Como apoyo de una política nacional para un desarrollo regional equilibrado

Esta  vinculación  entre  la  ^GEOMÁTICA  y  la  POLÍTICA  PÚBLICA  tuvo  como  puente  el  proyecto:  “Hacia  la   construcción  de  una  visión  estratégica  regional  del  país.  2007  –  2008”  (ver  anexo  1).    

Desde  los  marcos  normativos  y  jurídicos  sobre  los  que  se  basa  el  desarrollo  social  nacional  en   materia  de  desarrollo  regional  equilibrado,  las  organizaciones  de  gobierno  junto  con  las  de  la   sociedad  en  general  son  las  responsables  de  alcanzarlo;  en  esta  tarea,  la  dimensión  espacial  del   desarrollo   cobra   sentido,   siendo   de   relevancia   fundamental   el   análisis   del   territorio   y   particularmente   de   manera   colaborativa,   es   decir,   interinstitucional,   intergubernamental,   transdisciplinario  y  multisectorial.  

La  COMUNICACIÓN  TERRITORIAL  se  presentó  como  un  elemento  integrador  durante  la  colaboración   con   los   agentes   gubernamentales   encargados   del   desarrollo   social   y   regional   del   territorio   a   nivel  federal,  a  partir  de  una  necesidad  nacional  para  la  generación  de  empleos  a  través  de  una   estrategia   de   competitividad   económica,   en   específico   para   enfrentar   los   desequilibrios   regionales  aprovechando  las  ventajas  competitivas  de  cada  región  del  país,  en  coordinación  y   colaboración   con   actores   políticos,   económicos   y   sociales   al   interior   de   cada   región,   entre   regiones  y  a  nivel  nacional.    

La   COMUNICACIÓN   TERRITORIAL   se   aplicó   como   parte   de   una   estrategia   regional   que   permitió   afrontar   los   problemas   territoriales   nacionales.   Para   ello,   se   enfocó   a   la   promoción   de   la   competitividad  de  cada  meso  región  espacializando  su  vocación  con  la  finalidad  de  explotar  su   potencial   y   consensuar   una   estrategia   de   equidad   para   mitigar   las   disparidades   entre   los   territorios  del  país.  Para  tal  efecto,  se  estableció  considerar  la  dimensión  espacial  (tanto  en  el   análisis   como   en   el   modelado   y   durante   la   comunicación)   de   las   prioridades   y   características   particulares  de  cada  región  en  el  diseño  de  programas  y  políticas  públicas.    

A  partir  de  la  COMUNICACIÓN  TERRITORIAL,  el  modelado  y  el  conocimiento  se  logró  tener  presencia   durante   el   proceso   de   consensos   para   definir   estrategias   de   acción   pública   territorial   y   el   desarrollo   de   políticas   regionales   a   través   de   dinámicas   coordinadas   entre   los   sectores   de   gobierno,   la   academia   y   fideicomisos   regionales.   Además,   se   facilitó   la   concentración   de   información  geoespacial  en  una  misma  plataforma  de  comunicación  sistematizada,  acerca  de  las   regiones  y  sus  ventajas  comparativas,  recursos  naturales,  infraestructura  y  cadenas  productivas   consolidadas,   en   dónde   podría   resultar   más   viable   impulsar   el   crecimiento   económico,   la   productividad  y  el  empleo.    

La  COMUNICACIÓN  TERRITORIAL  se  apoyó  en  diversas  investigaciones  y  aportaciones  de  diagnóstico,   planeación   y   búsqueda   de   consensos   entre   distintos   actores   bajo   un   enfoque   territorial,   apoyada   por   igual   en   la   amplia   experiencia   de   quienes   colaboramos   en   su   diseño   e   implementación.    

Se  pudo  notar  en  este  proyecto  que  un  MODELO   DE   COMUNICACIÓN  TERRITORIAL  puede  acompañar   procesos   de   elaboración   de   políticas   públicas   en   materia   de   desarrollo   social   y   regional   del   territorio  facilitando  la  elaboración  e  implementación  de  las  siguientes  funciones:    

• Diseño   de   propuestas   de   políticas   sectoriales   focalizadas,   diferenciadas   espacialmente   y   de   impacto  regional.    

• Promoción   y   articulación   de   acciones   de   coordinación   intersecretarial   e   interinstitucional   a   partir  de  modelos,  comunicaciones  y  conocimientos  geoespaciales.    

• Consolidación   de   espacios   de   coordinación   entre   órdenes   de   gobierno   para   el   desarrollo   territorial,  facilitando  procesos  de  planeación  participativa  geoespacial.    

