4.1.1. Análisis de la evolución del presupuesto del gobierno regional de Huancavelica En la Figura 5 se aprecia el avance del PIM del gobierno regional de Huancavelica correspondiente del 2010 al 2020.
Figura 5 Evolución del Presupuesto Institucional Modificado del gobierno Regional de Huancavelica 2010-2020
Nota: Elaborado con los datos obtenido de (Ministerio de Economía y Finanzas [MEF], 2021)
La Figura 5 muestra que el PIM ha tenido un aumento durante el pase de los años 2010 al 2020 esto producido debido al mayor otorgamiento de recursos; es así que el gobierno regional de Huancavelica muestra que de un PIM de monto S/ 226, 366,296 millones de soles en el año 2010, ha alcanzado un PIM de monto S/ 301, 213,391 millones de soles como máximo apogeo.
En el periodo de análisis de los años 2010 al 2020, el gobierno regional de Huancavelica ha recogido por parte del gobierno central, transferencias de partidas para realizar diferentes proyectos.
4.1.1.1 Análisis de los factores que incidieron en la evolución del presupuesto El GRH ha contado con un incremento a favor sobre el presupuesto para ejecución esto sobre todo por las transferencias dadas por el gobierno central.
Continuando, se realizó un análisis exhaustivo de los factores que incurrieron en el progreso del presupuesto, los cuales son:
4.1.1.1.1. Gestión de la entidad
La Figura 6, muestra que el trabajo realizado por los gobernadores dio resultados en diversas proporciones, en los años analizados el gobierno regional ha recibido transferencias, por transferencias concedidas como fuente de financiamiento RO a la entidad, ROOC o DT.
No se cuenta los RDR y RD.
Figura 6 Transferencias recibidas por el gobierno regional Huancavelica 2010 – 2020
Nota: Elaborado con los datos obtenido de (Ministerio de Economía y Finanzas [MEF], 2021)
Los RO se contabiliza por no contar con saldo de balance, DT en una mínima proporción a causa de que son recursos concedidos por políticas y programas que se implementan por sector.
Tabla N° 7 Presupuesto por fuente de financiamiento del gobierno regional de Huancavelica 2010 – 2020
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
Recursos Ordinarios 95.8 125.6 175.3 139.8 189.1 162.1 110.8 163.9 139.1 150.8 165.5
Recursos directamente recaudados 0 0 0.01 0.02 0.01 0.03
Donaciones y transferencias 0 25 17.2 11.7 7.5 3.8 3.2 1.5 0.8 0.3
Recursos determinados 155.8 76.4 72.2 54.7 29.2 53.4 59.4 74.6 86.1 104 51.5 Recursos por operaciones oficiales de crédito 0 0 0 0 0 2.7 28.2 26.5 56.4 45.7 26.8 Total presupuesto 251.6 227 264.71 206.22 225.81 222 201.63 265 283.1 301.3 244.1 Nota: Elaborado con los datos obtenido de (Ministerio de Economía y Finanzas [MEF], 2021)
4.1.1.1.2. Continuidad de las inversiones e incorporación de saldos
La entidad muestra un gran PIM producido por transferencias asimismo se incorpora los presupuestos producto de saldos de proyectos no fueron culminados en el
incorporaciones de las inversiones de saldos del año anterior para su continuidad. Solo para fuentes de Recursos Ordinarios (RO), se devuelven al estado todos los recursos asignados que no fueron gastados al 31 de diciembre al 100% de su PIM.
4.1.2. Análisis del nivel de eficacia en la ejecución de la inversión del GRH
Se examina la dinámica del PIM y los devengados a finales del mes de diciembre, teniendo en cuenta lo mencionado en el marco teórico.
Figura 7 PIM y devengado del gobierno regional de Huancavelica 2010 - 2020
Nota: Elaborado con los datos obtenido de (Ministerio de Economía y Finanzas [MEF], 2021)
La Figura 7, refleja una tendencia ascendente positiva del PIM de la misma forma de los devengados, no obstante; los resultados obtenidos son desfavorables conforme a la relación de eficacia y el nivel de gasto público; dado esto; el contar con una mayor eficacia se demanda un gasto mayor e inversamente a menor gasto se tiene una eficacia menor; en sentido que, la eficacia mejora al aplicar políticas públicas necesita de mayores fondos económicos.
