Carrera Profesional de Administración
DERECHO
ADMINISTRADO
1
FACULTAD DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS Y ECONÓMICAS
Docente:
Dra. Vilchez Cerna E.
UNIVERSIDAD CATÓLICA DE TRUJILLO
FACULTAD DE
Administración
• FACULTAD DE CIENCIAS
ADMINISTRATIVAS Y
ECONÓMICAS UNIVERSIDAD CATÓLICA DE TRUJILLO
LOGROS DE APRENDIZAJE
SABER CONOCER SABER HACER SABER ACTUAR
Presentación del Silabo y orientaciones generales del Desarrollo de la Asignatura de Derecho Administrativo:
conceptos generales del Estado.
Relaciona y conceptualiza el
concepto de Estado,
importancia.
Muestra y expresa aptitudes en la búsqueda de material bibliográfico e interpreta la norma relacionado al Derecho Administrativo y el tema desarrollado.
I- NACIMIENTO DEL
ESTADO
•El Estado a través del tiempo va evolucionando constantemente, desde su concepto, organización, evolución y su historia misma.
En el siglo XV, se produce la consolidación de los estados nacionales y surge clara la figura de Maquiavelo, quién usa métodos científicos, sin contenidos dogmáticos, recurriendo a métodos comparativos.
1.1 NATURALEZA DEL ESTADO
Debido a las necesidades de las personas, están se obligaban a someterse al poder feudal, por ello, en busca de su libertad, acudían a precarias comunidades que eran consideradas “COMUNIDADES DE HOMBRES LIBRES”, a pesar de seguir sometidos a dominios del rey (absolutismos), rey impera sobre un territorio (nación y fronteras)con ello se produce una centralización progresiva.
NATURALEZA DEL ESTADO EN LA
EDAD MEDIA
• La autoridad real fue consolidándose a partir de la aparición de las caras o fueros.
• CARAS O FUEROS: Instrumentos por los cuales se otorgaban
privilegios a determinadas clases o ciudades, concediéndose derechos
que los beneficie, libertades (contrapartida); su función era limitar el
poder de los monarcas.
•El origen del Estado se traslada hasta la polis griega, pasando por el imperio romano hasta llegar al Estado Moderno.
El Estado surge como respuesta a necesidades de organización podemos también definirlo como un tipo particular de organización política que surge en la Edad Media.
NATURALEZA DEL ESTADO
CONCEPTO DE ESTADO
ETIMOLOGICAMENTE:
Etimológicamente “Estado” = status
Definiéndose como: “Comunidad política desarrollada de un fenómeno social”.
CONCEPTUALMENTE:
El Estado ha sido definido por muchos tratadistas como “persona jurídica”.
• El Estado es un ente jurídico supremo, es la organización jurídica y
política, y por ende el sometimiento de las personas a un orden
jurídico establecido; en el que, se limita y reconoce derechos, para
regular una forma de organización de vida.
ELEMENTOS ESTRUCTURALES DEL
ESTADO PERUANO
EL ESTADO PERUANO
Es la organización jurídica y política de la nación peruana, cuyos elementos son:
POBLACIÓN,
TERRITORIO Y
ESTRUCTURA
JURÍDICA.
PRINCIPIOS DEL ESTADO
PERUANO
EL ESTADO PERUANO
ORIGEN ESTRUCTURA ELEMENTOS
- Antes /EºMod = CAOS
- Eº CAOS o Naturaleza
- Regia la Ley del mas fuerte
ESTRUCTURA
CLASES DE ELEMENTOS
Elementos del Estado Peruano:
POBLACIÓN
TERRITORIO
ESTRUCTURA JURIDICA
SOBERANIA
Población:
Son los grupos de personas, en un territorio determinado, instalándose en una comunidad política, creando derechos y obligaciones sobre los demás, con el objeto de mantener un orden.
Tiene derechos a su identidad étnica y cultural, nacionalidad;
nadie puede ser despojado ni ser privado de obtener ni de renovar su pasaporte fuera del territorio.
Somos 30 814 175 personas.
Fuente- INEI al 30/06/14
Territorio:
Espacio geográfico sobre el cuál se asienta un Estado, permitiéndole a este asumir competencia y por ende ejercer su poder soberano (autonomía).
Desde su aspecto jurídico, se entiende como el espacio en que el poder del Estado puede desenvolver su actividad especifica (poder
público).
