Gaceta municipal de Barcelona. Año 035, nº 34 (23 ago. 1948)

GACETA MUNICIPAL

DE BARCELONA

Año XXXV 23 de agosto de 1948 Núm. 34

Reflexiones sobre el

Urbani

s

mo

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el

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recho

*

POR EL ILMO. SR.

o.

JOSJ~ MAU1A PI RU:~rRR

Estudió en la Facullad de Derecho de la Universidad de Barcelona, de la cual íué Profesor auxiliar en 1930. Antes había sido Catedratico de ProcedJmientos Administratives en la Escuela de Funcionarios, fundada por la Diputación Pro-vincial de Barcelona.

Terminada la carrera, ingresó por oposición en la Dipu-tación Provincial de Barcelona, con el cargo de Oficialletrado, del cual pasó después al de Jefe de Sección, actuando acciden -talmente de Secretaria también, y Uevando la Jefatura de la Junta Provincial del Censo Electoral. Posteriorroent61 pasó al Ayuntamiento de Barcelona, ocupando los cargos de Jefe de la Sección de Ensanche y Jefc de la Sección de Hacienda, siendo nombrada mas tarde Secretaria interina de la Corpo-' ración, cargo en el que fué confirmada deflniti\'amente por acuerdo del Pleno consistorial.

Ademas de haber formada parle de Comisiones distin-tas, fué uno de los miembros de la Comisión designada por el señor Calvo Sotelo para la redaoción del Eslatuto Muni-cipal de 1924 y de los Reglamentes dictados con motivo de su aplicación.

Fué después Miembro del Consejo Directiva de la Unión de Municipios Españoles, representando a la misroa en distintes Congresos y tomando parlo en los internacionales de París (1925) y Sevilla (1929).

Fué Ponente del tema sobre la «Función Públican en el Congreso Internacional de Ciencias Administraíivas celebrada en Madrid en 1930.

Actuó en distintas Comisiones ministeriales nombradas con motivo de servicios entre la Administración Central y Ja Local.

úllimamente ganó por oposición la Catedra de Derecho Administrativa, actuando en ella en la Universidad de Barcelona.

A continuación indicam os alguna s de las publicaciones del señor Pi Suñer:

Lo contenciosa adminisLrativo, Procedimientos administraLivos, Propuesta para la refor -ma del Estatuto MunicipaL, Estudio sobre la eficacia legal del recurso de alzada contra los acuerdos de los Ayuntamientos, Principales factores que ;uegan en el gobierno de los Ayun-tamientos, Informe sobre las Hacien<Uis Locales, Las Haciendas Locales, Solución al problema que para las Haciendas Locales representa la reforma por el Poder ptibtico de los P.receptos que regulan las exacciones municipales, Estudio critico de la organización de la Beneficencia pro -vincial en España, La Economía municipal, El municipalismo en Espafla, y otras.

Excelentisimos e ilustrí!'.imos señores ; señores :

Los ESTUDIOS DE lJllR.\~fS~lO

ASE..\):'PO, una tarde del doliente otoi'ío pans111o, por el inefable jardí u de Luxem bnrgo, c011 un profcsor cle la

Escnela clc Altos F:stndios Urbnnos. a la que yo asistía con regnla1·idacl - en eRra hol'a incir1·ta del ata.rdecer-, tan delicada en el jnúlin dormirlo, cnyas arbolerlas

ma-jestnosas, y en trance dc H111Cl'tf', acompa1ÏaT·on las

melancolias de los poeta~=:) ccrc~11 ~r lC'jo¡;:; de la ciudad, en los pascos y pl::tzas y en las o1·illas cle1 Sena, por domle divagara, aspi-¡·ando el perfume de ag-0:11ía de los otoiíos: rl sntil Mallarmé-, decíame

75~ _{GACETA MUNICIPAL DE BARCELONA}

el acompañante! refiriéndose a la fnnción dc lol' jnl"iRtal'; en esta fiebre coJltcmporúnea por el Urbaui~mo. que nosott·os ¡:;omo~< los sostenedores invisibles de los a.rquitectoR (poeta!'ï de lH HctiYidad mhanizadm·a), de los ingenieros (técnicos

mas fríos)

e

inclnRo

de los al'tif.\ta¡.; (hombres sin

pro-fesión, bohemios de todos los caminos).

Tenía, sin du da, razón el profe!'ior. ¿,Qué papel se nos ba confiado

a

los juristas, cuando de Urbani~ruo ~(' t1•nl:1'?

RaRta

con atender a los prog1·amas de los Oentros de Estnclio. Oomo dencin, el Urbanismo es unà nueva disciplina de este siglo. Aca~-<o le ¡.l(·.nl'ic.iamos,

en

alg-ú'n ins-tante, como p1·opia, loR jnristaR, pero bicn prmd o traspasó las fronteras del Dereclto y ascendió a este campo Yngo, difn:.;;o e i11finito que es la So· ciología.

Ya en 1~92, como ac-erta(lamente llace notat· f;m·1·era y Jnstiz, publi-caba

Frank PricharcL'5n

célebre libro

Th

e

8tudy of tlle Hdcnce of

Jfunicipal

Oorermnent.

Las Universidades americanas gene1·ale~ y lns mtmicipales principal-mente,

a

lo largo del siglo xrx-recordem oR el caso de l 'incümatti (1...,71), Toledo (1884) y Akt·on (1900) - , se- ocupaban de Gohic1·no municipal, ma-teria notoriamente jm·ídica, o en gran J·elaC'i6n con nna actiYidad cuyo f:;oporte es jnríàico tambi~n : el Derrcho I>olftic·o. Pet·o no fué este as-pecto el qne generalmente intere~ó H lo~ <>f"( tHliosos, ~i11o el téenico y a.rtís-fico,

y

despnéR el sociológico.

En

~\lf'IUaltia, ya (lc·sclt=- 19:W, flmcionaba bajo Ja égida del Gemeindetag, en HannO\'rr·, llllil Escuela Pt'ofesional para funcioTiai'ios, r¡ue comprendía doc(> C'lnsrl'l. Los <'Htndios de ]'acultad se presentahan divididos en dos sPeeiones: ]n, (1(' AT·q11itedm·a y la de Arte del Ingeniero civil. Los cursoi'l de lTt-b .. ini~-<1110 se pJ·ofr~-<<ÜJan también eli la¡.; E8cnelas Técnicas ¡;mperiore~ d<' HC'l'lí11₁ Km·hn·nhe, DreRde, Munich

1 Stnttgart, Dat'mstadt, Aquisg1·a,11: lkcslan y Hrunswick.

En Re1·lú1, al lado. de la Univet·:-;iclafl, frlllc-i()nó el Kommm)alwissen-Rehaftliclres Institut, dirigido pOl' Pl floc!m· Kr11•t ,fpsrl'icb.

J~n la Escuela Técnica Supel'ior dl' Brrlfn ln c•m.;efianza se claba por profesore~ regular·mente nombr:t<lo~. n.vudaflos por Obel'ingenieure11.

En la sección del A.1·te del JJtgeniPro C'idl st> rwol't>suban <"nrsos sobre construcción de carretera!';, franYíal'l )' whículos n n tomó,iles. Existía

tambi6n un Instituto de InvestigacionrH es¡wdal!:'s ~ob1·e todo ello.

Hahfa estudios de emplazamiento d<' la!> dtHlaclP<;, traída y evacuación de agnas, ordenación regional, ciJ·culadón, al'ie <lt• l;t <'lecdón del terreno, poderes de la policía de la com:frncciún. limpi<'za m·lmna, higiene del RnbRnE'lo, calidades cl<>l agna,. in~pección ~· Ja a<lminish·aC'i6n de los seni-C'ios, empleo de prodnctos del'intdos del p<.>tról<>o, E'XJH'l'iruentación de los ma.teria1eR de con5;trncci6n ~T garages nrl¡¡lnOR y runtle~. Casi nada de eRto es jmídico.

GAcETA MuNICIPAL DE BARCELONA

cmplazamiento de las ciudadeH por luf'i m·qHitectos, .v <lemns estudios pro-pios de el'ita. cauera.

IJOR trabajos de las dos Reccione8 se c·omplelühau con vi:sitas, con pro-yPctos de habitaciones en Berlin y en el diHtl·ito, y c·on conferencias sobre <'rnplaz::tmiento de ciudades y cue~tioncr-; cconómic-a!-1, conHel'Vación de las hclleZHf'i. n:ttnl'ale::., grupos 1·m·ales tle lHtbitacUHl, :u·quiLectura. de los pai· sajel'i1 conrcpción moclel'na de los jarclines, c·onseJ·vadón de los monumentos, babitación, podcre¡;; en matei:ia. de con::.t"rnrei(m y ¡¡;u politía y economía. DespuéR de ocho Sf-me:,1a·e¡¡; e11 una de pr-;tas do~:~ l'lcc·C'iones, el estudiante podí:a cxamina.1·se pa1·a ol1tener el <liploma.. lJa defensa de lllla tesis, con (·xito, le permi.titL consegnir el título de Doetm·.

Lo" urbmlü;tal'l, en Alemania, ef'<H1.

pncR,

gencmlmente, arquitectos, ing<>Hiei·os ch'iles o t"écnicoR ge11er·ales.

En Inglate1'1'a, Jos; ftmcion~u·ios de lo:;; poclC'J·es locale¡.; organizal'on ins-titucioncs como el Ins;titute of 1fnnicip<ll 'l'J·<.'as1trer an<l Arcountants, el Jn¡.;fifnte of Municipal and Count:r Eng-inee¡·¡.;: y TLc Library A~sociation. ll}n C'llos sc dan cm·~os y confm·encias de pe1-feccionauiieuto.

Re fundó, mfl::. ta1·cle, el In~titute

or Pul>lic·

Administration, que tiene pot· objeto alentcu· las inve.-,;tigaciones en m:ttel'ia de Admiuistración. Esta crcactón <.lió impulso a las Uni\ersicJades p<H·a organiznr estm1ios especiales aclministmtiYos. Este es el ca)o;o de h1s d<~ Lon(h·es. L<>ecls, Liverpool, Man-('he~ter y Hil·mingb:uu. Los cursos tieliC.m l u goa,. pot la bucle. La Asocia-eión nacional de funcionru·ios organiza cm·sos de ve1'ano para lo~ de los poderes locales, eu las Univcn;idades cJe Oxford .Y de

Rr.