Durante los años 2010 al 2020 el nivel de ejecución del gasto de inversiones no ha sido el más adecuado en relación a su PIM.
𝐼𝑛𝑑𝑖𝑐𝑎𝑑𝑜𝑟 =𝐷𝑒𝑣𝑒𝑛𝑑𝑎𝑔𝑜 𝑑𝑒 𝑖𝑛𝑣𝑒𝑟𝑠𝑖ó𝑛 𝑝ú𝑏𝑙𝑖𝑐𝑎
𝑃𝐼𝑀 𝑑𝑒 𝐼𝑛𝑣𝑒𝑟𝑠𝑖ó𝑛 𝑝ú𝑏𝑙𝑖𝑐𝑎 } → 𝐶𝑜𝑛𝑠𝑢𝑙𝑡𝑎 𝑎𝑚𝑖𝑔𝑎𝑏𝑙𝑒 − 𝑆𝐼𝐴𝐹
→ (𝑆𝐼𝐴𝐹 𝑒𝑛 𝑏𝑎𝑠𝑒 𝑎 𝑢𝑛𝑎 𝑓𝑒𝑐ℎ𝑎 𝑑𝑒𝑓𝑖𝑛𝑖𝑑𝑎)
Al aplicar la fórmula, se determina el indicador de eficacia utilizando datos del PIM y devengado de cada año al 31 de diciembre y se elabora la Tabla 8.
Tabla N° 8 Nivel de eficacia en la ejecución de la inversión del Gobierno regional de Huancavelica
Año PIM (A) Ejecución
Devengado (B)
Indicador de eficacia
% 2010 266,366,292.00 153,638,906.00 57.7%
2011 226,939,533.00 142,668,181.00 62.9%
2012 264,647,691.00 204,494,976.00 77.3%
2013 206,246,066.00 195,774,211.00 94.9%
2014 225,756,868.00 212,962,597.00 94.3%
2015 221,990,516.00 184,584,527.00 83.1%
2016 197,185,626.00 158,621,232.00 80.4%
2017 265,044,697.00 156,408,109.00 59.0%
2018 283,099,534.00 146,387,190.00 51.7%
2019 301,213,391.00 185,939,140.00 61.7%
2020 244,137,689.00 154,444,503.00 63.3%
Nota: Elaborado con los datos obtenido de (Ministerio de Economía y Finanzas [MEF], 2021)
En la Tabla 8 el indicador de eficacia exhibe que el gobierno regional Huancavelica solo los años 2013 y 2014 lograron lo optimó en capacidad de gasto, sin embargo en los otros años materia de análisis no se tiene en la ejecución de inversiones una capacidad de gasto;
siendo muestra de ello en los años 2010, 2017 y 2018 no se logró llegar al 60%; para el año 2018 tiene el ejercicio presupuestal más bajo a un 51.7%, por el contrario en posteriores años se logró un máximo del 95% .
Figura 8 Indicador de eficacia del GR Huancavelica 2010 - 2020
Nota: Elaborado con los datos obtenido de (Ministerio de Economía y Finanzas [MEF], 2021)
4.1.2.1 Factores que aportaron en el nivel de eficacia de la inversión del GRH periodo 2010 – 2020.
Razones que intervienen en los resultados deseables:
4.1.2.1.1. Aplicación de normas y procedimientos
Las deficiencias en el expediente técnico se evidencian en el proceso de ejecución ocasionan retrasos en obra o paralizaciones produciendo adicionales y ampliaciones de ejecución conllevando a gastos generales mayores.
Para la ejecución de distintos proyectos se priorizo a los que no cuentan con autorizaciones y dar inicio a obra (EIA, CIRA, PMA y otros por tipo de proyectos), definitivamente la carencia de estos permisos provoca retraso y en varios casos la paralización, provocando que estos recursos concedidos no se gastan respecto a la programación de ejecución financiera y física.