TERRITORIO
POBLACIÓN
PODER
ESTRUCTUR A JURÍDICA
Porción del espacio en que el Estado ejercita su poder
Los hombres que pertenecen a un Estado componen la población de éste
Conjunto de instituciones que garantizan que los ciudadanos se sometan a un Estado determinado
Conjunto de leyes que regulan el actuar.
EL
TERRITORIO
TERRITORIO TIERRA
TERRITORIO AGUA
TERRITORIO AIRE
SUELO SUB SUELO
MAR
TERRITORIAL ZONA ECONÓMICA CONTINENTAL
PLATAFORMA CONTINENTAL
ESPACIO AÉREO ORBITA
GEOESTACIONARIA
El territorio del Estado es inalienable e inviolable, comprende el suelo, el sub suelo, el dominio marítimo, y el espacio aéreo que los cubre. (Artº 54 CPEº)
Estructura Jurídica:
Estado es el que le da forma y
estructura jurídica y natural,
actuando a través de sus
diferentes funciones en que se
desarrolla su actividad.
Soberanía:
✓ Proviene del latín superanus = sobre, encima…. SUPREMO
✓Según Heller, es aquella unidad decisoria que no está subordinada.
✓Es la capacidad que posee el Estado
para imponer sus reglas y ejercer su
poder dentro de sus fronteras.
ELEMENTOS FUNCIONALES DEL
ESTADO PERUANO
• El ESTADO CONSTITUCIONAL DE DERECHO, es definido por la presencia de una Constitución rígida y el control que esta ejerce sobre el Estado, describiéndolo como ESTADO CONSTITUCIONAL, poniendo fin al absolutismo.
• El estado de derecho vendría a ser el conjunto de derechos civiles y políticos que garantizan a todos los individuos sin distinción su igualdad.
CONCEPTO DE ESTADO
CONSTITUCIONAL DE DERECHO:
• Estudia la forma de gobierno y la regulación de los poderes públicos, tanto en su relación con los ciudadanos como entre sus distintos órganos.
OBJETO DE ESTADO CONSTITUCIONAL DE DERECHO :
ESTADO DE DERECHO
ESTADO CONSTITUCION AL DE DERECHO
TRANSITO
L E Y
CONSTITUCIÓN
Se refiere al ejercicio real y efectivo del poder, pueden
definirse como las
direcciones de la actividad del Estado para cumplir sus fines.
A continuación se refieren algunas definiciones de las funciones tradicionales.
Función Constituyente
Función Legislativa
Función Jurisdiccional Función
Administrativa
Función Constituyente
Puede definirse como la actividad creadora de la norma
fundamental, el rasgo más esencial de la Constitución es que es un conjunto de normas fundamentales que sirven para "constituir" el
Estado.
Función
Legislativa Función
Legislativa
Se trata de la misión de decidir en relación con el contenido de la actividad estatal, es decir formular a partir de la Constitución, cuáles son los
cometidos del Estado y por otra, consiste en regular de modo general las conductas. La función legislativa se caracteriza por el poder de iniciativa que traduce y la fuerza jurídica que el resultado de dicho poder implica.
Función Administrativa
Tiene un objeto perfectamente definido: realizar concretamente determinadas tareas que el derecho ha puesto a cargo de las entidades
estatales. Administrar es hacer, traducir en hechos los mandatos contenidos en las normas cuando necesitan ejecución material.
Función Jurisdiccional
Es la facultad que tiene el estado para administrar justicia
LA ADMINISTRACION PÚBLICA
La doctrina aporta diversos conceptos sobre la administración pública las
cuales son los siguientes:
Definición
• Concepto Sintético
• La administración pública es un sistema de elementos heterogéneos en interacción, esto quiere decir que esta heterogeneidad debe estar relaciona con las diversas ciencias sociales particulares.
• Concepto Funcional
• El estado se manifiesta a través de la administración pública, imponiéndole su voluntad a los
administrados, haciendo que se cumpla la ley, que se desarrolle dentro de los paramentos plasmados para el beneficio de la sociedad.
• Concepto micro analítico
• Define a la administración pública como el ordenamiento de los ciudadanos que realiza el estado con los propósitos que se llevan a cabo los fines políticos. El ordenamiento se da a través de la educación, la organización, y el establecimiento de un ordenamiento jurídico para limitar la conducta de la sociedad.
• concepto macro analítico
• La administración pública está estrechamente ligada con el gobierno, la cual debe ejecutar dichas directivas gubernamentales.
