DERECHO ADMINISTRATIVO PARTE GENERAL

(1)

DERECHO ADMINISTRATIVO

PARTE GENERAL

Tercera edición

(2)

CONSEJO EDITORIAL

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Director de Publicaciones

(3)

DERECHO

ADMINISTRATIVO

PARTE GENERAL

Tercera edición

Joan Manuel Trayter Jiménez

Catedrático de Derecho Administrativo

(4)

Este libro se ha hecho en el marco del proyecto de investigación DER 2014-58556-R

«El urbanismo sostenible ante el reto del cambio climático». Forma parte también del

«pla de recerca» del Centro de Innovación y Gestión de las Administraciones Públicas.

Parc Científic i Tecnològic. Universidad de Gerona.

Reservados todos los derechos. De conformidad con lo dispuesto en los arts. 270, 271 y 272 del Código Penal vigente, podrá ser castigado con pena de multa y privación de libertad quien reprodujere, plagiare, distribuyere o comunicare públicamente, en todo o en parte, una obra literaria, artística o científica, fijada en cualquier tipo de soporte, sin la autorización de los titulares de los correspondientes derechos de propiedad intelectual o de sus cesionarios.

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I.S.B.N.: 978-84-16652-47-1 Depósito legal: B-2035-2017

Diseño y composición: Addenda, Pau Claris 92, 08010 Barcelona www.addenda.es

Colección: Manuales universitarios

(5)

A la Berta, del seu papi

(6)

(7)

9

ÍNDICE

Prólogoterceraedición . . . 21

tratados, manualesyobrasgenerales . . . 23

abreviaturasysiglas. . . 29

tema i. el derechoadministrativocomoderechodela administración Pública. . . 31

I. IntroduccIón: lasentencIa agnés Blanco . . . 31

II. PlanteamIentoInIcIal. ¿QuéeselderechoadmInIstratIvo? . . . 32

1. Cuestiones generales . . . 32

2. El Derecho Administrativo y las distintas disciplinas jurídicas . . . 36

III. IdentIfIcacIóndela admInIstracIón PúBlIca . . . 40

1. Desde el punto de vista orgánico o subjetivo . . . 40

A) Administración General del Estado. . . 41

B) Administración de las comunidades autónomas . . . 41

C) Entidades que integran la Administración local . . . 42

D) Administración institucional. El Sector Público Institucional . . . 43

E) Administración corporativa . . . 44

2. Desde el punto de vista material u objetivo . . . 44

Iv. el derecho admInIstratIvo, derechoProPIoyPeculIardela admInIstracIón PúBlIca: orIgenhIstórIcoycaracterístIcas. . . 45

1. Campo de aplicación . . . 45

2. Origen histórico: La instauración del Estado de Derecho como presupuesto para la existencia del Derecho Administrativo . . . 46

A) Introducción: El impacto de la Revolución Francesa . . . 46

B) El Estado Liberal de Derecho y las bases del Derecho Administrativo . . . 47

C) El Estado Social y Democrático de Derecho . . . 54

D) La denominada «Generación de la RAP» y las bases del Derecho Administrativo moderno . . . 55

9

(8)

E) Los inicios del Derecho Público en Cataluña. . . 58

F) El sistema continental del Derecho Administrativo y el Rule of Law . . . 59

3. Características del Derecho Administrativo . . . 61

4. La Administración europea y el Derecho Administrativo europeo. . . 62

v. crIterIosylímItesenlaaPlIcacIóndel derecho admInIstratIvo. . . . 64

1. Criterios de aplicación del Derecho Administrativo. La concepción actual . . 64

2. Límites en la aplicación del Derecho Administrativo. La extensión del Derecho Público a ciertos particulares . . . 66

vI. losretosdel derecho admInIstratIvodenuestrotIemPo . . . 70

ParasaBermás. . . 72

tema ii. elordenamientoadministrativo. susfuentes. elreglamento. 77 I. estructuraycaracterístIcasdelordenamIentoadmInIstratIvo. . . . 78

1. Planteamiento . . . 78

2. La Constitución: Los principios constitucionales del derecho administrativo . . . 83

A) Planteamiento. Los fundamentos constitucionales de la disciplina. . . . 83

B) La influencia de la Constitución sobre el ordenamiento jurídico-administrativo . . . 83