De  igual  manera,  en  términos  de  políticas  públicas  para  el  desarrollo  regional,  pudo  facilitar  las   siguientes  funciones:    

• La   georreferenciación   y   análisis   de   proyectos,   investigaciones,   diagnósticos,   informes   y   estudios  necesarios  para  formular  o  modificar  las  políticas  públicas,  programas  y  acciones  de   impacto  regional;  entre  otras.    

• Fomento   de   espacios   de   diálogo   entre   actores   públicos   y   privados   involucrados   para   lograr   acuerdos  de  desarrollo  regional  de  corto,  mediano  y  largo  plazo.  

• Establecimiento  de  mecanismos  de  comunicación  efectiva  en  la  colaboración  intersecretarial  e   interinstitucional   en   materia   de   desarrollo   regional,   a   fin   de   georreferenciar   sus   respectivos   programas   de   forma   concurrente   en   y   entre   las   regiones,   interestatales,   intermunicipales   y   metropolitanas,  entre  otras.    

Se   realizaron   procesos   de  COMUNICACIÓN  TERRITORIAL   durante   la   construcción   intersectorial   de   visiones   estratégicas   regionales   que   incorporaron   a   la   dimensión   territorial   al   proceso   de   elaboración   de   políticas   públicas,   de   agendas   compartidas   entre   gobiernos   y   de   expansión/descentralización   del   poder   público   hacia   otros   agentes   bajo   un   esquema   de  

GOBERNANZA  TERRITORIAL.    

La  COMUNICACIÓN  TERRITORIAL   ayudó   a   compartir   prioridades   en   el   territorio   nacional   con   un   enfoque   de   búsqueda   del   equilibrio   regional,   así   como   las   tareas   por   realizar,   dimensionar   y   ubicar  en  el  espacio  para  identificar  posibles  temas  de  reforma  en  la  gestión  pública.  Por  igual   facilitó  el  entendimiento  de  que  la  visión  estratégica  regional  no  solo  se  refiere  a  un  compendio   o   inventario   con   la   expresión   espacial   de   todo   lo   que   hace   el   gobierno,   sino   también   a   un   instrumento   de   GOBERNANZA  TERRITORIAL,   planeación   del   desarrollo   regional   y   acción   pública   focalizada.  

Se   realizó   un   ejercicio   de   COMUNICACIÓN   TERRITORIAL   con   la   finalidad   de   inducir   una   plena   incorporación  de  la  dimensión  territorial  en  las  acciones  públicas  presentadas  por  los  agentes   tomadores   de   decisiones,   lo   cual   buscó   impactar   en   una  GOBERNANZA  TERRITORIAL   con   mayor   transversalidad,  impacto  y  eficiencia  al  presentar  sus  programas  e  instrumentos.    

Derivado   de   la   COMUNICACIÓN   TERRITORIAL   se   pudo   materializar   un   producto   de   GEOMÁTICA   orientado  a  integrar  la  información  y  conocimiento  inherentes  a  la  construcción  de  consensos   necesarios   para   alcanzar   una   visión   estratégica   regional   colaborativa.   Esto   implicó   trabajo   transdisciplinario   para   la   generación   en   colectivo   de   un   marco   de   conceptos   de   desarrollo   regional  y  de  políticas  territoriales.    

La   solución   de   GEOMÁTICA   se   utilizó   principalmente   para   el   manejo   y   visualización   de   la   cartografía   y   su   asociación   a   otros   elementos   de   comunicación   (textos,   fotos,   videos),  

permitiendo  expresar  con  mayor  fuerza  el  carácter  dinámico  y  evolutivo  de  la  visión  estratégica   nacional,  y  facilitando  sus  mejoras  y  ampliaciones.    

La  COMUNICACIÓN  TERRITORIAL   es   un   proceso,   como   se   abordará   más   adelante,   basado   en   la   selección  e  integración  de  conocimiento  e  información  relevante.  En  este  proyecto  lo  anterior   se   hizo   evidente   desde   la   realización   de   reuniones   de   trabajo   o   entrevistas   grupales   e   individuales,   en   las   que   se   fueron   priorizando   y   seleccionando   desde   datos   puntuales   y   coberturas  geoespaciales  hasta  estudios,  diagnósticos  y  mapas  temáticos  entre  otros.  

La  selección  de  contenidos  fue  realizada  junto  con  agentes  expertos  y  tomadores  de  decisiones   de  desarrollo  regional,  planeación  territorial  y  urbana,  específicamente  en  las  áreas  de  suelo,   equipamiento,  turismo,  ecología,  energía,  atención  a  la  pobreza  urbana,  etc.    

