DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN

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INFORME DEL SMSCE – PRIMER TRIMESTRE 2015

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DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN

DIRECCIÓN DE VIGILANCIA DE LAS REGALÍAS

SISTEMA DE MONITOREO, SEGUIMIENTO, CONTROL Y

EVALUACIÓN

INFORME PRIMER TRIMESTRE 2015

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DIRECCIÓN DE VIGILANCIAS DE LAS REGALÍAS

Amparo García Montaña – Directora de Vigilancia de las Regalías

Adneris Aparicio Flórez - Coordinadora Grupo de Tecnologías de la Información Ricardo Enrique Ochoa Herrera - Coordinador de Calidad

María del Carmen López Herrera – Subdirectora de Monitoreo Seguimiento y Evaluación

Juan Carlos Bazán Achury – Coordinador Ciclo de Regalías Arbey Avendaño Castrillón – Coordinador Análisis de Inversiones Luis Felipe Sierra Martínez – Coordinador de Seguimiento Jesús Saldarriaga Gaviria – Coordinador de Evaluación Liliana Marcela Cañas Baquero – Coordinadora Control Social América Susana Florez Torres - Coordinadora Regional Caribe I Esther Adriana Romero Escudero - Coordinadora Regional Caribe II Pedro Francisco Muskus Otero - Coordinador Regional Centro Oriente Rosa Elena Buitrago Bohorquez - Coordinadora Regional Eje Cafetero Luis Heriberto Orjuela Rodriguez – Coordinador Regional Llanos Fabian Raul Aranda Angel – Coordinador Regional Centro Sur Belma Yesaida Quiroz Martinez - Coordinadora Regional Pacífico

Miguel Andres Sánchez Prada – Subdirector de Proyectos

Jose Manuel Deutsch Rincón – Coordinador Verificación de Requisitos

Monica Isabel Posso del Castillo – Subdirectora de Control

Hugo Prada Lozada - Coordinador Procedimientos Preventivos SGR Olga Lucia Avila Martinez – Coordinadora de Reportes SGR

Asesores:

Guillermo Salah Zuleta - DVR

Martha Xiomara Aguirre del Real - DVR Luis Leonardo Rojas Beltrán - DVR

Julian Andres Santiago Villarreal Solano - DVR María Carolina Sierra Daza - SMSE

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CONTENIDO

Pág.

1. INTRODUCCIÓN ... 4

2. ANTECEDENTES Y DISEÑO DEL SISTEMA DE MONITOREO SEGUIMIENTO CONTROL Y EVALUACIÓN ... 5

3. ENFOQUE METODOLOGICO ... 10

4. RESULTADOS DEL SMSCE ... 13

4.1. Monitoreo a la generación de los recursos del SGR ... 13

4.1.1. Fiscalización ... 13

4.1.2. Liquidación ... 22

4.1.3. Recaudo ... 23

4.1.4. Transferencia ... 24

4.1.5. Distribución ... 25

4.1.6. Giro de asignaciones directas ... 27

4.2. INVERSIÓN RECURSOS DEL SISTEMA GENERAL DE REGALÍAS ... 28

4.2.1. Verificación de requisitos ... 28

4.2.2. Presentación, viabilización, priorización y aprobación de los proyectos ... 29

4.2.3. Ejecución de proyectos de inversión y giro de recursos de los mismos ... 36

4.2.4. Visitas de monitoreo ... 42

4.2.5 Entidades Suspendidas y en Condiciones Especiales de Seguimiento y Giro - Régimen Anterior de Regalías ... 43

4.2.6. Cuentas maestras y excedentes de liquidez e inversiones financieras ... 44

4.2.7. Seguimiento y Evaluación a proyectos de inversión ... 51

4.2.8 Control Social ... 65

4.2.9. Evaluación de impacto de las inversiones del SGR ... 72

4.3. FUNCIONAMIENTO DEL SGR Y SMSCE ... 75

4.3.2. Fortalecimiento a la gestión y reporte de información al SMSCE. ... 78

4.3.3. Capacitación y Asistencia Técnica... 79

4.3.4. Instituto Colombiano de Crédito Educativo y Estudios en el Exterior - ICETEX ... 79

4.3.5. Incentivos ... 79

4.4. AHORRO DEL SISTEMA GENERAL DE REGALÍAS ... 81

4.4.1. Administración de los recursos destinados al Fondo de Ahorro y Estabilización – FAE ... 81

4.4.2. Administración de los recursos destinados al Ahorro Pensional Territorial - FONPET ... 84

5. PROCESOS ADMINISTRATIVOS, PREVENTIVOS, CORRECTIVOS Y SANCIONATORIOS... 86

6. PRINCIPALES RETOS DEL SMSCE ... 94 7. ANEXOS

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LISTADO DE ABREVIATURAS

• ANM: Agencia Nacional de Minería • ANH: Agencia Nacional de Hidrocarburos • CAR: Corporación Autónoma Regional

• COLCIENCIAS: Departamento Administrativo de Ciencia, Tecnología e Innovación

• CSIR: Comités de Seguimiento a la Inversión de Recursos de Regalías

• DNP: Departamento Nacional de Planeación

• FAE: Fondo de Ahorro y Estabilización

• FONPET: Fondo Nacional de Pensiones de las Entidades Territoriales • GESPROY - SGR: Gestión en la Ejecución de Proyectos

• ICETEX: Instituto Colombiano de Crédito Educativo y Estudios en el Exterior • MHCP: Ministerio de Hacienda y Crédito Público

• OCAD: Órganos Colegiados de Administración y Decisión. • PAP: Procedimientos Administrativos Preventivos

• PISIS: Plataforma de Integración del Ministerio de Salud y Protección Social

• SGC: Servicio Geológico Colombiano

• SGR: Sistema General de Regalías

• SMSCE: Sistema de Monitoreo, Seguimiento, Control y Evaluación. • SUIFP: Sistema Unificado de Inversión y Finanzas Públicas

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1. INTRODUCCIÓN

El presente informe consolida los resultados de las actividades ejecutadas dentro de la labor del Sistema de Monitoreo, Seguimiento, Control y Evaluación – SMSCE a 31 de marzo de 2015, cuya administración corresponde al Departamento Nacional de Planeación DNP, en cumplimiento de lo establecido en la Ley 1530 de 2012 que regula la organización y el funcionamiento del Sistema General de Regalías – SGR. El Sistema de Monitoreo, Seguimiento Control y Evaluación, desarrolla procesos de recolección, consolidación, verificación y análisis de la información, imposición de medidas de control y retroalimentación de los resultados de las inversiones ejecutadas con recursos del Sistema General de Regalías, con el fin de velar por el uso eficaz y eficiente de los recursos, fortaleciendo la transparencia, la participación ciudadana y el Buen Gobierno.

El documento se encuentra estructurado en capítulos que desarrollan temas desde los antecedentes y diseño del Sistema, resultados obtenidos en estos dos años y nueve meses de implementación ya que el Sistema General de Regalías, como principal mecanismo de política pública en el ámbito de las regalías, es de reciente creación constitucional1; procesos administrativos, preventivos, correctivos y sancionatorios, y principales retos a futuro del Sistema de Monitoreo Seguimiento Control y Evaluación. El SMSCE cuenta con cuatro componentes fundamentales: monitoreo, seguimiento, evaluación y control, en el capítulo de resultados, se incluye el alcance, ámbito de aplicación, actividades, responsables, indicadores, entre otros, en cada uno de ellos, permitiendo identificar acciones u omisiones de las entidades beneficiarias, ejecutoras o administradoras de los recursos de regalías, con el fin de socializar dichos resultados que nos permitan auto evaluarnos e implementar mejoras continuas a los procesos. Al final de la lectura, vamos a tener una clara radiografía de las actividades, avances y logros del Sistema de Monitoreo Seguimiento Control y Evaluación desde su puesta en marcha.

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2. ANTECEDENTES Y DISEÑO DEL SISTEMA DE MONITOREO SEGUIMIENTO CONTROL Y EVALUACIÓN

El 18 de julio de 2011 se promulgó el Acto Legislativo 05 de 2011 “Por el cual se constituye el Sistema

General de Regalías, se modifican los artículos 360 y 361 de la Constitución Política y se dictan otras disposiciones sobre el régimen de regalías y compensaciones”.

