La educación universitaria es un bien general, cuya excelencia en la
2.2 O BSERVATORIO DE BECAS Y AYUDAS
El Observatorio Universitario de Becas, Ayudas al Estudio y Rendimiento Académico constituye un instrumento para recoger y analizar información sobre las políticas y becas de ayudas de la AGE y de las CCAA, y realizar evaluaciones y propuestas, con el objetivo de dotar al sistema universitario de mayor equidad, eficacia, eficiencia y transparencia.
BECAS Y AYUDA AL ESTUDIANTE
La convocatoria de Becas y Ayudas pueden entenderse como un contrato entre el estudiante y la sociedad. Para garantizar la eficacia del sistema conviene, por ello, unir a la consideración de la beca como un derecho otros mecanismos que animen al estudiante para alcanzar las mejores cotas de su compromiso social, en la forma, por ejemplo, de dotaciones complementarias que incentiven el esfuerzo y la excelencia en el rendimiento académico.
El Estado, las CCAA y las universidades garantizan los programas de becas y ayudas y su cobertura en determinadas situaciones. El sistema de becas contempla un amplio rango de becas y ayudas atendiendo a las necesidades, estableciendo un incremento de los umbrales de renta si el número de becarios resultase inferior al año anterior incrementado en un porcentaje83 que
83Publicada en Orden Ministerial del año en curso (2010)
El Observatorio Universitario de Becas, Ayudas constituye un instrumento para recoger y analizar información
evaluando propuestas para dotar al sistema universitario
de mayor equidad, eficacia, eficiencia y transparencia
garantiza que el presupuesto destinado a préstamos renta no minore el destinado a becas y ayudas. Tanto el Ministerio, como las CCAA y las universidades agilizan los procesos de gestión de las beca garantizando su resolución en un plazo breve.
La EU2015 pretende aumentar en estos años la inversión destinada a becas, ayudas y préstamos para fomentar el acceso de los colectivos desfavorecidos a la Universidad.
Gráfico 14 Evolución de los créditos destinados a becas y ayudas a estudiantes (2004-10) en miles de €
Las decisiones políticas son el resultado de la combinación de criterios valorativos y condiciones empíricas. Por ello, una vez definidos los ejes valorativos que deben inspirar el sistema de becas, es necesario conocer las condiciones reales de su aplicación. El Observatorio pretende recabar la información suficiente que permita conocer el comportamiento del sistema afectado por las variables que inciden en el sistema de becas. El Observatorio se centrará tanto en las variables de tipo económico como las de tipo académico y sociológico; esto es, la evolución del gasto durante los últimos años, el reparto por niveles educativos, modalidades y componentes de becas, por CCAA, etc. Los datos disponibles demuestran el esfuerzo realizado, así desde 2004 a 2010 el gasto público dedicado a becas y ayudas pasó de (821.988,3 a 1.393.906,5) miles de €. Estas cifras son para todo el sistema
821.988,3
908.430,1
988.413,8
1.277.261,6 1.332.673,4 1.342.087,9 1.393.906,5
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
2004 – ‘10:
69,57%
miles €
años
educativo español, aunque El esfuerzo ha sido especialmente notable en la enseñanza universitaria.
Observatorio Universitario de Becas, Ayudas al Estudio y Rendimiento Académico Funciones
Observatorio Comisión/Económica Comisión becas
Asesorar e informar de los programas de becas y ayudas al estudio de
grado, máster y
doctorado, de la AGE, CCAA y universidades.
Analizar de los resultados anuales de los programas.
Velar por el cumplimiento del calendario de convocatorias.
Incentivar el desarrollo de un sistema normalizado e integrado de información.
Analizar el rendimiento académico y proponer medidas de mejora.
Evaluar la equidad, la eficiencia y la trasparencia.
Velar por la rendición de cuentas a la sociedad.
Realizar las
recomendaciones e impulsar los acuerdos de mejora.