En  particular,  lo  que  se  buscó  en  este  proyecto  con  ayuda  de  la  COMUNICACIÓN  TERRITORIAL  fue  que   durante   las   reuniones   e   interacciones   con   los   agentes   de   la   POLÍTICA   PÚBLICA   se   pudiera   seleccionar  información  clave  para  la  construcción  de  una  visión  estratégica  nacional.  A  dicha   selección   de   información   a   partir   de   consensos   y   de   compartir   conocimiento,   se   le   reconoció   como  un  insumo  fundamental,  por  parte  de  los  participantes  y  organizadores,  para  ser  tomado   en   cuenta   durante   la   generación   de   nuevas   políticas   públicas,   programas   o   proyectos,   innovaciones   en   la   gestión   pública,   nuevas   o   mejoradas   regionalizaciones   para   la   gestión   de   ciertos  programas  e  instrumentos  y  de  reactivación  de  temas  clave,  entre  otras.    

Los   diferentes   elementos   metodológicos   utilizados   tuvieron   como   eje   vertebral   a   la  

COMUNICACIÓN  TERRITORIAL,  pudiendo  integrar  a  las  estructuras  conceptuales  de  los  agentes  con  las   representaciones  espaciales  facilitadas  por  la  ^GEOMÁTICA,  situación  que  permitió  incorporar  a  la   dimensión   territorial   y   a   la   búsqueda   de   consensos;   además,   estos   elementos   metodológicos   pudieron  sentar  las  bases  para  la  integración  de  información  y  conocimiento  en  una  solución  de  

GEOMÁTICA.  En  cuanto  al  marco  conceptual,  es  necesario  resaltar  que  se  fue  reajustando  sobre  la   marcha   al   entrar   en   una   dinámica   de   trabajo   transdisciplinario   acompañada   de   una   enorme   gama  de  elementos  de  acción  pública  de  diversos  sectores;  por  ende,  el  proyecto  incorporó  este   nuevo  marco  de  conceptos  a  partir  de:    

-­‐  la  metodología  para  el  diseño  de  aplicaciones  de  GEOMÁTICA;     -­‐  la  cartografía  participativa;    

-­‐  las  políticas  públicas,  principalmente  en  su  fase  de  construcción  de  la  agenda  pública;    

-­‐  los  marcos  conceptuales  insertos  en  aplicaciones  de  GEOMÁTICA  ya  desarrolladas  por  el  Centro   Geo,   especialmente   la   de   Trayectorias   de   Territorios   Competitivos,   Corredor   Biológico   Mesoamericano  y  GEO  México.    

La   COMUNICACIÓN   TERRITORIAL   operativamente   permitió   extraer   los   planteamientos   y   mapas   mentales   de   los   agentes   expertos   en   algún   tema   en   específico,   lo   cual   enriqueció   las   bases   conceptuales   y   sobre   todo   la   visión   territorial   de   la   agenda   regional   (integrar   conocimiento   e   información   geoespacial   en   la   visión   estratégica   regional);   y   también   informó   y   facilitó   los   procesos   de   búsqueda   de   consensos   de   opinión   contribuyendo   al   proceso   de   construcción   y   toma  de  decisiones.    

Los  procesos  de  COMUNICACIÓN  TERRITORIAL  y  la  construcción  misma  de  la  solución  de  GEOMÁTICA   contemplaron  tanto  una  vertiente  de  acompañamiento  con  los  agentes  expertos  en  el  tema  o   problemática   como   la   realización   de   talleres   de   cartografía   participativa.   Para   estos   fines   se   integró,  a  partir  de  la  selección  desde  los  agentes  expertos,  un  acervo  básico  de  conocimiento  e   información  geoespacial  que  apoyó  y  facilitó  las  tareas  de  acompañamiento  y  la  realización  de  la  

COMUNICACIÓN  TERRITORIAL.    

Los  elementos  metodológicos  basados  en  la  COMUNICACIÓN  TERRITORIAL  fueron  los  siguientes:  

Reuniones  especializadas  en  el  ámbito  de  la  POLÍTICA  PÚBLICA  (en  Secretarías  y  Subsecretarías  de   Estado)   previamente   diseñadas   que   facilitaron   la   obtención,   selección   e   integración   de   información   geoespacial   para   el   diseño   y   elaboración   de   contenidos   que   acompañaron   la   construcción  de  la  solución  de  GEOMÁTICA.    

Talleres  de  consenso  respaldados  en  metodologías  de  cartografía  participativa  y  en  el  acervo  de   información  y  conocimiento  integrado  en  el  elemento  metodológico  anterior.    

A  la  par  e  inherente  al  desarrollo  de  los  elementos  metodológicos  anteriores  se  desarrolló  aquel   que   articuló   a   todas   las   comunicaciones   geoespaciales   reconocidas,   y   que   consistió   en   la   búsqueda  de  consensos  para  una  visión  estratégica  regional  colectiva.    

1.6.   El   uso   de   la   Geomática   en   un   proceso   de   evaluación   de   la   política   de