MEMORIA ANUAL DEL AÑO 2014 (CONADIS)
Presentación
El Consejo Nacional para la Integración de la persona con Discapacidad-CONADIS, es el órgano especializado en cuestiones relativas a la discapacidad. Está constituido como un organismo público ejecutor adscrito al Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables, con autonomía técnica, administrativa, administración, económica y financiera. Constituye pliego presupuestario.
A través del CONADIS, se promueve el desarrollo inclusivo de las personas con discapacidad y el acceso al pleno disfrute de sus derechos en condiciones de dignidad, equidad e igualdad. También se coordina con los sectores para la formulación de políticas públicas, programas y proyectos dirigidos a mejorar la calidad de vida de las personas con discapacidad y se articula con los Gobiernos Sub Nacionales a través de los 25 Centros de Coordinación Regional (CCR) que tenemos a nivel nacional. Además, de brindar asistencia técnica a los gobiernos regionales y locales para la creación y mejora de la gestión de las Oficinas Regionales de Atención a las Personas con Discapacidad (OREDIS) y las Oficinas Municipales de Atención a la Persona con Discapacidad (OMAPED) y de generar alianzas con las entidades públicas y privadas, nacionales e internacionales.
El quehacer institucional del CONADIS se efectúa a través de sus tres órganos de línea:
1) La Dirección de Investigación y Registro, que es el área técnica encargada del Registro Nacional así como, de las investigaciones, estudios y proyectos sobre discapacidad, aplicables al desarrollo e integración de las personas con discapacidad.
2) La Dirección de Promoción y Desarrollo Social, que es la autoridad técnica a nivel nacional encargada de promover y facilitar el desarrollo
de una cultura de integración e inclusión de la persona con discapacidad, así como de planificar, coordinar y prestar asistencia técnica en la temática de discapacidad con enfoque transversal en el diseño de la gestión de las políticas. La Dirección de Promoción y Desarrollo Social, también genera capacidades en discapacidad para Gobiernos Regionales y Locales promoviendo la Formación de Redes que son articuladas por los tres niveles de Gobierno responsables de la temática de discapacidad, como son el CONADIS, las OREDIS y las OMAPED.
3) La Dirección de Normatividad, es el tercer órgano técnico normativo de línea a nivel nacional, y está encargado de formular, planificar, dirigir, supervisar y evaluar las políticas nacionales y sectoriales en materia de discapacidad.
Es importante destacar en este año fiscal, un gran avance en cuanto a políticas y estrategias en favor de las personas con discapacidad, es así que, el 08 de abril fue publicado el Reglamento de la nueva Ley General de la Persona con Discapacidad.
Este Reglamento orienta y define el marco legal para la promoción, protección y realización en condiciones de igualdad de los derechos de las personas con discapacidad, promueve su desarrollo e inclusión social plena y efectiva en la vida política, económica, social, cultural y tecnológica. Destacar que la referida ley recoge, además, el concepto social de la discapacidad y el derecho a la igualdad ante la Ley, que otorga capacidad jurídica en todos los aspectos de la vida de la persona con discapacidad, conceptos promovidos por la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad de las Naciones Unidas. Además de, brindar principios y preceptos jurídicos que facultan al CONADIS, la conducción de los procesos de fiscalización y sanción frente al incumplimiento de la Ley.
La implementación de esta nueva Ley, tiene las siguientes áreas de intervención: Accesibilidad, salud y rehabilitación, educación y deporte, trabajo y empleo, empresas promocionales de PCD, nivel adecuado de vida y protección social, debiendo ser articuladas con los doce
ministerios y visualizar de este modo la aplicación de la Ley desde la temática institucional de cada uno de los Sectores.
La aprobación del presente Reglamento, propició la construcción de líneas de base que permitan identificar brechas, estrategias, metas e indicadores y que orienten las políticas públicas a favor de las personas con discapacidad.
Una de las vías para establecer líneas de base, fue la primera investigación realizada en nuestro país a través del programa piloto “Tumbes Accesible”, diseñado en el marco del acuerdo Binacional Perú- Ecuador, que comprendió tres etapas:
La primera fue el Censo Regional en Discapacidad, el cual se efectuó casa por casa y permitió la identificación de personas con algún tipo de limitación.
