PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATÓLICA DEL PERÚ
FACULTAD
DE
CIENCIAS
E
INGENIERÍA
Estudio sobre la Compartición de Infraestructura de
Red de Acceso necesaria para brindar Servicios
Públicos de Telecomunicaciones en la ciudad de
Lima
Tesis para optar el Título de Ingeniero de las Telecomunicaciones, que
presenta el bachiller:
Carlos Luis Martín Rodríguez Medina
ASESOR: Ing. Luis Andrés Montes Bazalar
Resumen
El presente proyecto de tesis consiste en un estudio sobre la compartición de infraestructura física de red de acceso necesaria para brindar los principales servicios públicos de telecomunicaciones en la ciudad de Lima que permita decidir los términos y condiciones adecuadas para poder desarrollar una regulación sobre este tema en el futuro. Y puesto que para una compartición adecuada se deben utilizar las redes de otros servicios públicos distintos, se han de desagregar las redes e identificar cada una de las infraestructuras a compartir para luego elaborar un modelo de compartición de infraestructuras, en base a las regulaciones existentes, y así poder optimizar su uso.
El primer capítulo presenta las definiciones necesarias para el seguimiento del estudio, así como permite delimitar el tamaño de su intervención definiendo las infraestructuras, tecnologías, involucrados y límites geográficos para los servicios de telecomunicaciones involucrados, además de hacer un estudio de mercado de dichos servicios.
El segundo capítulo describe la teoría involucrada a la compartición de infraestructuras de servicios públicos de forma general. Asimismo, se presenta un análisis legal sobre las normativas concernientes al tema dadas en el Perú y en algunos países donde se ha tenido una grata experiencia en este tema. También se presenta un estudio técnico sobre la factibilidad de la compartición de infraestructuras en las distintas redes de los servicios públicos y un estudio económico que muestra las condiciones para el buen desarrollo de la compartición en el mercado peruano, así como las ventajas y desventajas de la compartición. El tercer capítulo está enfocado en la situación actual de la compartición en nuestro país así como en la proposición de un modelo de compartición adecuado para las infraestructuras involucradas. Para ello se presenta un análisis de la Ley N° 28295 y un análisis detallado de las infraestructuras involucradas en el modelo de compartición, para finalmente realizarlo e incluir además una nueva fórmula para la fijación de la contraprestación de infraestructura.
Por último, se presentan las conclusiones y recomendaciones del presente trabajo, además de proponer algunos trabajos futuros que permitan seguir desarrollando este ámbito en los demás tipos de infraestructuras y redes de telecomunicaciones.
Índice
Índice ... iii
Lista de Figuras ... v
Lista de Tablas ... vi
Introducción ... 7
Capítulo 1 Estudio Teórico de las Tecnologías y Servicios Involucrados en la compartición de infraestructuras para las redes de acceso para el servicio de telecomunicaciones ... 9
1.1 Investigación de los tipos de infraestructura ... 9
1.1.1 Investigación de la infraestructura inmobiliaria y la obra civil ... 9
1.1.2 Investigación de la fuerza ... 12
1.1.3 Investigación de la transmisión... 13
1.1.3.1 Transmisión Alámbrica ... 13
1.1.3.2 Transmisión Inalámbrica ... 15
1.2 Investigación para la definición del tamaño de intervención del proyecto ... 16
1.2.1 Definición de servicios involucrados ... 17
1.2.2 Involucrados ... 18 1.2.2.1 Operadores ... 18 1.2.2.2 Proveedores ... 18 1.2.2.3 Clientes ... 18 1.2.2.4 Poder legislativo ... 19 1.2.2.5 OSIPTEL ... 19 1.2.2.6 ASPEC ... 19 1.2.2.7 MTC ... 19 1.2.3 Delimitación de la geografía ... 19
1.2.4 Cuantificación de la población afectada ... 21
1.2.5 Evolución en los últimos años ... 22
1.3 Estudio del Mercado de telecomunicaciones ... 24
1.3.1 Servicios ... 24
1.3.2 Negocios de los Operadores ... 25
1.3.3 Beneficios para los Clientes ... 26
1.3.4 Oferta ... 27
1.3.5 Demanda ... 28
1.3.6 Población objetivo ... 28
Capítulo 2 Estudio legal, técnico y económico sobre la compartición de las infraestructuras de servicios públicos para telecomunicaciones ... 30
2.1 Caracterización del problema. ... 30
2.2 Estudio sobre la compartición de infraestructura... 31
2.2.1 Investigación de la compartición de infraestructura ... 32
2.2.2 Investigación sobre la desintegración vertical o Unbundling ... 33
2.2.3 Investigación sobre redes alternativas ... 34
2.3 Estudio Legal sobre la Compartición ... 35
2.3.1 Análisis de la Normativa en las Telecomunicaciones ... 35
2.3.2 Análisis de la Normativa en el ámbito municipal ... 37
2.3.3 Análisis de la Normativa en los servicios públicos ... 38
2.3.3.1 Normativa del ámbito eléctrico ... 38
2.3.3.2 Normativa del ámbito de agua y saneamiento ... 39
2.3.4 Análisis de la normativa de otros países ... 39
2.3.4.1 Brasil ... 39
2.3.4.3 España ... 41
2.3.4.5 México ... 42
2.4 Estudio técnico sobre la compartición ... 42
2.4.1 Compartición con la red de Telecomunicaciones ... 43
2.4.2 Compartición con la red de Suministro Eléctrico ... 46
2.4.3 Compartición con la Red de Alcantarillado ... 52
2.4.4 Compartición con la Red de Agua Potable ... 53
2.5 Estudio Económico sobre la Compartición ... 56
2.5.1 Inversión ... 57
2.5.2 Los Beneficios de la Competencia ... 58
2.5.3 Las Facilidades Esenciales ... 59
2.5.4 Ventajas y Desventajas de Compartir Infraestructura ... 60
2.5.4.1 Principales ventajas ... 60
2.5.4.2 Principales desventajas ... 62
2.5.5 Condiciones de Mercado y Regulación ... 63
2.5.5.1 Test de fallas de mercado ... 63
2.5.5.2 La eficiencia del mercado y el marco regulatorio ... 64
2.5.6 El Precio de Arrendamiento ... 64
2.5.6.1 Compartición entre empresas de otros sectores y las de Telecomunicaciones ... 65
2.5.6.2 Compartición entre empresas de Telecomunicaciones ... 66
2.5.7 Barreras para compartir con un competidor ... 66
2.5.7.1 Retos ... 67
2.5.6.2 Errores Comunes ... 69
2.5.7.3 Entendiendo las tensiones entre las partes interesadas ... 70
2.5.7.4 Un Enfoque Estructurado ... 71
Capítulo 3 Análisis de la situación actual de la compartición de infraestructuras de servicios públicos en la ciudad de Lima y propuesta de modelo de compartición ... 73
3.1 Análisis de la situación legal de la compartición en el Perú ... 73
3.1.1 Análisis de la Ley N° 28295 ... 74
3.2 Análisis de las infraestructuras de redes de acceso ... 81
3.2.1 Acceso en Lima ... 81
3.2.2 Inversiones en Redes de Acceso ... 82
3.2.3 Valoración e Información de Costos de Infraestructuras ... 83
3.2.3.1 Valoración de Torres ... 84
3.2.3.2 Valoración de la Energía ... 85
3.2.3.3 Valoración de Canalización y Cámaras ... 86
3.2.4 Perfil de las infraestructuras relacionadas ... 87
3.2.4.1 Postes ... 88
3.2.4.2 Espacio en torre de telecomunicaciones ... 89
3.2.4.3 Canalización y Cámaras ... 90
3.3 Propuesta de modelo y fórmula de contraprestación para la compartición de infraestructuras entre operadores nacionales ... 92
3.3.1 Modelo teórico para la compartición de infraestructuras ... 92
3.3.1.1 Aplicación en Infraestructuras con espacios inutilizables ... 93