André.

IDn nJgunos ensos, la Dil·eceión de cü~J·tol4 l>epartamentos ordena con· ferencias donòe ~e tratan cuestiones C)ne Íllteresnn al Jllismo l>epattamento

o al

Gobierno local

en

g·eneTaJ.

Vcu·im; Colegios, fTni.ver~Sidades y l!J:-:f•lWltlR volHécni<::.U:l fundan CUl'ROS Rolwe el emplàza.miento de las eiud;.uleR o tema:-: (Jlle se 1·elacionan estrecha· mcnte con ello. La¡.; UniYersidades tle Liym·pool y de Lond1·es libran diplo· maR especia1E'B.

En lo !]ne hace a LondJ·es. hay en sn T'niveJ·shhul, lJèU'<l Jo urbanístico, cloR seriel' de eRtudio~ : el uno con<lnce <1 la poscsión ell' un ce¡•tifieado y el oti·o al (le nn diploma.

Pm·a la obtención del certificado. ];ts m:1tel'ias c·m·~adaR son : emplaza-mif'nto de las ciuclades; llesenvolvimil?llto histót•ic-o df' h1s cindadcs; orga-n.ización funcional de las cindades ; fadol'es cconómicos y fa.cilidades de ttnnHpoi·te; leyes y reglamentos sob1·c cl emplaznmicnto de las ciudades ; :n·c¡uitectlll'a mbana y paisajista; equipo de lní-1 dndades (concepción y tl>c·nic·a de los momu11entos, estatuas, fncnteR, t•c>fugios, etc.), y emplaza-miento de las ducJadcs desde el punto dc> vü;ta del ingeniet·o.

Para consegnil· el diploma, las af.lignalttl'fi!) son mús complejas, y com-premlen p1·il1cipalmente: emplüzamiento de las f'iurlades, hü;toria, de la

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GAcETA MuNJCIPAL DE BARCELONA

aJlministración de las raueteras, las mbe8 E>U loR paíi'{PR extranjeros ; y la IC'y RObJ·e la pl·eparación de loR proyeetol'l mbanos. Los estnt:Uantes ueben tarobién efectuar trahajos pr;ícticoR. CoopN'<lH a tale:-; estnòio:s los cen-tl'OS Fdg.uientes : 'l'he Institution of UiYil Ellgince1·s ; The London College of Municipal and SanHary Enginccdng; Tbc R.oy;.tl Stmitni'Y lnJ3titute,

y The Surveyors Jnstitution. .

Pttta, los estudios en I.,iverpool, ]oR estudiantef:i han cle tener como mí-nimo diecinue'Ve años y pt·obar al profeso1• qne ROll capaces d.e Reg-uir los cnrROs con aproYecham.iento. Deben l1aber t·ecibido una cultura, general

y posee1· un cier·to g1·ado de competencia en Arquitectn1·a o en Ingenieria; ns1 son admitidos en las clase::¡ pa.nt la obtención de un certificaclo por aque-llos que han hecho practica, por lo menos de ti·es aíío~, en el clespacho de un Jngcniero Jefe de una municipa1idad. Para obtenet el diploma, se han tle seguit cursos sobre la preparación: como mínimo, de dos proyectos de emplazamiento en zonas; preYiamente fijadaH ; un tl'abajo sob1·e la recons-truC'ción de

una

zona exi~tente ;

un

proyecto de solución de un problema de utbanismo que contenga compl<>jidad ; emplazamicnto de las ciudades; tu·q uitectm·a ur-bana ; decoración urbana.

Los e!:ltlldiantes deben consagl·tu· todo Ru tiempo clurante ·un curso de

tn'R ttimestres.

En Dinama,rca el Urbanismo se cm·:sa en la Academia Real de Bellas Attes (en enanto llace a los arqnitecto~-:), en la Er-;cuela Snpel'ior Técnica (p;u·a los ingenieros)-y en la Escnela .Snperiot de A.gricultum (para los geómcttas).

En Nortea,mérica, aparte de la g1'al1 lab01·

ue

Jas Unirm·sidades en las mu.l el'Ï11H g!;}nerale.c::, muchas dc ellas

y

diHtiHla~ ENCul?las l1an organizadò ensefin.nza::; de c<lJrbanismo>), ccARpecto~ particulru'eN del acoll(lidonamiento de Jas ciuclacle~m, o c<Arquitectma del pa.iN:ljC.)) Eu much<~s Escuelas Supe-I·iotes dc Nneva York y de Nueva ,JN'Ney l1un sido ÍliCOJ·porados cm·sos de

UtbaniAmo a los programas col'l'ientes. Una CliNefianza completa de cste génm·o se profesa en la Univel'~iclacl dc Hana1·cl, pe1·o paT'a poder seguida es pN•ciso po~eer el g.rado de bachill<'r. Se obi iene el titulo de «Master in City l>Janning>>- ·Estudiantes libl'e!ol ptwclen S<'t· admitidos por nn Yoto e~­ pC'cial del Consejo de la Escuela ; deuen haher tel'lnina<lo F:Us eshtdios en

una Escuela secuncl;uia (High Rehool)

u

otl'a anflloga.

Ran

de poseer, rtd<'mú~, alguna de las siguientes condidones : a) ües añol';, como mínimo, de expel'ieneia ¡)rofesiOJJal en el del'ïpacho cle nn ul'bani:sta en eje1·cicio o de una, peJ·~ona que ~jerza una p1·ofesi6n coucxa con el emplaz;múento de las c:inclncles; b} haber p1·estado tres ai'loH dt• Het·,ricios satisfactorios en un colcgio o en una escuela científica acrcòita<hli; o) tene1· un totaJ de tres niios de expei·ie]}(;ia repa1·tidos entl-e los extJ·emos

a

,

y b.

QACETA MuNICIPAl. DE BARCELONA

para IH'eparar una te~is). Para obtener un gl'<Hlo F;C sufre un f'xamen sobre. toclos los cursos profesaclos.

En E.>l pt'Íme1· cnrr.;o ñgm'an la~ F;iguienteA materiaf': prindpios de em-plnzami.ento urhano y regional ; noeiones <•l<"meninle!-l de C'onfección de

proyectos ; reue,•es topogt·Micos ; horticultm·a ; dibnjo P.lemental de arqui-i:ectnra y proyectoR; técnica del emplazamiento M lns cindades (restricció

-u es y Or<lenanzas, Zoning, habitación); dilmjo n pulso; ptincipios de

a,rq uitectura de los paisajes.

Bn el segunclo año se enseñnn eRtas matcl'ias: ptincipios de empla~a­ miento tlrbano y regionaJ ; p1·inripio!": de conr-:h·ncción (aC'omctida y

elacua-ci6n dc las aguas1 etc.) ; prúctica <lc> pro~Tcdo¡:; fle t'mpJnzn.miento de las cindades; construcci6n municipal (com;;truc('ión de canetel'as, canaliza-ción, circulación) ; plantaeiones municipaJes; Hi~tot·i:t del Al'te de Ja. Edad

Media, df'l Renacimi<·nto y de Ja ~poca J\fodema ; dibujo a pnlr-:o.

:uaterias que componen el tercer cnrso : tt•c·nü·a rlf'l emplazamiento de Jas ciudade~ (cii·culación, reglamentos sobl'e edjficación, recur~os

finan-cieros que permiten el mejoramiento de las mü;ma~', nconòicionamiento del lugar) ; practica profesional, contratos, morlelaje (en cera o yeso) ;

ma-teJ•iales y métoclos de con¡;;trucción ; gohiemo y a<hninh;tración municipal ; p1·flctica de proyectos dP acondicionamicnto el<' lml c·i~tdntl(ls.

Por lo qne hace a li'rancia, fnndona en Pads el Instituto cle .Altos Estu -dio~ D1·banos, con .su Escuela de Achninistr·aeión Municipal, qne tiende a

tl'anRformnr:;;c en ce11tro rle forroac·ión p1·ofc>sional fle toclos los empleados mnnidpales del paiB.

Exi::lten cinco Recriones, comprendiC'JHlo cada nnn un curso

funclamen-tal

y conferendaR. El'ltacS seccioneR Ron: 1) T~,·olnd(w cl

e

las ciuclades; 2) Org·anización social de las cinçladeR (Yi!{itas a ht!-1 institueiones de

inves-tigación y de estaclisticas, conferencias :-:;obl'e Ja hig-iene de la habitación) ;

3) Organir.adón administrativa de lfl~ ciucla<lf'~ (confN•encias sobre Ja

orga-ni.zación cie los servieios públicos en Ja J•egión parisiense, !':obre t:>l

ordena-miento

cle

l~s capitales, sobf'e Ja autonomía nnmicipal

en

Francia y en los

FJstado~ rnidos. sobt·e e1 mantenimiento del oròC'n pn laR cimlades de Jngla-terra y <le los EstadoR U11idoR, y solwe el papel de las autoriòade~ locales

en matc>l'ia Ò<' en~e1ïanza) ; 4) 01·ganizarión ('eonómic·a dc la~ cintlades

(con-fer<'ncias sobre el municipaliRn1o

y

sob1·e la a

et

h-idad munic-ipal en

matel'ia-indnf'h·ial y comercial : 5) Arte m·bano.

Cursos para la formación de ttScnicos de eaminos se dau c11 los signien-f('¡.;; estahlcC'imicntos: Escuela- :Xacionnl dc Pnentes y Caminos y E¡;cuela Especial de Ohras Públicas, de Ja 11dificaei6n y dc Ja Industl'ia.

En Hnrdcol'l no bay e"tndios esprciale:-~ pnnt l;1c; cnestiones muuicipales,

pel'O se clan cnrsoH y conferencias de lkl'edlO P(thli•·o ~' ~\dministratiYo en 'I Fncultad de Derecho de la Univer¡.;;idad.

Hajo el patronnto

y

la ayucla finan('iel<l dl'l Consr.jo 0<'nen11 drl

GACETA MuNIClPAL DE BARCI::LONA

tamento del Norte se han o1·g·anizaclo cm·sos ~:>oht•e Admiuistración local en la Ji'ac11ltad de Derecho de Lille.