A partir de la expedición de dicho Acto, se creó el Sistema General de Regalías, que busca hacer más equitativa la distribución de los recursos de regalías en el territorio nacional, manteniendo el principio de descentralización, respetando en todo momento la autonomía constitucional de las entidades territoriales y fundamentado en cuatro principios básicos: 1) ahorro para el futuro; 2) equidad regional, social e inter generacional; 3) competitividad regional; y 4) buen gobierno. Bajo estos principios, se busca estabilizar la inversión regional, promover la equidad, ser un motor generador de desarrollo regional y garantizar el uso de los recursos con eficiencia y probidad. En este sentido, los recursos de regalías, los cuales son de libre inversión, se distribuyen a todo el país a través de diferentes fondos orientados unos al ahorro2_y otros para inversión3_{. Así mismo, se ordenó la liquidación del Fondo Nacional de Regalías.}

Se creó el Sistema de Monitoreo, Seguimiento, Control y Evaluación (SMSCE) del SGR, regulado por el Título VI la Ley 1530 del 17 de mayo de 20124_{, que lo define en sus artículos 99 y 100, como un conjunto} de actores, normas, procedimientos y actividades que tienen como finalidad velar por el uso eficiente y eficaz de los recursos del Sistema General de Regalías (SGR), fortaleciendo la transparencia, la participación ciudadana y el Buen Gobierno.

La importancia de esta labor, y, en particular, de que la Nación adelante actividades de monitoreo, seguimiento y control en lo relacionado con los recursos de regalías, se deriva de lo establecido en el artículo 334 de la Constitución. Así, corresponden al ejercicio de poderes de intervención estatal en la economía y a la propiedad estatal sobre los recursos naturales renovables; persigue, además, un fin constitucionalmente legítimo cual es asegurar la correcta utilización de los dineros provenientes de la explotación de los recursos naturales por parte de las entidades territoriales beneficiarias de dichos recursos.

Se trata, por lo tanto, de un control administrativo sobre la utilización de recursos estatales, que goza de sustento constitucional – los referidos artículos 332 y 334 de la Carta, pero también los artículos 189, 287 y 361 constitucionales.

Así, de conformidad con el artículo 9 de la mencionada Ley 1530, el administrador del SMSCE, es el Departamento Nacional de Planeación, quien reglamentó en el Decreto 414 de 20135, sus componentes, alcance, ámbito de aplicación, actividades, responsables, instrumentos, medidas y sistema único de información, con el fin de garantizar su operación. Con cuatro componentes según se ilustra en el gráfico 1:

2_{Fondo de Ahorro y Estabilización-FAE y el ahorro para el pasivo pensional de las entidades territoriales-FONPET} 3_{Asignaciones directas y los Fondos de Compensación y de Desarrollo Regional y de Ciencia, tecnología e Innovación}

4_{Por la cual se regula la organización y el funcionamiento del Sistema General de Regalías, que determina la distribución, objetivos, fines, administración,}

ejecución, control, uso eficiente y destinación de los ingresos provenientes de la explotación de los recursos naturales no renovables, precisando las condiciones de participación de sus beneficiarios

5_{Por el cual se reglamenta el Sistema de Monitoreo, Seguimiento, Control y Evaluación -SMSCE-del Sistema General de Regalías -SGR- y se dictan otras}

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Gráfico 1 SMSCE

Las labores del SMSCE son de naturaleza administrativa de acuerdo con lo establecido en el parágrafo tercero del artículo 361 de la Constitución Política, se desarrolla de manera selectiva, con énfasis en acciones preventivas y en ningún caso constituye una instancia de control fiscal o auditoría; ni disciplinaria o de investigación, acusación y juzgamiento de carácter penal, ni sustituye el deber de vigilancia y control que le corresponde a la entidad ejecutora a través de la supervisión y/o interventoría contractual en los términos establecidos en la Ley 1474 de 20116_{, como tampoco sustituye la autonomía} constitucional de que gozan las entidades territoriales conforme lo dispuesto en el artículo 287 de la Constitución Política.

Con el fin de garantizar la operación del SMSCE, la gestión de la información y las disposiciones comunes al fortalecimiento institucional, entre otros, el Gobierno Nacional expidió el Decreto 1832 de 20127_{y el Decreto 1118 de 2014}8_{con los cuales se modificó la estructura del Departamento Nacional de} Planeación.

El enfoque preventivo del Sistema, esta reforzado expresamente en cuatro dimensiones:

• Responsabilidad del DNP para coordinar la unificación de información, entre otros mecanismos de apoyo a la gestión9_.

• La presencia regional como una herramienta que contribuye de manera directa con la mejora en los procesos de comunicación con las entidades territoriales y la comunidad.

6 _{Por la cual se dictan normas orientadas a fortalecer los mecanismos de prevención, investigación y sanción de actos de corrupción y la efectividad del}

control de la gestión pública

7_{Por el cual se modifica la estructura del Departamento Nacional de Planeación}

8_{Por el cual se modifican los Decretos 3517 de 2009 y 1832 de 2012 y se dictan otras disposiciones}

9_{El artículo 33 del Decreto 414 de 2013, identificó otros instrumentos de apoyo a la gestión que incluyen aquellos destinados a controlar riesgos, prestar}

asistencia técnica y capacitación en áreas relacionadas con la formulación y gestión de proyectos de inversión, apoyar la rendición pública de cuentas y el control social, entre otros

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• Establecimiento de un esquema de incentivos sustentado en la eficiencia y eficacia en la ejecución de los recursos, que tendrá en cuenta los resultados del monitoreo, seguimiento, control y evaluación10_.

• Implementación de una metodología para la valoración, posicionamiento y reconocimiento de las entidades beneficiarias y ejecutoras de los recursos de regalías.

Sobre este último, la evaluación del desempeño integral tiene como propósito en el componente de eficacia establecer el nivel de cumplimiento de las administraciones territoriales frente al logro de los objetivos y las metas definidas en los planes de desarrollo. Los avances alcanzados se centran en la posibilidad de relacionar las diferentes fuentes de financiación frente a los avances en el cumplimento de las metas estratégicas de los planes de desarrollo territoriales. En la actualidad se puede cuantificar los recursos de SGR que están asociados al cumplimiento del plan de desarrollo discriminados por sectores de inversión.

Teniendo en cuenta que este es un proceso continuo, la nueva metodología de Desempeño Integral, cuyo diseño comenzó en el año 2014, tiene contemplado avanzar en la vinculación directa entre cumplimiento de metas y ejecución de recursos. En este sentido, se incluirá en esta estructura los recursos del SGR visto desde el sistema particular presupuestal de caja, incluyendo además el trabajo que hacen las ET con estos recursos.

Así las cosas, en el siguiente gráfico se ilustra la estrategia de cómo lo hacemos:

Gráfico 2 Estrategia Operativa del SMSCE

10_{Ley 1530 de 2012, artículo 105}

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Gráfico 3. Presencia Regional

Tabla 1 Elementos diferenciadores entre el régimen anterior de regalías y el SGR

ANTES AHORA

• Las regalías se concentraban principalmente en los departamentos y

municipios productores • Las regalías se distribuyen en todo el territorio nacional. • Las regalías tenían destinación específica

(Coberturas Básicas) • Las regalías son de libre inversión. • El 20% se destinaba al Fondo Nacional de

Regalías al que tenían acceso las regiones. • Se crearon 2 fondos para ahorro y 3 para inversión. • La ejecución del presupuesto era anual. • La ejecución presupuestal es bienal.

• Los recursos hacían parte del presupuesto de la Entidad.

• El SGR tiene su propio presupuesto. Para las entidades territoriales beneficiarias de regalías directas, éstas se incorporarán por decreto a sus presupuestos

• Se podía atender programas de reestructuración de pasivos o de saneamiento fiscal y financiero.