3.3.1.2 Aplicación en Infraestructuras sin espacios inutilizables .... 95
3.3.2 Propuesta de fórmula para la fijación de contraprestación de infraestructura ... 95
3.3.2.1 Descripción de los componentes de la fórmula ... 96
Conclusiones, Recomendaciones y Trabajos Futuros ... 98
4.1 Recomendaciones ... 98
4.2 Trabajos Futuros ... 100
4.3 Conclusiones ... 100
Lista de Figuras
FIGURA 1- 1 TORRE Y GABINETE DE TELECOMUNICACIONES ... 12
FIGURA 1- 2 RED DE ACCESO, DE TRÁNSITO Y DE LOS DISTINTOS OPERADORES DE SERVICIOS. ... 16
FIGURA 1- 3 RED DE ACCESO. SITUACIÓN ACTUAL CON REDES SEPARADAS PARA SERVICIOS DIFERENCIADOS. ... 17
FIGURA 1- 4 MAPA DE LIMA METROPOLITANA ... 20
FIGURA 1- 5 TIPOS DE COMPETENCIA... 27
FIGURA 2- 1 COMPARTICIÓN DE UBICACIÓN DE TORRE ... 46
FIGURA 2- 2 VISTA GENERAL DE UNA RED ELÉCTRICA ... 47
FIGURA 2- 3 VISTA GENERAL DE UNA RED ELÉCTRICA 2 ... 48
FIGURA 2- 4 MEDIDAS MÍNIMAS PARA LA COMPARTICIÓN DEL SISTEMA CONDUCTOR O ZANJAS DE AGUA ... 55
FIGURA 2- 5 CRECIMIENTO DE LAS INVERSIONES EN EL SECTOR DE TELECOMUNICACIONES PERUANO ... 57
FIGURA 2- 6 CRECIMIENTO DE LA PARTICIÓN DE MERCADO DE LOS OPERADORES COMPETIDORES ... 58
FIGURA 2- 7 LAS TRES FASES PRINCIPALES DE UN ENFOQUE ESTRUCTURADO ... 72
FIGURA 3- 1 EVOLUCIÓN DEL MERCADO DE TELECOMUNICACIONES ... 74
FIGURA 3- 2 TORTA DE INVERSIONES DE TELECOMUNICACIONES... 83
L
ISTA DET
ABLASTABLA 1- 1 PRINCIPALES CARACTERÍSTICAS DE LOS MEDIOS DE
COMUNICACIÓN GUIADOS. ...14
TABLA 1- 2 CARACTERÍSTICAS DE LOS MEDIOS DE COMUNICACIÓN NO GUIADOS. ...15
TABLA 1- 3 EVOLUCIÓN DE CANTIDAD DE USUARIOS DE INTERNET DE 2005 AL 2009 ...22
TABLA 1- 4 LÍNEAS MÓVILES EN SERVICIO DEL 2005 AL 2010. ...23
TABLA 1- 5 LÍNEAS FIJAS EN SERVICIO DEL 2005 AL 2010. ...23
TABLA 1- 6 NÚMERO DE SUSCRIPTORES DE TV POR PAGA. ...23
TABLA 1- 7 CANTIDAD DE OPERADORES POR SERVICIOS ...25
TABLA 2- 1 INFRAESTRUCTURA A USAR POR LOS SISTEMAS MÓVILES ... 45
TABLA 2- 2 SEPARACIÓN VERTICAL MÍNIMA ENTRE CRUCETAS HORIZONTALES CON CONDUCTORES ... 50
TABLA 2- 3 EFECTOS CAUSADOS POR EL AGUA Y LA HUMEDAD SOBRE LA FIBRA ... 54
TABLA 2- 4 MATRIZ DE FACTIBILIDAD TÉCNICA PARA LA COMPARTICIÓN DE INFRAESTRUCTURAS ... 56
TABLA 3- 1 COBERTURA MÓVIL EN LA CIUDAD DE LIMA ... 82
TABLA 3- 2 EJEMPLOS DE VALORACIÓN DE TORRES ... 84
TABLA 3- 3 VALORES ESTIMADOS DE COSTOS DE ENERGÍA SEGÚN SU CONSUMO ... 86
I
NTRODUCCIÓN
En el presente proyecto de tesis se analiza la problemática existente en la compartición de infraestructura de telecomunicaciones, para así determinar la factibilidad de una utilización conjunta de infraestructura para el desarrollo del mercado de telecomunicaciones peruano.
El punto de partida para establecer la posibilidad de compartir infraestructura radica en el estudio de factibilidad técnica y de compatibilidad de los sistemas de Soporte para brindar los servicios públicos ofrecidos por las operadoras de telecomunicaciones.
Para el caso, se analizará la viabilidad económica y las ventajas que ofrece para el sector de telecomunicaciones, la reutilización de redes, torres y recursos de otros operadores. En ese sentido, se discuten los beneficios y costos de la compartición de infraestructura, tratando de determinar si su aplicación facilita el desarrollo de la competencia en el mercado de telecomunicaciones nacional.
La dificultad de instalar redes de acceso en las ciudades; la reglamentación urbanística y ambiental; la necesidad de permisos para el uso del espacio público, el uso de zonas de reserva forestal, etc., son solo algunos de los aspectos a tener en cuenta en la construcción de nuevas redes de telecomunicaciones, lo cual constituye barreras a la entrada para los nuevos competidores, especialmente en el ámbito rural.
En el aspecto legal, se considera necesario verificar el desarrollo legislativo que la regulación brinda al tratamiento de compartición de infraestructura tanto en nuestro país como en otros países, comentando las características más saltantes de cada una de ellas.
Habiendo desarrollado estos ámbitos, la opción será establecer una regulación que determine la obligación de las empresas prestadoras de servicios públicos de permitir la utilización de sus redes de infraestructura, en la medida que sea técnica y económicamente factible, partiendo de la consideración de que la infraestructura perteneciente a los servicios públicos constituye una facilidad esencial.
El objetivo que se persigue con esta propuesta es promover el desarrollo del sector de las telecomunicaciones, en términos de no discriminación e igualdad de oportunidades, facilitando la entrada de competidores y maximizando el uso de los recursos “ociosos” que favorecerá en última instancia a los consumidores, para lo cual se deberá de decidir una política sobre el particular, estableciendo en el futuro la posibilidad de regular en este ámbito.
Capítulo 1
Estudio Teórico de las Tecnologías y Servicios
Involucrados en la compartición de infraestructuras
para las redes de acceso para el servicio de
telecomunicaciones
1.1 Investigación de los tipos de infraestructura
Para tener una idea más clara acerca de la infraestructura a compartir, se necesita realizar un estudio previo acerca de los diferentes tipos de infraestructura y de los tipos de recursos involucrados en las redes de acceso para los servicios de telecomunicaciones, para de esta forma evaluar su importancia y su factibilidad para la compartición.
1.1.1 Investigación de la infraestructura inmobiliaria y la obra civil
La disponibilidad de edificios técnicos es uno de los principales factores en la implementación de cualquier Red de Telecomunicaciones, la evolución dinámica de la tecnología y el fortalecimiento del liderazgo en el mercado de cualquier operador de telecomunicaciones, exige tiempos cortos en la habilitación de infraestructura para incrementos de servicios o construcción de nuevos centros o nodos de conmutación/transmisión.
El tratamiento de los ambientes técnicos deberá permitir una rápida adecuación de los diferentes equipos de comunicaciones, tanto en las nuevas edificaciones, como en las existentes, de cualquier operador, buscando la optimización y estandarización de áreas y ambientes.
Esta realidad nos demuestra por qué la Infraestructura Civil Inmobiliaria, es considerada uno de los pilares de soporte de la estructura de la Red de Telecomunicaciones. [INF2009]
Entre los principales elementos de infraestructura considerados para la compartición tenemos:
Edificios: respecto de los cuales las redes de los operadores quedan afectadas, abarca los edificios y conjuntos de edificios de uso residencial o mixto, quedando excluidos los edificios dedicados en su totalidad al desarrollo de actividades empresariales, incluyendo edificios de oficinas, parques empresariales, así como polígonos industriales. [CON2009]
Torres: Soporte de las antenas de las estaciones radioeléctricas de los servicios públicos de telecomunicaciones. Existen otros elementos que estas estructuras deben soportar equipos para telecomunicaciones, entre otros. La mayoría de estas estructuras son ligeras, por lo que en su diseño influyen mucho los esfuerzos que genera el viento.