3. El derecho comunitario europeo . . . 88

A) Planteamiento . . . 88

B) El derecho originario y el derecho derivado. . . 89

C) El régimen de validez y legalidad del derecho derivado. . . 93

D) Los principios generales del derecho comunitario. Los métodos de interpretación del TJUE. . . 95

E) Los principios del derecho comunitario y sus relaciones con el derecho interno . . . 97

F) La adaptación del derecho estatal al derecho comunitario. Su aplicación por la Administración y los jueces . . . 99

4. La ley. Las leyes orgánicas. Las leyes ordinarias . . . 102

A) La ley: concepto y significado . . . 102

B) Leyes orgánicas y leyes ordinarias . . . 103

5. Los estatutos de autonomía. La ley autonómica . . . 107

6. Las disposiciones normativas con rango de ley: decreto legislativo y decreto ley . . . 111

A) Rasgos comunes . . . 111

B) El decreto ley . . . 112

C) Los decretos legislativos. Su control. . . 117

7. El control de constitucionalidad de leyes y normas con rango de ley . . . 119

A) Planteamiento: control concentrado de constitucionalidad. . . 119

B) El recurso de inconstitucionalidad. . . 119

C) La cuestión de inconstitucionalidad . . . 120

D) Los conflictos en defensa de la autonomía local . . . 121 Índice

10

(9)

Manual de Derecho administrativo. Parte general

11

E) La autocuestión de inconstitucionalidad en el seno del recurso

de amparo . . . 121

F) Conflictos constitucionales de competencia . . . 121

G) La previsión del art. 161.2 CE. La suspensión de la norma con rango legal autonómica . . . 122

H) El papel del Consejo de Garantías Estatutarias . . . 123

II. elreglamento. . . 123

1. Concepto . . . 123

2. Fundamento de la potestad reglamentaria . . . 125

3. Terminología de los reglamentos . . . 126

4. Clases de reglamentos . . . 128

A) Según el sujeto que los dicta . . . 128

B) Según su relación con la ley . . . 128

C) Según sus destinatarios . . . 131

5. Reglas para la validez de los reglamentos . . . 131

A) La competencia para dictar reglamentos (remisión) . . . 132

B) El procedimiento de elaboración . . . 132

C) El respeto a los principios de jerarquía normativa y de reserva de ley . . 138

D) El respeto a los principios generales del derecho (remisión). . . 141

E) El respeto a los principios de buena regulación . . . 141

F) El control del fin: la desviación de poder (remisión) . . . 142

G) El derecho europeo como límite (remisión) . . . 142

6. La publicación y entrada en vigor. Las reglas de la derogación. Su inderogabilidad singular . . . 143

7. La evaluación ex post de los reglamentos . . . 144

8. El reglamento ilegal. Vías de control . . . 145

A) El control por la propia Administración . . . 145

B) El control por los tribunales de justicia. El papel los tribunales de lo contencioso-administrativo . . . 146

C) El control del reglamento inconstitucional. El papel del Tribunal Constitucional . . . 149

D) La incidencia del derecho europeo en el control judicial de la potestad reglamentaria: la teoría de las normas-pantalla (loi écran) y el papel del TJUE . . . 151

III. otrasfuentesdelderecho. enPartIcular, losPrIncIPIosgenerales delderecho . . . 151

1. Los principios generales del derecho . . . 151

2. Instrucciones y órdenes de servicio. Las denominadas circulares normativas de los entes institucionales o administraciones independientes . . . 154

BIBlIografía . . . 157

11

(10)

tema iii. elPrinciPiodelegalidad . . . 161

I. estadode derechoyPrIncIPIodelegalIdad. elsometImIentodela admInIstracIónalaleyyalderecho . . . 161

1. Planteamiento. Aproximación conceptual. . . 161

2. Evolución histórica . . . 162

II. latécnIcadelaatrIBucIóndePotestadesala admInIstracIón: elPoderParaactuar. . . 165

III. PotestadesregladasyPotestadesdIscrecIonales . . . 167

Iv. límItesenelejercIcIodelasPotestadesdIscrecIonales. losPoderes deljuez . . . 171