En Marsella la enReñanza de 1<1:-; matel'ia:;; mnnidpales Re da con la

cmw.ííanza del Derecho en general, en la lfa<:ultacl Litn·e de Derecbo, sub· ve11rionada por el Municipio.

IA1 Facultad fle Dm·echo cle Mollt]wllic•,·, apHrtr dc xn enl'leihmza

gm.le-l'ul, en Ja que varias aR)gnaturas sc ocnpa11 c]p Jn fol'lnación dc los i'uncio·

ll<H·ioH y <1<' los administradol'eF( mlmicipales, c·1·e6 u11 Oentro cle Estudio~:~ Aflmini~trativos y Ji"ilmncieros, mwo pl'Og"l'<llll<t tr~Lta, en sn mayor pa-1:te, cle lo¡:; conocimientos <]He debe poseC'l' un emplt>aclo municipal: nociones g-c•ncra1P!=l de Derecho Administrativa, com<>ntnl'io <1<' la Ley 1\Junieipal y

p1·indpnle!': leyes de asistenc.ia y 1·égimen cle cRtabJecimieutos públicos de bcnrficcncía.

Bn Rtrosbm'go exiRte una E!-:cuela PI·úet ica de A<lmini.,t.ración anexa a Jn Facnltad de Derecho de la UnivcJ·¡;:idad, qnc ha Rido fundada en -Msta a la formación profe!=ljonal de los empleados mnnidpales y aprobacla por Dccreto ministerial de 12 de mayo de 1 !):12. La el nradón de lo!': estuclios t'S de <lo!'; añoR : el primero comprrmlc un Ctii'~O de Aclministl-adón de !30 l<'cciones y 15 conferencia~ eRpecia1es, y el ~eguudo, Ull curso de Admi-niHtrnf'ión de 40 Jecciones y 20 confereneias espcciales.

En Italia se clan c]aseR de Urbani:-:mo rn Ja JiJ¡.;c·u<'la de AI·quitectura

dC' Rowa, así como en las de Floeencin, N(tpolt>H, Turín y Venecia. Estas C'H<'uelaR se haUan anexas a las TTJ1ivei·sidncle~.

Los estudiantes no son aclmitidos si no posecn el uiploma de una

Nlcnela clflsica, moclel'na o a1·tistica. S61o loH que signen la carrera de

A1·q nitectnra, q ne dura cinco años y q11e llev~1 implicit.a

la

obtención del

titulo de DoctOJ' en Arcpütectum, eRtft.n r.apaeitadoH

p;-u·a

seguir Ja

ense-ihtn7.ia de U1·banismo, pero como l<t e~cuehll eH nna sccri611 de la Univer-sidad, pneden asi!'ltir otras personas n las (·onf'ercnc:.ias.

El Uruani~mo se enseña en el qnhtto cm·~o. y compol'ta doR bor·as. de C'Ja¡.;e seman::tles y clos horas y mcilin òe E'jercido~. Re revisa la bistol'ia

del l:tbanismo, se eRtudian las part Ps componen te" dc laR cindades mo· dernas y sus mutuas relacione!=!, Ja¡.; calles y sns caracteristicas esencialPs, ]o!'; dh·ersos tipos de pasajes y plaznR, Jas pl'obahiliclndes cle accidentes <le Ja circnlación, los l'fos. canales y lagoR, las fnPJÜPs, el arbolado en las calles, plazas y jardines públicos, el arondi<'ionamiento de los espacios libl'es, los transportes, la circulación, el alumbraclo, los problPmas de ('Rtacionamiento. )os anuncios lnmÍ110SOS. la pnblicidacl, las ntrinas, los métoclos de extem:ión de ch1dades. los (li fe1·entes tipoR de edificaciones

I'esidcnciaJes, los métodos de reeclificación cle laR ciudadcR, el acondiciona-mi<>nto de Jas mismas, los reglamentos sohl'e edifkacióu y sobre la salud

GACE'fA MUNICIPAL DE BARCELONA

l'olaboran también las "CIÜíersiclade:o; (lc Boloni:l y C-l~no1a. En Pa-elna, Jn E~cuela de Oiencias políticas

_:r

RO(·inl<>s depenòiente de la rniíei'-!iiÜla(l tle:;;de el :final del año ac:1démico Hl23-192G, ha organizado cursos ()e }JCJ·feeC'ionamiento par·a. los Sect·etarios pl'OYÍlH:ial<>s y mnnicipales y los Recrelados t1e aRoc.iacione~ sindieales y nn c-urso de preparación para lor;; demíts fnndm1arios.

Po1· lo qne ltace a No1·nega, en 'l'I·ondbjem, des(l<> 191~. f'xil'lte la ew:;e-íin.rtv.n, del Ul'lla,nismo en la Dniver::;idacl T(•cnicrt Lle Nm·uegn. Los cursos fm·nHl11 paT·te integrante de los de Arqnitectm·a o cle Arte del Ingenie1·o ; ;~mhos dnran cuatro años y conclucen a los cx{tmcncs para la obtenci6n dc nn diploma.

En lol'l Paises Rajos los futuroR funcionarios pucden seguü· con apro-veclt<lmiento los estndios de derecho de Jas lJniYersidàdes, así como los organiz<Hlos por el

Tnstituto

SupCI·ior de Comercio de Ja

c·apital

de Rott<>rdam.

f'icrta!'> asoeiaciones de empJeacloR u organi~mos privados o1·gmúzan dases por conespondencia o confereneias pm·a pel'f<•edouar la f01·mación de los fnnciona1·ioR. .Xinguna cle elloR ¡·edste e:u·úder ofidal.

El Colegio 'l'écnico de Delft ha organiza<lo pstu<lios de rrhanisroo, ]Wro 110 entrega ningún diploma.

'l'ambién distintaR UniversidacleR y Es('U<'1ns <le Pol·htgtll sc p1·eocupan dC' <>stor;; eRtudios especiale~.

T~n Suiza, Re ell!;;eüa L"rbanisruo (l<'R<lP 1920 a ]oN eshHliantc:-; dc Jas :-;rc·cioneR de Arquitectura y cle AT·te del Ingpnieto chril. Pm·a <>StoR úl· timoFl, Rin embargo, eR.tos curF;os son facoltntivos. TJa <~nseñanza t1·ata cle

la pl'H.dicar del Urhanismo, y del Drbanismo <lE's<lC:' el pnnto de Yista esté· tico e hiRtóriro. Se clan, asimümlO, confprendas kObt·e el

acondiciona-mieHto y

cm1strucción

de canete1·as y pucntt•¡.; (lo que comprende los pt·oblemas tle circulación y de transporte). las le.ves constitucionales,

ad-ministrativas y comeTciales (se examinan ]os aspcdo!i econónücos y legales

del lTt-banismo), la evacnadón y traida de ag-uas, la gf"ogt·afía económica.

la sobreelevación de los tenenos de lo~ «].wlclPJ'~». la:-; pentlienteio; y la nivE>lnción. Periódicnmente. son inntanos espC'cialistas u dar confCI·encias Rob1·e arquitectura de

los

jardines y de los pai~ajcs. En Zntich, la

Es-cueJa Superior T(•cniea posee nna sección lle .. \rquitectma clonde se enseña también rrhanismo. Para ser admitido CR pt·cdso po~eer nn certificado ell:' tin de estudios cle una escuela o p1·obnr que se tiene una instrucción cquivalente. Toda persona suficientementC' fami1iarizada con la materia pm·a, sacar p1·ovecho de la enseñanza, pnC'dr RCJ' admititla a r-;eguir los cursos en c.o'llidacl de oyente. (Fathhor('r.)

LaR lecciones de Urbanismo Yan acompalïaòaR dc proyecciones, del

examen de

pianos

y de nsitas a proyecto¡; <le construcció11. Se enseña

igua,lmentc la historia del 'C'rbanismo.

760

G A e E T A M u N 1 e 1 P A L o E B A. R e E L o N A

T~os o~·entes son, ?:eueralmente. <1ytulantcs dc arqnih .. do, de ingenie1·o o de geómeti·a, y pueden esroger librernente los cmsoR que descen seguir.

*

* *

T1a fle~cripción general efectuada -he in:-:i~ticlo· un poco en ello,

aun

a üneque de bacer pesada la enumeraci611, coll ol fin cle poclN clejar pu-h1ieailo el resumen, por su posible ntili(lutl cliclúct.icn, al im¡n·ünir el

pt'e-FlPnta ciclo cle conferencia~- permith·ú. qne cl<'<lu~cíliH que la técnica y el ;n·te ronsünctivo ocnpan el mayor espucio, invn(len caNi el teneno, y <>1 jm·ista queda 1m tanto relegaòo. sirvicnclo de Roportr invisible - atmque

jndiRpenfòlahle- de cuantos se agitan en el campo m·banh;tico, tan des-tacado en nnestro tiempo, cuanto que los ava11ces de tal ciencia corren

par<>jas con el interés público por lo municipal, cada, hora m{ls atrayente

y s<'cluetor. como si los hombres cornprendieran qne el rea1i:.mo de los pro

-blema:. de ccsu ciudad» pasa inclu~o po1· delante de aquellos otros mas

grneralcs y metafísicos concel'nientes al Eshulo. Y es que la ciudad es

nue~b·a vida. Sus caUeR, sns fu·lJoles, r.;uR paspor.;, RllR plazaR, sn alma toda, nos acompa1ïarà Riempre, y si algnn òia C!';tmuo~ lejos de ella, sab1·a,

como nnclie, poner una lagl'irua en nuestroN ojos y un dolor en nuestl'o

C'Ol'HZÓll ..•

TUl Frbanismo, qne recoge los pl'incipios de la 1-'intesi!'! ¡.;ociológic.:'l! de lo~-; medios urbanos, ha tenido tliRtintn, cxpr·C'Ri6u en unrstral'l lf>yes. Ellas clan hlea el el espiri tu con que lo!'-i jn L'is ta¡:; ~o ban conqH'endido y aplicado,

y, por cstc motivo, parece indieacl1simo hacel' un muy r{tpiclo repaso de los textos legi~'lativos sol.ire e1 pnrticnla.e.