Las cargas que se consideran para el diseño de una torre para telecomunicaciones se muestran a continuación:
Carga Muerta.- Antenas celulares, parabólicas, feeders, guías de onda, escalera, plataforma triangular y/o descanso (si procede).
La carga muerta correspondiente al peso de las antenas se toma de la información proporcionada por el fabricante.
Carga Viva.- El personal para su instalación. Se considera generalmente 300 Kg (3 personas de 100kg cada una).
Análisis de fuerzas de viento.- Las cargas de viento se calculan generalmente por medio de un análisis dinámico.
Estas estructuras pueden variar según las necesidades y las condiciones del sitio en donde se vaya a colocar.
Así, existen desde Torres Arriostradas (torres con tirantes), Torres Auto soportadas, monopolos, mástiles, entre otras, las cuales suelen estar compuestas por perfiles y ángulos de acero unidos por tornillos, pernos o remaches o por medio de soldadura. Estas estructuras podrán ser de diversas alturas, dependiendo de la altura requerida para poder suministrar un correcto funcionamiento.
Existen actualmente muchas compañías que se dedican a fabricar estas estructuras y muchas de ellas tienen sus modelos optimizados para que se tenga un correcto funcionamiento de la estructura, en donde los perfiles y ángulos varían de tamaño y espesor dependiendo de la altura de la estructura, y del lugar en donde se va a construir, afectando principalmente la velocidad del viento que exista en el lugar en cuestión. [CON2009]
Las siguientes definiciones son provenientes de la referencia [HUI2004]:
Ductos: son canalizaciones hechas de material resistente y de no conducción eléctrica, para contener y proteger los conductores eléctricos, medios de transmisión para telecomunicaciones, etc., que se instalen de forma subterránea.
Conductos: se utilizan para instalar los cables. Son estructuras hechas de material resistente y de no conducción eléctrica que contienen uno o varios ductos que se instalen de forma subterránea. Tienen un bajo coeficiente de la fricción, así como un bajo costo y un curso de vida largo.
Cámaras: son pequeñas cajas metálicas que guardan en su interior reservas de un medio de transmisión o algún elemento que se pueda necesitar en algún momento de la vida de la instalación subterránea hecha, además de poder proteger empalmes realizados en ese punto y brindar una protección extra contra la corrosión y otros.
Gabinetes: son los espacios que contendrán los diferentes equipos para de esta forma tener una organización más eficaz y poder hacer una adecuada distribución.
En la Figura 1-1 se muestra una torre auto soportada y un gabinete típico de planta interna.
FIGURA 1- 1Torre y Gabinete de Telecomunicaciones
Fuente: Construaprende.com [CON2009]
1.1.2 Investigación de la fuerza
En esta sección se define un elemento importante y necesario considerado en la compartición de la infraestructura pues es requerido para poder llevar a cabo las funciones de los equipos implementados por cada operador.
Dentro del espacio físico instalado en edificios tenemos además los servicios relacionados tales como:
Aire acondicionado, energía, derechos de vía (canalizaciones o uso de fibra), aseo y vigilancia; donde nos concentraremos principalmente en la energía eléctrica compartida en los edificios mediante sistemas eléctricos.
Sistema eléctrico: El sistema de suministro eléctrico es la zona geográfica en la que se ha organizado un mercado con la participación de Generadores, Transmisores, distribuidores, COES (Comité de Operación Económica del Sistema), clientes interconectados al mismo sistema principal de transmisión a partir del cual recogen y/o entregan energía eléctrica. [CNE2009]
Las siguientes definiciones son provenientes de la referencia [TUV2009]:
Las empresas eléctricas de Servicio público, están divididas en tres rubros: Generadoras, Transmisoras y Distribuidoras, pertenecientes al Sistema Interconectado Nacional (SINAC) o a los Sistemas Aislados.
Torres de Alta tensión: Son los soportes para el tendido de Cables Eléctricos por donde se transmite altas tensiones. Por lo general son de gran tamaño y resistencia.
Postes: Son los soportes más utilizados para el tendido y cableado eléctrico en el rubro de la distribución de la energía eléctrica y el alumbrado público.
1.1.3 Investigación de la transmisión
En esta sección se procederá a definir los medios de transmisión tanto alámbrica como inalámbrica que se utilizan para la transmisión de los servicios de telecomunicaciones.
En base a esto se tendrá un concepto más claro sobre la infraestructura a compartir según la factibilidad del caso.
Se tomará referencia del libro “Manual de Telecomunicaciones”. [HUI2004]
1.1.3.1 Transmisión Alámbrica
Los medios de transmisión alámbricos están constituidos por cables que se encargan de la conducción de las señales desde un lugar a otro.
Las principales características de los medios guiados son el tipo de conductor, la velocidad pico de transmisión, las distancias máximas que puede operar entre repetidores, la inmunidad frente a interferencias electromagnéticas, la facilidad de instalación y la capacidad de soportar diferentes tecnologías de nivel de enlace. La velocidad de transmisión depende de la distancia entre los terminales, y de si el medio se utiliza para realizar un enlace punto a punto o un enlace multipunto. Debido a esto los diferentes medios de transmisión tendrán diferentes velocidades de conexión que se adaptarán a utilizaciones muy dispares.
Dentro de los medios de transmisión guiados, los más utilizados en el campo de las comunicaciones y la interconexión de computadoras son:
El par trenzado: formado por un par de hilos de cobre conductores cruzados entre sí para reducir el ruido de diafonía. A mayor número de cruces por unidad de longitud, mejor comportamiento ante el problema de diafonía.
No protegido: Unshielded Twisted Pair (UTP)
El UTP es el cable de pares trenzado sin recubrimiento metálico externo, de modo que es sensible a las interferencias. Se debe guardar la numeración de los pares, ya que de lo contrario el efecto del trenzado no será eficaz disminuyendo sensiblemente o incluso impidiendo la capacidad de transmisión. Es un cable barato, flexible y sencillo de instalar.
Las aplicaciones principales en las que se hace uso de cables de par trenzado son:
Bucle de abonado: Es el último tramo de cable existente entre el teléfono de un abonado y la central a la que se encuentra conectado. Este cable suele ser UTP Cat.3 y es uno de los medios más usados para transporte de banda ancha, debido a que es una infraestructura que está implantada en el todas de las ciudades.
Redes LAN: En este caso se emplea UTP Cat.5 o Cat.6 para transmisión de datos. Consiguiendo velocidades de varios centenares de Mbps. Un ejemplo de este uso lo constituyen las redes 10/100/1000BASE-T.
El cable coaxial: Se compone de un hilo conductor, llamado núcleo, y una malla externa, separados por un aislante.
La fibra óptica: es un medio de transmisión usado en redes de datos; un hilo muy fino de material transparente, vidrio o materiales plásticos, por el que se envían pulsos de luz que representan los datos a transmitir. El haz de luz queda confinado y se propaga por el núcleo de la fibra con un ángulo de reflexión por encima del ángulo límite de reflexión total, en función de la ley de Snell.
TABLA 1- 1 Principales características de los medios de comunicación guiados.
Fuente: “Manual de Telecomunicaciones”.[HUI2004]
Medio de Transmisión Razón de datos total Ancho de Banda Separación entre repetidores Par Trenzado 4 Mbps 3 MHz 2 a 10 Km Cable Coaxial 500 Mbps 350 MHz 1 a 10 Km Fibra Óptica 2 Gbps 2 GHz 10 a 100 Km
Cabe destacar que hay una gran cantidad de cables de diferentes características que tienen diversas utilidades en el mundo de las comunicaciones.
[HUI2004]
1.1.3.2 Transmisión Inalámbrica
Los medios de transmisión inalámbricos son por donde las señales se propagan libremente a través del medio, sea el aire o el vacío.
En transmisión y recepción se utilizan antenas. Al transmitir, la antena irradia energía electromagnética en el medio y al recibir las señales, la antena capta las ondas electromagnéticas del medio que la rodea.