Registros no adecuados en la fase de inversión Formato N° 8-A, Formato N°
12 B por lo que el MEF observa y niega continuidad de obra en casos hasta corregir estos problemas.
A partir del 2018 la priorización de inversiones en el PMI, la gran mayoría no se alinea al cierre brechas prioritarias y el orden de prelación, ello ha implicado programar en el PIM una gran cantidad de inversiones no previstas, con un resultado final de atomización de inversiones, sin respetar el PMI aprobado de manera regular, siendo la primera fase transversal al ciclo de las inversiones.
Para el análisis de este ítem se considera los proyectos con mayor envergadura de cada gestión y que consideran procedimientos y normas de Invierte.pe antes SNIP, SEACE, y la consulta amigable del MEF.
El MEF mediante la página de la Dirección General de Programación Multianual de Inversiones, acceso a registros de proyectos y demostrando los antecedentes del proceso de la Fase de programación de inversiones, como es el SSI y la consulta de inversiones.
Figura 9 Sistema de seguimiento de Inversiones (SSI)
Nota: Obtenido de (Ministerio de Economía y Finanzas [MEF], 2021)
4.1.2.1.2. Registro de modificaciones sin evaluación (RESE):
Lineamiento: Si la UE informa modificaciones después de ejecución no se usa el Formato SNIP-16.
Al no informar las modificaciones sucedería, el no pago al contratista y no se
Figura 10 Registros en la Fase de Inversión del PIP CUI 2046110
En la Figura N° 10 se evidencia; el siguiente PIP con muchos registros en su fase de inversión producido por incompatibilidades con el Expediente Técnico; causando incumplimiento del gasto del 2009 al 2016.
Según la Resolución de Gerencial Regional N° 017-2010-GR-HVCA/GRI. del 19 de noviembre del 2010 (Anexo 12), se tiene 365 días de plazo de ejecución para la obra; de las ampliaciones de plazo se culminó el 25 mayo de 2013.
Tabla N° 9 Plazo de Ejecución del PIP CUI 2046110 Plazo/Fecha/Plazo
Ampliado
Plazo contractual Plazo N° 1 al N° 9 Plazo N° 10 Días Fecha Termino Días Fecha Termino Días Fecha Termino
Obra 365 18/07/2011 670 15/05/2013 10 25/05/2013
PI con Adicionales de Obra y actualización de costos
La mayoría de adicionales de obra y actualizaciones de costos fue debido a deficiencias presentadas, proyecto con más registro de adicionales:
CUI 2193022: CARRETERA DEPARTAMENTAL HV-109, ABRA ACOPALCA - WARI - TRANCAPAMPA - YANANYA - SAN MARCOS DE ROCCHAC - MATIBAMBA - EMP. HV-101 (NUEVA ESPERANZA), con 1 adicional de obra y 7 actualizaciones de costo.
Se menciona que las deficiencias de estos estudios radican en desconocer las etapas de formulación y evaluación de estudios de pre inversión y estudios a nivel de expediente técnico.
A continuación, el siguiente PIP, inició ejecución aun no contando con saneamiento físico legal de terrenos, incumpliendo la norma.
CREACION Y MEJORAMIENTO DEL SERVICIO DE PROTECCION CONTRA INUNDACIONES EN LAS ZONAS AFECTADAS Y EXPUESTAS AL PELIGRO DE INUNDACION EN LAS LOCALIDADES DE ANCHACCLLA,LIRCAY Y OCOPA, DISTRITO DE LIRCAY, PROVINCIA DE ANGARAES, DEPARTAMENTO DE HUANCAVELICA (CUI: 2344722)
En su margen derecha del río no se cuenta con el saneamiento físico del terreno ocasionando la paralización de obra.
Obligatoriamente se tenía que contar con el saneamiento del terreno llegándose a incumplir con la Norma, para el consentimiento del Expediente Técnico.
El 04 de enero del 2021, se suspendió la obra por motivo de fuertes lluvias en el área a intervención del PI, teniendo en cuenta que las cuencas no disminuyen su caudal aun continua con la paralización de obra, a ello se suma la falta del saneamiento físico del terreno en la margen derecha del río.
