cómo comienzan, pero no cómo terminan”.⁴⁸

Otro de los asesores planteó la pregunta, que la agencia alemana DW (Deutsche Welle), ha formulado al respecto: “¿Cómo se vuelve a la normalidad?”. “Nadie tiene una respuesta clara”.⁴⁹

“A veces puede uno –dijo uno de los presentes, citando a Fernando Savater– comprender en qué consiste un problema, pero no lograr resolverlo. Lo que sin embargo resulta imposible es resolverlo sin entender dónde está el problema”.⁵⁰

Unas preguntas que en Francia se formularon con respecto a los ‘chalecos amarillos’, sonaron como especialmente relevantes para el caso chileno: “¿Cómo es posible –afirma Marc Lazar en ‘El desafío de la ‘populocracia’– que una movilización minoritaria pueda durar tanto, cuando no dispone de ninguna estructura organizada y la mayoría de los medios de comunicación no la ven con ojos demasiado favorables? ¿Cómo es posible que la opinión pública la haya apoyado en gran medida, pese a que los manifestantes recurren a una violencia extrema o la justifiquen porque, según ellos, es la única forma de hacer oír su voz y la policía los reprime con gran dureza?”.⁵¹ El estudio presentado por el consultor encaraba muchas cuestiones, y citaba comentarios aparecidos en el Financial Times. El diario londinense considera que hay una gran incertidumbre sobre el futuro de Chile. No se sabe cuáles serán las consecuencias que tendrá en el mediano y largo plazo la desestabilización social y política que ha sufrido el país. Todavía no se valoran los impactos que las medidas adoptadas o por adoptar, tendrán en el ámbito macroeconómico, y en las inversiones nacionales y extranjeras. El aumento en el gasto público para los próximos lustros puede conllevar un aumento de las primas de riesgo de los bonos chilenos. También se podría afectar la clasificación crediticia del país.⁵² Al abundar en el tema, se manejó la declaración de José de Gregorio, decano de la Facultad de Economía y Negocios de la Universidad de Chile, y ex presidente del banco central entre 2007-2011, quien comentó que “el contexto es de gran incertidumbre en medio de una crisis no resuelta: no sé sabe hacia dónde se va y cómo se va a solucionar el conflicto”.⁵³

Los contenidos que una nueva asamblea constituyente quiera plasmar en el texto fundamental de la república chilena, ¿seguirán una línea de continuidad con la economía de mercado, la democracia liberal y la garantía de los derechos individuales o incorporarán nuevas instituciones alternativas para fabricar un nuevo modelo chileno?

47 Ibsen Martínez, “Desigualdad”, El País, 12.11.19, p. 7.

48 El País, 25.10.19, p. 7.

49 https://www.dw.com/es/chile-un-levantamiento-popular-o-un-momento-de-furia/a-50914736

50 Fernando Savater. “Hemen”, El País, 23.11.19, p. 40.

51 Marc Lazar, “El desafío de la ‘populocracia’”, El País, 25.10.19, p. 15.

52 https://www.ft.com/content/7a448a34-f588-11e9-b018-3ef8794b17c6

53 El País, 13.11.19, p. 38.

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¿Podría generarse una oposición tal al presidente Piñera, que, en un futuro no lejano, lo constriñera a renunciar?, es una pregunta que circuló ampliamente en la reunión. ¿Hará la nueva Constitución que cambien los plazos constitucionales, y que se convoque a elecciones anticipadas? ¿En caso de que Piñera complete su mandato, cómo afectarán los eventos de la primavera chilena de 2019 a las propuestas políticas? ¿Será posible que una coalición de centro-derecha como la actual, pueda ser reemplazada por una administración populista o de ultra-izquierdista en la elecciones presidenciales de 2021?

Interpelado acerca de si tenía una explicación respecto de lo que está pasando en Chile, Mario Vargas Llosa dijo, en una conferencia pronunciada en Ciudad de México el 29 de noviembre: “No tengo explicación (…) El fenómeno está ahí, pero no tengo explicación exacta”.⁵⁴

Finalmente, Álvaro Gómez ponía también en la balanza las afirmaciones del presidente del banco central chileno, Mario Marcel, para quien los pactos políticos “han producido avances relevantes en la forma de acuerdos transversales en materias tributaria y presupuestaria, que deberán reducir los niveles de incertidumbre”. El banco central en un comunicado enfatizó la firmeza de los pilares de la economía chilena, que mantiene un sistema financiero solvente, una situación fiscal sólida, un adecuado nivel de reservas internacionales y de fondos soberanos, con expectativas de inflación ancladas en 3% y una política monetaria que se ha adaptado a las circunstancias.⁵⁵

54 El Universal, 30.11.19, p. A27.

55 El País, 13.11.19, p. 38.

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ANEXO 1

Algunos datos relevantes sobre Chile⁵⁶

La República de Chile es un Estado unitario, con un territorio divido en regiones, constituidas por provincias y éstas a su vez por comunas.