Los tipos de enlaces para las transmisiones pueden ser direccionales y omnidireccionales.
Si es direccional, la antena transmisora concentra la energía electromagnética en un haz, por lo que las antenas emisora y receptora deben estar alineadas.
Si es omnidireccional, la radiación se dispersa, pues se emite en todas las direcciones pudiendo incluso la señal ser captada por varias antenas. A mayor frecuencia de la señal, más fácil será confinar la energía en un haz direccional. Por otro lado, se pueden tener problemas provocados por la reflexión de la señal en los distintos obstáculos existentes en el medio.
Según el rango de frecuencias de trabajo, las transmisiones inalámbricas se pueden clasificar en tres tipos: radio, microondas y luz.
[HUI2004]
TABLA 1- 2 características de los medios de comunicación no guiados. Fuente: “Manual de Telecomunicaciones”.[HUI2004]
Banda de
Frecuencia Nombre Modulación Razón de Datos Aplicaciones
30-300 KHz LF ASK, FSK,
MSK 0,1 - 100 bps Navegación
300-3000 KHz MF ASK, FSK,
MSK 10 - 1000 bps Radio AM
3-30 MHz HF ASK, FSK,
MSK 10 - 3000 bps Radio de onda corta 30-300 MHz VHF FSK, PSK Hasta 100 Kbps Televisión VHF, Radio FM
300-3000 MHz UHF PSK Hasta 10 Mbps Televisión UHF, Microondas terrestres
3-30 GHz SHF PSK Hasta 100 Mbps Microondas terrestres y satelitales
30-300 GHz EHF PSK Hasta 750 Mbps Enlaces cercanos con punto a punto
1.2 Investigación para la definición del tamaño de intervención del proyecto
En esta sección se intentará dar una idea de la magnitud del alcance del problema del compartimiento ineficaz de infraestructura ubicando a los principales involucrados y definiendo su posición para saber la relevancia de determinada problemática y así también poder delimitar las diferentes problemáticas que pueden existir.
Debido a que tratamos lo que pertenece a la red de acceso, trabajaremos con las redes de acceso clásicas: fija, móvil, datos (internet) y televisión por cable, que se unen a las redes de tránsito, unidas entre sí para que desde nuestro teléfono podamos hablar, conectarnos con la alguna PC o para que desde un teléfono móvil podamos llamar a un teléfono fijo, etc. [HUI2004]. Esto se muestra gráficamente en la figuras 1-2 y 1-3 mostradas a continuación.
FIGURA 1- 2 .Red de acceso, de tránsito y de los distintos operadores de servicios.
FIGURA 1- 3 . Red de acceso. Situación actual con redes separadas para servicios diferenciados.
Fuente: Manual para telecomunicaciones [HUI2004]
1.2.1 Definición de servicios involucrados
Podemos clasificar los servicios en función de las infraestructuras, es decir, por las redes por las que pasan. Se sabe que vamos hacia un modelo de redes convergentes, donde una sola y única red lo llevará todo, pero hoy por hoy se tienen redes para los diferentes servicios. Entre los más recalcables tenemos:
Telefonía fija: servicio de voz conocida como telefonía básica (SBS); es la comunicación de voz empleando redes telefónicas fijas. Se ha llamado telefonía básica al servicio de comunicación de voz entre terminales fijos. Puede ser analógica, que va a través de la Red Telefónica Conmutada (RTC) y la digital que va sobre una red que se llama RDSI (Red Digital de Servicios Integrados). En sí, esta red es conocida generalmente como la PSTN (Red Conmutada de Telefonía Pública) y se muestra en el Anexo 1. [HUI2004].
Telefonía móvil: servicio de voz en el que al menos uno de los terminales es móvil, basado en sistemas de radio celulares. Puede ser analógica (estándares NMT 450, TACS 900, AMPS) y digital (DECT, GSM, UMTS, etc). También llamado PLMN por su red (Public Land Mobile Network) la cual se muestra en el Anexo 2. [HUI2004]
Televisión por cable: servicio que ofrece transferencia de imágenes de televisión a domicilios abonados. La televisión por cable surge por la necesidad de llevar señales de televisión y radio, de índole diversa, hasta el domicilio de los abonados, sin necesidad de que estos deban disponer de diferentes equipos receptores, reproductores y sobre todo de antenas.La red cuenta con un sistema de antenas, amplificadores y mezcladores de señal, y la señal es enviada por cables a sus vecinos, haciendo posible ver televisión sin necesidad de antenas. Esta red se muestra en el Anexo 3. [HUI2004]
Internet: no es una simple red, sino miles de redes que trabajan en conjunto empleando un juego de protocolos TCP/IP y herramientas comunes. Las direcciones oficiales están reguladas por el InterNIC que actúa como cámara de compensación entre bases de datos de la red. La red no tiene propietario y su administración es descentralizada; cada una de las redes conectadas conserva su independencia frente a las demás, aunque tiene que respetar una serie de normas que garanticen la interoperabilidad entre ellas. [HUI2004]
Todo esto se puede resumir en una gráfica de la estructura de la red portadora de telecomunicaciones en el Anexo 4.
1.2.2 Involucrados
Para poder determinar el mercado dado por los servicios, es necesario saber dónde es que actúan los involucrados y sus roles respectivos, con tal de saber el impacto que producirán en el desarrollo de los servicios ya mencionados y en la región delimitada por la red construida y la zona geográfica que se desea cubrir y que se puede atender de manera controlada.
1.2.2.1 Operadores
Son aquellas empresas que cuentan con un contrato de concesión para brindar cierto servicio público. En el caso del Perú, actualmente el operador mayoritario es Telefónica.
1.2.2.2 Proveedores
Empresa u operadora que provee servicios de telecomunicaciones a los operadores.
1.2.2.3 Clientes
Son los consumidores de los servicios en cuestión y que imponen la demanda de los mismos, así que la entrada de nuevos operadores dependerá también de la demanda que se cree de determinado servicio. Finalmente el proceso de la compartición beneficiará al usuario mediante la reducción de tarifas.
1.2.2.4 Poder legislativo
Es el ente encargado de promulgar oficialmente las leyes que regulen adecuadamente los aspectos de compartición en el Perú. Asimismo oficializa los decretos y reglamentos.
1.2.2.5 OSIPTEL
Es el organismo supervisor de inversión privada de las telecomunicaciones en el Perú y es quien se encarga de hacer cumplir las normas establecidas en el manejo de los servicios y productos de las empresas de telecomunicaciones. El organismo regulador fue creado en 1991 como parte del proceso de privatización y reforma regulatoria del sector. Entre las funciones de OSIPTEL se encuentran promover la inversión privada en el sector, mantener y promover un ambiente de libre y leal competencia, establecer una política de interconexión entre operadores de servicios públicos de telecomunicaciones, entre otras. [OSI2009]
1.2.2.6 ASPEC
La Asociación Peruana de Consumidores y Usuarios es una institución civil sin fines de lucro, creada por los propios consumidores y usuarios con la finalidad de defender sus derechos. [ASP2009]
1.2.2.7 MTC
El Ministerio de Transportes y Comunicaciones. El MTC se encarga de fijar la política de telecomunicaciones y controlar sus resultados, otorgar y revocar concesiones, autorizaciones, permisos o licencias, y administrar el uso del espectro radioeléctrico, entre otras. En 2007, se transfirió la administración del fondo de inversión en telecomunicaciones (FITEL), responsable de la política de acceso universal, del Osiptel al Ministerio. Finalmente, la agencia estatal ProInversión tiene a su cargo la administración de los procesos de convocatoria a la inversión del sector privado. [MTC2009]
1.2.3 Delimitación de la geografía
Según la organización del CDT (Centro de difusión tecnológica) planteada por la empresa Telefónica hace casi 20 años para sus redes se consideraba a la ciudad de Lima metropolitana (las provincias de Lima y el Callao) en donde se tomaban como puntos estratégicos y límites a 3 lugares que como vértices formaban un área en forma de triángulo que se encargaba de cubrir a todos los clientes existentes.
Estos puntos están ubicados, por el norte en Ancón; por el sur en Lurín y por el este en Chosica.