Concepto Sociológico
• La administración pública es la organización social impuesta por la voluntad del estado. El gobierno ejerce su función mediante la organización político – administrativa para satisfacer las necesidades de los ciudadanos.
La administración pública lo ejerce ciertos órganos del Estado. Según Alberto Romero Aldave afirma que “La administración pública no es ejecución automática de una norma, sino una
realización material oportuna, eficaz y efectiva a través de potestades reglamentarias o discrecionales e imperativas
•
La administración pública posee diversas potestades tales como: imperativas, ejecutivas, sancionadoras, reglamentarias y jurisdiccionales.
• La administración pública puede crear sus propias normas por delegación del
poder legislativo
•
La potestad imperativa hace referencia a que los ciudadanos están obligados a cumplir lo que la administración manda por medio de imposiciones,
resoluciones u órdenes.
• La potestad sancionadora la cual es de carácter penal es de suma importancia ya que esta sirva para que las ordenes y disposiciones que manda la
administración pública se cumpla.
• La potestad jurisdiccional que es el la facultad que tiene la administración
pública para decidir aquellas cuestiones que perjudican los intereses de los
administrados ante la administración.
❑ La administración pública tiene como único fin o razón de ser el realizar o alcanzar los fines políticos del gobierno. Si gobernar es fijar metas, propósitos o políticas, administrar es disponer los medios para la
realización concreta o la conquista de tales objetivos. Luego la administración sirve a los fines del gobierno.
❑ La finalidad y naturaleza de las instituciones y órganos de gobierno es fungir como mediador entre las demandas de la sociedad con respecto de las acciones del gobierno quien le da el hilo conductor a sus
actividades legalmente representadas en el Estado; de esta manera la realización de esas actividades de gobierno a través de la
Administración Pública le dan legitimidad al Estado con respecto a la sociedad que se gobierna
LA ADMINISTRACION PUBLICA PERUANA
La administración pública es el conjunto de entidades que tienen una función propia y que estas
se relacionan entre sí
Estas entidades son indispensables para que el Estado pueda cumplir satisfactoriamente sus fines
fines y satisfacer los intereses públicos
CLASIFICACION:
Administración Nacional
Administración Regional
Administración Local
• Ministerios
• Instituciones publicas
• Empresas estatales
Abarca el área de las Regiones y de las circunscripciones departamentales
Abarca el area denomida Mnucipal o
Comunal
RELACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA CON EL DERECHO ADMINISTRATIVO
LA ADMINISTRACION
PUBLICA EL DERECHO
ADMINISTRATIVO
Ejecuta y exige su cumplimiento Regula y estructura
El derecho administrativo es el conjunto de leyes y principios de derecho público interno que tiene por finalidad la institución, organización y funcionamiento de la administración pública como generadora de los servicios públicos; así como el poder contralor y
jurisdiccional y la regulación de las relaciones interorganicas y de las entidades
administrativas con los administrados con el fin de que el Estado cumpla cabalmente sus funciones.
LA ORGANIZACIÓN DE LA ADMINISTRACION PÚBLICA
La administración publica es un Conjunto de instituciones que
Interactúan entre si Y que desempeñan la función
administrativa
Se rige de
ELEMENTOS ESENCIALES DE LA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA
•
El organismo administrativo
• Es todo aquel ente que tiene que goza de autonomía
• Se encuentra encargado de una actividad o de varias conexas entre si
• Esta regulado por el derecho publico
• Es el resultado de la división del trabajo al interior de la
administración publica
• Goza de personalidad jurídica publica
• El organismo publico es aquel al cual se ha encargado
fundamentalmente el ejercicio de función administrativa
• Dentro de los organismos públicos existen diversas modalidades de interés
• Organismos constitucionales
• autónomos
Organismos públicos descentralizados o entes reguladores
Los organismos reguladores son organismos públicos descentralizados adscritos a la Presidencia del Consejo de Ministros, con personería de derecho publico y con autonomía administrativa, funcional, técnica, económica y financiera.
EJEMPLOS:
OSIPTEL OSINERGMIN
OSITRAN SUNASS Son aquellos órganos a los cuales esta confiada la actividad
directa e inmediata del Estado, y que, en los limites del derecho objetivo, que las coordina entre si , pero no las subordina unos a otros, gozan de una completa independencia y paridad reciproca, se encuentran en el vértice de la organización estatal, no tiene superiores y son sustancialmente iguales entre si.