1. Planteamiento. De la exención inicial a la profundización del control judicial . . . 171

2. La competencia del órgano que actúa . . . 173

3. El control de los hechos determinantes . . . 175

4. El respeto al procedimiento legalmente establecido . . . 177

5. El control del fin: La desviación de poder . . . 177

6. El control del núcleo de la discrecionalidad mediante los principios generales del derecho. En particular, los principios de racionalidad, proporcionalidad y congruencia. La interdicción de la arbitrariedad de los poderes públicos. Los derechos fundamentales como límite . . . 180

7. La motivación . . . 183

8. Los denominados poderes de sustitución del juez. La STS de 15 de marzo de 1993 (Plan General de Granollers) . . . 185

A) Las soluciones constitucionales y de la Ley de la Jurisdicción contencioso-administrativa . . . 185

B) Un pedagógico supuesto: la STS de 15 de marzo de 1993 (Plan General de Granollers) . . . 186

v. concePtosjurídIcosIndetermInadosyausencIadedIscrecIonalIdad 188

vI. conclusIones. unlargocamInoPorrecorrer . . . 190

Para saBer más. . . 192

tema iv. organizaciónadministrativa. teoríageneral. laadministraciónterritorial. . . 195

I. teoríageneraldelaorganIzacIónadmInIstratIva . . . 196

1. Planteamiento. La necesidad de las reformas organizativas y las limitaciones que en este campo tiene el derecho administrativo como disciplina . . . 196

2. Las distintas administraciones públicas y el principio de personalidad jurídica única de la Administración . . . 197

3. Marco constitucional, estatutario y legislativo en la regulación de la organización administrativa. La estructura de las administraciones públicas. La teoría del órgano. . . 198

A) Marco constitucional, estatutario y legislativo . . . 198 Índice

12

(11)

13

B) La estructura de las administraciones públicas. La teoría del órgano . . 201

4. Principios organizativos y de funcionamiento de las administraciones públicas . . . 204

A) El principio de objetividad. La necesaria (e incumplida) distinción entre política y administración en la organización administrativa . . . . 205

B) El principio de legalidad . . . 209

C) Los principios de eficacia y de eficiencia . . . 209

D) El principio de transparencia . . . 210

E) El principio de jerarquía . . . 213

F) El principio de descentralización . . . 214

G) El principio de desconcentración . . . 214

H) Los principios de coordinación y cooperación. El deber de colaboración entre Administraciones Públicas . . . 215

I) El principio de la atribución de competencias. Técnicas de alteración del ejercicio de competencias . . . 216

II. laadmInIstracIóngeneraldelestado. . . 219

1. El Gobierno . . . 219

2. La Administración central del Estado . . . 222

3. La Administración periférica del Estado . . . 226

4. La Administración del Estado en el exterior . . . 228

5. La Administración consultiva. El Consejo de Estado . . . 229

III. laadmInIstracIónautonómIca. esPecIalreferencIaala admInIstracIóndela generalItatde cataluña . . . 230

1. El gobierno autonómico. . . 231

2. La organización de la Administración autonómica . . . 233

A) La Administración autonómica general o central . . . 233

B) Las delegaciones territoriales de la Administración autonómica . . . 234

3. La Administración de la Generalitat de Cataluña . . . 234

A) Cuestiones generales . . . 235

B) La Administración activa. . . 235

C) La Administración autonómica consultiva. La Comisión Jurídica Asesora. . . 237

D) Instituciones estatutarias de control y consulta. El Consejo de Garantías Estatutarias . . . 237

Iv. la admInIstracIónlocal . . . 238

1. Cuestión previa: la autonomía local . . . 239

2. Régimen jurídico de la Administración local . . . 240

A) Regulación estatal . . . 241

B) Regulación autonómica . . . 242

C) Regulación local . . . 242

3. El municipio . . . 242

A) Las competencias del municipio . . . 242

B) Régimen general. . . 245

C) Regímenes especiales . . . 251 13

(12)