Con el transcurso de los años esta área se vio obligada a ampliarse debido al aumento de la demanda de los servicios y de la población así como de las zonas urbanas en la ciudad. El área se extendió por las zonas de Cieneguilla y las playas del sur.
Así tenemos un área dependiente del tándem, ubicado en el local de la Av. Washington en el Cercado de Lima, que se encargará de cubrir la nueva área de servicio planteada y que será el objeto de estudio (Ver Anexo 5). De esta forma se propone delimitar la región como toda la provincia de Lima y Callao (Lima Metropolitana) en vez del triangulo pues este queda insuficiente (Figura 1-4). [MON2009]
FIGURA 1- 4 Mapa de Lima Metropolitana
Fuente: [MAP2009]
Para tener valores actualizados, encontramos que en la ciudad habitan cerca de 8.445.211 personas aproximadamente en los 2672 Km2 distribuidos en los 43 distritos en referencia al censo del año 2007. [INE2008]
En el Anexo 6 se puede ver el plano de Telecomunicaciones del Perú; en este caso se puede apreciar la localización de la infraestructura más relevante dentro de la red nacional como son las redes de fibra óptica, y las estaciones terrenas.
1.2.4 Cuantificación de la población afectada
Abarcando el caso para la ciudad de Lima, debemos tener en cuenta los servicios brindados por los operadores y los consumos en las diferentes zonas de la ciudad. Nos basaremos en indicadores básicos de acceso, pues no existe un indicador auténtico de „acceso‟ a la red de telefonía o telecomunicaciones que pueda aplicarse en forma universal e integral.
Es por esto que usamos el concepto de teledensidad, pues es la estadística más fácilmente disponible, que se expresa en función del número de líneas de teléfono, también conocidas como líneas directas por cada 100 habitantes. Habitualmente, se lo relaciona gráficamente con el PIB per cápita.
La Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT) publica estas gráficas con regularidad, y a través de ellas muestra una relación bastante predecible entre la teledensidad y el ingreso nacional.
Debido al rápido crecimiento de los abonados a servicios de telefonía celular, que en muchos países han superado el número de abonados a servicios de telefonía fija, la estadística de teledensidad suele expresarse como una cifra combinada de abonados a telefonía fija y móvil por cada 100 habitantes. [TEL2009]
Además resulta más significativo segregar las líneas comerciales de las líneas residenciales, y calcular la penetración por cada 100 hogares. Esta es la penetración residencial la cual describe con mayor exactitud el nivel de penetración alcanzado entre la población en general, ya que tiene en cuenta el factor sociocultural de la composición media del hogar. [NAV2003]
Como ejemplo, se puede ver en el Anexo 7 la evolución de la penetración de los servicios de telecomunicaciones en la ciudad de Lima en años anteriores, lo que también muestra el descenso permanente de la población sin ninguno de los servicios.
Asimismo en el Anexo 8 podemos notar la presencia de estos servicios en los diferentes sectores socioeconómicos de la ciudad, observando las mayores deficiencias y necesidades de acceso, así como los servicios más comunes a todos los sectores (cómo el de telefonía fija).
1.2.5 Evolución en los últimos años
En esta parte se puede ver cómo se ha venido desarrollando las instalaciones de los servicios de telecomunicaciones en los últimos años. Básicamente se quiere mostrar el rápido crecimiento que están presentando, sobretodo en la ciudad de Lima.
Internet
TABLA 1- 3 Evolución de cantidad de Usuarios de Internet de 2005 al 2009 Fuente: OSIPTEL [OSI2009]
Tecnologías de Acceso 2005 2006 2007 2008 2009 Dial - Up RTB 156,763 178,657 141,857 29,701 17,999 RDSI 2,560 2,085 1,808 61 32 TOTAL DIAL-UP 159,323 180,742 143,665 29,762 18,031 Líneas Dedicadas Alámbricas BW < = 64 kbps 462 410 117 85 70 64 < BW <= 128 kbps 533 365 315 308 279 128 < BW <= 256 kbps 560 399 374 377 423 256 < BW <= 512 kbps 557 667 775 792 717 512 < BW <= 1024 kbps 436 705 814 1,121 1,272 1024 < BW <= 2048 kbps 245 344 706 773 964 BW > 2,048 kbps 40 91 220 351 521 TOTAL ALÁMBRICOS 2,833 2,981 3,321 3,807 4,246 Líneas Dedicadas Inalámbricas BW < = 64 kbps 1,539 1,595 578 978 570 64 < BW <= 128 kbps 648 855 785 964 760 128 < BW <= 256 kbps 472 741 1,384 1,175 691 256 < BW <= 512 kbps 141 524 3,162 7,098 2,651 512 < BW <= 1024 kbps 67 241 3,141 5,907 6,978 1024 < BW <= 2048 kbps 46 63 201 420 3,224 BW > 2048 kbps 5 15 18 39 330 TOTAL INALÁMBRICOS 2,918 4,034 9,269 16,581 15,204 Otras Tecnologías ADSL 327,982 458,730 565,007 688,260 758,418 ADSL: 128/64 kbps 133,327 191,314 172,891 65,474 33,524 ADSL: 256/128 kbps 104,755 157,959 228,820 291,695 260,187 ADSL: 512/128 kbps 89,811 108,677 159,446 310,082 428,504 ADSL: 2048/300 kbps 0 0 79 3,211 14,042 ADSL: Rango de velocidad no disponible 89 780 3,771 17,798 22,161 Cablemódem 15,849 12,277 11,114 18,788 34,739 TOTAL OTRAS TECNOLOGÍAS 343,831 471,007 576,121 707,048 793,157
Notamos que al cierre del 2009 se tiene una penetración del 9.8356 % y puesto que se trata de un servicio más “familiar” que personal, se toma en cuenta que en cada casa existen en promedio 5 personas, por lo que la penetración sería de 49.178 %.
Este es el servicio con mayor proyección de crecimiento pero la tendencia se da al sector móvil y no al fijo. [INE2008]
Telefonía Móvil
TABLA 1- 4 Líneas móviles en servicio del 2005 al 2010. Fuente: OSIPTEL [OSI2009]
2005 2006 2007 2008 2009 Junio 2010
Lima y Callao 3,597,193 5,203,601 8,238,127 10,635,989 11,941,098 12,902,187
Notamos que a junio del 2010 se tiene una penetración del 152.76 % lo que indica una cantidad sobrante de estaciones móviles; esto debido a factores como por ejemplo el de la facilidad de adquirir más de una línea por persona. [INE2008]
Telefonía Fija
TABLA 1- 5 Líneas fijas en servicio del 2005 al 2010.
Fuente: OSIPTEL [OSI2009]
2005 2006 2007 2008 2009 Jun 2010
Lima y Callao 1,442,462 1,525,183 1,691,234 1,826,775 1,864,813 1,846,339
Notamos que a junio del 2010 se tiene una penetración del 21.86 % y puesto que se trata de un servicio más “familiar” que personal, se toma en cuenta que en cada casa existen 5 personas, por lo que la penetración sería de 109.32 % lo que también indica una cantidad excedente de teléfonos fijos, ya sea por la instalación de más de una línea telefónica en una sola casa. La tendencia a la disminución se da por el uso de tecnologías alternas como el del teléfono fijo móvil. [INE2008]
Cable TV
TABLA 1- 6 Número de suscriptores de TV por paga.
Fuente: OSIPTEL [OSI2009]
Año 2008 Año 2009 Año 2010
Trim. I Trim. II Trim. III Trim. IV Trim. I Trim. II Trim. III Trim. IV Trim. I Trim. II
Lima y
Callao 597,116 617,045 618,050 618,782 659,919 680,368 693,010 683,683 698,810 719,650
Notamos que al 2010 se tiene una penetración de tan solo 8.52 % y puesto que se trata de un servicio más “familiar” que personal, se toma en cuenta que en cada casa existen 5 personas, por lo que la penetración sería de 42.606 %. Además se debe observar la tendencia al incremento de clientes debido a la competencia dada por las diversas tecnologías y a la variedad de opciones de conseguir estos
1.3 Estudio del Mercado de telecomunicaciones
Las condiciones tecnológicas permiten el acceso de diversos operadores al mercado y, en consecuencia, la creación de un escenario competitivo.