EJEMPLOS:
RENIEC CNM JNE ONPE
El órgano administrativo
• No goza de autonomía .
• No goza de personalidad jurídica propia.
• Es la repartición de un organismo encargada de una actividad determinada, al mando de una autoridad administrativa.
• El órgano cuenta con un conjunto de funciones para resolver o gestionar dentro del aparato organizativo.
• Constituye un conjunto de competencias y medios ordenados para realizar determinadas funciones.
Ejemplo:
Ninguna de dichas direcciones goza de autonomía y se encuentran subordinadas
jerárquicamente a sus superiores
Clases de órganos por su función genérica
Órganos activos
❖ Emiten
resoluciones
❖ No resuelven conflictos
❖ Pueden ser de dirección o de gestión
Órganos deliberantes
❖ Emiten decisiones
❖ Resuelven conflictos
Órganos consultivos
❖ Emiten juicios ,dictámenes e informes
❖ Generan efectos jurídicos ya sean directos indirectos
❖ Son permanentes o transitorios
❖ Conformado por particulares o entes representativos de intereses diversos EJEMPLOS.
Dirección de un ministerio, o de los órganos públicos
descentralizados
EJEMPLOS:
Tribunales
administrativos o las comisiones
administrativas
EJEMPLOS:
Oficina de asesoría legal de alguna entidad publica
Clases de órganos por su función al interior de los organismos
Órganos de control
Órganos de asesoramiento
y apoyo
Órganos de línea o técnico
normativos
❖ Conformados por la Oficina de auditoria o control interno, opera en coordinación con la Contraloría General de la Republica y forma parte del Sistema Nacional de Control.
❖ Prestan servicios al interior de la entidad.
❖ Hace posible la labor de los órganos de línea.
❖ Ejecutan las tareas propias de los
organismos, según las tareas de cada uno
❖ Les compete velar por el cumplimiento de la norma en una ámbito particular y la ejecución de las tareas asignadas por la norma respectiva
EJEMPLOS: Oficina de asesoría jurídica, de presupuesto, de planificación, de
racionalización, de administración
EJEMPLOS: Direcciones nacionales o direcciones
generales
EJEMPLO:MINISTERIO DE EDUCACIÓN
• *Alta Dirección, conformada por el Ministro, el Vice-Ministro y el Secretario General
• El Ministro establece los objetivos institucionales; formula, dirige y ejecuta la política del sector; dirige las actividades del Ministerio; controla y evalúa los organismos públicos descentralizados; expide Resoluciones Ministeriales que constituyen la máxima instancia administrativa. Refrenda los actos presidenciales que atañen al sector.
• *Órganos Consultivos -Consejo Nacional de Educación; y -Comités técnicos.
• Los Órganos Consultivos asisten a la Alta Dirección en asuntos específicos vinculados con el desarrollo y perfeccionamiento del sistema educativo. El Consejo Nacional de Educación aún no se ha implementado y dentro de la segunda categoría se encuentra el Comité para la Prevención del uso Indebido de Drogas (COPUID)
• *Órganos de Línea -Dirección Nacional de Tecnología Educativa -Dirección Nacional de Investigación Educativa y Capacitación Docente -Dirección Nacional de Supervisión y Evaluación Educativas -Dirección de Promoción, Participación y Desarrollo Educativo.
• Los Órganos de Línea son responsables de normar, orientar, coordinar, supervisar, evaluar e investigar el desarrollo de la educación en los diferentes niveles y modalidades del sistema educativo peruano y de proporcionar orientación y asistencia técnico-pedagógica a los órganos del sector a nivel nacional.
• *Órganos de Control -Inspectoría General
• El órgano de control programa, ejecuta y evalúa el control administrativo y financiero en el ámbito del Sector Educación.
Asimismo efectúa investigaciones en los diferentes órganos dependientes del Sector Educación.
• *Órganos de Asesoramiento -Oficina de Asesoría Jurídica; -Oficina de Defensa Nacional; -Oficina de Desarrollo Técnico; -Oficina de Cooperación Técnica.
• Los Órganos de Asesoramiento brindan asesoría a la Alta Dirección y a los Órganos del Sector en asuntos específicos. Cabe resaltar que la Oficina de Desarrollo Técnico tiene a su cargo las direcciones de
Planificación, Presupuesto, Racionalización, Infraestructura y Estadística.
• *Órganos de Apoyo -Oficina de Administración.
• La Oficina de Administración tiene a su cargo las Direcciones de Personal, Administración Financiera, Informática y Abastecimientos.