LA CONS'r['L'UeiÓN DE 1.812

Los legisladores rle Cfi.diz, enhe loF: ('ll<ll<'s habin muchaR fignras im-buí<las del sentido de la 01·ientac.ión em·opNI. in1J·odnj<•roll en su ob1·a

Hlguno~ pl'inripios urbanísticos, si n <hHla poc·os, !'<in que eo11 ell o entrem os a cfcduar la crítica cle aquella olml. nn taulo ingenna y can<lorol'a, y a

la Yez 1111 poco febril y apa~ionadn, cpr<• fu(•, <lP un lado, tratlkionalista, <'ll euanto qujso recordar Riempr<' la~ ley<•R l'rmtlamrntalrs de A1·agón, de

K<n·arra y de CaRtilla, y, de otro, un mucho t·<>Yolul'ioual'ia, en el pro·

<'PRO de rcimrtauración de los nejos pl'incipios nnmieipales, porqne se

GACETA MUNICIPAL DE BARCELONA

df'stnca el ¡;:enticlo ile libertaclloral. De (•1 ~on esta~ palabra~. con que ~e

comlf'nRtl. el cHúcter del Concejo leont'>s y cn!;t<'llano

dc

los siglo~ x al

x.rrr :

«Toclos los micmhros del Municipjo se com.;idcr·aban c·ompaficros o aso· CÜL(los ... I..~os Fn eros garantir.a,ban ht sl:'gnriclnd P<'l'Ronal de ]os burguese. ,

1:'11 tél'lnino¡;; qlH' ningnno podía se1· C'a~tig;-tdo sin fo1·ma de proceso, ni siquicnt por o1·cleu élel Rey ... No poclian ser preso~ lo~:~

Yecinos,

a no meclün· OJ'Üen del juez, y esto en el ca.so de qpc no dieHen fiadores suñcientes.))

BRtèt.S y otras diRposiciones se encamiMl'On a gm·autizar ht antonon1ia del Mm1idpio y a impedir que los nobles se engl'andecicrm1 a costa y con pe>ligTo del Estado llano. <<El Municipio leonés y castellano de los si -glos x al XIII es esencialmentc democr-Mico.

l

DI

gobim·no de la ciudad l'adit-a en el Concejo abierto, o sea. en la .\smnblea general de vecinos ... Lol'l cal'gos

municipales

son

de elección popular.»

*

*

*

En lo m·banÍistico: el art. 321 de ];l Constituci6n de 1R12 pone al <'Uidado el(> los Ayuntanüentol'l: 1.0

La polida de salubridad y com.odidad. 5.0 _{Uuidat· cle todas} la~ _{escuelas de educaci6n lJliC se paguen de los fondos} del común. Cuidar

de

todas las obras púlJlicas de necesidarl) utilidad y

onwto.

9." PromoYer la agricultura~ la inclusll'ia y el comercio según

Ja

localidad y circunstancias

de

los pueblos,

y cuanto les

sea

útil y

be·

neficioso.

Se

pe1·sigue, pues,

en

primer término, la san

irlacl,

u

espués

la

cultura y, finalmcnte, la utiz.idaa

y

ornato.

'l'odo ello lo completó la In¡;;trncció11 cle ll3 de jnnio de 1813, cuyo

extl'emo

5.

0 _{èlijo: «V. Para}

_procurar

_{la ccnnoclidad dél pnehlo,}

_cuidara

<>l

Ayuntamiento,

por medio de proyidencias económicns, conformes a la.~ l<'yes de franquicia y libl:'rtad, de que c·~tó snrtido abundantemente de

comcstibl~s cle huena caliilacl; cuiàm·ú, asimünno, dc que estén bien con

-sctvarlal'l las

fuent

e

s públicas,

y baya la conwni<•ntc abundancia de

buenas

aguas, tanto pura los hombres como pm·a lo!:' a11imales; también extenclet·a. s\1 cniclado a que estén emzJedradas y alumlira<las la~ calleR de los pueblos en que

pndiere

ser,

y,

en fin, de que estén llermoseados los parajeí'l

públicos

en cmmto lo permitan las circtm!'ltancüts de cada pneblo.»

J!}n todo ('ilo bay, pues. de. eo liJ·b;místico dc ~e>gnritlacl y comocliclacl. y, a In Yez, una rohmtad de que l'lC hermose(> el pamje por donde deba circular el ciudad::mo. Ya h11ho de decir Zueblin que el l:"rbanismo

«in-Yesti~a los medios para sati~face1· las necesidadrs comunaleí'l, metced a Ja actiYiflad púhlicm>, intentaJHlo hacer dc la c-iudad un meclio donde se vinm, al

m{uimum,

las

couwàidadrs

y

facilidades

ptH'a

una

e.ristencia 7Jlenamcnte lmmrwa.

Y cu Getldes, f:Jociological Papers, r, H)OG, se Jee que e>l e~fuerzo se

GACETA MUNICIPAL DE BARCELONA

~intetiza

en

el desarrollo ndecuado dc la nf'C'ión C'On!';C'iente de la ci.ndacl ¡nn·a 1·ealizar l'U constrncción, c-omo IIH'tlio aclecuatlo de la ricla social intcnsaj trú.tnse en esta acdón (OiYitN), no ~ólo de 1~ rf'composieión del rnccUo nattn·al, sino tambi(>n de la re,r¡eneración moraT del C<eS]J(J,CÍO social)). Pero, ::t pesar de otorgar amp1ia faeuliatl al ~l unicipio, los legisladores dc Oúdiz no pudieron eRcapar (eomprhniC'JHlo un tanto el respeto que ~c11tían pot· l<L libertad y la clire<~eión dt>moe1·útica de las insti.tuciones numicipales meclievales)

a

la, conlentP

ue

conecntr~tci6J1 poHticaJ

hiia

de

¡,~ c·rcacióu de las g1·andes narionnlicl~t<1E'R

.v

bcch<l mús f{lcil por el desarrollo de ht técnica, que aumcntó la ini,er<lepcn<l<'li<'ÏH, ¡.;oeial y permitíó a los

go-hcl'Hantes Heg·ar Ïúcilmente haRta la prrifc!'ia.

Se va Lend1enclo, put>s, por Jm;¡ l<'giNladol'<'i', a ronRtitnir un fnerte

m·g-;.mi~mo político central, aunque con la inclinaei.ón a lmcerlo compatible

con el vigor de los in~":titutos localc!'l.

Esta s directiYas. en ht!'; fnnrioneN Ul'h<t nísf t('llN, d<U'<Í n l ngm· a una cie1·ta !';nhordin:tción a las ~lll toriclmles ~upel'iOJ'<'S, y a n na oruenación simétrica, nnifol'lne y en cierto modo burocrútica, dc lo!-; "e>tTidos, copiaJJclo en esto, muchísituo, el ei:<píl'itu franc~~. a, <'liYO Jipo ncallat·on conformanclose las

i n~tH u<·iones ccntJ·ale~ y Ioc ales de la maym·ía de países em·opeos y ame-l·ieano~.

Vut>h·e Fernando VII al l'ode1·, y a ~n l10g;ad<L u.bo]jó enanto las Cortes

ílem·eLa.do babían, reintegrúndoRe la A<lllliniskación municipal a s.;us ca-l'<l.t'ÍCJ'iRticaR nnteriores a JSOR. Una. RNü (•.éduh'll cle 30 cle j11lio de 1814 disolvió y suprimió los Ayun.tamientos COllStitncionales, cleclarando nulos

y Rin Hiugún valor ui efecto lm; dP<:.l'etos y dü;posi.ei.ones de las Cortes Robre su formación, en todo lo que fnemn conttttJ·ios a las leyes, costum·

btes y ordenanzas mmricipr~le::; de log pueblos, vig·ente!S antes de 18 de lllnt'ZO <le 1808.

El Pt·onunciamiento de Ricgo I·ein~"<inl11'6 la Ol'gnnización local de 1812,

sin pm·juicio de re'Visar el si~tema implantaclo pot· la citada Instrucción de 1813. Muclms iliscusiones motivaran las 1·el'ormns proyectadas, y, al ñn, Uegaron a ser Ley de 2 de mal'zo de 1S:33. En mntetin de competencia lll'b<lnística del Ayuntamiento, dicc la Le,,· : «Estanclo a rat·go de los Aytm-tamientos de los pueblos la polida lle 8a1ubriclad y comoclidad, clebe.I'é'tn cni.t1ar cle la limpieza de la~ calle.<;, mercados y ]Jlaza.<~ ptíblicas, y de la de

los ho.<;pitales, cúrceles y cctsas dc

correcdón,

raridad Jr benefícencia. Cui-dnrúJI :lSÍJUÜnno de la degecaciÓII Ue )al'< laglll1ilR O J)llll1<1110S: y de dar OU1'80

a

las aguas estancadas o inRalnbJ·cR,

según

nwjor conve11ga, y de 1·emover

GACETA MUNICIPAL DE BARCELONA

aeción de los Ayuntamientos Re r<'fiel·e a funeiones genel'ales; de policía,

Hanidad, ccmentel'ios, estad~tica y censo de población, t•egistl·o civil, abas

-tos, cf:n·celes, caminos y obras públic·a~. benPficencin, instrucción, montes y plnntíos, pól'litos] fomento de la agl'icuHui·H, bagnje~, alojamientos, etc . . A loR Alcaldes se clan funcione~ intrl'esnntes rn el a~pecto analizado. IJas tienrn en materia.o;.; de policía en r·Plación con Jas tabernas (al't. 205) ; rJcwitof!; jnegos prohihiclos y vagos (tut. 20ü) ; intervienen en la función

elcctol'al de mm ma11era mny directa (arCR. 224-a, 23()) ; eAtún reve.o;.;tidos

de atribncionès coaetivas (art. 207); inteJ·vie11e11

c·n

la benC'ficenria y en el cniclado de la

salud.

pública {att. 208) ; son ót·ganoH de comunicación de Jo¡;; ciuuadanos con los je.fes politicos (a1·t. ~lO). dpl <1obierno c·on los A.Jl.m-talllientos (art. 214), de é.stos con las Diputadoncs (m·t. 215),

.v

son agente!'i

dc>pe])(lientes de los jcfes político¡;; (arts. 211 y 212).