Pero en el Perú, la competencia y la inversión (la consolidación de un grupo dominante que crea barreras a la entrada de otras operadoras) es muy limitada, sobre todo en servicios como el de telefonía fija; mientras que los servicios como la telefonía móvil son mercados más simétricos en la distribución de la participación en el mercado.
La empresa operadora con la que se inició el proceso de privatización posee una gran ventaja comparativa se debe a los derechos de propiedad sobre la red de acceso al usuario final (redes alámbricas); lo cual la lleva a realizar estrategias anticompetitivas. Asimismo el ingreso de redes de fibra óptica para los servicios de transmisión de datos crea incentivos para que el grupo dominante de telefonía fija se integre verticalmente con el proveedor de televisión por cable para evitar el acceso de otras empresas al mercado de telefonía fija mediante este sistema. Las conductas anticompetitivas se manifiestan cuando la firma dominante busca limitar el acceso de otros operadores a aquellos bienes que son esenciales para la prestación del servicio, como son los postes de alumbrado eléctrico o los ductos subterráneos a través de su sobrecarga o monopolización. [CIP2006]
1.3.1 Servicios
En esta sección se mencionarán los servicios antes mencionados proporcionados por las empresas de telecomunicaciones con el fin de determinar el estado en que se encuentran en el actual mercado peruano. De forma más precisa se analizarán a los grandes operadores que serán los principales actores considerados para la compartición de infraestructura de acceso en los servicios de telecomunicaciones. En la siguiente tabla se puede observar la mayor cantidad de empresas grandes y la baja presencia de empresas medianas y pequeñas, con una baja o nula presencia en el mercado debido a los altos costos de inversión que implican poder llevar estos servicios inclusive cuando existe una demanda no satisfecha en la comunidad.
TABLA 1- 7 Cantidad de Operadores por Servicios Fuente: Diapositivas Ing. Montes [MON2009]
De esta manera se podrá determinar posteriormente con mayor claridad, qué tipos de infraestructura serán dispuestas a compartir en cada empresa según la conveniencia de cada una de estas. Los servicios a analizar serán los de telefonía fija, telefonía móvil, TV por paga e internet o datos. En el Anexo 9 podremos observar una lista más específica de los servicios que brindan cada uno de los principales operadores en la actualidad.
1.3.2 Negocios de los Operadores
En esta sección se ve la relación de precios en base a los servicios ofrecidos, se ven los negocios sobre las infraestructuras que se pueden compartir y la rentabilidad que esto puede producir.
Se trata de abrir el mercado y brindar más facilidades de acceso tanto a las empresas como a potenciales clientes. Como ejemplo, en el Anexo 10 se muestra la evolución de los costos de llamadas en telefonía móvil de los principales operadores en la ciudad. La tendencia de estos costos es a disminuir debido a la competencia y a la oferta y demanda de nuevos servicios. Un factor determinante para seguir con esta evolución es la compartición de infraestructura a favor de una mayor competencia de los operadores y negocios dados por los alquileres.
Asimismo, para tener una mejor referencia acerca de los negocios actuales, se muestra en el Anexo 11, la evolución de la participación de los servicios involucrados en el mercado, así como los ingresos que estos producen, donde resaltamos el gran crecimiento que tiene el mercado de las telecomunicaciones y la tendencia al crecimiento de los servicios móviles dejando de lado los servicios fijos. En esta parte también es necesario recalcar la importancia de la competencia para
En el Anexo 12 vemos la evolución de los concesionarios de los servicios públicos de telecomunicaciones, donde lo más resaltante es que el mayor incremento se da en el servicio de CATV, sobretodo en provincias fuera de Lima, y donde por lo general son empresas informales que en realidad solo retransmiten la información de la televisión por cable, por supuesto, a menores costos [FER2010]. Entonces en general, se puede decir que no existe un gran crecimiento de la competencia. Por otro lado, veremos la evolución de las instalaciones de los servicios determinados en los últimos años tanto en el Perú como en la ciudad de Lima para los diferentes operadores existentes.
Como se ve en el Anexo 13, en lo que respecta a telefonía fija se debe notar el hecho de que debido a la entrada de nuevos competidores y tipos de servicio (como el teléfono fijo inalámbrico), el operador mayoritario tiende a perder clientes, favoreciendo a la competencia. Además, el mercado de este servicio tendería a dejar de crecer debido al gran crecimiento de la telefonía móvil.
En el Anexo 14, se ve la evolución de las líneas de telefonía móvil por empresa, donde resaltamos el rápido crecimiento que se está dando (según el último reporte de Junio del 2010, habrían más de 27 millones de líneas a nivel nacional) y el incremento de la inclusión de los competidores en el mercado. [MON2010]
Asimismo se muestra en el Anexo 15 la evolución de los abonados de CATV en Lima y Callao, donde notamos un crecimiento estable por la mayor inclusión en los diferentes sectores socioeconómicos, mas esta puede verse limitada por las tecnologías alternativas de acceso como son la televisión satelital.
1.3.3 Beneficios para los Clientes
Existen muchos beneficios directos como indirectos debido a la compartición. El crecimiento de la comunicación, el acceso a la información, la reducción de precios. Esto aumenta el tráfico y la demanda.
En un escenario de liberalización de mercados, se espera que la entrada de nuevos operadores lleve a la introducción de nuevas y mejores prestaciones, contribuyendo al establecimiento de un régimen donde las presiones competitivas tengan su contrapartida en la fijación de menores tarifas y mejoras en calidad.
Para que las empresas entrantes puedan prestar sus servicios, es necesario el uso de por lo menos una de las funciones de la red comúnmente administrada por la empresa establecida.
FIGURA 1- 5 Tipos de Competencia Fuente: OSIPTEL [OSI2009]
Una mayor competencia en la red de acceso permitirá lograr:
• Mayor competencia en el servicio local y de larga distancia ya que existen grandes dificultades para competir por parte de los proveedores en precios o en funcionalidad.
• Mayor innovación en el desarrollo de tecnologías de red de acceso y en los servicios que soporten. El desarrollo de la sociedad de la información hace imprescindible y urgente el desarrollo de servicios de banda ancha.
• Mayores incentivos para que los operadores establecidos exploten sus redes de acceso eficazmente. Esto beneficia a los propios operadores al reducir costos. • Menor necesidad de regulación hacia los operadores establecidos al estar sometidos a las fuerzas del mercado. Se logra un modelo aceptado por todos.
1.3.4 Oferta
La oferta se define como la cantidad de servicios que los operadores están dispuestos a ofrecer a diferentes precios y condiciones dadas, en un determinado momento.
En el Anexo 16 vemos la distribución de las ofertas de transporte conmutado local, de donde vemos que la mayor proporción es ofertada por Telefónica del Perú. En este ejemplo donde se cursaron 340 millones de minutos, la oferta de TdP es del 89.6%.
Esta distribución ha de variar por la mayor entrada de las empresas competidoras, y si se espera un desarrollo óptimo del mercado, se han de equiparar las distribuciones. Para lograr dicho fin, es que la compartición de infraestructura juega un rol fundamental debido a las trabas existentes para ello.
Esto mismo también se ve reflejado en el Anexo 16 donde además se muestran las proporciones de tráfico total, circuitos y enlaces E1‟s ofertados a nivel nacional y se ve la poca oferta disponible de las empresas competidoras, lo cual las hace dependientes del operador mayoritario.
1.3.5 Demanda
La demanda se define como la cantidad de servicios que pueden ser adquiridos a los diferentes precios del mercado por los consumidores en un momento determinado.
Similarmente a lo hecho en la parte anterior, ahora se muestran en el Anexo 17, las demandas existentes tanto para el transporte conmutado local, para el transporte conmutado de larga distancia nacional, para los circuitos de LDN mayorista y para los enlaces E1, ofertados por TdP como se vio anteriormente.