La segunda etapa fue el Estudio Biopsicosocial en Discapacidad, el cual permitió determinar el número de personas con algún tipo de discapacidad, información socio-económica y sus necesidades inmediatas en cuanto a ayudas biomecánicas,
La tercera etapa fue la Fase de Respuesta Rápida, a través de la cual se prestó atención a las necesidades más urgentes de la población con discapacidad como son la entrega del Documento Nacional de Identificación, Certificados y Carnets de Discapacidad, y ayudas biomecánicas. Se incluyó también la capacitación especializada a funcionarios regionales y locales y se coordinó con los programas sociales, para otorgar los servicios correspondientes a las personas con discapacidad.
La ejecución de este programa, significó una muestra clara de
intervención multisectorial e intergubernamental en materia de discapacidad, fue concluido en marzo del presente y la focalización de la información médico-social focalizada en Tumbes, favorece el cumplimiento de la nueva Ley de la Persona con Discapacidad, Ley 29973.
Seguidamente, se inició el trabajo de transferencia a los Gobiernos Regionales, y así continuar aplicando este proceso que permita brindar
una mayor y mejor atención a las personas con discapacidad a nivel nacional, al cierre del presente año, existen seis (06) regiones que han oficiado al CONADIS solicitando la réplica del Programa Piloto “Tumbes Accesible”, estos gobiernos regionales que cuentan con Ordenanzas Regionales, declarando de prioridad la ejecución de las réplicas en mención son: Ayacucho, Huánuco, Junín, Moquegua, Piura y Lambayeque.
Otra línea de base importante desarrollada por el CONADIS, es mediante el Registro Nacional de Personas con Discapacidad. Iniciando este proceso desde los 25 Centros de Coordinación Regional (CCR) como en la sede central del CONADIS. Las personas con discapacidad acuden a los CCR para tramitar su inscripción en el Registro Nacional, donde presentan su DNI y el respectivo certificado emitido por los hospitales del Ministerio de Salud-MINSA, Seguro Social del Perú-ESSALUD y Ministerio del Interior-MININTER. Luego, el CONADIS emite la Resolución Ejecutiva que incorpora a la personas con discapacidad en la base de datos del registro.
La función del Registro Nacional es compilar, procesar y organizar dicha información, la cual forma parte de la data estadística, científica y técnica en la materia y reporta para el presente año el registro de 20, 354 personas con discapacidad, de los cuales el 59% son hombres y el 41% son mujeres.
Seguidamente, la Dirección de Promoción y Desarrollo Social, área técnica encargada, de planificar, coordinar y prestar asistencia técnica en materia de discapacidad. En cuanto a acciones de promoción y desarrollo social, como resultado de las gestiones realizadas por el CONADIS, se recibieron donaciones de equipos biomecánicos de cooperantes extranjeros como “La Iglesia de Jesucristo de los Santos de los Últimos Días” y se entregó 770 ayudas biomecánicas entregadas a nivel nacional, tanto de donaciones como de gestiones realizadas.
También se atendieron 1,700 casos sociales brindando orientación y asesoría diaria a usuarios, así como recepción, atención, trámite, articulación y seguimiento de expedientes.
Por otro lado, mediante el Centro de Educación Técnica Productiva (CETPRO) se desarrollan competencias laborales en jóvenes y adultos con discapacidad, que conlleve a replicar esta metodología de enseñanza a otras regiones del país. Se capacitó a 1,011 personas con discapacidad a nivel nacional en cursos sobre Tecnologías de la Información – TIC.
Cabe destacar, que el CETPRO, fue seleccionado como institución educativa elegible para capacitación mediante Becas Especiales para las Poblaciones Vulnerables (personas con discapacidad) del Programa Nacional de Becas (PRONABEC), que beneficiará a 141 becarios a nivel nacional.
Con el objetivo de promover la inserción laboral de las personas con discapacidad, se llevó a cabo el modelo de gestión laboral denominado “Soy Capaz”, dirigido a impulsar el desarrollo laboral y productivo de las personas con discapacidad en edad de trabajar.
Y se logró insertar laboralmente a 360 personas con discapacidad de los cuales el 60% mujeres y el 40% hombres a nivel nacional. De esta forma, “Soy Capaz” constituye un modelo de gestión laboral que ha sido desarrollado y sistematizado por CONADIS y se cuenta con una Red de Inclusión Laboral, conformada por 19 representantes de Recursos Humanos de cada Ministerio y con la articulación de SERVIR.