La Ley pien~a p1·incipalmente en el ti]10 mnnh·ipal urlJano, aunque con alusiones a lo!': rm·ales. po1· ejemplo, <'ll el a l'I. Hi, e nan do ba bla de

las aguaH, «así pa1·a las persóna¡;; como para Tos [¡anada.<;». o Pn el 19, que

st' r·etirrc a la <cconsfl-ucción y consernwión dC' caminos rurale.s».

La reforma de 1L23 tampoco fué dm•aden1 La eonoücla inte1-vención

m·nHHla cle F1·anc:ia lle-vó al Real dec:rt~to d<' 1~ <1<' octnhrc dc 1. 24, en el

qne el Rey ab¡;;o)uto dice: «Con el ñn fle que clt>salHn·pzc·a del p11eblo e~­

pañol ha);ta la mas remota idea fle q11e la sobt•J·a nía l'I:'~Üla en oh·o qne

en mi Real pel':Sona; co11 el justo tin de que mis pueblos c·onoz<.:an que januí~

entraré

en la 1uús pcqneña alt!'ración

cle

las l<•.vt>s fundnweutales de la Monarq uía, etc.>), cl'itel'io q11e le lleva n clc>ja1· sin ef'eel o totlo lo legi:;lado.

PaRando hacia adel&nte, recm·demo~, como intcl'(·~m1te pm·a este

es-Ltlllio, el Real üec1·eto de 23 de octubre <1(~ u~:~;~. .A I csl ableceJ· los

Snbdele-g;ndos de .lPomento en las p1·ovincüls y gl'HlHl<•s poblaeioJJcs, "e tlictó h~

t'éJ (~bre lnstrncción de 30 de novicmbre <lel m i~mo a iio, un tan to eancl01·osa tnmhlén, en tloncle [L tales Subcleleg·ados se h's llm11a lo~ .~.lgentes inmediatv:s de la prosperillad del Reino. Recne1·da un poco, esta (l'ase, el contenido (l(l 1a!'l fórmnJas del perí.odo llama<lo «HégillH'll de la l'olicia», anterior a

Ja

<·oniente

del {Q11i:matumlismm), que

terminó

con la prodamación de los

VC'l'f't'hos del hombre. EntonceR, la Admini!-:tradón pública, ar1·astrada por un tibio Rentimiento de patel'lla1ünno. Jlt>g-6 a asrgurat· a los adminis-tmdos que el mónl del Poder púb1i<:o y de los administradores no era oüo que el df' procuraries la fdicidad. Postet·im·e~ (•poc·a~, mús pesimi~taR ~· en Jas que el ceíio :;;e hahía fl:nncido. oh1ig<u·on a pensar· que la felieidad pnede y debe procur!lrsela cada uno, sin ponet· en manos del Pode1· público

tan alta, sinuo~a y discutible hUNL .Acp1elloR SnbdeJegados de Ji'omento

del tiempo de la Reina Gobernadora, en que, a, pr~ur de carccer Ja

GAcETA MuNICIPAL DE BARCELONA

,Jn!':ti, en enanto se promete al admini:-;ün<1o ]a frliC'iclad de su Yida. Por ello, los Subrlelegados se de~ignan pam fomentar el bicn<>slar maf<>rial y lcL cultura> y l::t In¡;;trucción no pPt·doua O<'Hl'ióu ni mome11to pa1·a, cnhe· gn.rse a la mús desenire11ada líl'ic·a ndmini¡.;trn1ivn., diciendo que los Ayun-tamientos son el cond11cto por domle lUJ anci6n 1woteetom del Gobim·no sc cxtiende «desde el Pa.lacio tlel grn.ndc a la eho~a. del lnbraclor)). ERto l'Crmel'da algún pasaje de C< Don Jmm 'l'eum·io>>· Po1· el hecho

ue

ver e11 pequcíío todas las He~eRidatle::., puccleH lo~> Cue.t·poH loealf's percatarse lnej<)]', clese11t1·afiar sns c:HI¡::u::; y remt'clio¡.;, .Y calcnlar· exactamente cle qué modo y lwHt<t qué pnnto inflnye u11a mP<lida tLclministl'ativa en e] biel1 o pn el mal de lo::: puebloR. Por tanlo, han <le

Ret·

consta11les y fr·ecuentes sns rclneiones cou ]oR Snbrlelegado!-1 de Pomento, ~ns jcfes inmediatos, los cunlcs, pol' l'iu parte, veran en lo~ ~\ynntamicntos lo~"< cooperadores

natoH clf'l hien qne

<."::ttún

encargaclo!': de JH'Olllo\·cr.

«Todos, de consuno, Rubdelegados y Ayuntamientos, han Çle

procurar

rl bien 1JIÍblico.)) 1\o cabe una afirrnaci611 mi'ls neta y plena de urbanismo dc las leyes. Por f'sto los Snbdelegado!> avPriguarím q11é rentas tienen los pueblos ; examinaran los arhitrios mnnidpales, y pensarún en la, -

me-joi'<L d<.>l !'!el-vicio público.

Uucho tiempo mils tarde. un gran urbanista- JWot - ,

en

sn estudio

'l'he ncerl of consen:ing the beauty and

[reedom

o[ Jtatnre in moclem life)

hn lH'<Í el<' dccir· corms I·eyclaòor:u; tlt'l mi sm o deAPo dc feliz-prosperidad tJ nc en los textos inilicados se ag-ita. Re('U('J·cla, a

este

propósito, que el

mNlio

urbano dehe s:;er mejomdo~ no ~ólo

negativa

,

mcnte,

sino positil:a,

-mcnle, de ~merte que el pneblo pur<la l'<'llCl' ht op01·tnnidad de o~hltivn1'

snnctmente su

,

s gustos e intel'eses)

a(lqnil"it• icleafes a(lecnl1dos cle

placeres

y 1Jclle~a) y i1prendet· el valor cle ln, feliri(la(l, f1'CIJ•JUJ1l'iln) dc l1CJ.llellà vida

de

ln natw·rtleza) que la congestión t1e la <'i.uclïlil ha, hccho caRi irnposibJe en

t111a gcnrrnción de mnltitucles.

Po¡.;tpJ·iol·mm1te, B1·uère, en sn The llf'W cif !J {)OI)eri1ment) marca estas akpit':H:iones en interés de los

einclauanoR

:

La sal11d pet'sonal y tle la co· mtmidad. --lmposidón eq11itativn. en l'elaci6n con los beneficios de Ja rom1mi<hul.- EdltC(tri6n adccnatla.-Prol<>cción contl'a la explotación cle comm·cümteF;, propietal'ios y empre~urio!';. - l)rereuoión de delitos conüa pel·Nonas o bienes. -Jiabitarión adecnada y alquil<'t'C!-1 l'ilZOJHthles.-Lim· pic;a~ òuen pa1:imento) calles hien

alum1Jrada.<;.-

Servioios públicos efi-caees -:.· adccmtdos.-Re01·eos abundante~.- Pre¡;isión fl'('nte a la miseria y el desampal'o causada~ por· Ja llHlCl'tr, la rnf'ct·Hw<la<l, rl pm·o forzoso y ol1·ns ca1amicla(1es. - Pu1J7icidad de los bN·bof'\ ¡·elndo11:1dos COTI el

JJro-grama de gobierno) ~us actos y tesultados.

Ya rn )Iilwnukee se hnbía impl<tntado lllli1 Ofieina de Bienestar

GAcETA MuNICIPAL DE BARCELONA

*

* *

La reorganización de Jo¡:; Ayuntamiento" ticne Jugar en rl reinado de Isabel II, a base del Real decreto de 23 dc jnlio dC' 1833. La,s facultades y atribuciones locales, bastante

semcjantes a

las antes il1dirndas, hallan asiento en los arts. 18 a 50 de tal prerepto legal. !'c>l'o debia claborarse

un

s.istema ma.s completo de régimen local, que

sc

inicia en las Oortes Oons~ituyentes de 1836.

Quif>ren los legisladores aprovechar, a la

ve71

,

lo que la cxpcrieneia «lla ptobado f.ler ventajoso entre nosotrm~, y lo q IH? un estudio profundo

de los pl'incipios generales de la Administt'ación ba heeho adoptar en naC'iones donde la ilustración ba llegado al mús alt.o pnntm>. Re tija ela· l'amente que siendo Jas Corporaciones municipa.lef.l la reprc!'entación de los pucblos, su atribución única es el gobicrno interior de ello!';, clebiendo a tol actividad acomodar las atrihuciones. IIablando de la~ materias en

r¡ne no cabe desmayo ni descuido por parte de la atención municipal, se hace de elias este índice : las quintas, la l\filich't nacional, la Sanidad, Ja Bc11eficPncia, Ja Instrucción primaria. Ofrecen a Yeces, tales flmcione!':, cjeruplos de «ol riclos o desctúàos que no pneden pemlitiJ·¡:;e ... )). Pero los proycctos se discutían y no llegaban a cua.jur. Ello no ün'O Jugar

lJnRtft. 1840.

Jen Cl'te a,ño, el 1\I'inistro de la. Golm·nación, ¡:;eñm· Calderón CollanteH, af'ron16 <'l proulema municipal preRentanflo llll proyN·to sobre «Úl·

g-aniza-ción

y

nMibnciones de los Ayuntamientos>). El dfa 5 de j11nio de 18±0 fué aprobndo el texto de la Hamada Ley dc Aynntamientos ; hnstorno:s po-JHi<:ol'l no peJ•mitieron su vigencia hní<ta el 30 de tliciembre (le 1843. En 6

de ClH'J'O clel siguif.'nte año se. pnblicó el RPg-l;nncuto pr~J:<t sn ejecución.

l'CJ'O hh'l1 ptouto hahía. de Ílegarf'e a 1111 I·{'g-imen lllitR fnndamental y li;Óliuo, y utiliznllllo uno Jey de antorizacioncR otorgada

al

Oouierno, babia de legil'ln1·~c con anegJo a los principios dC' 1a Con¡.;li(udón dc 1845.

