Luis Beccaria
ENFOQUE DE DERECHOS Y
ENFOQUE DE DERECHOS Y
POBREZA MULTIDIMENSIONAL
POBREZA MULTIDIMENSIONAL
Seminario Internacional “Medición multidimensional de la pobreza en América Latina”
INDICE
•
Las medidas de pobreza empleadas por
CEPAL
•
La
medición
multidimensional
del
bienestar y la pobreza
–
Una experiencia reciente en CEPAL
–
Desafíos de la medición multidimensional
del bienestar y la pobreza
LAS MEDIDAS DE
LAS MEDIDAS DE
POBREZA EMPLEADAS
POBREZA EMPLEADAS
POR CEPAL
POR CEPAL
•
La CEPAL ha orientado su trabajo considerando a la
pobreza como un fenómeno multidimensional
•
Altimir (1979):
la pobreza es un
la pobreza es un
s
s
í
í
ndrome
ndrome
situacional
en el que se asocian:
– El infraconsumo y la desnutrición
– Las precarias condiciones de vivienda
– Los bajos niveles educacionales
– Las malas condiciones sanitarias
– Una inserción inestable en los estratos más primitivos del aparato productivo
– Actitudes de desaliento y anomia
– Poca participación en los mecanismos de integración social
– Quizás la adscripción a una escala particular de valores, diferenciada del resto de la sociedad”
CONCEPTOS DE POBREZA
EMPLEADOS POR LA CEPAL
“la situación de los hogares
que no logran reunir… los
recursos necesarios para
satisfacer las necesidades
básicas de sus miembros”
CONCEPTOS DE LA POBREZA
EMPLEADOS POR LA CEPAL
METODOS USADOS POR LA CEPAL
PARA MEDIR LA POBREZA
•
•
M
M
é
é
todo directo:
todo directo:
– Evalúa la satisfacción de cada una de las necesidades consideradas por lo que constituye una MEDICION MULTIDIMENSIONAL
– La satisfacción se evalúa a través del estado al que efectivamente logran los individuos y/o por el acceso efectivo a determinados satisfactores
Relaciona el bienestar con el consumo efectivamente realizado o el estado alcanzado
•
•
M
M
é
é
todo indirecto:
todo indirecto:
– Efectúa la evaluación a través de (algunos) de los recursos disponibles del hogar (ingresos o gastos)
– Estima si éstos son suficientes para que el hogar pueda adquirir los bienes y servicios que satisfagan todas las necesidades básicas
– Es una medida UNIDIMENSIONAL del fenómeno multidimensional
Relaciona el bienestar con la posibilidad de consumir.
•
EL METODO DE LAS NECESIDADES
EL METODO DE LAS NECESIDADES
BASICAS INSATISFECHAS (NBI)
BASICAS INSATISFECHAS (NBI)
•
Introducido por la CEPAL a comienzos de la
década de 1980 para aprovechar la información
censal
•
Identifica a los pobres en base a aspectos no
necesariamente reflejados en el ingreso de un
hogar
•
Criterios
empleados
para
determinar
las
necesidades
básicas:
universalidad
y
representatividad
• Las necesidades consideradas en las mediciones tipo NBI realizadas en América Latina solían ser:
– El acceso a una vivienda que asegure un estándar mínimo de habitabilidad para el hogar.
– El acceso a servicios básicos que aseguren un nivel sanitario adecuado.
– El acceso a educación básica.
– La capacidad económica para alcanzar niveles mínimos de consumo.
• Este último indicador “no se orienta a captar una necesidad no se orienta a captar una necesidad b
báásica, sino la disponibilidad de recursos del hogar y, a sica, sino la disponibilidad de recursos del hogar y, a trav
travéés de ello, las s de ello, las chanceschances de vida de sus miembros”de vida de sus miembros
EL METODO DE LAS NECESIDADES
EL METODO DE LAS NECESIDADES
BASICAS INSATISFECHAS (NBI)
BASICAS INSATISFECHAS (NBI)
•
Agregación de las carencias individuales: se cuentan
las carencias
•
Para identificar a los hogares pobres se adopta lo que
hoy suele denominarse el criterio de la “unión”:
aquellos que presentan al menos una necesidad
insatisfecha .
•
Algunas características
– Se calcula usualmente sólo un “índice de incidencia” o de recuento” de pobreza, que indica cuántos hogares (qué porcentaje de hogares) tienen al menos una necesidad insatisfecha.
– Todas las necesidades reciben la misma ponderación,
– Número de pobres aumenta con el número de indicadores utilizado.
EL METODO DE LAS NECESIDADES
EL METODO DE LAS NECESIDADES
BASICAS INSATISFECHAS (NBI)
BASICAS INSATISFECHAS (NBI)
EL METODO DEL COSTO DE LAS
EL METODO DEL COSTO DE LAS
NECESIDADES BASICAS (LP)
NECESIDADES BASICAS (LP)
METODO INDIRECTO
Para identificar a los pobres es necesario:
• Construir una canasta de bienes y servicios que satisface las necesidades básicas
• Estimar el valor de esa canasta y, por tanto, el ingreso necesario para adquirirla (“línea de pobreza”)
Los hogares pobres son aquellos con ingresos inferiores al valor de la línea de pobreza.