• Programación de las inversiones
Las inversiones registradas en el PIM no poseen expediente técnico, no iniciando su ejecución en los primeros meses.
Al inicio de una gestión nueva se evidencia que no continúan con la ejecución de las principales inversiones.
Se da mayor importancia a inversiones que no son de su competencia.
Dadas las malas decisiones sobre cuando ejecutar una inversión ya que por la tipología de cada inversión no se recomienda ejecutar en temporadas de lluvia, por lo tanto, se tiene que programar adecuadamente cuando ejecutar una inversión.
En general, el GRH realiza las siguientes malas prácticas:
• Aprobación de expedientes técnicos que no cuentan con estudios mínimos (EIA, CIRA, Otros)
• Reformular los expedientes técnicos debido a inconsistencias provocando ampliaciones de plazo y adicionales.
• Modificar sin comunicar a la OPI, ocasionando registros sin una evaluación, en marco del SNIP (sistema derogado) y el no registro oportuno de las modificaciones y seguimiento en su ejecución enmarcado en Invierte.pe a cargo de la UF y UEI.
• Mayor incidencia de inversiones no previstas en el PMI.
• Dar inicio a ejecutar una obra sin tener los permisos requeridos.
A continuación; se enseña el siguiente cuadro donde se encuentra los proyectos de mayor envergadura en los últimos años; los cuales se dieron inicio en los años 2011, 2012, 2013 y 2014. Para verificación se muestra las Resoluciones de aprobación de los expedientes Técnicos en el Anexo 13.
Tabla N° 10 Plazos de Ejecución de los principales proyectos 2010 -2020
Nombre del Proyecto Código único
Resolución de Aprobación del Expediente Técnico
Inicio de Ejecución
Plazo de ejecución
Inicial
Plazo de Ejecución
real
Dificultades presentadas Mejoramiento carretera
Acobamba-Pomacocha-Caja Espiritu-Marcas-Allccomachay
2046110 Resolución Gerencial Regional N°
217-2010-GR-HVCA/GRI.
(19/11/2010).
Expediente Técnico Reformulado
19/07/2010 360 1040 Obra ejecutada por
administración directa, retraso en la ejecución de la obra, por presentar 9 ampliaciones de plazo (680 dc) y adicionales de obra.
Mejoramiento de la carretera carrozable Apaca - Huachojaico, Las Mercedes - Timpoccpuquio y Callanca a nivel de afirmado y obras de arte del distrito Cordova, provincia de Huaytara - Huancavelica
2072616 Resolución Gerencial Regional N°
027-2012-GR-HVCA/GRI.
(21/03/2012).
23/08/2012 240 325
Obra ejecutada por administración Indirecta, retraso en la ejecución de la obra, por presentar ampliaciones de plazo por (85 dc).
Instalación de los servicios educativos inicial escolarizado en los centros poblados y sectores de los distritos de huando, Izcuchaca, Nuevo Occoro, Manta, Huachocolpa y Acoria de la provincia y departamento de Huancavelica
2160579 Resolución Gerencial Regional N°
198-2012-GR-HVCA/GRI.
(28/12/2012).
11/12/2013 180
Obra se resolvió el contrato por incumplimiento de las responsabilidades
contractuales y estuvo paralizada desde el 09/10/2015 al 2019.
En diciembre del 2019 se aprobó el expediente del saldo de obra.
Rehabilitación y mejoramiento de la carretera Pampas - dv.
Colcabamba - Churcampa - Mayocc
2111495 Resolución Directoral N° 448- 2011-MTC/21
(09/06/2011)
23/08/2012 247
Retraso en el procedimiento de selección, presento problemas para el otorgamiento de buena pro, retrasando el inició de obra. La convocatoria se realizó el 05/09/2011 y la
Mejoramiento de la aplicación de tecnologías de la información y comunicación (tics) en las II. EE.
del nivel primaria, de la EBR, de la región Huancavelica
2188857
Resolución Gerencial Regional N°
004-2014/GOB. REG.