• Con las regalías directas no se podrán atender programas de reestructuración de pasivos o de saneamiento fiscal y financiero.

• Seguimiento asociado a contratos • Seguimiento asociado a proyectos • Definición autónoma de la inversión por las

entidades territoriales receptoras • La inversión se definirá en los “Órganos Colegiados de Administración y Decisión - OCAD”, los cuales designaran el ejecutor de los proyectos que puede ser cualquier Entidad Pública inclusive diferentes a gobernaciones y alcaldías. • Los ejecutores eran únicamente las

entidades territoriales.

• No se podían financiar estudios y diseños. • El SGR podrá financiar estudios y diseños. • Cada entidad territorial administraba su

propio banco de proyectos. • El SGR tendrá su propio Banco de Proyectos

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ANTES AHORA

financieras que recopilaban la información de la ejecución de los proyectos.

Evaluación, administrado por el DNP, que se soporta en información que reportan las entidades a través del sistemas de información de gestión de proyectos.

• Se promovían iniciativas particulares de cada entidad territorial.

• Las regiones se conformarán de manera dinámica según las necesidades y los proyecto, financiando principalmente proyectos de impacto regional

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Se ha trabajado en el desarrollo del marco normativo del SGR, conformado hoy por Decretos, Resoluciones, Circulares y Acuerdos de la Comisión Rectora, Guías, Instructivos y lineamientos constituyen el primer instrumento de fortalecimiento institucional que han permitido a las entidades beneficiarias y ejecutoras de recursos del SGR contar con directrices generales, procesos, lineamientos, metodologías y criterios estandar para el funcionamiento del SGR.

Dichas normas regulan, entre otros, el funcionamiento del SGR; la organización y funcionamiento de los OCAD y las secretarías técnicas; el manejo presupuestal; la distribución de los rendimientos financieros generados por regalías y compensaciones; la cofinanciación de la Nación en la cobertura del Régimen Subsidiado de entidades territoriales productoras que destinaron regalías para dicho Régimen; la constitución y funcionamiento de las Cajas Menores de los órganos del SGR, el Sistema de Monitoreo, Seguimiento, Control y Evaluación SMSCE del Sistema General de Regalías; participación de los delegados del Gobierno Nacional en los OCAD en cuya conformación participan dos o más Ministros y/o Directores de Departamentos Administrativos.

Este compendio normativo, se encuentra dispuesto por el DNP de forma permanente, en la página del SGR, a través del link https://www.sgr.gov.co/Normativa.aspx y en la publicación LEGIS que compila y organiza las normas, jurisprudencia y otras disposiciones que regulan el Sistema General de Regalías11_.

3. ENFOQUE METODOLOGICO

El SMSCE, desarrolla procesos de recolección, consolidación, verificación, análisis de la información, imposición de medidas de control y retroalimentación de los resultados de las inversiones ejecutadas con recursos del SGR, con el fin de velar por el uso eficaz, y eficiente de los mismos, desde la explotación de los recursos naturales no renovables hasta su entrega a través de bienes o servicios a la población beneficiaria de los mismos, conforme lo señalado en la Constitución y la Ley.

Lo anterior se realiza a través de los siguientes componentes:

a. Monitoreo: Consiste en la recolección, consolidación, análisis y verificación de la información correspondiente a la administración de los recursos del SGR y su ejecución. Y se realiza en los términos que señalan las metodologías diferenciadas para el monitoreo, según el anexo técnico de la Resolución 4922 de 201412_{expedida por el DNP, en la cual se definen los indicadores para este}

componente.

b. Seguimiento: Consiste en la verificación periódica y selectiva en forma directa de la ejecución y resultados de las inversiones financiadas con recursos del SGR, en términos de eficacia, eficiencia, calidad y cumplimiento de los requisitos legales. Para estos efectos se practicarán visitas de inspección y propiciará espacios de participación ciudadana para el control social.

c. Control: Consiste en la adopción de medidas preventivas, correctivas y sancionatorias, para prevenir o corregir el uso inadecuado, ineficiente, ineficaz o sin el cumplimiento de los requisitos legales por los beneficiarios y ejecutores de los recursos del Sistema. Se adelantarán las

11_{https://www.sgr.gov.co/Normativa/Compilaci%C3%B3nNormativaLEGIS.aspx}

12_{Con la cual se modifica el anexo técnico de la Resolución 2620 de 2013, por la cual se definen las metodologías diferenciadas de monitoreo aplicables a}

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actuaciones administrativas previstas en el procedimiento que para el efecto se establece en la presente ley.

d. Evaluación: Consiste en la valoración periódica y selectiva de la gestión y de los resultados obtenidos en la ejecución de las inversiones financiadas con recursos del SGR, en términos de eficacia, eficiencia, calidad y el impacto de las mismas.

El SMSCE cuenta con un diseño operacional que prevé el reporte periódico de información por los sujetos de dicho sistema respecto de la generación, administración, gestión y ejecución de los recursos del SGR, a través de los instrumentos y herramientas de orden técnico y operativo dispuestos por el DNP, tales como los aplicativos SUIFP-SGR13_{, CUENTAS}14_{y GESPROY-SGR}15_{, de acuerdo con las} directrices de la Circular SMSCE 002 de noviembre de 2012 y 06216_{del 11 de septiembre de 2013,} expedidas por el DNP.

Es importante señalar, que herramientas como el GESPROY – SGR, permite al ejecutor gestionar y monitorear la ejecución de los proyectos de inversión financiados con recursos del SGR, a partir de los objetivos, productos, metas e indicadores planteados en su formulación y registrados en el Banco de Programas y Proyectos SGR - SUIFP-SGR. Sin olvidar que las entidades ejecutoras son responsables de suministrar de forma veraz, oportuna e idónea dicha información para realizar el monitoreo, seguimiento, control y evaluación; identificar las situaciones que puedan afectar la correcta utilización de los recursos y el cumplimiento de los resultados programados; así como de implementar de forma inmediata las acciones de mejora que se requieran.

Los aplicativos SUIFP-SGR, CUENTAS SGR y GESPROY-SGR, dispuestos por el DNP para el registro de información del SMSCE, son de acceso y registro permanente por los ejecutores, por lo cual, la información allí contenida es cambiante. Con el propósito de capacitar y orientar a las Entidades Ejecutoras en el uso de dichos aplicativos, el DNP ha diseñado y construido tutoriales y manuales, entre otras estrategias, así como la prestación de asistencia técnica de manera constante.

En cumplimiento del principio de publicidad y transparencia señalado en el artículo 71 de la Ley 1530 de 2012 y según lo dispuesto en los artículos 2517_{y 31}18_{del Decreto 414 de 2013, el DNP implementó en el} sitio Web del SGR un canal para el SMSCE, a través del cual se pueden consultar los reportes periódicos generados por el Sistema con los resultados obtenidos de la consolidación, análisis, evaluación de la información reportada por los órganos y actores del Sistema.

Para lo anterior se incorporó al dominio del SGR, un canal dedicado al acceso de los aplicativos y a la

publicación de los reportes e información del SMSCE en el link:

https://www.sgr.gov.co/SMSCE/MonitoreoSGR.aspx . Igualmente, los informes generados por el SMSCE se

consolidan de forma trimestral y se publican en la referida página web del SGR, dentro del mes siguiente a la fecha de corte del respectivo período.

13_{Banco de Programas y proyectos del SGR}

14_{Herramienta informática para el reportes de movimiento de saldos, inversiones temporales de liquidez, medidas cautelares de las cuentas autorizadas y}

registradas en el SMSCE

15_{Herramienta de gestión de proyectos y de reportes de información al SMSCE} 16 _{Modificada por la Circular 69 de 2013}

17_{“(…) generará informes consolidados con los resultados obtenidos en el ejercicio del monitoreo, seguimiento, control y evaluación, los cuales serán objeto}

de divulgación en la Plataforma Integrada del SGR y en la página web del Sistema. (…).”