Ln LPy cle S de enero del citaclo año fijn, ell Pl a1·t. 79, h1s atribnciones pt·imtint~ de la C01·por-aci6n munidpal. con nn;l fncrlc intenención su· pct·ior del jefe político. La Ley N! mny rNtt 1·ali~ht ; res])OlHlia a la

for-m;wión doc-trinal de la época. RN·ordt>mos las ptlhllmts <lc F\iln•la en la intJ·ochwtión de los «E!5fttdjo~ prúdieos <lf' la .\clmini~tt·aeión». Dice e~to: ceLa exi~tencia de un a·obierno di,rp1o de llronarse tal. te~ulta nt>gada. mien· Int.<.; f'1 Podà no

t

e

nyo

interrención

en

el nomuramicnto df' toào.c; los age

n-lf's; )W se separe la de7ibera6ón de la acciún; ... no : .. r rli.'>liugan en cacla

/

G.'\cETA MuNICJPAL DE BARCELONA

prodncial('S y Ouerpos cle núliria nacional Clutnclo delïúeren n obren fuera

de ~ft.<¡ atrih11ciones legale.<~.»

l!n punto <le '\'"Ïsta pat'eci.do se halla en la~ LeccionP.s cle Administ·ración;

d<.> Po~ada Henera. y en el Dfrccl!o .tlàministraliro, dc Colmeiro. Se

per-l:ligue la centl'alización, la uniformidn.c1 y la Fluboròi.nación. Por este mo·

tivo, las fao~u.ltarles u.rban·ísticas de lo~ Aytmtamientos) ~e hallan también 7Ja,jo lc¿ snpen,isión centr·al. Cohncüo l'~<' ucrda

q

ne clasificar las funcio-nt>s ac'lmini::;trativas

J?Or

servicios

y

po1· distl'itos es aplicar el métoêlo

m·

cional H, la Administración y simp1i.lic;·w f'iU JllCCa·nismo, señalanclo a cada

r.mtoridad el circulo de su poder y los lÍlllites clc sn jnrisdicción.

L\S Co~S'fl'J'U\'E.'\'TI'lS Dl~ 1854-i16 Y LAS RFJFOR~AS POS'l'ERIORES

IJa

crisi!: producida po1· el carn bio político de 1~5-:l proYocó la Real

orclE>n de 7 de agosto clel mismo año, qne n~Rtableció Pl imperio de los

pre-cE>ptos de la Ley de 1S23 y cotH'OI·clantes posteJ·iorel':, no· llegando a tener

''igencia Pl Proyecto de Constitución de 1, 3G. quE> daba a laR Cot·poraciones lorales facultad para entender en loR asuntos dc~~~ jurisr1iC'f'i6n en la forma

Qne laR leyes posteüores determinaran. Los neaecimientos polítiros de 1R56 hi.cieron fracasar los proyectos en tt·tmce cle ap1·obación, restablecienclo.

rl Real decreto de l(i cle octub1·e dc 1 Rrifi, <'1 impet·io dP los preceptos ante·

riores sobre régunen cle Aytmtamicntos,

sin

que en el aspecto que nos

in·

trt·esa pl'ocecla de~tacar narla señalaclo en lo~ postcl'iore;;; tramites legis·

lathos, ya c¡ue Jas nuevas icleas ile Ja RevolndóJI cle 1SGS of1·ecen, s-in duda,

h-aseentlencia poJítica, pero clej<m

a

.

lHs

leyf's, ruyo dictado se p1·evé, cuanto

(•onrirl'n<t

a Jas

atrihnciones elf\ los Aymlt.ftlnimTtos. El únieo principio cle la Constítuc.ión de 1869 es qne las Om!pol·adones locales tend.ra,n el

gobirrno .IJ dirección de los interese.s 1)ecnliarr>s rlel ¡me7Jlo.

El Pr'oyecto de J8 de feb1·ero de 1870 l'lobl'P ol'ganización provinrial y mrmicipal clecía: «Funrlar en basc>R sóliclaN la exist<>ncia cle las Corpo·

1·aciones ImmicipalPs y provil.lciales, gm·nnl izar su imlcpenélencia

y

natu· r·nl<'s dE>r<'chosj y sm1alar los fines c¡ne delw11 c·uwplir· y los medios nece·

~aJ·ios de realización, de tal suertC', que en sn aceión no sean un peligro para la \Üla política del Ji:stado ni pal'a la libPrtacl del individuo, es, pt·opiauwnte hablando, bacer Ja segunda Conxtitución dP] Bstado, su cons·

litndón admini~ratiYa.>> <<La aulouomía local alcanza a cuanto sea nece·

1'1lrio p:un ln e;z·iMPnria de la colectiridful y al 1JII(W orden àf' las relaèiones

que pm· este concepto haya cle telH'l' ron los i111lh·idno" qne la componen.>)

J.~as Oot·te~ emn }(>galistas. El l\'Innicipio no fuú una expresión natul'al

el<> la rl'alülad, sino Ja <mRociacióJl legnh>. Corno flÍC(' Pol'ada, hay en estas

pnlabl'US torla. una filosofia politi(·a. J)e C'Rl C' JliÍH!lJO eal'údel' pal'tiCÍpÓ ]a,

GAt:ETA MUNictrAt DE BARCELONA

La Oonstituci611 de 187(; dió trunbif>n a Jas Coqwraeiones municipales Jas atl'ibndones a fijar por su ref;pecth·a Lc>y. ARi ll<'gamos a, la de 2 de octul.n·e de 1877. Su ar-t. 72 declara de la competrncia exduRiva de los A.ynntami.ento.s «el gobierno y clireeción de ]of:i iut(>J·E>ses peculiares de lo¡;¡ pncl•los», seííalando luego, de llTI modo cr-;pccHico, cunnto tiene relación

con los signientes ohjetos: 1.0 _{Bstablecimic>nto y neadón de serv:icios}

municipales referentes al an:eolo y onwto dc la vía. p1íblica, comodidacl

e

higiene del

vecinda.rio,

fomento

de sus intPreses y segul"iclad. 2.0 _Policía

urb111Ja y rural : ouiilaclo c1 e la vía 1JIÍ7Jlica en geneta!, y lim pieza, higiene

y

sa.Tnbridad del pueblo. 3.° Com:;el'Vación cle los caminos vecinales.

4.0 _{Aclminishadón municipal.}

Tinl1amos, como expresión urbanistica, el arreglo y el ornato de la via púhlkn. E:-~te es un elemento preponderante. Detal1a 1:'1 extremo

pd-mero del citado art. 72, lo f)Ue haya de entendcrse por ello, y se refiere

:o~ingularmente a la ape11ura y alineaci6n dc calles, plazas y toda clase

cle Yia~ de èomunicaci.ón. Picnsa después en empedrarlas~ C'n alutnbrarlas~

(>n constrnh- el akantarillado, en sm·tidas de aguas y en darles arbolada,

para convertirlas en paseo. La via pública, la calle, sera, pues, el campo tlr> aeeión nnmicipal. ERte es el concepto múR neal"iciculo por el legislador. ~\ nnqnc se ba bla de la inshl.lcción públka, 1lc loR !'>el'vicios sanitarios y clC' C'~tas congre.gaciones periódicas que nyu<lan a cmwertir en realidad las

J·elacioJle~ humanas, como son Jas ferias ~r merc·ados, el elemento atrayente,

en enanto a la acción municipal, es la C'alle. lla sido siempre el lugar de J>asco, <'1 apropindo

a

la jurisdicción municipal. .AlHt tiene el Derecho nclministrn.ti>o

su

asiento, su sede. Bl DcrC'c:ho dvil se ene11entra en la

ca

.

sa.

En ella

''i

ve sn s mistedos la familia. Lns dulzm·as, los sinsabores,

lll! pa.z o el desasosiego de eJ3as vidas incógnit.a.c:r y anónimns, no preocupan al lcgiRlndor. I~ste ot01·ga --es ciE>I'to- iw;titnciones ptotectoras y

tute-ln.T·c•F; pitl'a el desYalido: muchas vece~ ahoga<lnt; pot ht actuación pdvacln, fnt'rtc> pal'a consegnir su ineficacia, pero no lc pn•ocnpa mucho lo C)ue

ocurra tml'ï los mm·os dc Jas manRioues, porqnC' sn 1·ci11o estú en la calle.

J.Ja, calle es fantasía, es algarabía. e:-~ disb·a·C'C'Ï(m. C's perpetuo espectúculo; por elln (}e¡:;fiJan las cabalgatas y In~ r·etretu!4 militm·es, peto también la

calle es el I ngai' de Jas J'eYoluciones. En e llas ha c·onociclo el Poder s us

g1·andezas )' sus desventuras. El legislador arhaniza, pero piensa que c>str lngar de atracción. espectfl<'nlo gmtui1o y siemprc lfl"ico, }Juede se1·

(a m hi(•n Yeldcu lo de peligros. ~- aJgunas ortl<>JHlciones m·uani:.:ticas, como

Jas notas que acompañaron al Plano de Cerdú de 1, 5~. recuerd<1D que la cnadl'ícnla es monótona, que las calles que se cortan en :'mgulo r·ecto son faligosas ~' ,-nnsinal':, pN·o qut> pnt>dPn st>r hani1las llll'jOl· que ninguna oha pol' las J·úfagas

ue

ln ru:tillel'fa.

. Nuest1·a lrg-islndón eRpaliola de ln<lias. pm·n poblm· Jas Henns

768

GACETA MUNICIPAL DE BARCELONA

tt·atar de la fm1dación en costas de lllnr decía : «SNl el sjtio le·wntado, ~ano y fuerte) teniendo con¡;;icleración al abrigo, fondo y defensa del puerto, y

si

fuere J)OsibJe. no tenga el mar al ~fe<liodía ni a Poniente.))

Pel'o la

Lry

nnmicipal de 1877 no detalló m{lR. Los pl'incipios de del'echo son, pnes, escaRísimos. Se ma1·ca la atribución y se silencia enanto ai'ccte

a

un m:'Ls amplio conteniclo.

Asi,

pnes, resulta exigu a en sn conte11 idp. pe1·o

sc

oftece,

afortnnada.-ment

e,

flexible en cu;;1:nto <1 hacer po~ible ht <HJt.onçHnitb ~'n la acción, I·eite-l'<l!llClo C'l Cül'úeter de e.a:clusiva compef011cifl que la ['u·nción •¡m¿nicipa.Uza<:lora tiene pm·a los Oabildos mu11icipa.les .