Aquí notamos que en casi todas las operadoras demandan el tráfico de TdP, pero sobretodo las empresas pertenecientes a TdP como Movistar (Telefónica Móviles). Esto refleja de cierta manera la dependencia de los demás operadores sobre el operador mayoritario, pero que se puede ver limitada por los altos costos de alquiler y falta de regulación al respecto. Un caso similar se podría dar con la compartición de infraestructura como veremos más adelante.
1.3.6 Población objetivo
En base a la información de la oferta y demanda, vemos una proyección de los distintos servicios. Se busca universalizar el acceso a los distintos servicios, por lo que al ampliar la distribución de la oferta se tendrá una mayor cantidad de personas
que cuenten con los servicios de telecomunicaciones, sobre todo las de los sectores socioeconómicos más bajos.
La población que aún no cuenta con algún servicio y que desea tenerlo y que muchas veces pasa desapercibida por las compañías por no ser económicamente rentable sería en gran parte la población objetivo para nuestro caso.
C
APÍTULO
2
E
STUDIO LEGAL
,
TÉCNICO Y ECONÓMICO SOBRE LA
COMPARTICIÓN DE LAS INFRAESTRUCTURAS DE SERVICIOS
PÚBLICOS PARA TELECOMUNICACIONES
2.1 Caracterización del problema.
El uso no regulado de los recursos de infraestructura de los grandes operadores, no permite que otros nuevos competidores puedan utilizar sus recursos como medios, torres y canalizaciones, lo cual genera una gran traba económica y legal para el nuevo mercado que busca donde implementar su red de servicios, lo que finalmente influirá en los costos del servicio. Cabe resaltar que esto generará un malestar social dado por las instalaciones e interrupciones en la vía pública y un posterior impacto visual negativo en la ciudad, producido, por ejemplo, por el creciente número de estaciones base y repetidoras.
La construcción de redes de telecomunicaciones requiere de una gran cantidad de infraestructura, la cual incluye instalaciones de soporte tales como postes, ductos, torres, etc. La instalación de nueva infraestructura, y en particular la de soporte puede convertirse en una barrera de ingreso al mercado de nuevos actores. Además, se presenta un uso no óptimo de los recursos de infraestructura ya implementados, lo cual no es regulado.
La dificultad de instalar redes de acceso en las ciudades; la reglamentación urbanística y ambiental; la necesidad de permisos para el uso del espacio público, el uso de zonas de reserva forestal, etc., son solamente algunos de los aspectos a tener en cuenta en la construcción de nuevas redes de telecomunicaciones. En lo que se refiere a la infraestructura necesaria para la prestación de servicios de telecomunicaciones y los elementos que soportan dicha infraestructura, se afirma que si se comparte se disminuyen las barreras de entrada a nuevos competidores. Es por esto que se da la necesidad de crear un modelo de compartición que se ajuste a la situación dada en nuestro mercado basado en las leyes ya existentes y que asegure condiciones de compartición justas y que fomenten la competencia.
2.2 Estudio sobre la compartición de infraestructura
A partir de considerar a las telecomunicaciones como un servicio público y mercado de monopolio natural, nace la idea de considerarlas como servicio esencial de titularidad estatal.
“Las redes telefónicas, primeras en establecerse junto a las telegráficas, eran tecnológicamente incompatibles con otros servicios de telecomunicaciones y exigían una masiva inversión en infraestructuras, lo cual obligo desde el principio, a otorgar derechos especiales y exclusivos al concesionario de servicio telefónico. Se defendía el servicio público de telefonía porque se pensaba que la extensión de las redes a las zonas más apartadas, y por tanto poco o nada rentables, no podía ser satisfecha con los mecanismos del mercado.”[GAR2000]
En los países de Europa la situación de las telecomunicaciones era similar a la peruana, donde fueron consideradas un servicio esencial de titularidad estatal, encomendándose normalmente su gestión y regulación a un ente incluido en el propio organigrama de la administración estatal, en el que el propio Estado era titular del monopolio de explotación y gestión de todas las redes y servicios de
A partir de los cambios tecnológicos, se multiplicaron las posibilidades de comunicación de las redes, quitándole el título de monopolio natural al sector. Sin embargo, bajo diversos conceptos como el unbundling, el derecho de los operadores a la creación de infraestructuras, la interconexión, la compartición de infraestructura, se puede hablar de una búsqueda de la competencia en todos los sectores que implica las telecomunicaciones, ya sea redes, infraestructura y prestación de los servicios. [GAR2000].
2.2.1 Investigación de la compartición de infraestructura
La dependencia de los servicios a las redes, lleva a pensar en el derecho que tiene cada operador de servicios al establecimiento de sus propias infraestructuras. Sin embargo, esto no va de la mano con otros bienes jurídicos igual de respetables como la preservación urbanística y del medio ambiente frente al establecimiento incontrolado de redes. [CLA2004]
Además, el hecho de que cada operador establezca su propia infraestructura, no crea eficiencia, pues se tendrá mucho activo ocioso; además de un gasto exagerado, dado, por ejemplo, por los derechos de paso que cada operador tendría que gestionar. Lo que nos muestra, que aunque se busca que un mercado sea competitivo, garantizando la libertad de inversión (lo que implica que la rentabilidad queda a riesgo del inversor), puede este estar limitado en el caso de las redes.
“La única limitación posible sería aquella que pudiera suponer un encarecimiento del sistema en su conjunto, como ocurriría por ejemplo en el supuesto de duplicación de redes cuando exista capacidad disponible en las ya construidas.”
[ARI1996]
Esto se refiere a que para que haya un desarrollo del mercado en los segmentos naturalmente competitivos es preciso reconocer a los operadores el libre acceso al mismo y con ello a las instalaciones o infraestructuras sobre la que la prestación de los servicios descansa. Lamentablemente, la compartición de infraestructura ha enfrentado problemas difíciles de resolver y serias discusiones en los procedimientos técnicos para asegurar tanto el acceso a la capacidad de transporte, el aumento de la mencionada capacidad y la construcción de nuevas redes.
“El desmembramiento o la desagregación de redes en elementos (unbundling of network elements) también puede contribuir a generar más competencia en el segmento local. Dado que para duplicar la red telefónica local es necesario invertir en una gran cantidad de activos muchos de los cuales son altamente específicos, puede obligarse al operador dueño de la red local a ofrecer elementos de su red en alquiler a los competidores. Esto debe hacerse siempre y cuando la duplicación no sea económica de lo contrario se estaría generando un gran desincentivo a invertir.”
[CHA1999]
Presentada así las cosas la compartición de infraestructura presenta algunos problemas (que pueden ser solucionados de diferentes maneras, inclusive con la posibilidad de diferentes tipos de intervención regulatoria), pero que por sobre todo propugna y favorece la competencia, en los mercados que la infraestructura sostiene. Sin mencionar que mediante ella se afecta en lo menos posible el urbanismo, el ornato y el medio ambiente; se maximizan los recursos existentes y se reservan otros para mejores utilidades.
2.2.2 Investigación sobre la desintegración vertical o Unbundling
E
l proceso de liberación de los mercados de servicios públicos se desarrolló en todas las llamadas “utilities” tales como agua, electricidad y gas. Pasando de manos de propiedad estatal a un manejo de entes privados. Así mismo, en todas ellas se ha tratado de desarrollar lo que llamamos la “desintegración vertical de actividades competitivas y no competitivas”, en cada sector, como una de las condiciones para la construcción de la competencia y la liberación de los mercados.El Unbundling es conceptualizado como la desintegración vertical de las actividades competitivas de las no competitivas. Donde, para conseguir la transparencia es necesaria una disgregación vertical de las distintas fases o segmentos del negocio de que se trate, en los que casi siempre es posible distinguir las infraestructuras y los servicios prestados por distintos operadores en competencia. [GUI2008]
Para tener una mejor perspectiva, presentamos una lista de ventajas y desventajas principales del Unbundling [GUT2007]:
Ventajas:
Evita duplicación innecesaria de redes. o Ineficiencias
Favorece el desarrollo de nuevos servicios. o Aplicaciones tecnológicas
Desventajas:
Desincentivo a la inversión.
o Por parte del titular de las redes. o Por parte de terceros.