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Gráfico 5 Sistemas para la gestión de información

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4. RESULTADOS DEL SMSCE

4.1. Monitoreo a la generación de los recursos del SGR

El ciclo de generación de regalías y compensaciones comprende las actividades de fiscalización, liquidación, recaudo, transferencia, distribución y giro a los beneficiarios de las asignaciones directas y compensaciones. Estas actividades han sido objeto de monitoreo por el SMSCE administrado por el DNP.

4.1.1. Fiscalización

Se entiende por fiscalización el conjunto de actividades y procedimientos que se llevan a cabo para garantizar el cumplimiento de las normas y de los contratos de exploración y explotación de los recursos naturales no renovables, la determinación efectiva de los volúmenes de producción y la aplicación de las mejores prácticas de exploración y producción. La fiscalización se realiza mediante evaluación documental y con visitas de campo.

Dentro de las labores de monitoreo a la fiscalización se encuentran: verificar el cronograma de visitas de fiscalización a los campos y títulos mineros; analizar la información remitida por la Agencia Nacional de Hidrocarburos–ANH, la Agencia Nacional de Minería–ANM y el Servicio Geológico Colombiano–SGC y verificar si la labor realizada por estas es acorde con lo determinado en las normas.

Figura 1. Ejecución de recursos de fiscalización y conocimiento geológico del subsuelo

Cifras en millones de pesos

Los recursos del 2% del SGR para la fiscalización de la exploración y explotación de los yacimientos, cartografía y conocimiento geológico del subsuelo, asignados desde la entrada en vigencia del Sistema General de Regalías -SGR ascienden a $885.920 millones, de los cuales el Ministerio de Minas ha distribuido $717.000 entre la Agencia Nacional de Hidrocarburos ANH, la Agencia Nacional de Minería -ANM y el Servicio Geológico Colombiano -SGC, dejando un saldo por distribuir de $168.404 millones.

$ 168.404 $ 423.557 $ 390.808 $ 201.595 $ 218.745 $ 149.142 $ 84.482 $ 75.214 $ 58.692 $ 38.707 Recursos de fiscalización por distribuir

Asignado Comprometido Pagos

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Como se observa, de los recursos distribuidos, se han comprometido $599.000 millones y se han pagado $325.000 millones, quedando un saldo por comprometer de $119.000 millones.

• Fiscalización minera

Durante el primer trimestre de 2015 la ANM realizó un total de 1.355 inspecciones de campo, como resultado de las actividades realizadas a la fecha por los ingenieros de los grupos de Seguimiento y Control, Grupo de Evaluaciones Técnicas y el Grupo de Salvamento Minero.

El Grupo de Seguimiento y Control realizó actividades orientadas a verificar el cumplimiento de las obligaciones contractuales, el Grupo de Evaluación de Estudios Técnicos de la Vicepresidencia de Seguimiento adelantó inspecciones a títulos mineros orientadas a verificar aspectos relacionados con los planeamientos mineros, las cuales permitieron verificar las condiciones de operación como parte de las funciones de seguimiento y control. Por su parte, el Grupo de Seguridad y Salvamento Minero, realizó visitas a títulos mineros identificados con aspectos críticos en temas de seguridad e higiene minera, que permitieron verificar el estado de las operaciones como insumo para las actividades de fiscalización. Las 1.355 inspecciones de campo fueron priorizadas en el control y seguimiento de visitas a títulos en donde se desarrollan los Proyectos de Interés Nacional - PIN, títulos en explotación, títulos no visitados en el último trimestre de 2014, títulos con aspectos de seguridad minera críticos y aquellos títulos que representaron situaciones complejas para el área aledaña y que a partir de la visita se pudieran empezar a solucionar.

En total se visitaron 1.116 títulos en explotación, 103 en construcción y montaje y 136 en exploración. Del total de las 1.355 inspecciones de campo, 851 corresponden a proyectos a cielo abierto y 504 a minería subterránea.

Figura 2 Inspecciones de Campo Ejecutadas (número de visitas por etapa del título minero)

10% 8%

82%

EXPLORACIÓN CONST. Y MONTAJE EXPLOTACIÓN

El 82% de inspecciones de campo a títulos mineros se realizaron a títulos en etapa de explotación, 10% a títulos en exploración y el restante 8% a títulos en construcción y montaje.

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Figura 3 Inspecciones de Campo Ejecutadas por sistema de explotación

Este seguimiento y control se realizó a 594 proyectos de materiales para construcción, 332 de carbón, 168 de oro, 85 de arcilla, 7 de esmeraldas y 169 de otros minerales.

Figura 4 Inspecciones de Campo Ejecutadas por mineral

Figura 5 Inspecciones de Campo Ejecutadas por Punto de Atención Regional – PAR

63% 37% SUPERFICIE SUBTERRÁNEO 25% 1% 44% 12% 6% 12% CARBON ESMERALDAS MAT DE CONSTRUCCION ORO ARCILLA OTROS 23% 12% 11% 9% 8% 7% 7% 6% 5% 4% 4% 3% 2% Salvamento Minero PAR-Nobsa PAR-Bogotá PAR-Bucaramanga PAR-Ibagué PAR-Cartagena PAR-Medellín PAR-Cúcuta PAR-Valledupar PAR-Pasto PAR-Manizales PAR-Cali GET El 63% de inspecciones de campo a títulos mineros se efectuaron a explotaciones a cielo abierto y el 37%

a proyectos de explotación

subterránea.

El mayor número de inspecciones de campo se concentró en títulos mineros de materiales de construcción con un

44%, seguido de proyectos

carboníferos con el 25%, Oro con el 12%, Arcilla con el 6% Esmeraldas con el 1% y Otros minerales con el 12%.

El mayor número de inspecciones a

títulos mineros correspondió a

salvamento minero con 23%, el Punto de Atención Regional – PAR de Nobsa con el 12%, PAR-Bogotá con el 11% y PAR-Bucaramanga con el 9%.

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Durante el mes de abril la ANM tiene proyectado realizar cerca de 600 visitas en todas las zonas del país.

• Resultados

Se considera que el nuevo esquema de fiscalización minera implementado a partir de 2015, el cual se realiza sin el concurso de las firmas contratadas en virtud del convenio 211045 suscrito entre la ANM y FONADE, trae consigo la optimización de este proceso, toda vez que se evita la secuencia de revisiones y aprobaciones a los informes que adelantaban el Ministerio de Minas y Energía, la interventoría, Fonade y la propia ANM, pero sobre todo coadyuva para que el Estado colombiano se apropie del conocimiento critico derivado de la gestión directa de estas actividades a través de la Agencia.

Así mismo, la estructura actual es más flexible en el sentido de poder atender las necesidades de control y seguimiento de acuerdo con los requerimientos del momento y los aspectos particulares de los títulos mineros tales como volúmenes de producción, condiciones técnicas de operación, emergencias y situaciones jurídicas, entre otras.

En el informe de monitoreo a la fiscalización minera a 31 de diciembre de 2014, se había precisado lo siguiente:

“Al finalizar en diciembre el convenio 211045 suscrito entre la ANM y FONADE, el cual tenía como objeto realizar actividades de apoyo a la fiscalización integral de los títulos mineros y al no presentarse un proceso de transición para que estas actividades fuesen asumidas directamente por esa Agencia, toda la carga operativa de la fiscalización fue trasladada a esta entidad. Por lo anterior, es necesario que la Agencia de manera inmediata aumente el personal requerido para realizar las visitas a campo y las evaluaciones documentales, con el objeto de que en el 2015 no se disminuya el número de títulos fiscalizados respecto al avance obtenido en 2014.”

No obstante que a partir de 2015 se adelanta la fiscalización minera con otra estructura metodológica, se considera pertinente mencionar que durante el primer trimestre de 2015 la ANM realizó 1.355 inspecciones de campo, cifra inferior en 63% a las 3.651 visitas realizadas durante el cuarto trimestre de 2014, por lo cual se insiste en que la Agencia termine de conformar a la brevedad el equipo humano que se viene encargando de asumir las labores que eran desarrolladas por las firmas que apoyaban la fiscalización integral a los títulos mineros.