Economía y datos estadísticos

Población 2018: 18,751,405 personas. La Región Metropolitana (Santiago) concentra el 40% de la población (7.1 millones de habitantes).

PIB (PPA): Puesto 42º. Total 2019: 507,939 millones de dólares; per cápita: 27,059 dólares.

PIB (Nominal): Puesto 41º. Total (2019) 305,556 millones de dólares; per cápita: 16,277 dólares.

Crecimiento anual PIB: 2018: 4%; 2019: 3.4% (estimación) FMI.

Inflación 2018: 2.1%; 2019: 2.7% (estimación) FMI.

Tasa de desempleo: 2018: 6.9%; 2019: 6.5% (estimación) FMI.

Deuda pública 2018: 25.5% PIB, 2019: 27.1% (estimación) FMI.

Reservas internacionales: 38.830 millones de dólares (enero 2019) Banco Central de Chile.

Coeficiente de Gini: Chile es el país de la OCDE con mayor desigualdad de ingresos (coeficiente de Gini de 0.505), mucho mayor que el promedio de la OCDE de 0.31. Sin embargo, su Gini está en la media de América Latina (es el 8º país menos desigual de 15). Por otro lado, Chile es el país con la menor pobreza extrema de toda América Latina. La pobreza en Chile se redujo desde más de 40% a mediados de la década de 1980 a poco más de 10% actualmente, con una pobreza extrema en torno a 3% de la población.

Esperanza de vida / IDH: Entre 1980 y 2016, la esperanza de vida en el país ha crecido 12 años (81.5 años).

Religión predominante: catolicismo con 66% de la población.

1.5 Coyuntura económica

2015 2016 2017 2018

PIB (millones de dólares a

precios corrientes) 243.962 249.920 276.920 299.887¹

Inflación media anual (%) 4,3 3,8 2,2 2,4

Desempleo sobre

población activa 5,8 6,1 6,4 6,7

Tasa de interés de política

monetaria 3,5 3,5 2,5 2,75

PIB por habitante en PPP 23.714 24.033 24.592 25.891¹

Crecimiento del PIB 2,3 1,3 1,5 4,0

1 según el FM

56 Fuentes: Wikipedia, The World Factbook (CIA), Oficina de Información Diplomática del Ministerio de Asuntos Exteriores del Gobierno de España.

https://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/geos/ci.html

http://www.exteriores.gob.es/Documents/FichasPais/CHILE_FICHA%20PAIS.pdf https://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/

https://es.wikipedia.org/wiki/Chile

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La economía ha sufrido vaivenes debidos a la desaceleración de la economía china, principal consumidor del cobre y materias primas chilenas. La minería es el tercer sector más importante en Chile. Los sectores primarios son también importantes (madera, frutas y salmón), y eso hace que Chile sea vulnerable a variaciones en los precios de las materias primas. En 2017 el sector de servicios financieros y empresariales fue el principal con 14.2% del PIB, seguido de otros servicios personales (11,9%) y la industria manufacturera (11.0%).

Política

La Concertación de Partidos por la Democracia fue una coalición que gobernó desde 1990 hasta 2010.

La Concertación incluía al Partido Demócrata Cristiano, Partido por la Democracia, Partido Radical, Partido Socialista (sector renovado), Partido Humanista, Partido Social Demócrata y Partido Los Verdes.

Fueron postulados por la Concertación los presidentes Patricio Aylwin (1990-1994), Eduardo Frei (1994-2000) ambos de la Democracia Cristiana; Ricardo Lagos (2000-2006) del Partido por la Democracia y Michelle Bachelet (2006-2010) del Partido Socialista.

En 2010 la Coalición por el Cambio, que incluía a la Unión Democrática Independiente (UDI) y a Renovación Nacional (RN) llevó a Sebastián Piñera a la presidencia. En las elecciones de 2013, la ex presidenta Michelle Bachelet consiguió de nuevo la presidencia con 62% de los votos, a través de la alianza Nueva Mayoría.