4. La provincia. La veguería . . . 252

A) Organización provincial. . . 253

B) Regímenes especiales . . . 254

5. Los cabildos y los consejos insulares . . . 256

6. Otras entidades locales . . . 256

A) Comarcas . . . 257

B) Entidades metropolitanas . . . 257

C) Mancomunidades de municipios . . . 258

D) Consorcios . . . 259

ParasaBermás . . . 261

tema v. lasadministracionesnoterritoriales: la administración institucional. elsectorPúblicoinstitucional. la administración corPorativa. . . 265

I. la admInIstracIónInstItucIonal. elsectorPúBlIcoInstItucIonal . . 265

1. Concepto y evolución histórica . . . 265

2. Marco constitucional y normativo . . . 269

3. Organismos públicos . . . 271

A) Organismos autónomos . . . 272

B) Entidades públicas empresariales. . . 275

C) Agencias estatales . . . 278

4. Entes públicos atípicos o de régimen particular . . . 280

A) Entes atípicos . . . 280

B) Universidades públicas . . . 281

C) La Administración electoral: la Junta Electoral Central . . . 281

5. Las administraciones denominadas independientes o autoridades de regulación . . . 282

A) Introducción. La aparición de un nuevo fenómeno y sus causas . . . 282

B) Notas características . . . 284

C) La Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia . . . 284

6. Entidades privadas del sector público . . . 286

A) Sociedades mercantiles públicas . . . 286

B) Fundaciones públicas. Fundaciones en mano pública . . . 293

II. la admInIstracIóncorPoratIva . . . 296

1. Precisiones conceptuales, marco constitucional y estatutario: colegios profesionales; cámaras de comercio, industria y navegación; cofradías de pescadores; cámaras agrarias; comunidades de usuarios de aguas o comunidades de regantes; entidades urbanísticas colaboradoras . . . 296

2. Los colegios profesionales . . . 301

A) Origen histórico. Marco constitucional, estatutario y legislativo . . . 301

B) Régimen jurídico de los colegios profesionales. . . 305

C) Problemas de regulación y funcionamiento. Sus soluciones. El impacto de la Directiva Servicios . . . 307 Índice

14

(13)

15

D) Una última cuestión: la necesaria articulación de competencias y servicios entre las distintas organizaciones colegiales (colegios,

consejos generales y consejos autonómicos) . . . 313

tema vi. laactividadadministrativa: lateoríadelacto administrativo. . . 321

I. PlanteamIento. . . 321

II. elactoadmInIstratIvo: concePto. . . 322

III. clasesdeactosadmInIstratIvos . . . 326

Iv. elementosdelactoadmInIstratIvo . . . 334

v. elactoPresunto. laInactIvIdadformaldela admInIstracIón yelsIlencIoadmInIstratIvo . . . 340

2. Clases de silencio administrativo . . . 342

A) Silencio positivo. . . 342

B) Silencio negativo . . . 342

3. Procedimiento . . . 343

4. Valoración final . . . 346

vI. laInvalIdezdelactoadmInIstratIvo . . . 347

2. Diferencias entre nulidad y anulabilidad . . . 347

3. La nulidad de pleno derecho . . . 348

A) Actos que lesionan los derechos y libertades susceptibles de amparo constitucional. . . 348

B) Actos dictados por órgano manifiestamente incompetente por razón de la materia o del territorio . . . 349

C) Actos que tengan contenido imposible . . . 350

D) Actos constitutivos de infracción penal o que se dictan como consecuencia de ésta . . . 351

E) Actos dictados prescindiendo total y absolutamente del procedimiento legalmente establecido . . . 352

F) Actos dictados con infracción de las normas que contienen las reglas esenciales para la formación de la voluntad de los órganos colegiados. . . 352

G) Actos expresos o presuntos contrarios al ordenamiento jurídico por los que se adquieren facultades o derechos cuando se carezca de los requisitos esenciales para su adquisición . . . 354

H) Cualquier otra causa de nulidad que establezca una ley sectorial . . . 356

4. La anulabilidad . . . 356

5. La irregularidad no invalidante. . . 357

vII. efIcacIa. notIfIcacIón . . . 357

1. Planteamiento . . . 357 15

(14)