Medición unidimensional de un fenómeno
multidimensional (es una aproximación a los recursos disponibles en el hogar para satisfacer distintas necesidades básicas)
•
Se pudieron analizar la profundidad y severidad de la
pobreza
•
La
definición
del
umbral
de
pobreza
está
fundamentada normativamente
•
El uso de los ingresos corrientes permite soslayar el
problema de las ponderaciones que enfrentan los
métodos directos
•
Tiene dificultades
–
para tomar en cuenta los servicios públicos
gratuitos
–
para evaluar ciertas necesidades como vivienda
EL METODO DEL COSTO DE LAS
EL METODO DEL COSTO DE LAS
NECESIDADES BASICAS (LP)
NECESIDADES BASICAS (LP)
EL METODO BI-DIMENSIONAL
•
Clasifica a los pobres en cuatro grupos,
considerando simultáneamente el criterio de la
línea de pobreza con las mediciones tipo NBI
•
El método LP captura la pobreza en el corto
plazo o coyuntural, por la volatilidad del
ingreso corriente
•
El método NBI identifica la pobreza de largo
plazo o estructural, por la estabilidad de los
indicadores de este tipo
NBI
LP
HOGARES CON
NBI
HOGARES SIN NBI
HOGARES
POBRES
POR
INGRESO
Pobreza Crónica
Pobreza Reciente
(Pauperizados)
HOGARES
NO POBRES
POR
INGRESO
Pobreza Inercial
(Estructurales)
No pobres
EL METODO BI-DIMENSIONAL
LA MEDICION
LA MEDICION
MULTIDIMENSIONAL DEL
MULTIDIMENSIONAL DEL
BIENESTAR Y LA POBREZA
BIENESTAR Y LA POBREZA
•
Medidas multidimensionales: parten de
evaluar la satisfacción (nivel o déficit)
en cada una de las dimensiones
consideradas
•
Larga tradición
•
Acentuada recientemente
–
Desarrollo o mayor difusión marcos
conceptuales
UNA EXPERIENCIA RECIENTE
EN CEPAL: LA MEDICIÓN DE LA
COHESION SOCIAL
Cohesión social
Relación
entre
los
mecanismos
de
inclusión / exclusión sociales y las
respuestas
y
percepciones
de
los
LA MEDICION DE LA COHESION
SOCIAL EN AMERICA LATINA
• Sist. Democrático • Estado de derecho - Reducción de la corrupción -Justicia y seguridad humana • Políticas públicas • Instituciones del mercado Indicadores: Objetivos y subjetivos Cuantitativos y cualitativos BRECHAS INSTITUCIONES • Multiculturalismo • Capital social • Expectativas de futuro • Integración y afiliación social • Valores prosociales PERTENENCIA • Pobreza e ingresos • Empleo • Protección social • Educación • Brecha digital • Salud • Consumo y acceso a servicios
LA MEDICION DE LA COHESION
SOCIAL EN AMERICA LATINA
•
Vincula
el
enfoque
socioeconómico
tradicional con la subjetividad
•
En el marco de restricciones de datos
•
Análisis de viabilidad de construcción de
un índice sintético
•
No
se
ha
avanzado
en
la
conceptualización ni medición de pobreza
desde este enfoque
DESAFIOS DE LA MEDICION
MULTIDIMENSIONAL DEL BIENESTAR Y LA
POBREZA
•Desafíos que enfrentan no sólo las medidas multidimensionales
•Referidos solamente a determinados aspectos de la elaboración de indicadores de pobreza (y hasta cierto punto, también de bienestar) multidimensionales
•Desafíos que enfrenta una medición “oficial” o los que enfrentan agencias como CEPAL, cuando desea estimar un indicador multidimensional que
permita una evaluación del bienestar o malestar agregado.
– Simplicidad
– Transparencia
– Claridad
– Utilidad para diseño / evaluación de políticas
•Medida de pobreza absoluta
•Enfatizo la palabra “desafíos” y no limitaciones,
• SELECCIÓN DE LAS DIMENSIONES / NECESIDADES
• UMBRALES DE LAS DIMENSIONES
• Diversas medidas de pobreza o bienestar multidimensionales contemplan diferentes conjuntos de ámbitos e indicadores.
• No siempre se explicita claramente el criterio o marco conceptual que guía la selección de los ámbitos e indicadores.
• Una medición que apunte a un indicador del bien/malestar agregado debería estar basado en dimensiones e indicadores que conciten razonable consenso.
• Los derechos en general, o los derechos humanos podrían ser una fuente
• La consideración del ingreso
SELECCION DE LAS
UMBRALES DE LAS NECESIDADES
•
Dificultad
para
fijar
los
umbrales,
especialmente en ciertos casos
•
Ambigüedad
en
tanto
se
fijen
considerando el costo económico de la
provisión.
•
Umbrales desde la perspectiva de los
derechos
LA AGREGACION DE LAS
DIMENSIONES
•
Identificación de los pobres: Unión, intersección o
criterio intermedio
•
Se proponen además indicadores que cumplan con
axiomas relevantes
•
En lo que hace a estos indicadores, dificultad para medir
los grados de insatisfacción o satisfacción de ciertas
necesidades
•
Importancia relativa de las dimensiones o necesidades
– A veces se recurre a procedimientos que pueden resultar difíciles de comunicar y justificar de manera transparente, (limitación para un organismo como CEPAL)
DERECHOS Y POBREZA
• En términos de la sugerencia de considerar a los derechos como las dimensiones relevantes para evaluar la pobreza
• Podría, y suele, señalarse que la pobreza es la negación de la titularidad de derechos
• Sin embargo, pobreza y la negación de la titularidad de derechos pueden ser vistos como dos conceptos
relacionados pero que no se superponen totalmente.
• Sólo un subconjunto de los derechos humanos podrían
considerarse como las dimensiones relevantes para evaluar la pobreza
– Porque algunos podrían no considerarse “esenciales”
– Porque la carencia debería obedecer a limitaciones de