.A1mqne fné muy frecuente que, en m(~ritos <le lo!-l recursos de alzacla

qne contra acuerdos municipales se formularan para ante el señor Go-bel'nador., f:'stimara el Ministerio de la Golwrnación que clebía también intenenir la jul'isprudencia del Tribunal Su¡n·emo. y

a

veces el mismo Ministprjo (como prueban claramente los dos céleln·es J>ecretos de descen-tt·ali.zación administrativa de 15 cle agosto de 1903 y 15 cle' noviembre de 1!)0!1), buho de declarar qne en c1 t·ccm·so de alzada daiJa al Gobernador facultades limitadísima:s) consistentes sólo en <.1etei·mÍJH1r si Ja Corpora-eión había cometi do infracci611 legal o no. Hi no la hn bía cometido, el (lohevnadOI· no tenia m:\s remedio que coufirmar el at:um·do

y

desestimar la l'ednmadón, remitienclo al apelantc al 'l'dlmnal P1·ovindal de lo Con-tc•ncioso-Achninistrativo. De e:sta suert<', Ja pJpnn competcncia de lo~

Aynntamientos en esta c:uestifm

reRn

ltó J·pe;onocidn., siend.o la doctL'Ï11a. tolwt·ente ;v reiterada., y alcanzando en algmla::; sentenc-ias, como en la de 21 de noviembre de 1910, debida a la pluma i-inga.z clt"l Magistl-ado dél Tl'i-hnttlll Suprelllo, Ponente en aquel asunto, do11 Luciano Obaya, uim bx·i-llardC'z cle ex¡)Osición y sistematica

cientHica,

quo hom·n. la m{u,¡ alta

Juds-fliedón naeional.

Chll'O e!';tft que al advenir el B:stntnto Munitip<ll :-;r mejoró

dPfinitha-lll<'ntc

el ca.Ho, en el ¡.;entido de apm·rar a los 0ohet·n;ulot·es civiles de los J'Ptlli'HOs, otorgmHlo ya de eutrnda, conil'H rl .u·nrt·clo mnnic:ipa1, Pl rflcm·so f·ontc•ndo~oarlminü:;trativo. cosa a la ltne 110 :-;e 11alrían a trPúdo nuestros

l<>~islador·es cle JSSR cuando, a hasc el<' tcnt'l' mu.r en cuenta e1 sistema fl'tm<·és -en el cAmpo contenciosoadminixh·ath·o, magnífica e

insupe-rado - , sentaron la~ ba :ses definiti nt:s de <>~ta Ol'denación legal.

G-\l'F:TA MUNICIPAL DE BARCELONA

Ym.L\S CO.'Irl:HOERAC'TO~JCS UHBANh-i'l'l«'.\H OL\'IIMDAS

N'ada lllenos que Aristóteles, cm1 sn in(']innd6n r<:>nlista y concreta, st'tli.nba :vn, parr·a Ja fnndación y mejOJ'<lllli<'nio dC' la:;; eiudadeR, bases no

r·etOI'tlmhu; po1· nue~tt·os legi~.ladme!'l <le JN77. l!Jl fi16sofo se ·ocnpa cle

dúulle debe aRenta.rse la ciudad. y rccuel'cl~L ht neceshlutl de pens;w en lo!'; 'llícntos) en la necesiclad de rtguo8 y fuenles. en el f rawllo Lle la!'i casas, en condiciones contral'ias, seg(m indkn, a lo exigitlo por la guena. Toclo ello lleva ·implici.ta la idea del tJlar·er. El cuídaclo de la casa preocupa a.l filósofo.

Olvi<lando lo «JUe hayan sido las granclcs C'iuclades del ruítico y apru:·-tnclo Oriente, .Y fijando la atención

cm

las dos m·ues que constituyen la

cnna lle la cidlización meditenúnea. Atcnns ~· Roma, 11os damos cuenta

clel esfuetzo lll'banísti.co a desarrollar, pata alcanzaJ· su gr·ado de prestigio. ~Iuy populosas habían sido las ciudade~ anti¡:!'uas, como Babílonia, Nính·e

y Tebas. Cartago debió tener cerca de <:ien mil habHante:;;. y Alejandría,

nnos setecientos mil.

A Atena~ se Je atribnyen mf1i' de cien mil hHbitantes, Roma excedi.ó

<ll•l millón. Ello actedita la gran impor1ancia de sus problemas

urba-ní~Licos, por comparación) incluso, de lo (IU€' fueron después las ciudades.

Recot·<lemo!' yne Oonstantinopla, dnrante mucho Uempo, fué la única de

Bnl'opc-L qne excedia de cien mil habitantes. A principios del siglo XYI

el contineute tenüt sólo seis o siete ciuclades de mús tle den mil lHtbitantes.

Aquellas cifras son, pues, elocnentísimas. Lo8 servicios mbanísticos

pre-HCll Lan, cla1·o c:;tt\, deficiencia~>, peto j úzgnei>e del e~-;fuet·zo, para cli~ba época, dacla la densidad tle pobl;.1óón.

Atcnas es monumentaL Ciett.o

es qoe,

inicüdmente, el aspecto

in-temo de la ciudad, a pesat cle lo apoteósic.o de algunas de sus pat·tes, no

es bueno : incenclios y destrucciones no han poclido ser totalmente

-ren-cidos por una Dbra de reedificación. No existe un tl-azado clc calles que

p11ecla satiRfacer a un espíritu urhaníRtico. Las aglomel'aciones son muy

populoRas, pero las mansi.ones pa1·a 'ivir, pobreF<.

El campo e!'>tú bien cnltivado y los caminaR son atra~-rntes, pero la ciudad, {u·ida; las calles, inegnla1·N::. y las easaR, ruez<]uina:;. l\I{ts tarde, los senicios municipales se ocupan de policía m·bana, de construcciones

particulares, y del ordenamiento de la ~n·quitectnra y camcterísticas de los

eclificios. Se cuida escrnJnlioRamente

a

Ja in~pección sanitaria cle

mer-cados y comercios; y s;e ati.encle, en .fin, a todo enanto la vida en com-(m exige.

A pesar de la monumentalidad de ttlgunos edificioR, Atenas fué un

gran

poblrtclo de pastores y agl'icnltores .. Bllo explica la poca e:xigencia

770

G

A e ET A

Ml

'

N 1 e 1 PAL o E BAR e E'· oN A

c·l:u·a idea de e~to en sn

J>rotcígoras

.

La l'impliddn<l se> anasüa basta mitntl ch•l siglo r. Después, las ge11h·l' l'<' ntll ll;tden<lo aecesibles al lujo. Lo¡.; rnúl'lnoles y al'tesonados, las pintui"as de clistilltas c:ln:::es, constatau un cambi.o en las costnmbres. La ciudad 1lU<'Y<L k(l eonstl-nye tomando como pania. del tra~ado de las calles la cu::Hll'ieuJa.

El csfncrzo de Atenas constH.nyó, sill <1ucla1 <'ll la. histol'ia, una inenr·

sión hcroic~'h para a.lcanzar un

g1

·

ado

F;upel·ioL· th~ cultm'<l>.

Roma representa un nnevo pnso eu la conquista de la cilldaclnn.i.:'ll y, por tanto, en el concepto municipal. La posición aduümble de Roma, en Ita.lia, fa v01·eci6 su tendencia impe1·ial. El punto m{Ls alto ·en el

des-éll'l'Ollo de

Homa,

coanclo cabe hablaL' cle la Roma hnpel'ial, se encuentra en Trnjano, que levantó un Foro qne> en1<u~aba otros anteriores, conte-llientlo una plaza pública: biblioteca y la basilica judicial, atlemas de un inmenso mercado. J,a plaza o foro media míts de cien metros de largo y ca~i cien de ancbo, rodeado por 1.m pórtico. Todo se hallaba adornado de esta.tuas. La majestad de los palacio8 es imp1·esionante. Se estima en este momento, que la pob1aci6Il de Roma es de mús de un millón de lwbitantes. Dlll'ante siglos fué Roma la mús populosa ciudad, y, como J·ec:nei·da :.Uunro, también la mejor gohernatht.

* *

*

En nuestro Dereeho neJo, Ja p1·eocopaci6n por las meilidas ordena-c1orn.s de la vida en comúnJ subsi:-:te. La, 1-ey 7.• de Ja pat·ticla III dispone

l)lle naàie podra. opo11erse a Jas obras m1evas que a.lgnno hag·a para <êadobar o Jimpiar ·los caños e los tejaclos>>. gn hL I-ey 20 se hn.Lla de <<como los On.~tillos e los muTos de las ViUas e las oüas Fot'ta.lezas, con las calzadas e las f11entes e los ca.ños, se el eben mante uer e tcpatur». En la Ley 1."' de In Novísima Recopiladón se lee «que el conegidol' cuide muy especial-mente de la lüupieza .v erupeclraclo de la calle, y que cada sú.baclo habra

de dar cueuta al Cousejo del estado de las calles en lo que se retiere a sn

Jimpieza y empec1raclo>>. En la Ley 2."' (23 dc septicmbre de 17G5) se esta-blece una nueva jluminación, mandando poner· gran nún1ero de faroles, y liberiando a los vecinos de esta carga. En un bando de 1800, se manda qne <"ada vecino ademús del aseo que debe te11m· en e] interior·, baga barre-r dhu·iamente sn zagnún y puerta de calle, y al menos un día a la semana de limpieza general. La Ley 7! impo11e el ade<:enlamiento cle las fachadas y la fm·za(la edificación de solares.