Para 2017 Piñera volvió a ganar las elecciones en segunda vuelta, como candidato de la coalición Vamos Chile. La reforma electoral impulsada en el segundo gobierno de Bachelet, estableció un sistema proporcional e hizo que en las elecciones de 2017 llegaran nuevos partidos al Congreso.

Éste se compone por una Cámara de Diputados integrada por 155 miembros, elegidos por un período de cuatro años, y por una Cámara de Senadores que cuenta con 43 legisladores, elegidos por ocho años. En ambos casos con posibilidad de reelección.

Las principales coaliciones políticas existentes en Chile son:

Chile Vamos (considerada de centro-derecha o liberal-conservadora) está formada por los partidos Renovación Nacional, Evolución Política, Partido Regionalista Independiente Demócrata, y la Unión Demócrata Independiente.

Nueva Mayoría (catalogada de centro-izquierda) tiene su origen en la Concertación de Partidos por la Democracia, que gobernó desde 1990 hasta 2010. Fue establecida en 2013 como la plataforma política para la reelección de Bachelet (2014-2018) y está conformada por el Partido Demócrata Cristiano, el Partido de la Democracia, el Partido Socialista, el Partido Radical Socialista, el Partido Comunista, el Movimiento Amplio Social, el Partido Izquierda Ciudadana, e independientes de centro-izquierda.

Frente Amplio (izquierda radical) es una alianza constituida los partidos Revolución Democrática, Movimiento Autonomista, Partido Humanista, Partido Liberal, Partido Progresista, Partidos Poder, Igualdad y Ecologista Verde, Movimiento Democrático Popular que a su vez reúne a Izquierda Cristiana, Ukamau, Movimiento del Socialismo Allendista e Izquierda Anticapitalista Revolucionaria (IZAR).

En el Congreso Nacional elegido en 2017, la coalición Vamos Chile tiene 72 diputados y 19 senadores; Nueva Mayoría cuenta 57 diputados y 21 senadores, y Frente Amplio posee 20 diputados y un senador. El partido País Progresista tiene un senador y una diputada, y la Federación Regionalista Verde Social cuenta con 4 diputados. El Gobierno no cuenta con mayoría en el Congreso.

(16)

La composición de las Cámaras es la siguiente:

Conformación de Senado 2018-2022 (99.95% escrutado)

Partido bancas % por partido

Renovación Nacional 7 16%

Partido Demócrata Cristiano 5 12%

Partido por la Democracia 5 12%

Unión Demócrata Independiente 9 21%

Partido Socialista de Chile 7 16%

PAÍS 1 2%

Partido Evolución Política 2 5%

Revolución Democrática 1 2%

Independientes 6 14%

Fuente: Candidaturas Chile (www.cadidaturas chile.cl) con información de SERVEL

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Política exterior

Impulso firme y decidido a la Alianza del Pacífico (Chile, Colombia, México y Perú). Y priorización de las relaciones con Brasil y Argentina.

Con Bolivia, Chile no mantiene relaciones diplomáticas. Chile fue beneficiado por un fallo del TIJ, en contra de la pretensión del presidente Morales de obtener una salida al mar.

Respecto de Venezuela, Chile ha calificado al régimen de Maduro como una dictadura y, en enero de 2019, ha reconocido al presidente de la Asamblea Nacional, Juan Guaidó, presidente encargado de Venezuela.

Chile forma parte del Grupo de Lima y es uno de sus actores más activos.

La Unión Europea es el segundo socio comercial de Chile, segundo socio cliente después de China y tercer proveedor por detrás de Estados Unidos y China.

Seguridad social

Opera fundamentalmente a través de las administradoras de fondos de pensiones (AFP), que son instituciones financieras privadas, para las contingencias de vejez, invalidez y supervivencia. Otras contingencias de seguridad social –como asignación familiar, subsidio por incapacidad laboral y descanso maternal– son administradas por las Cajas de Compensación de Asignación Familiar (CCAF).

Las mutualidades de seguridad complementan la labor de las AFP cubriendo las contingencias de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales.

El seguro de desempleo, obligatorio desde 2002, es administrado por la Administradora de Fondos de Cesantía (AFC).

El sistema de pensiones es fiscalizado por el Instituto de Previsión Social (IPS) y la Superintendencia de Pensiones y, a nivel global, por la Superintendencia de Seguridad Social (Suseso).