Ley de Mínimo Esfuerzo. o Ineficiencias.
Menor desarrollo de infraestructura física & tecnológica. o Ley del Mínimo Esfuerzo.
En conclusión, la llamada desintegración vertical (unbundling) de las distintas fases o segmentos de las actividades, nos permite [GUI2008]:
Separar los segmentos naturalmente monopólicos (infraestructura) de los potencialmente competitivos (diferentes servicios - singularizados) aplicando regímenes distintos a unos y a otros, liberalizando la entrada en los últimos y previniendo el abuso de posición dominante en los primeros.
Brindar transparencia informativa, teniendo contabilidades independientes, permitiendo una mejor regulación permitiendo una mayor competencia.
2.2.3 Investigación sobre redes alternativas
Para una compartición adecuada, no será suficiente la compartición de infraestructura entre operadores de redes del mismo ámbito de servicio; es por ello que se deben utilizar las redes de otros servicios públicos distintos. [CAA2005] Usando el concepto de unbundling, podremos observar dentro del primer segmento (redes e infraestructura) características muy similares para las diferentes redes. Así, por ejemplo, podemos tener servicios especializados de televisión por cable, con derechos de acceso a empresas de red de transporte e infraestructura. Este servicio podría sostenerse no solo en una red de infraestructura de telecomunicaciones, sino en una red de transporte eléctrica (ya sea usando sus
postes) o en una red de saneamiento o de gas (usando sus ductos) para llegar a los usuarios finales. Pero claro, siempre que no existan restricciones técnicas, ni económicas. [CAA2005]
Un ejemplo se da en el uso de la infraestructura eléctrica. Las modalidades como se presenta esta compartición de infraestructura con las empresas eléctricas es generalmente de dos tipos:
a) El uso de los derechos de paso o de vía, los mismos que se encuentran presentes en otros operadores de redes de transporte, como de saneamiento o de gas. Entendiéndose dentro de estas el uso de los postes y ductos.
b) El uso de las redes de fibra óptica que las empresas de energía tienen instaladas para interconectar sus centrales automáticas, y que por el tráfico que utilizan de estas, gran parte de la fibra óptica es considerada como una red ociosa. En Perú, el negocio se ha restringido solo al uso de los derechos de paso, específicamente al alquiler de los postes e infraestructuras de ese tipo y solo para redes urbanas.
2.3 Estudio Legal sobre la Compartición
2.3.1 Análisis de la Normativa en las Telecomunicaciones
En el ámbito de Telecomunicaciones, antes de la Ley N° 28295 aprobado por Decreto Supremo Nº 009-2005-MTC y que será tratada a detalle posteriormente, encontramos normas de mayor o menor jerarquía que conforman el marco jurídico que rige estas actividades en el mercado. Asimismo, encontramos reglas que rigen a las empresas de telecomunicaciones y además establecen el rol promotor y regulador que ha venido ejerciendo el Estado. [LCI2005] [LCM2005]
En primer lugar, tenemos el Texto Único Ordenado de la Ley de Telecomunicaciones, aprobado por Decreto Supremo Nro. 013-93-TCC. En esta norma, no se hace mención alguna a la compartición de infraestructura de servicios alternativos, sólo se hace referencia a la interconexión de las redes y los servicios públicos como de interés público y social y de manera obligatoria. [OSI2009]
En el Reglamento General de la Ley de Telecomunicaciones, aprobado por el Decreto Supremo Nro. 06-94-TCC, encontramos una mención a la facultad de ocupar o utilizar los bienes de dominio público, con referencia a la prestación de los
Estado puede imponer servidumbres o realizar expropiaciones a su favor o de un concesionario que lo solicite a fin de llevar a cabo la instalación de los servicios (Art. 9). Se hace referencia al concesionario que tenga una posición dominante en el mercado, quien está obligado a no utilizar tales situaciones para prestar otros servicios de telecomunicaciones en condiciones de mayor ventaja y en detrimento de sus competidores, mediante prácticas restrictivas de la libre y leal competencia, tales como limitar el acceso a la interconexión o afectar la calidad del servicio. No se hace mención al uso de la infraestructura de otros servicios públicos.
En el año 1998, mediante Decreto Supremo Nro. 020-98-MTC, se aprueban los Lineamientos de Política de Apertura del Mercado de Telecomunicaciones en el Perú. Tampoco hay mención al uso de la infraestructura de otros servicios públicos, sin embargo, entre los temas tratados encontramos la “Política de Interconexión”, la misma que recoge tres aspectos relevantes a tomar en cuenta para el éxito de la apertura en el mercado: [AMT1998]
La fijación de los puntos de interconexión.
El establecimiento de los cargos de interconexión por defecto.
Acceso a instalaciones esenciales.
Posteriormente, en el año 2006 se da el proyecto de modificación de estos lineamientos para promover la consolidación de la competencia y la convergencia de redes a cargo del OSIPTEL y del MTC, lo que luego llevó a crear el Decreto Supremo Nº 003-2007-MTC el cual incorpora los lineamientos para desarrollar y consolidar la competencia y la expansión de los servicios públicos de telecomunicaciones en el Perú al mencionado Decreto Nº 020-98-MTC. [AMT2006] Aquí se establece la necesidad de “evitar la imposición de barreras burocráticas
irracionales”, para facilitar el despliegue de redes y evitar conflictos o vacíos de competencia. Se señala los casos en que la comercialización será obligatoria con el fin de promover la competencia en el mercado y se establece el concurso público como única modalidad de acceso al mercado de los servicios públicos de telecomunicaciones en la Provincia de Lima y Provincia Constitucional del Callao. [AMT2007]
Hay una mayor intención por reducir la brecha en infraestructura de servicios de telecomunicaciones pues se entiende que la competencia es la mejor forma de lograr mejores servicios y que el principal obstáculo para el desarrollo de la Sociedad de Información es la falta de infraestructura de Telecomunicaciones, y
para ello debería haber mayor competencia en infraestructura que permita mayores inversiones. En lo que respecta a la compartición de infraestructuras, se menciona que la sanción a este tipo de prácticas es una excepción pues no se puede obligar el compartir propiedades a terceros ni se pueden expropiar las propiedades privadas. [ATC2007]
Por otro lado, en el año 2007 se creó la Ley N° 29022 (reglamentada por el D.S. Nº 039-2007-MTC y vigente hasta el 14 de noviembre del 2011) que busca establecer un régimen para la instalación y desarrollo de la infraestructura necesaria para la prestación de servicios públicos de telecomunicaciones, al considerarlos “base fundamental para la integración y el desarrollo social y económico del país”, haciéndose de aplicación y observancia obligatoria en las Entidades de la Administración Pública cuyo pronunciamiento sea requerido para la instalación y operación de infraestructuras. [LEI2007]
Encontramos que se da a los operadores, a título gratuito, el uso de las áreas y bienes de dominio público (incluidos el suelo, subsuelo y aires de caminos públicos, calles y plazas) para el despliegue, mejoras y/o mantenimiento de la infraestructura instalada o por instalarse. La instalación de la misma podrá hacerse sobre predios urbanizados, no urbanizados, eriazos, rústicos, etc., cuenten o no con proyectos de habilitación urbana aprobados, sin afectar la propiedad privada. [LEI2007]
2.3.2 Análisis de la Normativa en el ámbito municipal
Existe otro ámbito normativo que es preciso tomar en cuenta a fin de obtener una visión general previa a la aplicación de la compartición de infraestructura. Estas son las normas referidas al ámbito municipal, las cuales otorgan a las municipalidades, la potestad de regular y autorizar la utilización de vías y bienes de dominio público y la realización de trabajos dentro de sus respectivas jurisdicciones.
Podemos citar en primer lugar la Ley Orgánica de Municipalidades [MUN2010], la misma que establece como función de las municipalidades, el procurar conservar y administrar los bienes de dominio público, tales como caminos, avenidas, jardines, edificios y otros, con excepción de los que correspondan al Estado. Además, se identifica la competencia municipal para aprobar normas sobre ornato, así como mantener la infraestructura urbana y rural, tales como vías, servicios de agua, desagüe, luz, pavimentos, etc.