Om·los

III,

en >.:;u OnlenaJlZa de 17S , <.lice que no ~e deforme el a-specto público, sobre todo en nllas popu)o"ns. proc·m·fuHlo C)ne, en ocasión de obrns nue''<-U~, queden mas anc1Hl" y de1·ecbas las call<'s, y con capacidad Jar-; pla7.H~; si los clneños no reedifican 1m; annina<htR, seJ·an e:xpropiados,

( ~ "e r. T A M u N 1 e 1 P A L o ·E B A R e EL oN A

ronl'lCl'YCH, proC'uranclo planta1·lo~ <lm11ll• no lo:-; hnbiC't'C'. <'ado!'; Ili en-eat·g-6 a toclm~ lo¡.; jnstitias qne atendiet·nn <1 la bnena polida dc los pueblol>

y a.l a~co y 1impjez::t.

rat·eciflos y ann mas acabaclos preceptos sc ha,llan en el titulo

vn

del

li h1·o TV de las I.eyes de Inclia!'i. Ln mi m1 ciosi<l;t<l d P ht~-< rúbricas de las

l<>yc>s Nl a lccci.onadora. r.eemo¡;:; esto : «Ley 1 J. Que hahiemlo elegido sitio, (•I <lolJ<'r·nnclor dec:larre si ha, de ser cilHhHI: vill:L o lugar,· y aRi forme la t·<'píthlü·a. --

Lcy

III. Qne el tel'l'eno y cm·c:ania ~-:<:>a al.lmHJttnte y seco. -Lcy 1 V. Que no se plleLlt:>n puertos qne no ~ean lnJ<'lto~-< y neceFittl'ios para

<'1 colHercio y defensa. - Ley V. Que ¡;;e p•·otm·c fund:tr c;(lrc:a de los ríos,

y a lli los oficios qne caw;;en iumundjcia. - Lc~· YI f. Qnc el tenitorio se

clivi<la Pntre el que hiciere la capituladón ~· lo:-; pobladoi·<>R, eomo se

or-<lenn.- Ley YUI. Que se fabrique el templo pt·hlcipa.l Pn el sitio y

dis-po~ición q ne se ordena y ot1·as iglesias y momtste1·ios. - I. .. ey lX. Que el ~dtio, tamaño y disposición de la plaza sea como se oi·dena.>>

Y al hablar de las plazas, m·dena «que. por lo meno¡;;, tenga de largo

nua yez y media de su ancho, porque se¡·{t mús a pl'opó~ito para las fi.estas

de a caballo y otral'l : su grandeza, pt·opot·cionada al númel'o de vecinos,

y tcniendo consideración a que las poblacione~ puedau it· en amnento, no

sea menos que de éloscientos pies en ancbo y h·C'~cientos

ur

largo, ni mayol'

de ochocientos pies de largo y quinientos treinta y dOl' de ancho, y

que-thn·ft de mediana, y buena proporció11, si fnet·a cle sci~cicnto!o; pies de largo

:r

euatrocientos àe anrlto j cle la plaza salgaH cnati·o callt's principales,

1ma. por mPdio de cada costaclo, y demús de é::;taf:i, clos po1· caàa esquinn:;

las

c.:mtt1·o

esq uinas mir<>n a los ena tro vir11tos

p1·inC'ipal<>s,

pm·que

sa-lielldo asi las calles U.e Ja

vlaza

no e¡.¡tar{m opuesül,l:i a lo1-1 cuatro vientos,

qnc ser{l, mncho inconveniente; toda en contorno, y h1~ cuntro cnlles

pl'in-cipales que de ella han de salir, tengan porta.les pa,ra comodidad de los

t1·atantes, que

sueleñ

concurl'ir ; y lnR orho t·allc~ q1.1e H<.Lhh·ún por las

cnntro esquina.s, q-ue salgan libres sin f'ncontl·arHc en los pm·tales, de

fo1·ma que hagan Ja acera derecl1a con la plaza y calle». L<>y X. <<Forma àe las calles>>, que ha de ser de esta manera: «Bn lugare!'> fl'ÍO!'; sean las c·all<>R anchas y en Jos calien tes ango¡;tas ; y tloncle hu bie1·e ca ballos

con-Yendrít que, para dcfende1·se en las ocnJ::ionP-:. Reall ancl1a~, y se dilaten

en la fol'ma Rusodicba, procm·ando que no lleguen a <lar ning'Ún

inconYe-niente, que sca causa cle afear lo reediftcado; y perjudique a su defensa

y comodiòad.» La Ley XT dispone que «los sohu·e sc repal'tan por

suer-tes>>; la XII, «que no se edifiquen casas a h·escientos pasos alrededor de las murallas>), y la XITI, «que se señale exido para, el pueblo».

La mencionada legislación, en extmcto, la J·ecoge don Adolfo Posada

en su precioso libro El 'rég-imen nwnioipal de la ciudad tnoclerna. Pero

no ht tuvo en cuenta Ja Ley de 1877.

CAcETA MuNl::IPAL DE BARCELONA

Br.~ .\rXILIO QUE P.\RA 1.mru_mzAH <'O~cgomnoN Ll~Y!fll'; ~<:SP11X'IAT.ms

He de referir me, ante todo) a la Ley lhnnada tle J<Jnsf~>I1che, de ~892, para cuya U;pliración l'le dictó sn ReglmneJlfO t-1 Rig-uiente n.11o.

Yo h.e conocido perRonalmentc, de mnncnt lllUJ honcla, el mUJ~ejo de esht l!:'gisJaci6n, que tiuifw completar• el cm~.<ll'o legal al aprobarse exis-tente, pata. hacer posible la urbU;nización tle lM zonns denominadas de extensión

y

ensanche. Fuí ,Jefe t1e la R<'<'ÓÓll cle Ensm1c·he de este

Ayun-tamiento thn'ante mús de cinco ai'íoR. La, fm1ei6n tenia gra,n interés, aunque l1e de confesaros f)lle me col'ltó 1111 poc-o deciditme. ~Ie h:1lla,ba entonces en sen-icio en la JHputaei6n Provindal. <le Hm·celona, en la mml había. entrado muy joYen hace ya muchí.Rilnos aiioR, en un remoto día de jnyierno en el que, a las nueYe en punto 1lc la mnñana, para cumplh· escrupulosamente la 1·egla, subi por la aHomlmuln escalera principal cle h1 Casa, qne me paredó u1ejor, aco~tumhrado a la libel'tad como estaba entonc:e~, un camino de llevanue a la cúrtel qne un medio de liberación <>conómi<:a. Pero ... , ; cuantas horaR intett>sautes \'ÏTi en aquella Ca.sa! Me~e:-; y a1ïos que explican qniza la rE'Jo;i:stt>nda ofreciua a venir :1 ésta. Apa1·entemente, las separaba

únicamente

Ja plaza

de

Ran .Taime; unos pocos mrtro¡:¡, Pero pa1·3; roí conRtitufa romp<'l' un búbito, una. hadición,

nn

métoilo de vida, salil' de nn ambü•nte ¡.;riioJ·,

ci

e

gran l'<'~petabilidad

CACETA MuNICIPAL DE BARCELONA

m·hanización, del imJ)oi·te de la contdlrución (('¡·rilm·ial qne dnrante tm

pltt::~,o de treinta años hayan de satisfac(f¡· h1s fin<·aH rle la zona, deduciendo,

pant el Estano, lo que ya perdbfa eH el año c>eonómko anterior al en CJ ne el cobro por JDnsanche se inith1. No PH, JHH's, toll<L la Contr-i buc-ión, si.no la que exceda del año anteJ·ün· al inièio el(• e:-;te HiHtema. Se concede, :uJmnús, un recargo extraorclinado dt'l 4 po1· 100 ~"<OlH'C el cu po de la Con· j;¡•ibnei6n territorial ; los rec:¡,rgo~-:~ nmnicipall")~ m·<limLt·ios ¡;;obre la, terri

-toria,I, clnmnte treinta años también ; <>1 hHpm·te dc las pal'eelas que por vh·tucl del pln.no d.e Ensancbe apt·ohl1¡(1o Re hnn dc agrrga.r ;¡,solares ediñ·

Ntblcs, y lo que el A.ym1tamieuto consigne en p1·csupnesto.

Con ello 110 Re podia de ninguna llWU<·•·a a1enèlcl' la zona. En primer·

término, aquella diferencia conhibniiva por <ltmtnte treinta años era m1a

cantidad imrignific:ante, en cuanto de ningím modo podía, en este cm·to

pm·ioclo, llegat a m·baniza1·se ni ~iquiel'a ini<-ialw<'nte la zolla. A.si hubo de comprcncle~·se luego, pues tuvo que pt·orJ·oga•·~e el _pel'ioc1o. Pero con todas las prórrogas posibles no Re alcanzó la m<'tn ; <'1 calculo obedeció a un e1·ror inicial de trascendencia, o aca¡;;o a id<'H de c1ue elmmiana, con sus agobiantes problemas, traerfa implícita la Rolnci6n. Era. a<lemas, la ley,

poco municipalista, en el sentido de que el negocio de la. elevación en el

valo1· de los terrenos lo hacían los duefios d<> los mismos. :Uuchisimas fol'tunas en Barcelona son dcbidas

a

.

la subicla exh-:~m·dinaria. cle precio

de terrenos que eran urbanizados y cuya, P<n·tl:' edificahlc ganaba extraor-clinariamente de \alor. No se tuvo tampoco en cnenla el aumento extra-ordinario del coste de las urbani9:aciones. delJi.do

a.

Ja ~nblda. rle los mate-riales y, sobre todo, a las exigencias soch¡,](~¡;;, toda yez que deRcle el año 1892, enanto afecta al pago del elemc:mto obl'cro, g<l.l'antías para su vida, segn1·os, accitlentes, etc., sufrió aume11toR in~oRp<'chn.dos.

'rampoco la Hamada Ley de Refo1·n11:t o Ra11emni<:'nto intrl"ior de pobla-cioncs, de 18 de marzo de 1895J y RU IteglamC'nt0 (lt> Uí de cliciemhre de 1896, tliet·on normas 1.1rhanisticas que p11edan e:,;tüttat·~e destacables.

EL ESTATUTO MUNICIPAL DE C,iJXO SOTIDLO

El Rstatnto Municipal en matel'ia. de mbanización esta imbuído de estos pdncipios : densidad de reglas <le. tinad<H;

n

«cxciüu·» el contenido de la facultad de ((harer la t·ida Ò1WJW)> en scntido aristotéHco; reconoci·

miento pleno de la ]Jersonalidad municipal) sin mús limi.taciones, en el orden ue la supervisión, q ne las de vigi.lanci::t de o1·ganismos puramente Ranitarios, por el carncter general de esto. c·uiclados, de impol'lible olvido por el Estado.

La riqneza de los textos dictados por el Rl'ÜOl' Calvo Rotelo representa nn pa~o gigantesco en lo m·banístico. A todo :-;e atiende: a las grandes perRpeetiva-'3 y a los detalles.