Esta Red de Inclusión laboral es una herramienta que el Estado crea para promover la intermediación laboral de las personas con discapacidad, facilitando los perfiles idóneos que requieran las empresas e instituciones públicas para cubrir sus demandas laborales, cumpliendo de esta manera lo indicado en la Ley 29973, Art. 49. Son Socios fundadores de la Red de Inclusión Laboral (RIL) el CONADIS, el Ministerio del Trabajo y de Promoción del Empleo, el Gobierno Regional del Callao y las ONGs AGORA y DVK.
Destacar también, la formación de la Primera Federación Deportiva Nacional de Personas con Discapacidad Física (FEDENADIF) y la
clasificación de notables deportistas para los Juegos
Parapanamericanos en las disciplinas de natación, atletismo y básquet femenino, a realizarse próximamente en Toronto (Canadá).
Finalmente, la Dirección de Normatividad del CONADIS desarrolló una propuesta de ruta operativa que viene siendo analizada por el MIMP para implementar la pensión no contributiva, demandando la participación de sectores como: Ministerio de Salud- MINSA, Ministerio de Desarrollo Social-MIDIS y Ministerio de Economía y Finanzas-MEF. Entre los avances para la implementación de la pensión no contributiva, se puntualiza los siguientes:
En primer lugar, se logró definir cuatro regiones prioritarias: Tumbes y Piura (por estar dentro del convenio de cooperación bilateral Perú-Ecuador) y Ayacucho y Huánuco (por ser regiones en zonas de pobreza).
En segundo lugar, Conadis, participa de las reuniones de coordinación para la formulación de la propuesta del proyecto de la Norma Técnica Sanitaria para la evaluación y certificación de las personas con discapacidad, la cual permitirá identificar a las personas con discapacidad severa.
En tercer lugar, una vez identificado el número de personas con discapacidad severa en cada región, este dato será derivado al MIDIS para cruzar información con el Sistema de Focalización de Hogares-SISFHO y determinar el número de personas con discapacidad severa
que se encuentran en situación de pobreza y que no cuentan con otra pensión. En base a esta metodología, se determinará el número total de los primeros beneficiarios que recibirán la pensión no contributiva en las cuatro regiones prioritarias. Se estima que el número de beneficiarios de la pensión no contributiva en las cuatro regiones será de cerca de 10,000 personas (770 en Tumbes, 4,800 en Piura, 1,860 en Ayacucho y 2,300 en Huánuco, aproximadamente).
En cuarto lugar, el CONADIS registrará la información producida sobre personas con discapacidad severa en situación de pobreza y, junto con el MINSA, MIDIS Y MEF, determinará el monto de la pensión.
En quinto lugar, en diciembre 2014, la Ley de Presupuesto Público 2015 incluyó una disposición complementaria final que autoriza al MEF a transferir fondos al MIMP para implementar la pensión no contributiva, la cual será diseñada en conjunto por el MIMP, MINSA, MIDIS y MEF. Cabe mencionar otro avance importante en cuanto a Normatividad, como es la Resolución Jefatural emitida por el Jurado Nacional de Elecciones, que dispensa a las personas con discapacidad de las multas por la omisión al voto.
Por otro lado, cabe referir a la Ley de Presupuesto Público para el 2014, que autorizó a las municipalidades y gobiernos regionales, la aplicación del 0,1% de sus presupuestos institucionales en la tarea de construir ciudades más accesibles y asegurar el funcionamiento de las Oficinas Regionales para la Atención de las PCD (OREDIS) y las Oficinas Municipales para la Atención de las PCD (OMAPEDs). Estas asignaciones representan un total 357’387,000 nuevos soles de presupuesto público para financiar temas vinculados a discapacidad. En total, para el año 2014 se identificó un presupuesto público de 603’435,843.49 nuevos soles, para el financiamiento de temas vinculados a discapacidad.