HVCA/GGR.
(09/01/2014).
06/01/2014 715 PIP se verifico; que presento deficiencias en la elaboración de expediente técnico, incrementándose el monto de inversión respecto a la viabilidad en 8%, generando mayor asignación de recursos para culminar el proyecto.
Mejoramiento de la carretera departamental hv-109, Abra Acopalca - Wari - Trancapampa - Yananya - San Marcos de Rocchac - Matibamba - Emp. hv-101 (Nueva Esperanza) en la provincia de Tayacaja - Huancavelica
2193022 Resolución Gerencial Regional N°
219-2014-GR-HVCA/GRI.
(18/12/2014).
14/09/2016 365 806 Retraso de la obra, se
presentaron Adicional y deductivo vinculante 1.
Presento 2 paralizaciones de obra. (17/01/2017 y 07/01/2018) y dos ampliaciones de plazo, el cual genero mayor asignación de recursos para culminar el proyecto. Peeritaje.
Mejoramiento y ampliación de los servicios de educación inicial de las localidades de tres de mayo de Pantuylla, Huayllabamba, Socos, Chaupiyacu, Santa Cruz de Milpo y Maraypata de 04 distritos de provincia de Churcampa, departamento de Huancavelica
2173520 Resolución Gerencial Regional N°
102-2016-GR-HVCA/GRI.
(14/10/2016).
150 Expediente técnico
reformulado, por no regirse normas técnicas del MINEDU, asimismo se incrementó los recursos respecto a la viabilidad en 11.24%.
Creación y mejoramiento del servicio de protección contra inundaciones en las zonas afectadas y expuestas al peligro de inundación en las localidades de Anchacclla, Lircay y Ocopa, distrito de Lircay, provincia de Angaraes, departamento de Huancavelica
2344722 Resolución Gerencial Regional N°
015-2017-GR-HVCA/GRI.
(05/05/2017).
15/08/2019 300 Dependerá
del plazo del Expediente Técnico del Adicional
Obra fue paralizada, por fenómenos climatológicos y resolución de contrato de la supervisión. Sin fecha de reinicio de obra.
Mejoramiento de la carretera cruce Salcahuasi - San Antonio - Puente Chiquiacc - Cruce Huachocolpa - Surcubamba - Abra Vista Alegre - Tintay Punco - Puerto San Antonio ruta Hv 101, Tayacaja - Huancavelica
2194692 Resolución Gerencial Regional N°
047-2015-GR-HVCA/GRI.
(02/07/2015).
21/11/2019 690 721
A la fecha en ejecución.
La obra paralizada por la declaración de Emergencia Nacional dispuesta mediante DS N° 044-2020-PCM, precisando con Decreto Supremo N° 046-2020-PCM.
Creación y mejoramiento del camino vecinal entre santa rosa de acora - San José de Challaca - Ramadilla, de los distritos de san francisco de Sangayaico, Santiago de Chocorvos, Ayavi y Huaytara, provincia de Huaytara - Huancavelica
2335118 Resolución Gerencial Regional N°
045-2017-GR-HVCA/GRI.
(26/06/2017).
12/10/2019 330 691
A la fecha en ejecución.
La obra paralizada por la declaración de Emergencia Nacional dispuesta mediante DS N° 044-2020-PCM, precisando con Decreto Supremo N° 046-2020-PCM.
Recuperación, mejoramiento de la carretera vecinal - 31.20 km. en Chiribamba a Incachaca distrito de Santa Ana - provincia de Castrovirreyna - departamento de Huancavelica.
2408881 Resolución Gerencial Regional N°
074-2020-GR-HVCA/GRI.
(02/07/2020).
10/10/2020 (Fecha prevista)
120 A la fecha sin en ejecución.
No presenta ejecución, sin embargo, tiene PIM asignado.
Consiguientemente; se estudiará las inversiones de envergadura con mayor grado de representatividad de cada año en el PIM.