Toda vez que de los 38.438 informes integrales elaborados por las firmas contratadas para la fiscalización minera a diciembre 31 de 2014, la ANM procesó 16.763 que representan el 42,5%; es pertinente que la Agencia informe sobre la gestión realizada en relación con la revisión y resultados de los 21.675 informes que no alcanzó a procesar en el 2014. Lo anterior, con el objeto de adelantar las acciones administrativas que se derivan de estos informes con la oportunidad requerida.

Se reitera en el inicio del presente bienio 2015 – 2016, que en el monitoreo no se pudo constatar que la ANM haya realizado mediciones de producción ni mediciones a la calidad de algunos minerales, para verificar la información reportada por los titulares mineros, con el fin de garantizar la determinación efectiva de los volúmenes de producción y como información necesaria para la liquidación de regalías en algunos contratos de carbón y oro.

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En la figura se observa que a diciembre de 2014 se habían realizado visitas técnicas a 151 campos en explotación de hidrocarburos, correspondientes al 36% del total de campos en el país. A marzo de 2015 se incrementó en 35% el número de campos visitados llegando a los 205, lo cual significa que en vigencia del SGR se han visitado el 48% del total de campos del país.

• Fiscalización hidrocarburos

Figura 6 Visitas técnicas a campos de explotación de hidrocarburos

Fuente: Agencia Nacional de Hidrocarburos

De otra parte, en la figura en donde se describen las actividades realizadas en las visitas técnicas adelantadas por la ANH, se visualiza que de las labores se han enmarcado principalmente en el control y seguimiento y la aprobación de trámites establecidos en la Resolución 181495 de 2009 del Ministerio de Minas y Energía –MME. El 62% de estas visitas se han dirigido a la fiscalización de actividades tales como: facilidades de producción, inspección y seguimiento, pruebas extensas, proyectos de inyección de agua e inicios de explotación, entre otros.

Figura 7 Actividades visitas técnicas

Fuente: Agencia Nacional de Hidrocarburos Nota: proyecto STAR19 _{en el campo Quifa.}

*Otras actividades corresponde a elaboración de actas de visita, actas de reunión, actas de pruebas, actas de configuración en el sistema de información, actas de modificación Sistema de Levantamiento de Pozo, actas de visita de configuración de la realidad operativa, entre otras.

19_{STAR: Recuperación adicional técnica sincronizada (STAR, por sus siglas en inglés: Synchronized Thermal Additional Recovery).}

151 205 0 50 100 150 200 250 A Diciembre 2014 A Marzo 2015 Calibracion de medidores; 4% Inspección y seguimiento; 13% Operaciones de superficie; 6% Revision formatos de Producción; 3% Aprobación suspensión temporal; 1% Proyectos Inyección de agua; 10% Disposición de agua; 3% Inicios de explotación; 9% Pruebas extensas; 12% Facilidades de producción ; 18% Pruebas iniciales; 3% Seguimiento proyecto STAR; 7% Otras actividades*; 13%

(19)

18

Es importante precisar, que la ANH efectúo revisiones al estado actual de los equipos de medición de la producción y de la calidad de los hidrocarburos, así como a los certificados de calibración de estos equipos en un 70% de los campos visitados, porcentaje igual a las revisiones efectuadas en el trimestre anterior. Así mismo, la ANH manifestó que avanza en la reglamentación técnica sobre medición de los hidrocarburos, con el fin de mejorar este proceso.

Hallazgos

Los hallazgos identificados en las visitas de fiscalización están relacionados principalmente con quemas de gas no autorizadas, entrega extemporánea de formas de producción, reporte tardio de información de producción en SUIME, falta de gestión de trámite de licenciamiento ambiental, perforación de pozo no autorizado, corrección del precio para cálculo de regalías, corrección del porcentaje de regalías aplicado, corrección de la producción gravable, producción no autorizada, pruebas extensas de producción no autorizadas, entre otros incumplimientos.

• Resultados

Solamente se tiene información de visitas técnicas del 48% de los campos de explotación en el país.

Respecto de las actividades relacionadas con el seguimiento a las facilidades de producción y a los equipos de medición de la producción y de la calidad de los hidrocarburos, durante el primer trimestre de 2015, no se evidenció una descripción detallada de la metodología de seguimiento realizada por el personal de la ANH en los campos visitados.

No obstante lo anterior, en cuanto a las actividades de fiscalización integrales según lo determinado en el artículo 13 de la Ley 1530 de 2012, relacionadas con los procedimientos que garanticen la determinación efectiva de los volúmenes de producción y el cumplimiento de las normas y de los contratos de explotación teniendo en cuenta los aspectos técnicos, operativos y ambientales, el Plan de Acción para el año 2015 de la Dirección de Medición de la ANH, tiene previsto liderar la fiscalización de la medición de hidrocarburos, elaborar propuestas de modificación de formas de producción, coordinar el proceso de contratación y ejecución de auditorías de medición de hidrocarburos, elaborar propuestas de reglamentación técnica de medición de hidrocarburos, implementar procedimientos para reporte, validación y consolidación de la medición de hidrocarburos, revisar y emitir conceptos relacionados con puntos de entrega de hidrocarburos y realizar la coordinación y supervisión del estudio de telemetría. El DNP efectuará monitoreo al desarrollo de este plan durante el año 2015.

Del Plan de Adquisiciones determinado inicialmente por la ANH, se observa que a diciembre de

2014 del total asignado por $21.214 millones se habían comprometido $4.789 millones y realizado pagos por $4.705 millones; la ejecución presupuestal del año 2015 indica una apropiación de $30.509 millones de los cuales se han comprometido $11.543 millones y se han girado $691 millones.

(20)

19 • Cartografía y conocimiento geológico del subsuelo

La cartografía y el conocimiento geológico del subsuelo son las investigaciones que permiten estudiar la composición, estructura y evolución del subsuelo.

Figura 8 Ejecución presupuestal cartografía y conocimiento geológico del subsuelo

Fuente: Servicio Geológico Colombiano – SGC

Para cartografía y conocimiento geológico a cargo del Servicio Geológico Colombiano -SGC, se asignaron para las vigencias 2012, 2013-2014, $152 mil millones. A marzo de 2015 se comprometió el 96% de los recursos, correspondientes a $149 mil millones, distribuidos en el desarrollo de los 5 proyectos presentados en la gráfica, el monto comprometido se incrementó cerca de 7% respecto al trimestre anterior. Para la vigencia 2015-2016, el Ministerio de Minas y Energía, distribuyó parcialmente el porcentaje de recursos destinados para la fiscalización, asignando al SGC $66 mil millones, monto que aún no ha sido comprometido por esta entidad, sin embargo, estos recursos ya fueron asignados entre los proyectos estratégicos que se vienen desarrollando.

Adicionalmente, los pagos realizados con los recursos de las vigencias 2012, 2013-2014 tuvieron un incremento de 39% respecto del último trimestre del 2014 ascendiendo a los $89 mil millones, lo que corresponde al 60% de los recursos comprometidos que alcanzaron los $147 mil millones.

Como se ha mencionado en los anteriores informes de monitoreo, se observa concordancia entre el objeto del proyecto “Plan estratégico del conocimiento geológico del territorio colombiano 2013-2023” presentado por el Servicio Geológico Colombiano, el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014, las actividades contratadas y el proyecto de Ley del Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018. Lo anterior, con el fin de determinar el potencial de recursos naturales no renovables y aumentar el conocimiento geológico del subsuelo. Al respecto, se precisa que el Plan Nacional de Desarrollo del cuatrienio 2014-2018 determinará los lineamientos para que el SGC establezca las metas de cartografía, geofísica20_y geoquímica21_.

20_{La geofísica es la parte de la ciencia que estudia los fenómenos relacionados con la estructura, condiciones físicas, forma, dimensiones e historia evolutiva}

de la tierra.