En cuanto al presupuesto asignado al CONADIS, para atender las enormes tareas en este proceso de construcción de bases para el desarrollo inclusivo de la persona con discapacidad, fue un presupuesto institucional modificado (PIM) de 11, 503,649 nuevos soles, ejecutado al 87.40%. Respecto a esto último, se tiene en implementación dos proyectos de inversión dirigidos a la potenciación del sistema de registro
y a la mejora de los servicios brindados por el CETPRO que funciona en el Callao, además de haber ejecutado el año 2014 un plan de adquisiciones de equipo informático y de comunicaciones en la sede central del CONADIS y sus 25 Centros de Coordinación Regional. Para financiar dicho fortalecimiento, el CONADIS asignó el 14% de su presupuesto.
Señalar además, la inserción de la temática de discapacidad en la metodología del Presupuesto por Resultados aplicados a discapacidad en los Sectores de Salud, Empleo y Educación, ejecutando de esta manera, políticas públicas en discapacidad bajo criterios de “presupuesto por resultados”.
Para el presente año, estos Programas Presupuestales representan 170 millones de soles orientados a financiar productos dirigidos a la inclusión de niños, niñas y jóvenes con discapacidad en la educación básica y técnico productiva y la prevención y manejo de condiciones secundarias de salud en personas con discapacidad.
Mientras que, los Planes de Incentivos Municipales, el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) a través del D.S. 015-2014-EF aprobó el 17 de enero las metas que cumplirán los gobiernos locales para acceder al estímulo económico que ofrece el gobierno, en el marco del proceso de modernización de la gestión municipal.
Destacar además que este año, fue la primera vez que se aprobó una meta en discapacidad orientada a 40 municipalidades del tipo “A”, denominada “Diagnóstico de Accesibilidad para Personas con Discapacidad”. De las 40 municipalidades Tipo A, 35 son de distritos de Lima y 5 son Municipalidades Provinciales de Callao, Chiclayo Trujillo, Tacna y Arequipa.
En este marco, a través del CONADIS y junto al MEF, se brindó capacitación a las 40 municipalidades elegidas en el Tema 1 “Diagnóstico de la Accesibilidad Urbanística y Formulación del Plan de Accesibilidad” y en el Tema 2 “Creación y Funcionamiento de las OMAPED”.
En cuanto al avance en la ejecución de la meta Diagnóstico de Accesibilidad, 37 municipales asignaron funciones y espacio para la creación de sus OMAPED, 39 de ellas realizaron diagnósticos sobre barreras urbanísticas y arquitectónicas, 38 municipales diseñaron su planes de accesibilidad, y mediante acuerdo de sus consejos se logró la aprobación de 37 planes. El presupuesto total de los planes aprobados para estas 37 municipalidades es de 170’316,505 nuevos soles.
Otro aspecto importante desarrollado en este periodo, es la generación de conocimiento en diversos aspectos de la temática de discapacidad y se realizó la producción y publicación de investigaciones, estadísticas y reportes bibliográficos, insumo de vital importancia para la formulación de planes, programas y proyectos, así como material informativo necesario para la toma de decisiones.
Entre los materiales que han sido producidos a través del CONADIS dentro de su labor especializada en materia de discapacidad, se cuenta con diversas herramientas metodológicas que muestran evidencias y rutas metodológicas para el abordaje de la discapacidad. Cabe señalar los manuales y guías metodológicas del Proyecto “Por una Vida Sexual y Reproductiva digna y sin violencia para las Mujeres con Discapacidad; “Promoción del Deporte Competitivo para personas con Discapacidad”; sistematización de la intervención “Soy Capaz” y la Revista Técnica Institucional. Muchas de estas publicaciones se han editado en braille y se encuentran disponibles en el portal web del CONADIS.
Se cumplió también con el rol de sensibilización orientado a la construcción de una sociedad cada vez más inclusiva y orientada sobre la problemática de la discapacidad. En tal sentido, difundió 53 programas por radio y emitió 52 programas en televisión semanalmente en sus programas “Sin Barreras”, espacio de comunicación y difusión de prácticas inclusivas hacia las personas con discapacidad en el que se abordan diversos aspectos de la política pública en discapacidad, con la presencia de invitados especiales y la presentación de las agendas de actividades en materia de discapacidad, de entidades públicas y organizaciones diversas de la sociedad civil que trabajan en el tema de discapacidad.
Asimismo, se han emprendido campañas de incidencia social como “Dígalo con respeto … Persona con Discapacidad”, que contó con el apoyo de personajes públicos, con el fin de crear una mayor conciencia sobre la necesidad de ampliar oportunidades para la plena inclusión social de la población con discapacidad.