Tabla N° 11 Representatividad en el PIM de los principales proyectos 2010 -2015
Nombre del Proyecto Monto de Inversión
Representación en el PIM /Años de ejecución
2010 2011 2012 2013 2014 2015
Mejoramiento carretera Acobamba-Pomacocha-Caja Espiritu-Marcas-Allccomachay (CUI: 2046110)
16.5 MM
PIA S/ 0
PIM S/ 12.6 MM.
Representación en el PIM 5%
PIA S/ 3.5 PIM S/ 9.1 MM.
Representación en el PIM 4%
PIA S/ 0 PIM S/ 4.1 MM.
Representación en el PIM 2%
PIA S/ 0 PIM S/ 1.2 MM.
Representación en el PIM 1%
PIA S/ 0
PIM S/ 0.07 MM.
Representación en el PIM 0%
PIA S/ 0 PIM S/ 1.5 MM.
Representación en el PIM 1%
Rehabilitación y mejoramiento de la carretera pampas - dv.
Colcabamba - Churcampa – Mayocc
(cui: 2111495)
15.5 MM PIA S/ 0
PIM S/ 18.1 MM.
Representación en el PIM 7%
PIA S/ 0 PIM S/ 12.8 MM.
Representación en el PIM 6 %
PIA S/ 17.6 PIM S/ 1.2 MM.
Representación en el PIM 1%
Mejoramiento de la aplicación de tecnologías de la información y comunicación (tics) en las ii. ee.
del nivel primaria, de la ebr, de la región Huancavelica
(cui:2188857)
23.5 MM PIA S/ 0
PIM S/ 19.7 MM.
Representación en el PIM 9%
PIA S/ 0 PIM S/ 1.1 MM.
Representación en el PIM 1%
Mejoramiento de la carretera departamental hv-109, abra Acopalca - Wari - Trancapampa - Yananya - san marcos de Rocchac - Matibamba - Emp. hv- 101 (nueva esperanza) en la provincia de Tayacaja – Huancavelica
(cui: 2193022)
20.6 MM PIA S/ 0
PIM S/ 0.3 MM.
Representación en el PIM 0%
PIA S/ 0
PIM S/ 16.9 MM.
Representación en el PIM 8%
Representación total por periodo Representación en el PIM S/ 5%
Representación en el PIM S/ 4 %
Representación en el PIM S/ 9 %
Representación en el PIM S/ 7%
Representación en el PIM S/ 10 %
Representación en el PIM S/ 10 %
Tabla N° 12 Representatividad en el PIM de los principales proyectos 2016 -2020
Nombre del Proyecto Monto de Inversión
Representación en el PIM /Años de ejecución
2016 2017 2018 2019 2020
Mejoramiento carretera Acobamba – Pomacocha - Caja Espíritu – Marcas – Allccomachay.
(cui: 2046110)
16.5 MM PIA S/ 0
PIM S/ 0.54 MM.
Representación en el PIM 0%
Mejoramiento de la aplicación de tecnologías de la información y comunicación (tics) en las II. EE. del nivel primaria, de la EBR, de la región Huancavelica
(cui:2188857)
23.5 MM PIA S/ 1.8 MM PIM S/ 0.
Representación en el PIM 0%
PIA S/ 0
PIM S/ 0.31 MM.
Representación en el PIM 0%
PIA S/ 0 PIM S/ 0.9 MM.
Representación en el PIM 0%
PIA S/ 0 PIM S/ 0.9 MM.
Representación en el PIM 0%
PIA S/ 0 PIM S/ 0.1 MM.
Representación en el PIM 0%
Mejoramiento de la carretera departamental hv-109, Abra Acopalca - Wari - Trancapampa - Yananya - San Marcos de Rocchac - Matibamba - Emp.
Hv-101 (nueva esperanza) en la provincia de Tayacaja – Huancavelica (cui: 2193022)
20.6 MM PIA S/ 0.
PIM S/ 16.9 MM.
Representación en el PIM 9%
PIA S/ 0.
PIM S/ 10.7 MM.
Representación en el PIM 4%
PIA S/ 0.
PIM S/ 5.0 MM.
Representación en el PIM 2%
PIA S/ 0.
PIM S/ 3.2 MM.
Representación en el PIM 1%
PIA S/ 0.