21_{La geoquímica es la parte de la ciencia que estudia la composición, dinámica y distribución de los elementos químicos en la tierra. Permite establecer el}

origen de los elementos disueltos y por lo tanto los cuerpos mineralizados. $102.943 $25.732 $19.560 $2.330 $2.180 $100.714 $25.732 $17.981 $2.284 $2.160 $53.049 $14.318 $13.429 $1.790 $1.894

Ampliación del conocimiento geológico

Inventario y monitoreo de geoamenazas

Mejoramiento de la gestión de la información

Actualización instrumental del sistema sismológico

Estaciones geodésicas Total Asignado por Proyecto Valor Contratado

(21)

20

Como se indica en la figura, el proyecto “Ampliación del conocimiento geológico y del potencial de recursos del subsuelo de la nación” presenta la mayor asignación de recursos del SGR correspondiente al 67.4%, toda vez que involucra temas relacionados con cartografía geológica, investigación y exploración de aguas subterráneas, recursos minerales metálicos en áreas estratégicas mineras y en otras áreas de interés nacional, recursos minerales energéticos y de minerales no metálicos industriales, entre otros.

Cabe mencionar la importancia de disponer de un modelo geológico que permita la toma de decisiones acertadas para el ordenamiento territorial en el ámbito de las obras civiles, manejo de las amenazas geológicas, prospección22_{de minerales e hidrocarburos y aguas subterráneas de acuerdo con el} levantamiento geológico. Por lo tanto, en aras de incrementar el conocimiento geológico, geoquímico y geofísico de las Áreas Estratégicas Mineras, se pudo establecer que en el primer trimestre de 2015, el SGC adelantó contratos adicionales relacionados con la elaboración de cartografía geológica y perforación de pozos para la generación de conocimiento del modelo hidrogeológico23_{de los sistemas} acuíferos de varios departamentos, necesarios para satisfacer necesidades de los habitantes asentados en áreas de influencia afectadas por el cambio climático, siendo esta una alternativa de abastecimiento de agua en periodos de crisis por sequía, asi como la contratación adicional del levantamiento aerotransportado de datos geofísicos.

Dado lo anterior, durante el primer trimestre del 2015, se han presentado avances importantes en la adquisición de 226.000 kms2_{lineales de información geofísica aerotransportada en la Amazonía,} Orinoquía y Pacífico.

La importancia de los datos aerogeofísicos radica en que es uno de los instrumentos utilizados en el conocimiento geológico para obtener la información de mineralizaciones24_{que no se encuentran en la} superficie, es decir, se encuentran debajo de una cobertura vegetal. Estos estudios se realizan con vuelos lineales que no sobrepasan los 300 metros de altura y las líneas de vuelo son cada 500 mts o cada 1000 metros si el terreno es homogéneo como el caso de la Amazonía.

Es de anotar, que con toda la información geológica, geoquímica y metalogenética25_{de mineralizaciones,} se evalúa el potencial del territorio y se producen los correspondientes informes técnicos que abarcan la cobertura geofísica, la cobertura geoquímica, la cobertura geológica, las mineralizaciones y se derivan informes del potencial mineral de cada una de las zonas estudiadas, proceso que es dispendioso y abarca entre 2 y 3 años de estudio, dependiendo de los recursos disponibles.

En cuanto a cartografía, a diciembre de 2014 se alcanzó un avance en el cubrimiento del área continental de 66,7%, sobrepasando la meta programada para el cuatrienio 2010-2014 que se ubicó en 61%. Teniendo en cuenta que dentro del plan estratégico del SGC se pretende estudiar el 80% del área continental total de Colombia (1.141.748Km2) se presenta un faltante de 13.3% del territorio por estudiar.

22_{La prospección es la investigación de una determinada región, a través de los trabajos geológicos, mineros, geoquímicos, con el objeto de determinar la}

existencia de concentraciones de minerales de interés comercial o petrolífero.

23

Son modelos que presentan la distribución de las aguas subterráneas, los diferentes tipos de rocas y las formaciones geológicas que las contienen.

24_{Proceso mediante el cual los minerales quedan insertos en la roca, dando como resultado la formación de yacimientos minerales de rendimiento}

económico.

(22)

21

El tiempo que se invertirá en el estudio de esta área depende de las decisiones que se tomen en la aprobación del Plan de Desarrollo 2014-2018.

Cabe precisar que los recursos destinados para el conocimiento geológico también se destinan al estudio de áreas temáticas relacionadas con la zonificación de amenazas por movimientos en masa que coadyuva a la toma de decisiones relacionadas con la planificación, ordenamiento territorial y la gestión del riesgo y de otra parte el mejoramiento de la gestión de la información, donde el SGC recopila, genera, valida, almacena, procesa y distribuye a sus usuarios y clientes, la información geocientífica que ha sido producida, adquirida y custodiada a través del tiempo.

El avance del SGC en este último punto se centra en el fortalecimiento de la infraestructura de la información generando capacidad de almacenamiento de información digital y software especializados para análisis de muestras, así mismo, se presentan inversiones en la adquisición de equipos de laboratorio para aplicar nuevas técnicas de análisis de las muestras obtenidas.

Es preciso indicar que el abastecimiento de los laboratorios del SGC, con instrumentos de última generación, conlleva a tener completa autonomía sobre la información confidencial, toda vez que se tendrá la capacidad de realizar los análisis de muestreo geofísico y geoquímico de determinada área, evitando con las contrataciones externas, posibles filtraciones de información que determinen áreas de potencial minero.

• Indicadores

En la siguiente tabla se presenta el resultado de los indicadores definidos por el DNP en la Resolución 4922 de 201426_{para realizar el monitoreo a las entidades sujetas del mismo en el ciclo de las regalías}27_:

Tabla 2 Resultados de los indicadores ciclo de regalías – fiscalización

Nombre del Indicador Resultado Análisis

Avance ejecución de los recursos de

fiscalización 96,2%

El resultado es ADECUADO. De los $32.678 millones distribuidos durante el primer trimestre de 2015 se pagaron $31.436 millones.

Mejoramiento de los procesos de

exploración y explotación en minería. 0,94

El resultado es MODERADO, toda vez que se obtuvo en el segundo trimestre de 2014 una reducción de 3,5 a 3,3 hallazgos por título es decir de 6%, respecto a lo obtenido en el primer semestre del 2014.

Mejoramiento de los procesos de exploración y explotación en hidrocarburos.

3,99

El resultado es DEFICIENTE, toda vez que se presentó un incremento en el número de hallazgos o de no conformidades por campo visitado, en proporción de 1 hallazgo a 4 hallazgos identificados. Durante el primer semestre de 2014 se encontraron 112 hallazgos en 102 campos visitados, para un total de 1.1 hallazgos en promedio por campo; durante el segundo semestre se encontraron 661 hallazgos en 151 campos visitados para un total de 4.4 hallazgos en promedio por campo. Esto se debe a que la ANH revisó una mayor cantidad de aspectos en las visitas realizadas durante el segundo semestre de 2014.

26_{“Por la cual se modifica el Anexo Técnico de la Resolución 2620 de 2013”}

27 _{Para el ciclo de las regalías las entidades sujetas de monitoreo son la Agencia Nacional de Hidrocarburos - ANH, La Agencia Nacional de Minería – ANM, el}

(23)

22

Cumplimiento del pago de regalías y

compensaciones por títulos mineros N.D.

La Agencia Nacional de Minería se encuentra consolidando la información de 2014, obtenida de la labor adelantada por las firmas contratadas en virtud del Convenio 211045 suscrito entre la ANM y Fonade.

Cobertura de los estudios del conocimiento y cartografía geológica del subsuelo

N.D.

Este indicador no se puede calcular a la fecha, toda vez que los primeros resultados de áreas con potencial para el hallazgo de RNNR derivados de estudios realizados con recursos del SGR se obtendrán en el primer trimestre de 2016.

Fuente: Agencia Nacional de Minería –ANM, Agencia Nacional de Hidrocarburos –ANH y Servicio Geológico Colombiano –SGC N.D.: No Disponible.

4.1.2. Liquidación

Se entiende por liquidación al proceso de cálculo de las regalías a través de la aplicación de las variables técnicas como el volumen de producción, el precio base de liquidación, el porcentaje de participación de la regalía y la tasa representativa del mercado.

En las labores de monitoreo a la liquidación de regalías y compensaciones, el DNP verifica el cálculo realizado por la ANH y la ANM, teniendo en cuenta las variables mencionadas, según lo establecido en la normativa y en los contratos vigentes.