• *Órganos de Ejecución -Instituto Nacional de Teleducación; y -Órganos de ejecución desconcentrados.
• Los Órganos de Ejecución realizan actividades de teleducación y ejecución de servicios educativos en forma desconcentrada respectivamente.
• *Organismos Públicos Descentralizados -Instituto Nacional de Cultura; -Instituto Peruano del Deporte; - Instituto Nacional de Becas y Crédito Educativo; OEI - Sistemas Educativos Nacionales - Perú 5 -
Biblioteca Nacional; -Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología; -Instituto Geofísico del Perú.
• Los Organismos Públicos Descentralizados son entidades con personería jurídica propia, sujetos a la política general del sector pero con autonomía económica y administrativa suficiente para garantizar su máxima eficiencia operativa.
EJEMPLO:MINISTERIO DE EDUCACIÓN
El sistema administrativo
• Ejemplos :
• Sistema nacional de control >
Contraloría General de la Republica
• Sistema de Defensa Civl
>instituto de Defensa Civil
• Sistema Electoral
>ONPE,JNE,RENIEC
Se entiende por sistema administrativo al conjunto de órganos u organismos que
actúan de manera coordinada con la finalidad de obtener un fin común .Es una
suma organizada de normas, órganos y procesos destinado a proveer a la
administración de insumos para cumplir su labor de manera eficiente
EL PODER EJECUTIVO
• El Poder Ejecutivo en nuestro Perú es dirigida por el Presidente de la Republica, quien es el jefe del estado y jefe de gobierno. Asimismo se
relaciona con la
administración pública por los
propios actos administrativos
mediante los distintos
organismos que lo integran,
asimismo emiten actos
administrativos las demás
entidades públicas.
Los ministerios
Son aquellos titulares del ministerio , estos son nombrados por el Jefe de estado de la Republica a propuesta del Presidente del Consejo de Ministros.
El viceministro es la más alta autoridad en un ministerio este se encarga de las labores, estos emiten resoluciones viceministeriales dentro de su competencia.
En definitiva en un ministerio existen órganos denominados direcciones, ya sean generales o nacionales, se encargan a su labor propia de la función del ministerio.
LOS MINISTROS ESTRUCTURA GENERAL DE
LOS MINISTROS
LOS ORGANISMOS PÚBLICOS
DESCENTRALIZADOS
Estos organismos son instituciones que pertenecen al Poder
Ejecutivo, disfrutan de ciertos niveles de autonomía que son
emanas por la ley
LOS ORGANISMOS REGULADORES
Estos órganos fueron creados para regular y controlar aspectos jurídicos y subsanar las relaciones entre los usuarios, consumidores y
empresas privadas.
PODER LEGISLATIVO
• Órgano encargado de crear,
modificar, derogar leyes estas
normas son creadas para el
cumplimiento obligatorio de las
personas que conforman una
sociedad.
FUNCIONES DEL PARLAMENTO: Esta función da lugar a la fiscalización y control del gobierno mediante un control directo como lo es las interpelaciones, el rechazo de la cuestión de confianza o la censura ministerial, también da lugar al control indirecto que son las comisiones investigadoras.
FUNCIÓN ADMINISTRATIVA EN EL PARLAMENTO: emiten actos administrativos relacionados con los particulares, en los cuales el congreso se relaciona con particulares.
EL PODER JUDICIAL
Se encarga de administrar justicia dentro de una sociedad, resolviendo controversias
de situaciones jurídicas inciertas
EL CONTROL DEL PODER JUDICIAL
Este control se a convertido en una institución fundamental del estado ya que sin este no se podría salvaguardar un comportamiento adecuado de la administración.
ORGANIZACIÓN DESCENTRALIZADA
• Con referencia a la organización descentralizada este órgano transfiere poder político a un órgano publico especifico, para que así se le
atribuya ciertas
competencias sobre un nivel
de autonomía.
GOBIERNO REGIONAL
Esta conformado para el gobierno de cada una de las regiones y estas a su vez se van a subdividirse
territorialmente y administrativamente. Los gobiernos regionales también están dotados de autonomía ya sea política, económica y administrativa.
GOBIERNO LOCAL
Esta conformada por municipalidades, ya sean provinciales o distritales, en consecuencia las municipalidades se encuentran en el tercer y cuarto nivel en el diseño descentralizado del estado y por ende también gozan de autonomía política, económica y administrativo lo cual se encuentra protegida.