2. La notificación. Las notificaciones electrónicas . . . 358

3. Incidencias en la práctica de las notificaciones. La notificación infructuosa . 362 vIII. ejecutIvIdadyejecutorIedadoejecucIónforzosa . . . 363

2. Principios comunes a los medios de ejecutoriedad o ejecución forzosa. . . . 364

3. Medios de ejecución forzosa . . . 366

A) Apremio sobre el patrimonio . . . 366

B) Ejecución subsidiaria . . . 368

C) Multa coercitiva. . . 368

D) Compulsión sobre las personas . . . 369

tema vii. elProcedimientoadministrativo. . . 373

I. concePtoyfInalIdaddelProcedImIentoadmInIstratIvo . . . 373

2. Concepto de procedimiento administrativo. Su finalidad y función en el ordenamiento administrativo . . . 374

II. regulacIónlegaldelProcedImIentoadmInIstratIvo . . . 375

1. La competencia legislativa para regular el procedimiento administrativo. El procedimiento administrativo común. Los procedimientos especiales. . 375

2. La actual regulación legal . . . 376

3. Sujetos que intervienen en el procedimiento administrativo . . . 379

A) La Administración actuante: competencia, abstención y recusación y responsables del procedimiento . . . 379

B) La condición de interesado . . . 382

III. losPrIncIPIosdelProcedImIentoadmInIstratIvo. . . 383

1. Principios relativos a la tramitación del procedimiento . . . 383

2. Principios relativos a los derechos de los ciudadanos . . . 386

Iv. trámItesdelProcedImIentoadmInIstratIvo . . . 388

1. La iniciación del procedimiento . . . 389

A) La iniciación de oficio . . . 389

B) La iniciación a instancia de parte. La solicitud. Requisitos y lugares de presentación . . . 390

2. La ordenación del procedimiento . . . 394

A) El expediente administrativo. . . 395

B) Los plazos del procedimiento. Incumplimiento, cómputo y modificación . . . 396

D) Las medidas provisionales . . . 398

3. Actos de instrucción . . . 401

A) Las alegaciones. . . 401

B) Las pruebas . . . 401

C) Los informes . . . 402

D) La información pública . . . 404 Índice

16

(15)

17

E) El trámite de audiencia . . . 405

F) La propuesta de resolución. . . 407

4. La terminación del procedimiento . . . 407

A) La resolución . . . 407

B) La terminación convencional. . . 408

C) El desistimiento y la renuncia . . . 409

D) La caducidad del procedimiento . . . 410

E) El silencio administrativo (remisión) . . . 411

F) El procedimiento simplificado . . . 412

Para saBer más. . . 413

tema viii. elcontroldelaadministraciónylasgarantíasdelos ciudadanos: losrecursosadministrativos. . . 419

I. PlanteamIento. . . 419

II. larevIsIóndeofIcIodeactosnulos. laaccIóndenulIdad. ladeclaracIóndelesIvIdad. larevocacIón. larectIfIcacIón deerrores. . . 421

2. La revisión de oficio de actos nulos. La acción de nulidad . . . 422

3. La declaración o recurso de lesividad . . . 424

4. La revocación. . . 426

5. La corrección de errores. . . 428

III. losrecursosadmInIstratIvos. . . 430

1. Concepto, naturaleza y regulación legal . . . 430

2. Principios generales . . . 432

3. Clases de recursos administrativos . . . 437

A) Recursos ordinarios: recurso de alzada y recurso de reposición . . . 437

B) Recurso extraordinario de revisión . . . 442

C) Recursos especiales por razón de la materia . . . 443

4. El procedimiento de resolución de los recursos administrativos . . . 449

5. Valoración final de los recursos administrativos . . . 451

Iv. medIosalternatIvosderesolucIóndeconflIctos: medIacIón, transaccIón, concIlIacIón. elarBItrajeylaactIvIdad admInIstratIvaarBItral. . . 451