PIM S/ 3.2 MM.
Representación en el PIM 1%
Creación y mejoramiento del servicio de protección contra inundaciones en las zonas afectadas y expuestas al peligro de inundación en las localidades de Anchacclla, Lircay y Ocopa, distrito de Lircay, provincia de Angaraes, departamento de Huancavelica
(cui: 2344722)
47.8 MM PIA S/ 0.
PIM S/ 44.0 MM Representación en el PIM 17%
PIA S/ 0.
PIM S/ 43.9 MM Representación en el PIM 16%
PIA S/ 0.
PIM S/ 43.8 MM Representación en el PIM 15%
PIA S/ 0.
PIM S/ 31.6 MM Representación en el PIM 13%
representación total por periodo Representación en el PIM 9 %
Representación en el 21 %
Representación en el PIM 18%
Representación en el PIM 16%
Representación en el PIM S/ 14 %
Fuente: Seguimiento de la Ejecución Presupuestal (Consulta amigable)- MEF
Dado esto; se tiene que considerar como problemática de cada uno de las inversiones se puede decir que en todos los casos se encuentran situaciones con similitud, este retraso es ocasionado por no seguir de forma correcta lo establecido por la aplicación de normas del Sistema Administrativo conocido principalmente como el Invierte.pe antes conocido como SNIP, esto es producido por un desconocer de las normas por parte de los personales técnicos y/o funcionarios que laboran, así mismo se evidencia que existe presión política provocando que se supriman algunos estudios técnicos sin cumplir así con lo que establece la norma.
En la programación de inversiones, influye el tema político ya que incorpora inversiones solicitados por la población sin considerar las competencias e intervenir a través de las incorporaciones no previstas, en el tema técnico se proporcionan herramientas para que la autoridad tome decisiones.
Se analiza la gestión 2010-2014, siendo la característica primordial del año 2011 ejecutar y elaborar inversiones de su competencia y la atomización de inversiones (Anexo 11);
influyendo demasiado en la ejecución del gasto, el tener que incorporar estas inversiones conlleva tiempo comenzando su ejecución en el segundo semestre; con modificaciones presupuestales que entraban en el año 2010, quedando inversiones en ejecución priorizando otras inversiones.
Dentro del PIA, para el consentimiento y suscripción de contrato según los plazos establecidos en la Ley de Contrataciones del Estado y sus modificatorias, las inversiones sin Expediente Técnico generan demora, debido a los plazos de elaboración del Expediente Técnico, plazos de evaluación, aprobación y del proceso de la convocatoria,
Mayormente se da inicio a las obras en el último trimestre; los pagos por AM, AD otorgados como plazo escaso para la valorización de obra al contratista.
PIP con incorporación - continuidad de ejecución:
Una adecuada planificación y programación conllevan la continuidad de inversiones;
no obstante, se coloca dos ejemplos donde no se muestra lo mencionado líneas arriba.
CONSTRUCCIÓN DE LA CARRETERA ANDAYMARCA - PUERTO SAN ANTONIO, CUI 2029748
En junio del 2015 se declaró la viabilidad de la inversión, con expediente técnico aprobado por S/ 8, 984,447. El 2010 se programa su ejecución de la obra, sin embargo, se ha priorizado el presupuesto modificado institucional (PIM) desde 2007, he incluso el 2008 se asignó presupuesto institucional de apertura (PIA) por S/ 12, 115,605, pero efectúan una rebaja asignando solo un presupuesto modificado institucional (PIM) por S/ 6, 042,792. La obra presento una programación, pero su ejecución fue muy deficiente en los años posteriores.
Figura 11 Ejecución financiera del PIP SNIP 2029748
Fuente: SSI
Asimismo, el 23 de marzo del 2016 aprueban el informe de corte de obra, con avance físico de 77.05% de acuerdos a la valorización real ejecutado y en setiembre del 2019 realizan el cierre de inversión no culminada, se dispone realizar el cierre de la inversión y generar un nuevo proyecto. (Resolución GSR N° 010 – 2015/GOB.REG.HVCA/GSRT-G)