Educación

En Chile existen una serie de problemas relacionados principalmente con la educación superior, que provocaron en 2006 y 2011 grandes movimientos de protestas. El sistema cuenta con 159 instituciones, de las cuales 60 son universidades, 43 institutos profesionales, 46 centros de formación técnica y 10 que son centros de educación superior de las fuerzas de seguridad.

De acuerdo con un estudio del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo, en Chile los jóvenes de estratos medios y bajos no consiguen los mismos resultados que los jóvenes de estratos socioeconómicos más elevados. A partir del movimiento estudiantil de 2006, con frecuencia casi anual, tanto profesores como alumnos han manifestado su insatisfacción con respecto a la educación superior, en términos de calidad, financiamiento e inclusión.

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ANEXO 2 Las interpretaciones

Politólogos, sociólogos, analistas, periodistas y catedráticos han hecho diversas interpretaciones de lo ocurrido en Chile, del porqué de la explosión social y de sus posibles consecuencias.

“Las protestas han marcado –explica Rocío Montes corresponsal de El País en Chile– un punto de inflexión para toda la política chilena, que no ha sabido ni interpretar ni canalizar el descontento que emerge en forma de manifestaciones desde 2006 en adelante.” El hartazgo en Chile –dice la periodista– es (tan) absoluto, que ni este gobierno ni los anteriores han logrado apaciguar(lo) durante años.⁵⁷

Para Carlos Ruiz, sociólogo de la Universidad de Chile, el problema estriba en una ciudadanía que se siente al margen de la senda del desarrollo del país. “Es una ola que arrasa con moros y cristianos. Con los Montesco y los Capuleto. Es la razón por la que la política queda muda”. “Se trata –continua Ruiz– de un malestar inorgánico y carente de representación política que ninguna fuerza se puede atribuir”.⁵⁸

“¡Ustedes políticos! ¿Realmente tenía que pasar esto, para que dejen de robar el dinero de la gente?” Es la pregunta que formuló una mujer frente a las cámaras de televisión, mientras ayudaba a limpiar una estación del Metro, vandalizada por los manifestantes en Santiago de Chile.⁵⁹

“Los números cuentan una historia y las élites económicas y políticas están contentas con esos números, pero la experiencia de las personas es otra”, dice Oliver Stuenkel, profesor de Relaciones Internacionales de la Fundación Getulio Vargas, de Sao Paulo. Afirma que las protestas en Brasil de 2013 son muy similares a las de Chile de 2019.⁶⁰ “Lo que vivimos es consecuencia de una sociedad muy desigual, no sólo desde el punto de vista económico. Hay que ver por donde se mueven las élites, con quien se relacionan. Y hay que incluir a la élite intelectual, periodistas, analistas, entre los que me incluyo, (que) no anticiparon esto. Es una muestra de que la élite financiera, política e intelectual de América Latina no ha sido capaz de monitorear y entender lo que pasa en la sociedad”.⁶¹

“El problema sigue siendo –escribe el historiador Iván Jaksic⁶²– que la política chilena se ha encerrado en una burbuja. Hay un desprestigio de la política y el malestar adquiere formas cada vez más preocupantes. Atravesamos una situación en la que conviven el triunfalismo del discurso económico, con la decepción de quiénes no ven sus beneficios”.

“Esta crisis se ha prolongado tanto porque la clase dirigente, en general, y la política, en particular, no han sido capaces de articular ni contener ni dar una dirección a ese malestar”. “Siguen ahí (las manifestaciones) porque la población no se siente interpretada por nada, ni por nadie que le pueda dar un cauce institucional. Es grave”, –dice Daniel Mansuy, académico de la Universidad de los Andes.⁶³

57 El País, 21.10.19, p. 3.

58 Idem.

59 Financial Times (UK edition), 22.10.19, p. 6.

60 Las protestas en Brasil de 2013 se iniciaron por el aumento de los precios del transporte público, además fueron creciendo por el volumen del gasto público en la realización de la Copa FIFA Confederaciones 2013, la Copa Mundial de Futbol de 2014 y los Juegos Olímpicos de Río de Janeiro 2016. También se reclamó una mayor inversión estatal en gasto social, sobre todo en educación y salud. “Las protestas en Brasil dejan ya dos muertos”, La Gaceta, 21 de junio de 2013. Consultado el 21 de junio de 2013 https://es.wikipedia.org/wiki/Protestas_en_Brasil_de_2013

61 El País, 27.10.19, p. 4.

62 El País, 03.11.19. p. 2.

63 Idem.