1. La sustitución de los recursos administrativos. Principios generales . . . 451

2. Mediación, transacción y conciliación . . . 452

2.a. La mediación . . . 452

2.b. La transacción . . . 453

2.c. La conciliación . . . 453

3. El arbitraje de derecho administrativo . . . 454

4. La actividad administrativa arbitral . . . 456

5. Perspectivas de futuro . . . 456

17

(16)

v. reclamacIónPrevIaalejercIcIodeaccIonescIvIlesylaBorales. . . 457

tema iX. lajurisdiccióncontencioso-administrativa. . . 461

I. PlanteamIento. lajurIsdIccIóncontencIoso-admInIstratIvacomo medIodecontroldelaadmInIstracIónygarantíadelosderechos deloscIudadanos . . . 461

II. BreveevolucIónhIstórIca. sIstemasdeorganIzacIónjudIcIalen elderechocomParado . . . 462

III. laorganIzacIóndelajurIsdIccIóncontencIoso-admInIstratIva. . . 467

1. Planta de la jurisdicción contenciosa. Criterios para la distribución de competencias . . . 467

2. Comentario crítico . . . 469

Iv. ámBItoyextensIón. límItesdelajurIsdIccIón . . . 469

v. eloBjetodelrecurso. . . 473

2. Recurso contra actos expresos o presuntos . . . 473

3. Recursos contra reglamentos: el recurso directo; la cuestión de ilegalidad o recurso indirecto. El recurso contra los decretos legislativos (remisión parcial). . . 474

4. Recursos contra la inactividad material de la Administración . . . 476

5. Recurso contra la vía de hecho administrativa . . . 478

vI. elProcedImIentocontencIoso-admInIstratIvo. . . 479

1. Planteamiento. Regulación legal. Principios generales y legitimación para recurrir . . . 479

2. El proceso contencioso-administrativo ordinario . . . 481

A) Interposición del recurso contencioso . . . 481

B) Admisión del recurso y actuaciones preparatorias . . . 482

C) Instrucción del proceso . . . 483

D) Vista o conclusiones . . . 483

E) Terminación. . . 484

3. El procedimiento abreviado . . . 485

vII. ProcesosesPecIales. . . 486

1. Proceso para la protección de los derechos fundamentales de la persona . . 486

2. Procedimiento en los casos de suspensión administrativa previa de acuerdos de entes locales . . . 487

vIII. medIdascautelares. . . 488

1. El derecho fundamental a la tutela cautelar como integrante del art. 24.1 CE . . . 488

2. Clases de medidas cautelares. . . 489

3. Criterios para la adopción (o denegación) de la medida cautelar . . . 490 Índice

18

(17)

19

4. Procedimiento de adopción y eficacia de las medidas cautelares . . . 491

Ix. recursoscontraProvIdencIas, autosysentencIas . . . 492

1. Recurso de súplica y apelación contra providencias y autos . . . 492

2. Recurso de apelación contra las sentencias . . . 492

3. Recurso de casación. . . 493

4. Recurso de revisión . . . 496

x. laejecucIóndesentencIas . . . 496

tema X. laresPonsabilidadPatrimonialdelaadministraciónPública. 503 I. PlanteamIento, concePtoyfundamento. . . 503

II. evolucIónhIstórIca . . . 506

III. BasesconstItucIonalesylegalesdelaresPonsaBIlIdadadmInIstratIva 508

Iv. reQuIsItosParalaexIstencIaderesPonsaBIlIdadPatrImonIal del estado . . . 514

1. La concurrencia de una lesión, de un daño que el particular no tiene el deber de soportar. . . 514

2. El daño ha de ser real y efectivo, evaluable económicamente e individualizado en relación con una persona o grupo de personas . . . 518

3. El daño causado ha de ser consecuencia del funcionamiento normal o anormal de los servicios públicos . . . 519

4. La imputabilidad. La relación de causalidad o nexo causal . . . 521

5. La posible acción de regreso (remisión) . . . 523

6. Plazo . . . 523

v. cuantíadelaIndemnIzacIón . . . 524

vI. ProcedImIentodereclamacIóndelaresPonsaBIlIdadPatrImonIal. laaccIónderesPonsaBIlIdad . . . 525

1. Cuestiones previas. . . 525

2. Procedimiento general. . . 526

3. Procedimiento abreviado. . . 528

vII. elrecursocontencIoso-admInIstratIvoyelPrIncIPIodeunIdad jurIsdIccIonal. laresPonsaBIlIdadcIvIlderIvadadedelIto. . . 529

vIII. resPonsaBIlIdadPersonaldelasautorIdadesyPersonalalservIcIo delasadmInIstracIonesPúBlIcas. . . 532