Promover las medidas para la rendición de cuentas y la buena gobernanza.
Incentivar, promover y garantizar el desarrollo de sistemas homogéneos de medición.
Realizar las
recomendaciones e impulsar los acuerdos que sean necesarios dentro de sus funciones.
Fomentar e incentivar el desarrollo de un sistema integrado de información que facilite la recogida de la información que necesitará la UTOU.
Buscar fórmulas que permitan agilizar el procedimiento de gestión.
Promover e incentivar la creación de un censo con información que será revisado anualmente
Promover la puesta a disposición de los estudiantes de un sistema de información ágil y actualizada.
Realizar las
recomendaciones e impulsar los acuerdos necesarios.
Promover estudios que analicen el rendimiento académico y sus causas.
Realizar las
recomendaciones para mejorar el rendimiento académico.
Fomentar e incentivar el desarrollo de un sistema integrado de información.
Tabla 16 Funciones del observatorio y de las comisiones que lo forman
Ahora bien, la aportación de mayores recursos es por sí sola insuficiente si no se acompaña de medidas de eficiencia. Así un reciente informe84 elaborado
84 Aubyn, M.; Pina, A.; Garcia, F. and Pais, J. (2009) Study on the efficiency and effectiveness of public spending on tertiary education.
http://ec.europa.eu/economy_finance/publications/publication16267_en.pdf
para la Dirección General de Asuntos Económicos y Financieros, de la Comisión Europea, señala que la eficiencia de los sistemas de financiación en la Universidad, está en relación más con los outputs (el numero de graduados o la producción científica) que con los inputs (la ratio de alumnos por profesor).
Estos parámetros no son los únicos a tener en cuenta, y en la medida de la eficacia no hay que olvidar la aspiración a mayores cotas de equidad.
Cuadro 19
Acciones del Observatorio Universitario de Becas, Ayudas al Estudio y Rendimiento Académico
Constituir el Observatorio y dotarlo de estructura. En la estructura, conviene distinguir el ámbito político-institucional y el ámbito técnico. En el técnico se realizarán las acciones para cumplir los objetivos del Observatorio, según las funciones especificadas en el RD de constitución*, y de sus comisiones. Una propuesta de posibles trabajos a realizar por las comisiones, incluye85:
Comisión de Eficiencia, Eficacia y Rendición de Cuentas:
Propuesta de un documento que incluya un Plan General de Contabilidad Pública analítica adaptado a las universidades, que permita su comparabilidad.
Definición de un conjunto de indicadores económicos sobre el sistema de becas Solicitud, proceso y tratamiento de la información relativa a los indicadores.
Comisión de Becas, Ayudas al Estudio y Rendimiento Académico:
Creación de un inventario con todas las becas y ayudas del sistema universitario y desarrollo de un sistema de información.
Análisis de la incidencia social de las becas: perfil de los estudiantes en función de variables sociológicas, combinación de estudio y trabajo, etc.
Análisis de la incidencia de la política de becas en el rendimiento académico: tiempo medio de finalización de los estudios, resultados académicos, tasas de abandono, etc.
* En el momento de redactar el informe se está a la espera de su publicación
El Observatorio Universitario de Becas, Ayudas al Estudio y Rendimiento Académico, adscrito a la SGU, del Ministerio de Educación, es un órgano colegiado formado por representantes de la CGPU y del CU, de los agentes sociales y económicos y de los estudiantes. La estructura del Observatorio
85 Protocolo de Funcionamiento del Observatorio Universitario de Becas y Ayudas al Estudio.
estará formada por la Comisión de Eficiencia, Eficacia y Rendición de Cuentas y la Comisión de Becas y Ayudas al Estudio y Rendimiento académico86.
86 El Observatorio funcionará en Pleno y en Comisión Delegada, y contará con un secretario permanente que será el subdirector/a general de Análisis, Estudios y prospectiva universitaria.