O BJETIVOS Y METAS

Por otro lado el ICATI, como organismo descentralizado, es autónomo por definición; pero esta autonomía resulta más teórica que real, ya que para fines administrativos depende de la Secretaría del Trabajo y al ser un organismo del gobierno depende a su vez de otras secretarías, tales como la de Administración.

Se puede apreciar que su nivel de maniobra se dificulta por las exigencias del cumplimiento de la normatividad propia del sector público, lo que limita seriamente el desarrollo eficiente de la Institución.

Sin embargo, los vínculos del ICATI con el ámbito laboral favorecen su actividad en otros aspectos, tales como la relación directa con el sector privado y el énfasis técnico-productivo de sus programas por encima de consideraciones propiamente educativas. El ICATI, como institución regional, recibe un subsidio federal (23%), un subsidio estatal (69%) y cuenta con ingresos propios (8%).⁷⁶

Las estrategias de financiamiento, con respecto al último rubro, incluyen los donativos, la aportación en equipo de cómputo y los acuerdos con instituciones que dotan de equipo especializado a los talleres y brindan apoyo para la formación de instructores. Algo parecido sucede en los CECATI, cuando se establecen convenios con empresas para recibir donaciones y programas de colaboración destinados a la actualización de instructores. Otros ingresos adicionales se obtienen por las inscripciones, la venta de cursos para atender requerimientos específicos de capacitación de algunas empresas. Dependiendo de las características de cada institución, se presentan variantes en la forma en que cada una de ellas registra a los instructores en la labor que se les asigna dentro de la estructura y programas académicos, al ser insuficiente el presupuesto que sostiene a las EDAYO, se obtienen recursos provenientes de

76Gobierno del Estado de México, 2011, Transparencia, consultado en: http: //transparencia.edomex.gob.mx./transparencia- fiscal./PDF//cuentapublica, el 06 de marzo de 2011.

donaciones de instituciones, dichos recursos se maximizan, en primer lugar se consiguen recursos externos, se busca incluir a los mismos instructores en la impartición de cursos alternativos, que no corresponden a la instrucción en el aula y mediante la impartición de capacitación se obtienen recursos que se consiguen en el corto plazo, debido a que cada curso tiene un temporal periodo de tiempo, con esto se refleja la eficacia porque logra objetivos en corto tiempo y también es eficiente porque con los pocos recursos con los que se cuenta se consigue efectividad, mediante la venta de cursos, tal y como lo dice Franco y Cohen, al hablar de la sumatoria de eficiencia y eficacia.

La importancia del ICATI reside en ser un programa del Gobierno del Estado de México, en coordinación con la Secretaría del Trabajo, la cual tiene bajo su misión normalizar las actividades de capacitación. El objetivo del ICATI se orienta a la adquisición de conocimientos y habilidades que le permitan al egresado incursionar en los niveles iniciales del mercado de trabajo. La institución opera a través de 18 centros regionales, mejor conocidos como Centros de Capacitación en Artes y Oficios (CECAOS) que se encuentran distribuidos tanto en zonas urbanas como rurales y que responden a las necesidades de los contextos particulares.

Los vínculos del ICATI con el sector laboral favorecen su relación directa con el mercado formal del trabajo y contribuyen a la orientación técnico-productiva de sus programas por encima de consideraciones propiamente educativas. El ICATI no cuenta propiamente con un servicio de colocación, aunque dadas sus características se canalizan excepcionalmente a egresados.