Figura 9 Ingresos SGR Liquidados

Fuente: Agencia Nacional de Hidrocarburos – ANH. Agencia Nacional de Minería – ANM

Durante el bienio 2015 - 2016, los recursos liquidados ascendieron a $1,63 billones, de los cuales $1,23 billones, es decir, el 75% provienen de la explotación de hidrocarburos y $0,39 billones de la explotación de minerales que explican el restante 25%.

• Indicadores

En la siguiente tabla se presenta el resultado de los indicadores según la Resolución 4922 de 2014: 1.791 380 29 34 ₄ 2.238 1.231 335 27 32 ₅ 1.630

Hidrocarburos Carbón Níquel Metales preciosos Otros Total

(24)

23

Durante el bienio 2015-2016, los recursos recaudados ascendieron a $1,63 billones, de los cuales $1,23 billones provienen de la explotación de hidrocarburos y $0,39 billones de la explotación de minerales.

Tabla 3 Resultados de los indicadores ciclo de regalías – liquidación

Precisión en las liquidaciones de

regalías de hidrocarburos 99,2%

El resultado es ADECUADO. En el monitoreo realizado durante el 1er. trimestre de 2015, el DNP encontró diferencias respecto de la liquidación de la ANH por $10.281 millones. Por lo anterior, el DNP realiza retroalimentación con la ANH para que sustente las razones técnicas y legales que definan si es procedente efectuar reliquidaciones, en virtud de las diferencias encontradas. Precisión en las liquidaciones de

regalías de minerales 100%

El resultado es ADECUADO. No se encontraron diferencias en el monitoreo a la liquidación de regalías de minerales.

4.1.3. Recaudo

El recaudo es el pago de las regalías al Estado, recibidas por la Agencia Nacional de Minería -ANM y la Agencia Nacional de Hidrocarburos –ANH, liquidadas por quien explote el recurso natural no renovable. Dentro de las labores de monitoreo al recaudo de las regalías, el DNP compara el monto recaudado con el valor liquidado y precisa las causas de las diferencias si hubiere lugar a ellas; establece el valor del recaudo proveniente de la totalidad de los recursos naturales no renovables que generan regalías y verifica el cumplimiento de los montos presupuestados según la vigencia correspondiente respecto al plan bienal de caja.

Figura 10 Recaudo de regalías

Fuente: Ministerio de Hacienda y Crédito Público, Agencia Nacional de Hidrocarburos y Agencia Nacional de Minería

• Indicadores

En la siguiente tabla se presenta el resultado de los indicadores según la Resolución 4922 de 2014: 1,79 0,78 2,56 1,23 0,39 1,63

HIDROCARBUROS MINERÍA TOTAL

(25)

24

Durante el bienio 2015 - 2016, los recursos transferidos ascendieron a $1,63 billones, de los cuales $1,23 billones provienen de la explotación de hidrocarburos y $0,40 billones de la explotación de minerales.

Tabla 4 Resultados de los indicadores ciclo de regalías – recaudo

Precisión en el recaudo de las regalías de

hidrocarburos

100%

El resultado es ADECUADO. Durante el primer trimestre de 2015 se recaudaron $1,23 billones de regalías liquidadas por hidrocarburos y se obtuvieron $38 millones en rendimientos financieron por estos recursos. Precisión en el recaudo de

las regalías de minerales 100%

El resultado es ADECUADO. Se recaudaron $0,39 billones, de los cuales fueron liquidados $0,39 billones.

4.1.4. Transferencia

La transferencia en el ciclo de las regalías es el giro total de los recursos recaudados por concepto de regalías y compensaciones a la cuenta única del SGR. Se verifica que el valor transferido por las agencias corresponda al 100% de las regalías liquidadas en el periodo.

Figura 11 Monto transferido de regalías

Fuente: Ministerio de Hacienda y Crédito Público, Agencia Nacional de Hidrocarburos y Agencia Nacional de Minería

• Indicadores

En la siguiente tabla se presenta el resultado de los indicadores según la Resolución 4922 de 2014:

Tabla 5 Resultados de los indicadores ciclo de regalías – transferencia

Precisión en la transferencia de las regalías de hidrocarburos

100% El resultado es ADECUADO. Se transfirieron los $1,23 billones de regalías _recaudadas.

Precisión en la transferencia de las regalías y compensaciones de minerales

102%

El resultado es ADECUADO. Se transfirieron $0,40 billones de un total de $0,39 billones recaudados; la diferencia se debe a una mayor transferencia corresponidente al ajuste en el pago de regalías y contraprestaciones generadas por el contrato Prodeco 044-89 - Calenturitas por $8.591 millones. Ejecución del presupuesto

de ingresos del SGR 84%

El resultado es MODERADO. Se transfirieron $1,63 billones de los $1,93 billones presupuestados en el plan bienal de caja para el primer trimestre de 2015. 1,79 0,78 2,56 1,23 0,40 1,63

HIDROCARBUROS MINERÍA TOTAL

(26)

25

4.1.5. Distribución

Distribución en el ciclo de regalías es la asignación de los recursos que hace el Departamento Nacional de Planeación a cada uno de los beneficiarios del Sistema General de Regalías; recursos que se clasifican de acuerdo con la destinación en: funcionamiento, ahorro e inversión.

El monitoreo a la distribución, corresponde a la verificación de la correcta aplicación de los porcentajes de distribución a cada uno de los beneficiarios del SGR según lo determinado en la normatividad vigente y el seguimiento al avance de la distribución respecto de los recursos presupuestados.

Tabla 6 Avance en la distribución del presupuesto bienal 2015-2016 del SGR

Componente Beneficiario _{Presupuestado*}Monto

Monto

Distribuido** % Avance I Trimestre 2015

Funcionamiento

1. Fiscalización, yacimientos y cartografía 349.404 32.678 9% 2. Sistema monitoreo, S. C. & E. 174.702 16.302 9%

3. Funcionamiento SGR. 349.404 32.591 9%

Subtotal funcionamiento 873.510 81.571 9%

Ahorro

4. Ahorro Pensional 1.650.934 154.417 9%

5. Fondo de Ahorro y Estabilización 3.836.963 299.285 8%

Subtotal Ahorro 5.487.897 453.702 8%

Inversión

6. Asignaciones Directas Sin Compensar 1.874.102 262.855 14% 6.1. Mas Compensación FDR a Directas 1.192.755 99.453 8% 6.2. Subtotal Asignaciones Directas 3.066.857 362.308 12% 7. Fondo de Desarrollo Regional 2.998.563 267.490 9% 7.1. Menos Compensación Directas 1.192.755 99.453 8% 7.2. Subtotal Fondo de Desarrollo Regional 1.805.808 168.037 9% 8. Fondo de Compensación Regional 4.497.845 401.599 9% 8.1. 60% Proyectos de Impacto Regional 2.698.707 240.959 9% 8.2. 40% Proyecto de Impacto Local 1.799.138 160.640 9% 9. Fondo de Ciencia, Tecnología e Innovación 1.650.934 154.417 9% 10. Mpios. Rio Grande del Magdalena y Canal

Dique 87.351 8.170 9%

Subtotal Inversión 11.108.795 1.094.531 10%

Total Presupuesto 17.470.202 1.629.804 9%

*Fuente: Ley 1744 de 201428_{. **Dirección de Inversiones y Finanzas públicas del DNP}

(27)

26

A 31 de Marzo se han distribuido regalías por $1,63 billones, lo que representa un avance en la distribución de ingresos del 9% respecto a lo presupuestado.