Ix. resPonsaBIlIdadextracontractualyderechoeuroPeo . . . 534

2. Responsabilidad de las instituciones europeas por daños causados por su propio funcionamiento o por la actividad normativa . . . 535

3. Responsabilidad de los Estados miembros en aplicación del derecho europeo . . . 536

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Índice

x. untIPoPeculIarderesPonsaBIlIdad: laresPonsaBIlIdadamBIental. . 538 xI. resPonsaBIlIdaddelestadolegIslador. resPonsaBIlIdadPoractos

delPoderjudIcIalydel trIBunal constItucIonal . . . 540 1. Responsabilidad del Estado legislador. . . 540 2. Responsabilidad por los actos del poder judicial y del Tribunal

Constitucional. . . 542 Para saBer más. . . 544 brevecurrículumdelautor. . . 549

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PRÓLOGO TERCERA EDICIÓN

Ve la luz la tercera edición de este libro provocada, fundamentalmente, por la buena acogida de las anteriores y por los cambios legislativos producidos en el último año que han modificado la espina dorsal de la disciplina. En silencio, y en los oscuros despachos de la Administración, se gestaron y aprobaron las Leyes 39/2015 y 40/2015 de Procedi- miento Administrativo Común y de Régimen Jurídico del Sector Público respectiva- mente, que entraron en vigor, en buena parte, el domingo 2 de octubre de 2016, y que han derogado, entre otras, la Ley 30/1992, de régimen jurídico de la Administración Pública y del Procedimiento Administrativo Común.

Bajo la apariencia de la simplificación administrativa, la clarificación normativa, la necesidad de acercar el ciudadano a la Administración y la implantación de la e-Ad- ministración, se oculta la auténtica realidad: Todos los cambios normativos (todos) se han realizado con el fin de solucionar los problemas de la Administración, no del ciudadano. Donde existía una duda interpretativa de los tribunales, se cambia la letra del precepto para que no produzca efectos invalidantes; donde podemos introducir la Ad- ministración electrónica, que sea así, aun a costa de que el ciudadano deba contratar a partir de ahora un representante o profesional que le asesore. El empleado público no queda mucho mejor parado pues, al menos los primeros años de aplicación, no lo va a tener fácil.

Por lo demás, no se han resuelto ni uno solo de los problemas que venía denunciando la doctrina científica: supresión del carácter obligatorio de los recursos administrativos;

clarificación de los plazos iniciales del silencio; agilización de trámites; instauración real de las vías alternativas a la resolución de conflictos. Nada. En realidad, las dos normas son la Ley de Procedimiento Administrativo de 17 de julio de 1958, electronificada, en perjuicio del ciudadano. Y también hechas con poco respeto a la estructura territorial del poder.

Por otro lado, la presente edición también incluye otros cambios normativos como el que afecta a la Jurisdicción contencioso-administrativa y, en particular, al recurso de casación.

El libro, por su parte, sigue la misma filosofía que las ediciones anteriores, intentan- do hacer fácil lo difícil.

En definitiva, querido lector, las ideas son y seguirán siendo las mismas: El Derecho Administrativo es y ha de seguir siendo el derecho del ciudadano, el límite al poder. Así, y sólo así, se construye un auténtico Estado de Derecho.

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Joan Manuel Trayter Jiménez

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La Administración ha de poder actuar con eficacia y el derecho ha de facilitar esa labor, pero sin olvidar nunca los principios y reglas en que se basa el derecho público:

la libertad; la seguridad jurídica; la participación del ciudadano en los asuntos que les afectan; la transparencia en su actuación, que incluye el derecho a la información; el sometimiento de los poderes públicos a la Ley; el control pleno de la actuación administrativa por los jueces; y la responsabilidad de la Administración por daños. La po- tenciación de esas reglas, junto con un diseño territorial del poder más acorde con la realidad social que vivimos es la única forma de salvar las instituciones y el Estado del bienestar.

Barcelona, a 30 de diciembre de 2016