El "Programa de Vinculación" del ICATI resulta interesante, ya que a partir de él se desarrollan esquemas de formación que se derivan de los vínculos que se establecen con instituciones de otros

sectores. A través de estas instituciones se detectan y canalizan grupos con necesidades diferentes de capacitación. Este tipo de cursos se ofrecen tanto a personal de oficinas y departamentos de gobierno, como a microempresas, grupos comunitarios, alumnos atendidos por otra institución. Las instituciones oficiales con las que el ICATI guarda relación se ubican prácticamente en todos los sectores. Este tipo de vínculos institucionales son los que han permitido, de alguna manera, orientar la oferta de capacitación a diversos grupos de población de bajos ingresos que están incorporados en proyectos productivos. Esta estrategia de vinculación institucional ha dado lugar a una capacitación en el trabajo, es decir, está ligada con los proyectos desarrollados por la población de bajos ingresos. La medida en que los jóvenes están incluidos dentro del programa de vinculación de la institución varía considerablemente, dependiendo de cuál sea el tipo de proyecto que se apoye.

Es difícil afirmar que la población joven, es la que se encuentra mayoritariamente representada en las distintas microempresas o grupos comunitarios que reciben cursos de capacitación puntuales en las comunidades rurales. De hecho, resulta natural no encontrar a jóvenes vinculados a proyectos productivos debido a las limitaciones sociales y económicas de su edad; no obstante, sí es posible afirmar que hay jóvenes presentes en algunos de estos proyectos.

Las características del ―Programa de Vinculación‖ del ICATI llevan a comentar sobre las indiscutibles ventajas de la articulación institucional en el campo de la capacitación para el trabajo. El Programa es indicador de los beneficios que conlleva un programa de capacitación que esté vinculado con las actividades económico-productivas; sin embargo es también elocuente de que incluso una capacitación vinculada con proyectos productivos no necesariamente es una estrategia de capacitación que incida en el desarrollo de estos proyectos.

La contribución de Calidad Integral y Modernización (CIMO)⁷⁷, programa dependiente de la Dirección General de Empleo de la Secretaría del Trabajo y Previsión Social en este Programa, deja claro que la capacitación no consiste en la simple transmisión de conocimientos y competencias, sino más bien debe tener vínculos con los procesos sobre los cuales busca incidir, sobre los proyectos que busca potenciar a través de su intervención. Una capacitación neutra, despreocupada y/o aislada de la problemática de los lugares en que busca incidir no es garantía de que pueda generar procesos de desarrollo, buscan:

 Promover e impulsar la Capacitación y el Adiestramiento para y en el Trabajo Industrial en el Territorio Estatal.

 Auxiliar a las empresas en el cumplimiento de sus obligaciones legales en materia de Capacitación y Adiestramiento.

 Participar en la satisfacción de la demanda de capacitación y adiestramiento tanto del sector empresarial como de los diversos sectores sociales.

 Incidir en la productividad de las empresas mediante la Capacitación y el Adiestramiento.

77 Secretaría del Trabajo y Previsión Social (STPS), 2012, consultado en: http://www.stps.gob.mx/bp/index.html, el 13 de diciembre de 2013.

Para el cumplimiento de sus objetivos, el Instituto tiene las facultades siguientes⁷⁸:

Operar el programa de capacitación y adiestramiento para el trabajo, conforme a las condiciones socioeconómicas de las regiones del Estado de México, de manera se ajuste a las necesidades de la población y a los lineamientos que para tal efecto dicte la Secretaría del Trabajo y Previsión Social del Gobierno del Estado de México.

Prestar a las empresas asesoría en materia de capacitación y adiestramiento, para que cumplan con sus obligaciones legales.

Participar en la elaboración e instrumentación de programas específicos de capacitación y adiestramiento en las empresas, tendientes a actualizar y perfeccionar los conocimientos y habilidades de los trabajadores.

Desarrollar tecnología para la capacitación y el adiestramiento, además de promover su adecuada utilización.

Realizar estudios de campo para conocer la demanda real de capacitación y adiestramiento de los trabajadores y de la población en general.

78Instituto de Capacitación y Adiestramiento para el Trabajo Industrial, 2009, Antecedentes, consultado en http:

//books.google.com.mx/booksprincipios+liberales+juaristas, el 11de junio de 2010.

Celebrar convenios de colaboración, investigación y asesoría con instituciones públicas y privadas, a efecto de cumplir con sus objetivos.