Tabla 7 Diferencia entre la distribución del IV trimestre de 2014 y el I trimestre de 2015 del presupuesto bienal 2015-2016 del SGR

Componente Beneficiario Monto Distribuido** Monto Distribuido** % Diferencia Trimestre IV-2014 Trimestre I-2015 Funcionamiento

1. Fiscalización, yacimientos y cartografía 44.736 32.678 -27% 2. Sistema monitoreo, S. C. & E. 22.368 16.302 -27%

3. Funcionamiento SGR. 44.736 32.591 -27%

Subtotal funcionamiento 111.840 81.571 -27%

Ahorro

4. Ahorro Pensional 211.377 154.417 -27%

5. Fondo de Ahorro y Estabilización 384.951 299.285 -22%

Subtotal Ahorro 596.328 453.702 -24%

Inversión

6. Asignaciones Directas Sin Compensar 399.548 262.855 -34% 6.1. Mas Compensación FDR a Directas 132.844 99.453 -25% 6.2. Subtotal Asignaciones Directas 532.392 362.308 -32% 7. Fondo de Desarrollo Regional 362.607 267.490 -26% 7.1. Menos Compensación Directas 132.844 99.453 -25% 7.2. Subtotal Fondo de Desarrollo Regional 229.763 168.037 -27% 8. Fondo de Compensación Regional 543.912 401.599 -26% 8.1. 60% Proyectos de Impacto Regional 326.347 240.959 -26% 8.2. 40% Proyecto de Impacto Local 217.565 160.640 -26% 9. Fondo de Ciencia, Tecnología & Innovación 211.377 154.417 -27% 10. Mpios. Rio Grande del Magdalena y Canal

Dique 11.184 8.170 -27%

Subtotal Inversión 1.528.628 1.094.531 -28%

Total Presupuesto 2.236.796 1.629.804 -27%

**Fuente: Dirección de Inversiones y Finanzas del DNP

• Indicadores

En la siguiente tabla se presenta el resultado de los indicadores según la Resolución 4922 de 2014:

Tabla 8 Resultados de los indicadores ciclo de regalías – distribución

Precisión en la distribución de Asignaciones Directas de Hidrocarburos

100% El resultado es ADECUADO. No se encontraron diferencias en el 1er. Trimestre de 2015.

Precisión en la distribución de Asignaciones Directas de minerales

100%

El resultado es ADECUADO. Al realizar el monitoreo de $0,40 billones de regalías directas distribuidas de enero a marzo de 2015, no se encontraron diferencias.

(28)

27

4.1.6. Giro de asignaciones directas

El giro de asignaciones directas se refiere al desembolso de recursos realizado por el Ministerio de Hacienda y Crédito Público a cada uno de los beneficiarios.

Dentro de las labores de monitoreo al giro de las asignaciones directas, el DNP revisa el avance de giro versus el presupuesto del plan bienal de caja, así mismo verifica que los recursos desembolsados por el Ministerio de Hacienda y Crédito Público correspondan a los montos distribuidos durante un periodo determinado.

Tabla 9 Valor y el avance de los giros de regalías directas realizados en lo corrido del bienio

Presupuesto Inicial 2015 - 2016 (1) Compensación recursos del FDR (2) Presupuesto Final 2015 - 2016 (3) = (1) + (2) Monto distribuido (4) Monto girado (5) % Avance Girado/Presupuesto (5) / (3) % Avance Girado / distribuido (5) / (4) 1.874.102 1.192.755 3.066.857 362.308 0 0 0

A 31 de Marzo de 2015 no se giraron los recursos distribuidos del SGR, toda vez que el Ministerio de Hacienda no efectuó giros de asignaciones directas y Fondos, ya que no había sido expedido el decreto de cierre del bienio 2013-2014 el cual entró en vigencia el 17 de abril de 2015.

• Indicador

En la siguiente tabla se presenta el resultado del indicador según la Resolución 4922 de 2014:

Tabla 10 Resultados de los indicadores ciclo de regalías – giro

Nombre del

Indicador Resultado Análisis

Giro de las regalías y

compensaciones 4%

El resultado es DEFICIENTE. Solo han sido girados $62.872 millones de los $1,63 billones distribuidos en el primer trimiestre de 2015. Solo fueron girados recursos destinados al funcionamiento del SGR, a la fiscalización de yacimientos y a la administración del SMSCE. Lo anterior se debió a que el Ministerio de Hacienda no efectuó giros de asignaciones directas y Fondos, ya que no había sido expedido el decreto de cierre del bienio 2013-2014 el cual entró en vigencia el 17 de abril de 2015.

• Resultados

En oficio con radicado interno DNP No. 20154440152771 se solicitó al Ministerio de Hacienda y Crédito Público indicar las razones por las cuales no se han realizado giros a las entidades territoriales beneficiarias del SGR durante el primer trimestre de 2015. El Ministerio de Hacienda y Crédito Público, manifestó que el giro de estos recursos se haría efectivo posterior a la expedición del decreto de cierre del bienio 2013-2014, el cual fue expedido el 17 de abril de 2015 y una vez se encontraran cargadas la disponibilidades iniciales para el bienio 2015-2016, en concordancia con lo establecido en el inciso 4 del artículo 37 del Decreto 1949 de 2012.

(29)

28

Comparando los recursos distribuidos con los presupuestados por entidad territorial para el primer trimestre de 2015, se puede observar que fue distribuido el 84% de los recursos presupuestados en el Plan Bienal de Caja 2015-2016. Ver anexo 1.

En conclusión, los recursos de 2% del Sistema General de Regalías asignados entre 2012 y 2016 para la fiscalización de la exploración y explotación de los yacimientos, cartografía y conocimiento geológico del subsuelo ascendieron a los $885.920 millones, de los cuales fueron comprometidos $599.000 millones y pagados $325.000 millones, lo que significa un avance de 54% de pagos respecto de compromisos; por lo anterior se hace necesario que las Agencias y el SGC avancen de manera más expedita en la ejecución de estos recursos.

Durante el bienio 2013 – 2014 y lo corrido de 2015 se han recaudado regalías por $19 billones, las cuales fueron correctamente transferidas y distribuidas29 por la ANH y la ANM. Se precisa que durante el

primer trimestre de 2015, los recursos distribuidos por asignaciones directas y Fondos no han sido girados.

Se recomienda efectuar ajustes y actualizaciones en el software que se utiliza para la liquidación de las regalías de hidrocarburos, así mismo implementar un software en minería que integre la fiscalización, recaudo, liquidación, distribución de asignaciones directas y transferencia de los recursos

4.2. INVERSIÓN RECURSOS DEL SISTEMA GENERAL DE REGALÍAS 4.2.1. Verificación de requisitos

El artículo 26 de la Ley 1530 de 2012, establece que la verificación del cumplimiento de los requisitos para la aprobación de los proyectos de inversión por los Órganos Colegiados de Administración y Decisión - OCAD, financiados con recursos de los Fondos de Compensación Regional (60%) y de Desarrollo Regional, estará a cargo del Departamento Nacional de Planeación, así como garantizar el funcionamiento de la ventanilla única30_{, con el fin de que los representantes legales de las entidades} territoriales presenten proyectos que se pretendan financiar con los recursos en mención.

El mismo artículo establece que la verificación de requisitos de los proyectos de inversión a ser financiados con asignaciones directas está a cargo de las entidades territoriales y la de los proyectos a ser financiados con recursos del Fondo de Ciencia Tecnología e Innovación a cargo de Colciencias. Por lo anterior, la Dirección de Vigilancia de las Regalías, una vez recibe un proyecto de inversión a través de la plataforma del Sistema Unificado de Inversión y Finanzas Públicas del SGR – SUIFP, por la Secretaría Técnica del OCAD Regional o a través de la Ventanilla Única del DNP, dispone de cinco días hábiles para emitir el respectivo concepto31_{de cumplimiento o no de los requisitos establecidos en el} Acuerdo 017 de 201332_.

29_{Ley 1530 de 2012, artículos 14 al 18}

30_{Parágrafo Artículo 27 de Ley 1744 de 2014 “Por la cual se decreta el presupuesto del Sistema General de Regalías para el Bienio del 1o de enero de 2015}

al 31 de diciembre de 2016”.

31_{Artículo 13 del Decreto 1949 de 2012 - Artículo 3° del Decreto 1541 de 2012, que modificó el inciso segundo del artículo 13 del Decreto 1077 de 2012} 32_{Por el cual se establecen los requisitos de viabilización, aprobación, ejecución y previos al acto administrativo de apertura del proceso de selección que}