Dado el carácter introductorio de esta intervención no pre- tendo analizar con exhaustividad el contenido de la declara- ción, objetivo que obviamente no corresponde a una interven- ción de presentación como es ésta, pero sí dar unas pinceladas de aquellas cuestiones que me parecen más sugerencias. Dos de las cuales –la universalidad de los derechos humanos y los derechos sociales– se desarrollarán en las ponencias que si- guen a continuación.
2.1. El carácter universal de los derechos a partir de la de- claración de derecho de 1948
La calificación de la Declaración de Derechos como uni- versal y no como internacional, denota, de manera explícita, su clara vocación de universalidad, lo que constituye una de sus principales aportaciones. La declaración se dirige al ser humano como tal, es decir, a todos los seres humanos y no a un determinado tipo de persona.
La idea de universalidad, sin embargo, ha sido puesta en cuestión desde la teoría del relativismo cultural y también des- de posiciones históricas, filosóficas y jurídicas. Contra esta idea,
se han alzado numerosas voces, sobre todo desde los países del tercer mundo e islámicos, entendiendo que es predominan- temente occidental, de dominación ideológica por parte de los países desarrollados.
Consideran que desde un punto de vista antropológico no se sostiene el concepto de universalidad, y que no deja de ser una forma más de intento de dominación ideológica por parte de los países desarrollados.
Contra lo que pueda parecer, el debate planteado no es una mera disquisición académica, ya que afecta a la propia aplica- ción de los derechos humanos en algunos países. Muy gráfica- mente lo denuncia el último informe de Amnesty International cuando señala que algunos gobiernos están tratando de poner en cuestión el espíritu de la universalidad de los derechos hu- manos, esgrimiendo razones culturales feminista, o penas ju- diciales crueles por flagelación, lapidación o por amputación de miembros.
La aplicación práctica de este debate se manifiesta, como vemos, con toda crudeza. Tanto es así que en la última gran cita sobre derechos humanos, la Conferencia Mundial de Viena de junio de 1993, uno de los ejes de discusión fue precisamen- te la universalidad de los derechos.
En esta conferencia se afirma que “todos los derechos hu- manos son universales, indivisibles e interdependientes y es- tán relacionados entre sí. La comunidad internacional debe tratar de los derechos humanos en forma global y de manera justa y equitativa, en pie de igualdad y dándoles a todos el mismo peso. Debe tenerse en cuenta la importancia de las par- ticularidades nacionales y regionales, así como de los diver- sos patrimonios históricos, culturales y religiosos, pero los Es- tados tienen el deber sean cuales fueren sus sistemas políticos, económicos y culturales, de promover y proteger todos los derechos humanos y las libertades fundamentales”.
Esta solución ecléctica si bien no zanja definitivamente el debate, sí reafirma el carácter universal de los derechos.
A mi modo de ver, la cuestión radica sobre todo en deter- minar cómo hay que entender el concepto de universalidad.
Antonio Cassese con su lucidez característica nos da la cla- ve. Va a ser el respeto a los fundamentos esenciales de la digni- dad humana en cualquier parte del mundo, lo que defina el concepto de universalidad, y no una absurda e indeseable uni- formidad.
A este debate que, como ven, es de gran transcendencia, nos acercará sin duda el profesor De Lucas, desde la apertura a otras culturas, a otras cosmovisiones por medio del diálogo intercultural.
2.2. Los derechos económicos, sociales y culturales
La verdadera innovación de la Declaración Universal de los Derechos Humanos, en lo que concierne a su protección internacional, es la incorporación de los derechos económicos, sociales y culturales, es decir, la inclusión de los llamados derechos de segunda generación.
Esta inclusión, propugnada por los países socialistas, va a resultar capital ya que como señala el propio artículo 22 de la declaración, “toda persona tiene derecho a la satisfacción de los derechos económicos, sociales y culturales indispensables a su dignidad y al libre desarrollo de su personalidad”.
Sabemos que no son derechos absolutos, que son derechos que vienen definidos por las notas de relatividad y progresividad.
El propio artículo 22 que acabamos de citar los supedita al
“esfuerzo nacional y a la cooperación internacional, habida cuenta de la organización y los recursos de cada Estado”.
Por ello, la indivisibilidad e interdependencia de las dos categorías de Derechos Humanos, tanto los civiles y políticos como los económicos, sociales y culturales, ratificada en tan- tas resoluciones de la Asamblea General de las Naciones Uni- das, puede quedar en un bonito principio sin efectividad, si no se tienen en cuenta las dificultades que atraviesan para su ejer- cicio muchos ciudadanos, sobre todo los pertenecientes a los países del tercer mundo.
Sólo quería esbozar la importancia de los derechos socia- les y las dificultades para su ejercicio, pero no voy a insistir más en ello, ya que Adela Cortina abordará la cuestión en pro- fundidad disertando sobre el futuro de estos derechos.
2.3. Derecho a que se establezca un orden social e interna- cional en el que los derechos se hagan plenamente efec- tivos
El artículo 28 de la Declaración señala que “toda persona tiene derecho a que se establezca un orden social e internacio- nal en el que los derechos se hagan plenamente efectivos”.
Este precepto al que se le ha prestado muy poca atención, sin embargo, me parece uno de los artículos más importantes de la declaración.
En los años 70 se habló del “enfoque estructural de los derechos”, destacando la importancia que tiene tanto la estruc- tura interna como la internacional para el adecuado disfrute de los derechos humanos.
Nuevamente CASSESE lo plasma con precisión cuando indica que los derechos humanos “solo podrán llevarse a cabo si se instaura una estructura social que permita el desarrollo de los países, y si el contexto internacional general facilita el despegue de los países pobres o una mayor redistribución de la riqueza en los países desarrollados”.
La existencia de un orden internacional radicalmente in- justo que permite que tres cuartas partes de la humanidad es- tén sumidos en el mayor abandono, sufriendo hambre, enfer- medades y degradación medioambiental, es la más inadmisi- ble vulneración de los derechos humanos.
2.4. La educación en los derechos humanos y la declara- ción universal
Me van a permitir, en mi condición de docente, que desta- que el último párrafo del preámbulo de la Declaración Univer- sal, porque considero que resulta de enorme importancia para conseguir la efectividad de los derechos.
En él se solicita que se promuevan “mediante la enseñan- za y la educación, el respeto a estos derechos y libertades”.
En el decenio de las Naciones Unidas para la Enseñanza de los Derechos Humanos (1995-2004) es preciso realizar un es- fuerzo de promoción y de difusión de los derechos.
A tal efecto, me parece que el documento del Alto Comi- sionado para los Derechos Humanos de las Naciones Unidas, titulado “más de 50 ideas para conmemorar el 50 aniversario de la Declaración Universal de los Derechos Humanos”, por su exhaustividad –83 propuestas– y rigor debería servir de guía a los poderes públicos en esta apasionante tarea.